政協專題調研理性思考

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專題調研作為政協履行職能的一項基礎性工作，具有不同于一般調研的特殊性，這一特殊性是將其協商性、監督性、議政性寓于題目選擇、實施調研和成果轉化三個環節之中。忽視政協專題調研的這種特殊性，即對調研專題可行性論證得不足，對成果轉化預見評估得不夠，其調研的實施必然不僅是興師動眾地作表面文章，而且還頗有添亂之嫌。基于這一思考，筆者擬從以下三個方面加以論述。

一、確定調研專題的基本定位

政協專題調研題目的確定，直接關系到調研的實施和調研成果的轉化。因此，調研題目的形成就不是一個主觀隨意的、長官意志的和牽強附會的產物，而應當是在科學嚴謹、客觀求實態度指導下形成的更具有理性思考、更符合政協性質、更便于體現政協優勢的合理可行的議題。這種議題的確定，無論是從圍繞中心服務大局的時代特點看，還是從突出團結、民主兩大主題的內在要求看，都具有現實性和必要性。

把握團結、民主兩大主題，圍繞中心服務大局，是新形勢新階段人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的重要標志和客觀要求。怎樣理解這一標志和要求的內涵，是我們正確認識和科學把握人民政協性質、地位和作用的客觀反映，而這種客觀反映的最直觀、最現實的表現形式之一，就是履行職能過程中調研專題的如何確定。僅從這種意義上講，調研專題的確定，絕不是一個人或幾個人依靠工作經驗，依靠幾件提案，依靠個別群眾的反映而提出來的，而是必須緊緊圍繞政協組織所固有的性質、地位和作用來確定的。這既是一個對政協組織如何認識的理論問題，又是一個新形勢新階段人民政協如何的找準位置，真正做到幫忙不添亂，切實不表面的重大實踐問題。

中共十六大提出：“支持政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能”。據此，新修訂的政協章程對人民政協的性質作了如下表述：“中國人民政治協商會議是中國人民愛國統一戰線組織，是我國政治生活中發揚社會主義民主的重要形式”。由此不難看出，政協章程作為政協組織的活動準則，嚴格界定了政協包括履行職能在內的一切活動都必須牢牢把握政協的性質、地位和作用。游離于政協性質之外的任何活動都是定位不準的表現。所以，政協調研專題的產生和確定，絕非憑經驗、靠想當然而輕易形成的，它應當是在深刻理解和正確運用政協理論的前提下，反復研究集思廣益的產物。因此，政協調研專題的確定至少應堅持以下幾個原則：

第一，理性原則。即確定調研專題的過程，是對政協固有性質的再認識再思考過程。貪大求全、急功近利都不行。就是說，首先要在指導思想上準確定位：政協就是政協。自覺樹立政協理念，多在突出團結民主兩大主題上，多在展示政協政治功能上發揮作用。所以，專題的提出要嚴格按照一定程序，廣泛討論，層層征詢意見，尤其要多聽取業內人士，黨委、政府等宏觀決策部門意見以及專家學者的意見，在此基礎上，經過會議研究論證后方能確定。

第二，大局原則。所謂大局，既指站在地區黨政工作大局的角度，又指立足體現政協性質、發揮政協優勢、突出政協特點的角度。出于這一考慮，所確定的調研專題，必須是黨委政府關注的，有利于推動某項工作或者可以產生一定影響的議題。這里提出的“影響”，主要是從長遠的發展角度看，所確定的調研專題符合政協建言立論的要求，能夠對物質文明建設、政治文明建設和精神文明建設三方面的某一方面有所作用的議題。堅持這一原則，絕不是把政協作為政府或者某一職能部門而針對某項工作進行研究。事實上，政協不可能在短時間內對政府某個工作領域研究透徹。因此，專題的確定就應當自覺地避免步入或者人云亦云，或者囫圇吞棗的被動局面，而應就關系大局的問題，以推進決策民主化科學化為立足點，準確切入進行選題。

第三，務實原則。所謂務實，就是務體現政協性質之實，體現政協組織優勢之實，而不是企圖通過一個乃至幾個專題調研，解決了多少問題，推進某項工作前進多大幅度等。原因在于：（一）政協不是政府，專委會不是職能局，參與調研的委員也未必都是相關行業或領域的專家學者，不可能在有限的時間內全面透徹地了解和把握某項工作，因此也就不可能通過一次調研達到解決多少問題的目的；（二）經濟發展和社會進步是一個系統工程，涉及到方方面面，要做的工作千頭萬緒。在諸多工作中，你所選擇的專題與黨政當前的工作重點有多大的關聯度，能否排上黨政工作議程等，這些都直接關系到調研進入黨政決策程序問題。所以不考慮以上兩點而確定的專題，就是違背了務實原則。

二、實施專題調研的基本規則

調研的實施是調研題目轉化為調研成果的重要且必要的過程。這一過程的完成需要做大量的工作。一個好的專題確定后，如何實施調研，絕非只需設計出調研目的、內容、形式、時間等調研方案那么簡單。有人說專題調研的實施無非是聽一聽，走一走，看一看，議一議，寫一寫而已，把握好每個環節就行了。應該說這些環節是必要的，但是如果簡單地重復這個過程，那么勢必造成調研的簡單化、一般化甚至是庸俗化。從理論和實踐看，一個好的調研必須是在精心準備、科學設計的基礎上，做到目的明確，情況明確，分工明確，預期效果明確。只有這樣，才能使調研收到良好效果。

之所以要求目的明確、分工明確、情況明確和預期效果明確，是因為政協專題調研具有特殊性。很簡單，政協的專題調研既不是政府的專題調研，也不是學術部門的專題調研。政協專題調研的特殊性更多地表現為它具有協商性、監督性和議政性。也正是這樣，從某種意義上講，這種調研具有一定的政治性和影響力。這就要求調研必須具有十分明確的目的性，其意義和作用是不言而喻的。情況明確是指對所確定專題涉及到的相關情況包括產業（行業）在本領域的發展情況、發展前景、其在可知區域內所處的位次、自身的有利條件和不利因素、相關法律法規及政策等等，熟悉這些構成調研對象的基本要素，是了解調研議題內容，駕馭調研走勢的起碼要求。情況明確之后，要認真分工，比如按照視察成員各自的工作性質和行業特長，有所側重地圍繞專題所涉及的某一側面，有選擇地重點進行調研，這樣可以避免眉毛胡子一把抓。在實施調研的諸多環節中，最重要的是對調研預期結果進行論證和評估。這種評估和論證，必須從政協的性質、地位和作用出發，跳出職能部門或行業領域的局限，或者從建言立論的角度，或者從如何促進調研進入決策程序的角度，在找準位置的前提下，換位思考，客觀分析，對擬開展的或正在開展的調研進行全方位論證。應當說，經過這些程序后的專題調研，其效果必然是理想的。

三、促進調研成果轉化的基本方法

政協專題調研成果的轉化應當包括兩個方面：一是政協調研形成的意見建議引起黨委政府的高度重視，成為重要參考而進入決策程序；二是所提出的意見建議經得起時間和空間的檢驗，對地區未來發展將會產生必要的影響，即起到建言立論的作用。這兩個方面構成了調研的價值所在。所以，我們必須高度重視調研成果的轉化工作，不斷探索一套利于成果轉化的基本方法，從而使每一項調研都能發揮其應有的作用。

具體地講，促進調研成果轉化應當抓好以下幾個環節：

第一，做好基礎性工作。本文所指的基礎性工作是指理性分析、科學歸納和概括調研中所掌握的材料。就是對調研中的典型事例、相關數據、涉及的政策法規、成功經驗，以及調研組成員的意見、建議和心得體會等，加以科學分類，在此基礎上進行認真分析并進行提煉，找出共性的值得借鑒的東西。這個過程是一個相對復雜的艱苦的過程，要求經過幾個反復之后，去偽存真，把得以升華了的具有指導意義的內容整理出來；二是重視基礎知識和基本理論水平的提高。就政協的專題調研而言，相應的專委會多是本次調研的組織協調者和調研報告主要執筆單位。調研報告或建議案作為調研過程的文字概括或書面總結，必須體現其從感性到理性的轉化過程而不可能照貓畫虎，就事論事。這就要求執筆者應當圍繞專題做好理論儲備和理論提高工作，這是一個主動的學習過程。通過學習和充實，力爭作到比調研組人員站得更高些，提出的東西（或者歸納概括他人意見）更客觀、更理性、更具有價值。這種學習也絕非滿足于收集翻閱幾份文件，下載幾篇文章，而是要在理論與實踐的結合上做到最大限度的提升。由此可見，作為調研成果轉化的前期準備，必須高度重視做好基礎性工作，失去這個基礎，再好的調研也會事倍功半。

第二，改變文風，把好文字關。政協的專題調研報告或建議案需要具有政協的特點，這個特點就是體現政協的職能特點和組織優勢。這種特點和優勢在文字上如何體現，從一定意義上講就是文風問題。文風如何也直接關系到調研成果的轉化。可以設想，又臭又長通篇說教的調研報告或建議案，斷然不會引起決策層的重視。因此，政協的調研成果在文風上要避免官話、套話，應當客觀求實，一是一，二是二，鋪陳直敘，開宗明義，做到簡捷樸實。在結構上要堅持形式服務內容，要敢于創新，避免套用固有的模式，打破幾段式，能壓縮的壓縮，不可千篇一律。文字上要準確，表述要直接，力避語病。

第三，建立相應的跟蹤反饋機制。賈慶林在紀念人民政協成立55周年講話中指出：“要繼續建立健全與政協章程相配套的各項規章制度，逐步完善各種工作程序，進一步推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化”。制度化、規范化和程序化建設是由政協的性質決定的，它應當體現在政協的各項工作及其具體環節之中。因此，促進調研成果轉化，作為政協履行職能的重要工作環節，應當也必須建立健全相應的跟蹤反饋機制。

建立調研成果轉化跟蹤反饋機制，首先要求政協機關引起重視，自覺提高對建立跟蹤反饋機制的目的、意義和作用的認識，增強工作的積極性和主動性；第二，政協機關要針對每次專題調研提前做好與黨委、政府的協調溝通工作，在此基礎上，建立以秘書機關或綜合研究等部門為主相關專委會辦公室為輔的與黨委、政府相關部門的經常性聯系，就調研成果的傳閱、辦理、領導批示等進行跟蹤；第三，政協機關應及時研究制定相應的工作制度，使跟蹤反饋工作進入制度化、程序化軌道。要在總結工作經驗基礎上，借鑒外地的做法，不斷探索調研成果轉化的規律和特點，以期形成與有關議事規則相匹配的具有普遍指導意義的制度或文件，逐步做到跟蹤反饋工作有章可循。

總之，對政協專題調研的理性思考，既是理論認識過程，又是探索實踐過程。完成這個過程，需要牢牢把握團結、民主兩大主題，把團結、民主精神體現在政協包括專題調研在內的全部工作之中。