基層組織建設先進縣實踐與思考

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*縣現(xiàn)有27個基層黨(工)委，389個黨支部，7760名黨員，其中農(nóng)村黨支部168個，農(nóng)民黨員4973名。黨的十五屆三中全會以來，我們立足縣情實際，認真貫徹落實中、省、市關于加強農(nóng)村基層組織建設的指示精神，深入開展“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、農(nóng)村基層組織建設先進縣創(chuàng)建活動，從全局上著眼，從抓領導入手，從機制上突破，使全縣農(nóng)村基層組織建設整體水平邁上新臺階，促進了全縣經(jīng)濟和社會跨越式發(fā)展，*年、*年先后被市委、省委命名為“農(nóng)村基層組織建設先進縣”和“黨的基層組織建設先進縣”。

一、基本做法

1、立足縣情，制定科學嚴密的創(chuàng)建規(guī)劃。科學周密的計劃安排是抓好農(nóng)村基層組織建設，促進整體水平提高的前提。*年以來，我們堅持用“三級聯(lián)創(chuàng)”總攬全縣農(nóng)村基層組織建設工作全局，先后制定了《*縣進一步加強農(nóng)村基層組織建設三年規(guī)劃（*--*年）》、《關于全縣農(nóng)村基層組織建設工作的意見》和《*縣農(nóng)村黨的基層組織建設五年規(guī)劃（2002--2006年）》，組織專人編寫印發(fā)了《*縣農(nóng)村基層組織建設工作手冊》，對“三創(chuàng)”工作具體規(guī)劃部署，分步抓好實施、逐步升類達標，提出*年力爭60％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村分別達到“六個好”、“五個好”目標，*年達到80％以上，*年達到90％以上，力求*年、*年、2006年分別達到市、省和全國農(nóng)村基層組織建設先進縣的總體目標。根據(jù)這一總體規(guī)劃，縣委組織部每年拿出創(chuàng)建活動的年度安排意見和實施方案，實行達標時間、責任、任務三落實?？h委基層辦對農(nóng)村基層組織創(chuàng)建和整建工作分階段作出具體安排，加強督促檢查，實施考評獎懲，把工作任務落到實處。

2、加強領導，營造爭創(chuàng)一流的工作格局。我們堅持從實際出發(fā)，充分發(fā)揮縣委統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用，認真履行抓農(nóng)村基層組織建設的職責?？h委成立了農(nóng)村基層組織建設工作領導小組及辦公機構，明確了分工，具體了責任，形成了步調(diào)一致，齊抓共管的工作局面。一是縣委班子集體抓?？h委把農(nóng)村基層組織建設列入重要議事日程，思想不松懈，工作不松勁，力量不減弱，增強主動性，掌握主動權。按季度召開黨建例會，專題研究，解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，實施有效的指導，突出重點，整體推進。二是組織部門專門抓。縣委組織部、基層辦對創(chuàng)建工作牽頭抓總，安排部署，檢查督促，調(diào)研指導，考核管理。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委具體抓。黨委書記、副書記嚴格履行“第一責任人”和“直接責任人”的責任，傾斜力量抓落實。四是相關部門配合抓。縣委農(nóng)村基層組織建設工作領導小組成員單位，按照縣委統(tǒng)一部署，緊密配合，分頭落實，通力合作?？h、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級形成了橫向聯(lián)合，縱向聯(lián)動，有目標，有責任，有壓力，共同爭先進、創(chuàng)一流的工作新格局。

3、明確責任，完善嚴格的考核管理制度。在創(chuàng)建過程中，我們堅持把創(chuàng)“五個好”村黨支部、“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委作為創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設先進縣的基礎性工程來抓，建立和完善了農(nóng)村基層組織建設目標責任制及考核辦法，努力推進創(chuàng)建工作規(guī)范化、制度化，實現(xiàn)了“三級聯(lián)創(chuàng)”工作的層次性和統(tǒng)一性的有機結合。一是落實責任。制定并實施了《農(nóng)村基層組織建設目標責任制及考核獎懲辦法》，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級責任體系，層層簽訂責任狀，明確工作目標責任。實行創(chuàng)建工作連帶責任制，把“三創(chuàng)”工作目標任務完成情況與聯(lián)點領導、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導、工作隊(組)人員的年度考核直接掛鉤，因工作不力造成創(chuàng)建和整建驗收不合格的，一律不得進入優(yōu)秀檔，問題嚴重的，降低職級待遇。二是嚴格考核。制定印發(fā)了《“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部創(chuàng)建標準》和《*縣“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部考核管理辦法》，將考核內(nèi)容按黨組織履行職責方面的措施要求，農(nóng)村基層組織和黨員隊伍建設方面的目標要求，兩個文明建設方面成效的綜合要求三大塊分解細化為50條進行量化賦分，并實行經(jīng)濟建設、計劃生育、社會治安三個“一票否決”制，考核定性、動態(tài)管理。堅持認真細致的考核、驗收、評比，嚴格自查申報、考核評定、命名授牌程序。實施“兩檔制”，即按達標、先進兩個檔次逐步升創(chuàng)。打破“終身制”，年年考核排隊，命名表彰與摘牌淘汰并舉。（見*縣農(nóng)村基層黨組織“三級聯(lián)創(chuàng)”動態(tài)管理流程圖）三是強化督查。實行農(nóng)村黨建工作報告制,鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委每季度向縣委組織部報告一次黨建工作，村黨支部每半年向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委報一次黨建工作；每個季度縣委組織部、基層辦組織人力對農(nóng)村基層組織建設工作進行一次檢查指導，針對存在的突出問題，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委下發(fā)督辦通知，限期整改；實行創(chuàng)建、整建階段過關制，縣委組織部、基層辦對創(chuàng)建、整建每個階段工作進行檢查驗收，達到要求的方可轉(zhuǎn)段。四是調(diào)查研究。實行定期調(diào)查研究制，經(jīng)常開展專題調(diào)研活動，及時了解全縣農(nóng)村基層組織建設整體情況，積極探索適應新形勢的工作新方法和新措施。近四年來，全縣領導干部形成關于農(nóng)村基層組織建設方面的調(diào)研材料百余篇，交流推廣30余篇，增強了指導工作的科學性、針對性和實效性。

4、抓住關鍵，建立重點突出的運行機制。我們堅持“抓兩頭促中間”，“抓整建促創(chuàng)建，抓創(chuàng)建上水平”的工作思路，著力實施“四項工程”。一是著力實施“進位工程”。一手抓后進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的整頓，一手抓創(chuàng)建，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村兩級組織轉(zhuǎn)化進位，升類達標。策略上采取“難”村聯(lián)合“攻關”，“亂”村放手大選，“癱”村充實調(diào)整，“窮”村對口支援。*年至2002年，我們先后對242個村黨支部和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委進行了全面整建，并結合村級班子換屆和撤并村，3次對村“兩委”班子普遍進行了民主選舉。二是加力實施“素質(zhì)工程”。加大黨員干部教育培訓力度，在育人上做文章。突出縣委黨校、縣職教中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校和村黨支部活動室等教育陣地建設。全縣90％以上的村黨支部黨員活動室完全或基本達到“十有六冊一劃一本”規(guī)范化標準，逐步形成了以縣委黨校為龍頭，鄉(xiāng)鎮(zhèn)業(yè)余黨校為主體，村黨支部活動室為支點，村級電教播放網(wǎng)點為延伸，其它培訓基地為補充的多位一體的教育培訓網(wǎng)絡。實行分級負責，分步實施，分層培訓。從培訓計劃、人員選調(diào)、課程設置、黨員管理、培訓檔案、考試考核等6個方面建立了系統(tǒng)的培訓工作制度。組織編寫了《*縣干部培訓16講》、《農(nóng)村黨支部書記培訓10講》、《黨政群干部培訓8講》。*年以來，先后舉辦領導干部、黨政企事業(yè)單位干部、村干部培訓班37期，共培訓干部7075人次，干部隊伍素質(zhì)得到明顯提高。三是大力實施“示范工程”。實行領導干部聯(lián)鄉(xiāng)包村抓點制度。黨員領導干部黨建聯(lián)系點分縣級、縣直部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三個層次建立。每年初，對領導干部聯(lián)系點作出具體安排，人員變動時及時調(diào)整補充。對聯(lián)點工作情況實行日志記實，定期總結，加強交流，年底通報。全縣共建立黨建聯(lián)系點222個。通過為聯(lián)系點出謀劃策、投資捐物、招商引資、督促落實，使點上的黨建工作、經(jīng)濟工作及各項事業(yè)得到迅速發(fā)展。已命名的“五個好”村黨支部中，有73％是聯(lián)系點村。在此基礎上，我們又把4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基礎條件好的50個村著力培植為黨建綜合示范點，縣委從人力、物力上給予傾斜支持，使這些示范點成為輻射一方、帶動一片的樣板。四是全力實施“壯力工程”。著眼于集體經(jīng)濟實力的壯大，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟的新路子，提高為群眾服務的能力，增強村黨支部的凝聚力和戰(zhàn)斗力。采取興辦礦產(chǎn)開采、農(nóng)產(chǎn)品加工和綠色企業(yè)，盤活集體資產(chǎn)，以集體土地、房產(chǎn)等資產(chǎn)合伙入股，出租收益等形式，多渠道增加集體收入。麻虎鄉(xiāng)依托當?shù)厥业V、鐵礦和鉛鋅礦等礦山資源條件，在村支部的領導下，集體投勞入股分紅，積極發(fā)展集體經(jīng)濟，短短一年時間，就使3個集體經(jīng)濟“空殼村”有了新的積累。城關鎮(zhèn)安坪村集體經(jīng)濟主要來源于3口石灰窯，但私窯競爭，公窯受擠吃虧，2002年該村成立了以村支部為核心，由14戶私窯窯主組成的“石灰窯聯(lián)合協(xié)會”，統(tǒng)一安排生產(chǎn)、銷售，杜絕了不正當競爭，使集體經(jīng)濟年凈增*元以上。

5、創(chuàng)建載體，構筑“兩個作用”發(fā)揮的舞臺。一是創(chuàng)新發(fā)揮黨員作用的新形式。積極探索在新時期發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用的有效途徑，在全縣農(nóng)村黨員中深入開展了“帶頭學理論、學科技，帶頭抓機遇、興產(chǎn)業(yè)，帶頭作奉獻、幫貧困，帶頭守法紀、盡義務，帶頭講文明、樹新風”的“五帶頭”活動，推行“六有”管理辦法，(有目標規(guī)劃、有責任書、有登記冊、有實施行動、有評價標準、有考核)，制定了“六個一”量化標準，即“有能力的農(nóng)村黨員人均種一畝黃姜(烤煙或養(yǎng)一張蠶)，種一畝高產(chǎn)科技示范田，建一口集雨水窖，幫一戶貧困戶，培養(yǎng)一名入黨積極分子，掌握一門農(nóng)村實用技術”。二是實施掛牌動態(tài)管理。每年對黨員“五帶頭”等活動進行一次評定命名，掛牌摘牌，并與“六個好”鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、“五個好”村黨支部命名掛牌、摘牌淘汰相掛鉤。每年“七一”對全縣評選的農(nóng)村黨員“五帶頭”標兵實行授牌命名表彰。*年以來，累計表彰“五帶頭”標兵400多名，黨員幫帶貧困戶2181戶，其中有1960戶完全脫貧或基本脫貧。三是不斷充實活動內(nèi)容。在全縣基層黨組織和黨員中開展爭創(chuàng)經(jīng)濟大村大戶活動，使黨組織和黨員在經(jīng)濟建設主戰(zhàn)場真正發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用和先進模范作用，不斷豐富創(chuàng)新黨員“五帶頭”活動的內(nèi)容與形式，抓好典型引路，使活動不斷引向深入，逐步在農(nóng)村形成了以鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委為核心，以黨支部為依托，以黨員為主體，教育群眾，服務群眾，致富群眾的黨員活動網(wǎng)絡。發(fā)揮了一個黨員一面旗幟、一盞燈塔的作用，塑造了一支實踐“三個代表”的農(nóng)民黨員示范帶頭人隊伍。

二、主要成效

通過以上措施和辦法，我縣農(nóng)村基層組織建設取得顯著成效：

1、鄉(xiāng)、村領導班子建設得到加強。以建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)村領導班子選任機制為重點，選準配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)村兩級班子，以育人為關鍵，加大干部培訓和培養(yǎng)后備干部力度，全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記平均年齡37.3歲，93.3%達到大專以上文化程度，村黨支部書記平均年齡43歲，92%達到初中以上文化程度，其中45%的支部書記獲得了中專學歷，村主任平均年齡39.4歲，初中以上文化程度占84.2%，黨員占34.4%。

2、黨員隊伍結構有效改善。采取因村施策，一村一策的辦法，逐村落實工作措施，消滅了48個三年以上未發(fā)展黨員的空白村，使申請入黨的農(nóng)民積極分子人數(shù)達到新發(fā)展農(nóng)民黨員的6倍，35歲以下的農(nóng)村黨員、女黨員較*年相比同比增長20.4％、17.8％。

3、農(nóng)村基層組織建設“三力”得到增強。全縣15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委至2002年底驗收達“六個好”標準的14個，占93.3%，171個村黨支部驗收達“五個好”標準的148個，占86.5%。

4、以村支部活動室為重點的陣地規(guī)范化建設水平明顯提高。全縣90％以上的村黨支部黨員活動室完全達到“十有六冊一劃一本”統(tǒng)一標準(即：有公房、有活動室標牌、有桌凳、有檔案柜、有黨旗、有《入黨誓詞》、有《黨員權利》、有《黨員義務》、有《黨支部職責》、有《黨支部議事規(guī)則》；黨員花名冊、入黨積極分子花名冊、村組干部花名冊、黨員參會考勤登記冊、黨費收繳花名冊、雙帶黨員花名冊；村3或5年經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃；黨支部活動記錄本)。農(nóng)村基層組織黨的自身建設制度、黨支部工作制度、村規(guī)民約及其他組織相關制度進一步完善并得到有效落實。

5、促進了農(nóng)村兩個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的總要求，農(nóng)村基層黨組織和廣大黨員在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整中充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘和先鋒模范作用，黨組織凝聚人心作示范，黨員帶頭帶領群眾干，根據(jù)鄉(xiāng)情、村情實際，因地制宜，完善了經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，姜、煙、桑、畜牧、林特等五大主導產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，至2002年底，糧經(jīng)比例達到2：8，同1991年同期相比，全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值由2.09億元增長到4.02億元，地方財政收入由806萬元增長到3726萬元，農(nóng)民人均純收入由856元增長到1442元。同時，也促進了精神文明長足發(fā)展，*年、*年邊續(xù)兩年榮獲全省“精神文明建設先進縣”稱號。農(nóng)村基層黨組織一系列創(chuàng)建活動的深入開展，為經(jīng)濟建設和精神文明建設提供了堅強的組織保證，在全縣形成了干事創(chuàng)業(yè)的整體合力，解決了一大批熱點、難點問題，密切了黨群干群關系，有力推動了全縣兩個文明建設的協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、幾點思考

近年來，我縣在農(nóng)村基層組織建設方面做了大量工作，也取得了一定的成績。在新形勢下，如何持續(xù)抓好農(nóng)村基層組織建設，為我縣二次創(chuàng)業(yè)提供堅強的組織保證，我們認為，今后應該鞏固全省“黨的基層組織建設先進縣”的創(chuàng)建成果的基礎上，堅持緊扣中心，服務大局，上下聯(lián)動，注重實效的原則，以干部長期受教育，群眾長期得實惠為主題，以創(chuàng)建全國黨的基層組織建設先進縣為目標，按照《*縣黨的基層組織建設五年規(guī)劃（2002-2006）》的總體部署，按照“好班子是關鍵，好隊伍是基礎，好路子是中心，好制度是保證，好機制是活力，好格局是目的”的工作思路，著力構建農(nóng)村基層組織建設的長效機制，著重在以下幾個方面下功夫：

1、建立“有人辦事、有能人辦事”的人才保證機制，抓好班子。一是改革選人用人辦法，堅持干部“能上能下”。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導干部的選拔任用上，堅持“德才兼?zhèn)?、注重實績”的原則，變“伯樂相馬”為“賽場選馬”，用工作實績這把尺子量到底，讓賢能者“上”，讓平庸者“下”，打破年齡界限，大膽起用年輕干部，努力實現(xiàn)班子知識、專業(yè)、氣質(zhì)的優(yōu)化組合。全面推行“三推一審一選”選拔村干部，在農(nóng)村基層干部使用工作中開闊視野，拓寬渠道，創(chuàng)造公開、平等、競爭、擇優(yōu)的新機制，全面實行“群眾推薦、黨員推薦、組織推薦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查、黨員大會選舉”的“三推一審一選”辦法，選拔有能力、有威信、德才兼?zhèn)涞狞h員任村黨支部書記，打破“限定村內(nèi)選人、固定本村任職”的框子，通過競聘、招考、下派等形式推進黨支部書記的異村任職、跨村交流，并逐步實行職業(yè)化管理。二是切實加強后備力量，深入開展“雙向培養(yǎng)”活動。針對農(nóng)村大部分有文化、有能力的青年大量外出，加之黨員年齡結構老化，村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的問題越來越突出，要建立“把能人培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成能人，把能人中的黨員培養(yǎng)成村干部”的選人用人機制，建立村級后備干部庫，同時，通過開展“無職黨員設崗定責”和“黨員致富工程”活動，給后備干部提供實踐鍛煉的機會，使其充分發(fā)揮作用，盡快成熟，逐步走上領導崗位。三是解除基層干部后顧之憂。探索建立在職村干部工資月薪制，按月領取工資（一部分工資由鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行目標責任考核的發(fā)放），建立村級老干部離任補助制，對任職時間較長且有突出貢獻的老干部離任后，定期發(fā)放生活補助費。

2、建立“任職黨員帶頭，無職黨員有責”分類目標管理機制，帶好隊伍。針對農(nóng)村黨員的思想、生活、生產(chǎn)等方面的差異性，逐步探索黨員分類目標管理機制，把黨員分為任職黨員和無職黨員。無職黨員又按經(jīng)濟收入生產(chǎn)狀況、年齡結構、地域分布等情況，分為一般務農(nóng)黨員、富裕黨員、貧困黨員、外出黨員、年邁黨員等類型，根據(jù)不同類型的黨員提出共性目標和個性目標，在此基礎上，落實責任，強化考評，由黨員和支部簽訂責任書，每年初簽訂，作為年度民主評議的依據(jù)，凡目標任務完成不好的不能評優(yōu)評模；完成較差的列入不合格黨員評議，并由支部重點幫助整改。同時，每季度由支部對目標任務完成情況進行抽查，督促黨員履行職責。積極創(chuàng)造農(nóng)民黨員目標管理平臺，不斷創(chuàng)新載體，繼續(xù)在農(nóng)村基層黨組織中廣泛開展“三幫三爭”（即：幫后進基層黨組織、幫后進黨員、幫貧困戶，爭創(chuàng)經(jīng)濟大鄉(xiāng)大鎮(zhèn)大村大戶、爭做示范典型、爭當模范黨員）活動，把農(nóng)村基層黨組織和黨員，按一類、二類、三類進行排隊，讓先進幫后進、后進爭先進，充分調(diào)動各類黨員的工作積極性、創(chuàng)造性，使農(nóng)村基層組織建設工作充滿生機與活力，為探索建立“任職黨員帶頭、無職黨員有責”分類目標管理機制積累新的經(jīng)驗。

3、建立“有錢辦事、辦實事好事”的保障機制，選好路子。一是要抓結構調(diào)整，積極引導農(nóng)民發(fā)展高產(chǎn)高稅產(chǎn)業(yè)，把產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整始終作為農(nóng)業(yè)的重點，增強市場觀念，合理調(diào)整和改善結構，積極推廣新技術，開辟多種增收渠道，增加農(nóng)民收入。二是要大力發(fā)展民營經(jīng)濟，培植新的經(jīng)濟增長點。三是要堅持一村一策，充分利用現(xiàn)有的“四荒地”、場房等資源，進行綜合開發(fā)。四是要加大工作力度，努力清理債權債務，盤活現(xiàn)有集體資產(chǎn)，使村級集體資產(chǎn)保值增值。五是要規(guī)范土地承包合同，對承包地、機動地要切實管好用好。六是基層組織和基層干部要通過建市場、跑路子，為農(nóng)民提供服務，切實解決集體收入減少問題。

4、建立“領導抓、抓領導”的工作運行機制，抓好落實。農(nóng)村基層組織建設中，有些工作熱在上面，冷在下面；熱在點上，冷在面上；熱在一時，冷在平時，不經(jīng)常抓，不持久抓。其原因主要是思想認識問題，認為抓黨建是“虛功”，抓不抓關系不大，抓經(jīng)濟才是硬指標。為此，我們一是要教育黨員干部樹立“不抓黨建就是失職，抓不好黨建就是不稱職，出問題就是瀆職”的觀念，從根本解決“抓落實不夠”的問題。二是落實責任。實行“一把手”管黨責任制，實行分級管理、分級負責、分級落實。圍繞創(chuàng)建農(nóng)村基層組織建設先進縣這一總目標，按照“細化、量化、硬化、科學化”的要求合理確定工作目標，層層簽訂“責任狀”，把“軟任務”變成“硬指標”。三是嚴格考核。按照“實事求是、注重實效、堅持標準、快捷高效”，定量與定性相結合，群眾評議、自我評價和組織考核相統(tǒng)一的原則，對所屬基層黨組織進行定期考核、工作指導和監(jiān)督。四是要明確獎懲。根據(jù)考核結果，定序排名，兌現(xiàn)獎懲。對排名前列的要進行表彰，對主要領導要予以提拔重用；對排名最后的給予黃牌警告。努力形成“人人進取，個個爭先”的工作新局面。

5、建立“有章管事、按章管事”的約束機制，搞好監(jiān)督。大力推進農(nóng)村基層民主政治建設，是搞好農(nóng)村基層組織建設的必然要求。要進一步完善農(nóng)村基層組織黨的自身建設制度、和黨支部工作制度，保證其他組織獨立負責、富有實效地開展工作。當前特別是要落實好村務公開、村民委員會選舉、村委會向村民大會（或村民代表會）報告制度，全面推行村黨支部領導下的村民自治工作。一是要逐步建立兩委聯(lián)席會議制度，充分發(fā)揮黨支部的領導核心作用，規(guī)范決策程序，為村務大事提出決策意見和方案，拿主意、定方向，并定期聽取村民委員會的工作匯報，解決工作遇到的各種難題。二是監(jiān)督村民委員會日常管理工作，特別是民主管理和村務公開工作，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好村民委員會干部的民主評議活動，就工作中的問題，及時提出批評、建議和意見。三是鼓勵村級“兩委”交叉任職，有條件的地主可通過民主選舉程序?qū)嵭兄Р繒浐痛逦瘯魅巍耙患缣簟?。四是建立組織和黨員聯(lián)系村或村民代表制度，充分發(fā)揮黨員在群眾中的先進模范作用。