遠教站點運行調(diào)研報告

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*縣開展農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育已有四年時間，從這幾年運行情況來看，農(nóng)村黨員干部教育和培訓無論從手段，還是到內(nèi)容都體現(xiàn)了鮮明的時代性、富有一定創(chuàng)造性；同時又與和諧新農(nóng)村建設有機結(jié)合起來;成為群眾運用現(xiàn)代科技手段帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和增收的重要途徑之一。但還是存在一定的困難和原因，需要進行合理統(tǒng)籌和科學安排，才能保證教育終端站點長期有效運行。

問題一：站點運行經(jīng)費困難。2005年我們對全縣站點運行情況進行了調(diào)查，每個基本型村級站點每年上網(wǎng)費、水電費、維護費和操作管理人員報酬在4000元左右，錢從哪里來成了最大的問題。從中央、省、地和縣投資渠道看，因先期已在站點建設上做了相當大的投入，不可能在站點運行經(jīng)費上再有資金扶持。從地方財政投資渠道看，我縣作為一個農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)業(yè)基礎薄弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整任務重，縣財政在舉債支持農(nóng)村遠教站點建設后，已無力再支付站點運行費用。從農(nóng)民籌資渠道看，中央一號文件已經(jīng)架起了“不增加農(nóng)民負擔”的“高壓線”，不得向農(nóng)民攤派任何費用，經(jīng)費問題成了我縣在探索中必須逾越的一大障礙。

問題二：農(nóng)村遠教站點資產(chǎn)管理有難度。因為站點覆蓋面積大，客觀上增加了資產(chǎn)監(jiān)管的難度。另外，由于農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點資產(chǎn)管理“誰所有、誰管理、誰負責”的原則未得到落實，在這中間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)是遠教工作的組織者，村是遠教設備的使用者，兩者都不具有資產(chǎn)所有權(quán)，最終導致資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，無法對資產(chǎn)實施有效監(jiān)管。因此，怎樣有效監(jiān)管遠教站點資產(chǎn)就成了在探索中必須正視的另一個難題。

問題三：農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育站點長效運行機制不健全。由于農(nóng)村遠教工作是一項創(chuàng)新工程，在工作理念和管理方法上沒有現(xiàn)成的模式可以照搬套用，運行機制還不健全，在組織系統(tǒng)管理上欠到位?？h、鄉(xiāng)、村三級遠教組織架構(gòu)雖已成型，但由于鄉(xiāng)、村兩級人員不落實，基本處于松散、人為、隨意的原始粗放狀態(tài)。農(nóng)村各遠教站點管理制度基本上都是一個模式，對管理不同模式站點缺少針對性。

面對重重困難和問題，經(jīng)過反復調(diào)研，我們認為做好資產(chǎn)監(jiān)管、構(gòu)建市場運行機制、扎實開展學用活動，促進網(wǎng)絡延伸、功能拓展是保證遠教站點長效運行的比較理想辦法。

辦法之一：資產(chǎn)監(jiān)管實行多元管理

運用“協(xié)議監(jiān)管、經(jīng)濟監(jiān)管、組織監(jiān)管”等手段，突破遠教站點資產(chǎn)監(jiān)管屏障，實現(xiàn)遠教站點資產(chǎn)監(jiān)管的多元管理形式。

1、運用法律手段，實行協(xié)議監(jiān)管。就是要運用法律管理的觀念抓站點監(jiān)管。資產(chǎn)監(jiān)管是站點有效運行的前提和重要環(huán)節(jié)，這就需要建立一個在法治基礎上的資產(chǎn)監(jiān)管體系，確保資產(chǎn)監(jiān)管到位。首先，界定產(chǎn)權(quán)關(guān)系，明確監(jiān)管主體。確定縣委組織部為資產(chǎn)所有方，主管全縣各站點設備；鄉(xiāng)鎮(zhèn)為資產(chǎn)托管方，協(xié)管村級站點設備；行政村和學校為站點設備管理使用方，保管使用站點設備。其次，是界定職能，明確責任。規(guī)定資產(chǎn)所有方有權(quán)決定村級終端站點設備的購置與處理、資產(chǎn)的轉(zhuǎn)移與回收等重大事項；資產(chǎn)托管方主要對站點資產(chǎn)進行定期檢查、協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問題，監(jiān)管站點設備；資產(chǎn)管理使用方主要加強對站點設備的日常管理，對站點設備進行日常維護和保安防范，確保設備的完整和有效使用。在設備安全上，要求管理使用方在設備安裝前裝好防盜設施，配備好管理員，制定相關(guān)防盜措施，如發(fā)生設備失盜、人為損壞等，由管理使用方承擔賠償責任，托管方承擔連帶責任；在設備維護上，如管理使用方因日常維護及防火、防漏、防潮、防塵等工作不到位造成設備損壞，由管理使用方承擔相應的賠償責任；在設備使用上，管理使用方每月必須開展2次以上黨員干部集中學習和個性化學習，有針對性地培訓致富能人、科技能手等。第三，是三方簽約，規(guī)范監(jiān)管。主要根據(jù)《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育工作細則》、《農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠程教育終端設備管理制度》等文件，簽訂《遠教站點設備托管理協(xié)議》和《遠教站點設備監(jiān)管使用協(xié)議》，在法律上確定站點資產(chǎn)權(quán)屬、監(jiān)管主體、主要職能、監(jiān)管責任，對站點資產(chǎn)實行有效監(jiān)管。因管理不善，造成資產(chǎn)流失，和損壞的，可追究其經(jīng)濟責任，情節(jié)嚴重可追究其刑事責任。三方還分別建立設備管理臺帳、管理員臺帳、設備明細臺帳，縣委組織部把設備明細臺帳錄入遠教設備管理系統(tǒng)，通過定期督查、核對臺帳，及時跟蹤掌握設備保管和使用情況，以達到監(jiān)管無疏漏。

2、整合管理資源，實行組織監(jiān)管。就是要運用行政組織資源抓站點運行監(jiān)管。農(nóng)村遠教站點是在縣、鄉(xiāng)、村三級行政組織的基礎上建立起來的，站點的運行同樣也離不開行政組織的推動。黨和政府在抓“三農(nóng)”工作方面有著豐富的行政資源，遠教又是服務“三農(nóng)”的創(chuàng)新工程、富民工程，二者目標的一致性，決定遠教工作只有運用行政組織資源，才能有效推動站點運行管理。主要的措施建議是構(gòu)建兩個組織監(jiān)管體系。一是通過整合黨內(nèi)組織資源，縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）組織部門定期對各站點設備監(jiān)管、遠教干部履責情況進行監(jiān)督。二是通過整合社會資源，廣泛動員社會公眾、社會團體和社會輿論參與，對各遠教站點資產(chǎn)保管和使用情況，可采取投訴、聽證、建議、檢舉、信訪等直接或間接、正式或非正式形式進行監(jiān)督。三是將遠教資產(chǎn)納入縣、鄉(xiāng)、村三級目標管理，實行一級抓一級，一級對一級負責，確保資產(chǎn)保值增值。縣委組織部對全縣所有站點資產(chǎn)，進行定期和不定期的監(jiān)督、檢查、調(diào)整、處置，及時查處漏洞隱患。確保全縣各遠教站點資產(chǎn)無流失。

辦法之二：構(gòu)建遠教站點市場運作機制

通過運用市場利益導向來抓站點運行保障。在市場經(jīng)濟條件下，遠教站點既是一個資產(chǎn)又是一種資本，站點資產(chǎn)要保值增值、站點要長效運行，都離不開資本營運。這就要求我們必須運用市場場經(jīng)濟的思維方式，建立站點管理、使用保障機制，確保遠教工作真正“讓黨員干部經(jīng)常受教育，使農(nóng)民群眾長期得實惠”。

農(nóng)村遠教站點能不能長效運行，經(jīng)費保障是關(guān)鍵。建成后的遠教站點設備是一個十分豐厚的資源，有較大的再開發(fā)空間，如果站點設備不能有效運行，就會制約站點作用的擴展，造成了資產(chǎn)的巨大浪費；我們認為市場化運作，是保障站點長效運作的“良方”。按照市場化運作的思路，我們可以建立村教結(jié)合、企業(yè)站點互助、協(xié)會站點合一的三個長效運行保障機制。

1、構(gòu)建村教結(jié)合機制。遠教站點建在村校的，由校方明確專人管理。管理方按照以站養(yǎng)站合同要求，在保證正常教學、黨員集中學習和個性化學習的前提下，采取無償、微償、低償服務形式，發(fā)揮站點信息功能，隨時供求信息，指導農(nóng)產(chǎn)品進入市場；發(fā)揮科技推介功能，推廣農(nóng)業(yè)新技術(shù)，引導產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；發(fā)揮文化娛樂功能，宣傳政策法規(guī)，開展寓教于樂活動；發(fā)揮產(chǎn)品營銷功能，收購農(nóng)副產(chǎn)品，提供農(nóng)資服務，并承擔管理期間站點所需運行費用。

2、構(gòu)建企業(yè)站點互助機制。對部分村里有企業(yè)且條件較好的，可以讓企業(yè)利用遠教網(wǎng)絡開展學習、培訓，了解各種信息，學習挖掘新的技術(shù)，做大做強企業(yè)，用獲取的直接經(jīng)濟收益反哺遠教站點，其站點運行費用則由企業(yè)負擔。同時縣遠教辦會同相關(guān)單位組織專門力量經(jīng)常深入企業(yè)、站點搞好指導，以充分利用遠教資源，提高監(jiān)管水平，強化監(jiān)管職能。

3、構(gòu)建協(xié)會站點合一機制。通過拓寬站點使用權(quán)，將站點建在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)會活動室，在明確一名協(xié)會會員為兼職管理員，站點運行費用由協(xié)會承擔，協(xié)會對管理員可以給予適當補貼。管理期間，在滿足黨員、群眾學習培訓的同時，可以利用遠教站點服務全村工作，捕捉市場新信息、引導黨員干部群眾學習農(nóng)村適用技術(shù)。

辦法之三：開展學用活動，實現(xiàn)網(wǎng)絡延伸，功能拓展

隨著遠教站點管理制度的建立健全、工作運行機制的不斷完善，學用活動的組織開展，應在此基礎上積極擴展和延伸遠程教育網(wǎng)絡，著力推進遠程教育進村組入農(nóng)戶。

遠程教育是一項功在當代、利在千秋的民心工程，要在抓好“點”的同時，不斷擴大“面”，更好的發(fā)揮遠教作用，造福于民，確保遠教站點長期有效運行。

1、開展多種形式的遠教活動，使越來越多的黨員群眾對遠教感興趣。一是開展全方位宣傳。各級黨組織廣泛運用電視、報刊、網(wǎng)絡、層層召開會議、發(fā)放宣傳單等方式，大力宣傳開展遠程教育的意義，使廣大農(nóng)村黨員群眾明白、知曉遠程教育。二是開展實用技術(shù)培訓。各終端站點充分運用遠教平臺，組織村民收看實用技術(shù)節(jié)目，請農(nóng)業(yè)技術(shù)專家授課，并現(xiàn)場示范指導。三是開展遠教主題活動。各級黨組織充分遠用遠教陣地和遠教平臺，開展黨員群眾喜聞樂見的各類主體活動。如開展“學用爭十優(yōu)、共建新農(nóng)村”、遠教操作員技術(shù)比武、遠程教育夜校、“星級遠教家庭”評選等活動；進一步擴大遠教知名度和影響力。通過開展豐富多彩遠教的活動，充分激發(fā)了廣大農(nóng)村黨員對遠教的興趣，為擴展延伸工作打下良好的基礎。

2、強化培訓，擴大培訓面，使越來越多的黨員群眾對電腦會操作。遠程教育點延伸到家庭住戶，一個很重要的條件就是戶主會電腦操作。要在狠抓遠程教育操作技能培訓的同時，不斷擴大培訓面，在每年保證各終端站點村黨支部書記和操作員必訓的基礎上，我們還必須做到“三個主動”：主動邀請高中以上文化程度的農(nóng)村中青年黨員都參加培訓；主動邀請農(nóng)村經(jīng)濟大戶、致富能手都參加培訓；主動邀請感興趣的黨員群眾參加培訓。針對基層黨員群眾的實際，我們不斷創(chuàng)新培訓方式，力求達到最佳培訓效果。同時，我們還開展“遠程教育示范工程”，通過典型示范帶動，使更多的黨員群眾走進遠教，學會運用遠教。

4、給予政策資金扶持，使擴展延伸點與村級終端站點享受同等服務。一方面，聯(lián)合縣電信部門對入網(wǎng)的農(nóng)村黨員干部群眾個人遠教用戶，免費架線，免收一次性接入工料費，網(wǎng)絡使用費按村級終端站點優(yōu)惠價格同等收取，并積極主動搞好網(wǎng)絡維護。同時，大力扶持鄉(xiāng)村電子閱覽室，對新建電子閱覽室第一年網(wǎng)絡使用費減半收取，并為規(guī)模較大的電子閱覽室接入光纖。另一方面，縣財政要把遠教站點的基本運行經(jīng)費納入財政預算，或者通過支付轉(zhuǎn)移的方式解決?？h遠教中心繼續(xù)進一步加大對站點的扶持力度，每個開通寬帶網(wǎng)絡的遠教站點每年補助200-300元，對擴展延伸點和村級終端站點的上網(wǎng)費也采取同樣的補貼方式。同時，在搞好村級終端站點設備維護的同時，還為擴展延伸點提供免費上門維修服務。

遠程教育擴展延伸是確保遠教站點長期運行的有效舉措，我們認為網(wǎng)絡延伸主要涉及到兩個層面的延伸：第一個層面為擴展延伸工作扎實推進；第二個層面為遠程教育擴展延伸點發(fā)揮了積極作用。

第一個層面表現(xiàn)為實現(xiàn)了“三個延伸”。一是實現(xiàn)縱向延伸。目前，我縣建立了很多產(chǎn)業(yè)協(xié)會，如縣珍珠產(chǎn)業(yè)協(xié)會、楊樹產(chǎn)業(yè)協(xié)會、百祿橋鎮(zhèn)和罐頭嘴鎮(zhèn)柑桔產(chǎn)業(yè)協(xié)會等；可以向協(xié)會延伸，向產(chǎn)業(yè)基地延伸，向新農(nóng)村建設集中小區(qū)延伸，向經(jīng)濟大戶、致富能手家中延伸等。二是實現(xiàn)橫向延伸。向成員單位進行延伸。把遠程教育終端延伸至教育、電信、廣電、黨校、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等單位，增強成員單位服務現(xiàn)代遠程教育的積極性。向培訓中心延伸。依托全縣各類職業(yè)技能培訓中心，建立終端接收站點，如縣一職中等。向非公企業(yè)延伸。針對全縣非公企業(yè)發(fā)展迅速、農(nóng)村黨員流入非公企業(yè)數(shù)量越來越多的現(xiàn)狀，通過把遠教終端延伸到部分黨建基礎較好的非公企業(yè)，擴大工作覆蓋面。三是實現(xiàn)功能延伸。在天地網(wǎng)的基礎上，不斷擴展遠教功能。全力建設輔助教學網(wǎng)站——*黨建網(wǎng)，使*黨建網(wǎng)成為全縣黨建宣傳的主流媒體。在黨建網(wǎng)上開設黨建論壇、人在他鄉(xiāng)、十七大學習專欄等特色欄目。運用QQ軟件，建立了*縣流動黨員QQ群，使之成為全縣流動黨員相互交流學習的平臺。運用有線電視和無線數(shù)字電視網(wǎng)絡，新聞媒體，在縣電視臺開辟專欄節(jié)目加大遠程教育的宣傳力度，營造良好的學用氛圍。

第二個層面的效果表現(xiàn)為遠教擴展延伸點與各村級終端站點互相配合，在全縣新農(nóng)村建設中發(fā)揮積極有效作用。一是促進農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展?？梢岳眠h教設備和先進的教學手段，組織種養(yǎng)大戶和黨員群眾學習農(nóng)村適用技術(shù)。比如，舉辦全縣性大規(guī)模的技術(shù)培訓班，下鄉(xiāng)開展技術(shù)講座等。二是增加農(nóng)民收入。通過遠程教育，建立了自己的網(wǎng)站，在網(wǎng)絡進行銷售。通過遠程教育終端接收點向產(chǎn)業(yè)協(xié)會、黨員干部、經(jīng)濟大戶等延伸，為農(nóng)民增收。三是提高農(nóng)民科技致富本領(lǐng)。一個遠教點就一個傳授實用技術(shù)的好老師，黨員群眾不出戶便學到了自己想學的技術(shù)，增強了致富本領(lǐng)。一個遠教點就是一個“百寶箱”，黨員群眾從中可以找到解決生產(chǎn)中實際問題的辦法，提高生產(chǎn)效率。不僅于此，各級基層組織還可利用遠教站點的現(xiàn)代化設備，組織農(nóng)民群眾收看優(yōu)秀文化節(jié)目、舉辦卡拉OK比賽、有獎知識競答、遠教宣傳文藝匯演等活動，進一步豐富農(nóng)民群眾的娛樂生活，享受先進文化帶來的歡樂，促進文明新風的傳播和形成。