政府政務建設幾點思考

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信息化是當今世界經濟和社會發展的大趨勢。電子政務是推動地方信息化建設的核心、基礎和龍頭，也是落實科學發展觀，構建和諧社會、節約社會，建設公開型、服務型、高效廉潔政府的有效途徑。電子政務在發達國家應用已相當普遍，我國沿海發達地區的電子政務也正在廣泛推廣。特別是建設基于互聯網的電子政務它摒棄了傳統的“內網加外網”的建設模式，將政府門戶網站和自動化辦公平臺完全構建在互聯網上，克服了傳統內網辦公中的“信息孤島”和內外網不能有效聯通的弊端，很具發展優勢。該模式于去年在我國濟源市進行了首次試點并取得成功，并以其安全、高效、方便、節約等眾多優勢得到國內專家的一致認可，并即將在全國市縣中大范圍推廣。今年我縣被確定為省級電子政務試點縣以后，作為電子政務的工作人員，在學習參照國內其它市縣成功經驗的基礎上，對我縣電子政務建設進行了初步調研和簡單的思考。

一、我縣電子政務的建設思路和初步構想

電子政務工程是涵蓋黨政機構改革、工作流程再造、促進政府職能轉變和高新技術應用的復雜的系統工程，建設和推廣難度較大，所以我縣電子政務工程一定要按照“統籌規劃、分布實施、互聯互通、資源共享、高效實用、性高價低”的原則來統一規劃和建設。要全面整合利用現有資源，盡可能的減少前期投入和后期運營成本，并把各委局的辦公業務平臺也全部納入政府自動化辦公平臺之上，各單位不再獨立建設自身應用系統，防止重復建設和信息孤島現象，實現全縣電子政務系統資源利用的最大化。

我縣電子政務建設的初步構想：依托現有的遠程教育、廣電光纖和網通傳輸網絡，以建成全縣統一的電子政務平臺為目標，實現電子政務、遠程教育和廣電網絡的三網合一。推進機關內部辦公自動化、公文交換無紙化、管理決策網絡化、公共服務電子化，建成連接全縣各級政府部門的信息網絡系統；統一標準建立政府電子信息資源庫、遠程教育資源信息庫、廣電視頻點播資源庫，實現全縣各種信息資源的充分共享和廣泛使用；建成完善的政府自動化辦公系統（包括各委局協同辦公業務）、政府門戶網站群系統、視頻會議及視頻點播系統、12345群眾熱線網上投訴及建議提案辦理系統、網上并聯審批及群眾網上辦事服務支持系統、領導決策支持系統、應急指揮系統、IP電話系統等。

二、電子政務平臺的網絡架構

我縣電子政務采用分層次的系統模型，由縣電子政務信息中心、遠程教育中心和廣電視頻點播中心組成網絡的骨干層，三個中心之間由千兆路由器進行環型互聯，遠程教育中心和廣電有線電視點中心可對安全級別較高的電子政務信息中心進行系統備份和支持。把當前的廣電光纖和遠程教育光纖相互連接起來被三個中心共用，并共租網通的互聯網出口，實現硬件資源、軟件資源、信息資源的共享，減少不必要的重復投資。今后將要建設的所有應用系統均可利用當前統一的網絡資源。全縣所有黨政機關和企事業單位通過互聯的廣電和教育系統的光纖和電子政務信息中心相連，全縣所有學校和遠程教育中心相連，全縣所有的有線電視用戶可與廣電有線電視系統相聯。

電子政務用戶在接入方式上，各鄉鎮和黨政機關均利用廣電或教育光纖就近實現光纖接入；人數和業務量比較小、離教育廣電光纖比較遠、經濟財力不足的單位可用寬帶或有線電視網絡接入。

各黨政機關和企事業單位若要建設自己的業務平臺，只要在單位內部構建局域網，用光纖和縣電子政務信息中心相連，把應用系統放在電子政務信息中心即可，減少線路的租用和重復投資。

電子政務其核心應用平臺包括信息交換平臺、移動服務平臺、工作流平臺、安全認證、統計分析與決策支持、內容管理等。在核心平臺基礎上建立辦公自動化系統、政府門戶網站、郵件系統、遠程教育系統、有線電視視頻點播和視頻會議系統、應急指揮系統、IP電話系統等。用戶層則有縣政府本級機關、各局委辦、上級機關、下級（鄉、鎮）政府、企業單位、事業單位（包括全縣學校）、信息中心、社會公眾（有線電視用戶和網通、移動、聯通）等。我縣政府電子政務工程，綜合應用各種技術，實現信息交換、視頻會議、IP電話、輔助決策等多種功能應用，完成我縣政府內部基本業務數據的網上查詢、流轉和公告，實現網上移動辦公。在解決協同工作和信息共享的同時，實現在線業務流轉和管理。

三、電子政務平臺的應用

我縣電子政務平臺是在整合遠程教育系統和廣電光纖網絡的基礎上建設的，雖然在網絡構建上可節省部分資金，但應用系統較多，并投資較大，所以我縣電子政務建設應采用“急用先上”和“投資收益率高先上”的方法，逐步擴大應用，著力建好以下幾方面的應用。

(一)政府門戶網站群系統

圍繞建設公開型、服務型、廉潔型政府和發展電子商務促進建設工業強縣的目標，建設好包括全縣所有黨政機關和企事業單位的*縣綜合門戶網站群，網站由政務公開中心、便民辦事中心、投訴中心、多媒體中心、信息中心五大中心和生活、企業、投資、旅游、信用五大用戶頻道組成，突出政務公開、為民服務、電子商務、對外宣傳與招商引資五大功能。系統采用J2EE三層技術架構（應用表現層/應用邏輯處理層/應用數據存儲層），支持跨平臺應用；應用服務層使用高性能的J2EEWEB應用服務器，支持多種關系型數據庫，采用XML格式化公文信息，提供規范的數據傳輸接口；頁面功能模板化，用戶可自定義頁面風格；網站設計組件化，使網站能夠平滑升級；網站實現分級權限管理，統一身份認證，并實現了單點登錄（一站式服務）。為保持政府網站的生命力，我縣應堅持“統一規劃，協同建設，分級管理，資源共享”的網站建設與維護原則，采用分級權限管理機制，即系統管理員可以將欄目管理權限下發給具體部門，由該部門獨立注冊和管理該欄目的編輯、審核、簽發的權限，從而形成分級的權限管理，實現網站多部門共同管理的目標。

（二）黨委政府自動化辦公系統

我縣黨政自動化辦公系統以提高辦事效率、改進工作模式和建設節約型機關為目標，以公文處理和機關事務管理為核心，具體包括網上協同辦公、視頻會議、并聯審批、應急指揮、IP電話系統、信息決策支持、移動辦公、公文審批流轉管理、會議管理、領導活動安排管理、信息報送及信息共享管理、建議提案辦理和信訪案件管理、批示督辦管理、檔案管理、全文信息查尋、公共信息管理、部門事務管理、個人事務管理以及綜合業務管理等應用系統。結合黨委政府的實際辦公流程，建設結構靈活、功能齊全的辦公自動化系統，實現政務信息資源共享，即利用現代高速寬帶網技術，將內部行政管理和行政事務等活動移到自動化辦公平臺上進行，實現黨委政府四大班子內部無紙化辦公。系統提供工作流（Workflow）管理機制，包括固定流程方式（圖形化定義）和開發流程方式，各單位可以自行定義。系統設計突出應用，兼顧未來發展，并提供一系列標準接口，以便系統能與其它應用系統無縫集成。建成的黨政辦公自動化系統是縣委、縣人大、縣政府、縣政協四套班子和各委辦局、鎮（鄉）網上辦公、內務公開的平臺。要求各部門、鄉鎮加快辦公自動化系統應用步伐，取消一般性公文和各類簡報、信息傳輸的紙介質，通過網絡實現網上傳遞。在此基礎上，加強部門內部辦公自動化系統應用，全縣各部門要逐漸把部門業務納入縣電子政務自動化平臺之上，實現全縣各委局的網絡化辦公。

（三）以搞好農民培訓為主建設視頻點播系統

利用廣電光纖網絡建設全縣電子政務平臺是我縣電子政務建設的一個特點和優勢，所以我縣要充分發揮這個優勢，在我縣的門戶網站和辦公自動化系統中提供視頻點播服務。視頻點播的內容主要是對農民和城鎮居民進行宣傳教育和技術培訓的講座、致富信息、重要的黨政活動、我縣的對外形象宣傳資料、服務群眾的生活常識和娛樂性資料等，通過建立視頻點播系統提供多媒體的政府信息服務體系，做好對群眾的宣傳和服務。

（四）完善遠程教育系統

我縣的遠程教育系統已投入300多萬元，是正在使用的系統。但由于鄉鎮學校沒聯通，目前只有縣城幾所學校使用，利用率較低。如果實現電子政務、遠程教育和廣電網絡的三網合一，就可在不新架線路的情況下，到達各鄉鎮學校和所有有線電視用戶，遠程教育資源也將得到更為廣泛的應用。

（五）郵件系統

在縣政府門戶網站平臺上建立電子郵件系統，便于政府工作人員間的業務聯系和對外溝通。政務郵件系統包括部門、鄉鎮公務電子郵箱和個人公務電子郵箱，任何單位或個人登陸縣政府門戶網站進行注冊，并提交身份證明，經驗證通過后，即可獲取政務郵箱。

四、我縣電子政務網絡特點、優勢和效益分析

我縣電子政務項目將建立一個開放的、基于標準的電子政務統一應用平臺，實現信息交換和資源共享，面向公眾提供服務，增強各部門工作的透明度，為“全面推進信息化建設，打造數字*”架起了一條有效的信息高速公路，將會收到良好的社會效益。

（一）促進政府工作模式的轉變，塑造出開放、公正、透明、廉潔、高效、服務、節約型政府的良好形象。政府網站群不只限于政務信息、商務信息，而是一個綜合的門戶網站，推行“一站式”的政府服務模式，即利用現代信息技術和網絡技術，將政府機構管理和服務職能轉移到網上，實現政府組織機構和工作流程的重組優化，打破地區封鎖和部門分割，向全社會提供高效、優質、規范、透明和全方位的管理和服務，使網站成為政府政務公開、為民服務、電子商務、聯系群眾、對外宣傳、招商引資的重要平臺，也是政府之間相互溝通，以及聯系社會、企業的橋梁和紐帶。特別是我縣是工業大縣，有好多企業沒有自己的網站，不能上網信息，如果將全縣工商企業全部上網，并在網上宣傳企業形象，供求信息，就可能促進電子商務的發展，進而促進全縣工業的快速發展。黨政辦公自動化系統，將優化、重組、再造黨政機關的工作流程，使黨政部門之間形成協同辦公、政府信息資源交換和共享機制，一些黨政機關重復的業務部門就可得到有效整合，將大大提高工作效率，節約辦公經費。

（二）我縣電子政務平臺，由于利用了遠程教育系統和廣電網絡，實現了電子政務、遠程教育和廣電網絡的三網合一，具有獨自的特點和較多的優勢，效益也將比較明顯。

一是具有節約建設經費和后期運營成本較低的特點。我縣這次試點是建設基于互聯網的電子政務，也就是說不用專門拉線建網，整個網絡都可以租用網通現成的網絡。但租用網通公司現成的網絡，不僅安全設備投入較多，后期運營成本也較高。比如說濟源市基于互聯網的電子政務工程，雖說沒拉一條專線，電子政務工程建設周期較短，線路不用政府自己維護，但安全設備投入較多，后期運營成本也較高。濟源市電子政務試點建成之始，接入單位最初只有80家，僅安全設備投入就高達160多萬元。建設基于互聯網的電子政務安全問題最為關鍵，每家接入單位都要有自己的VPN密碼機和防火墻，這就增大了安全投入。濟源電子政務的后期運營成本也比較高，按每根百兆光纖年租金3萬元算，濟源按50家單位實現光纖接入、30家單位采取寬帶接入計算，全市各單位每年的光纖寬帶租用費就可能高達160萬元左右。我縣的網絡架構相當于內網，縣電子政務中心到各單位之間的連接可以不用安全設備或很少用安全設備，只要在統一的互聯網出口加裝安全設備即可，安全設備投入費用就可大大節省，另外整個網絡是縣政府管轄下的光纖網絡，不用租金，只有少量的維護成本和統一的互聯網出口光纖租用費。

二是完善統一的黨政自動化辦公系統，可節約辦公經費。目前我縣各黨政機關租用網通的寬帶不下500條，按每條每年1200元的租金算，全縣每年寬帶租用費不低于60萬元。若利用我縣的電子政務網絡，不僅可實現內部辦化自動化，并可直接通過共租的網絡出口上互聯網，這樣就可不租網通的寬帶，這筆費用就可節省。會議網上通知、短信提醒和IP內部電話業務，可大大降低電話費用。公文信息的網上傳遞交換和無紙化辦公，每年可節約的文印費就可達幾百萬元之多。網上投訴信訪案件辦理系統、網上信息、視頻會議和視頻點播系統，對群眾、學生進行網上教育和培訓，不僅可節省干部群眾大量的時間，節約大量的交通費、廣告宣傳費、培訓費，并可提高工作效率和宣傳、培訓的效果；還可建立公開、公正、合理、透明的黨政機關績效考核機制，領導可從辦公平臺上隨時看到每個單位的工作狀態，看到群眾投訴案件的統計結果、辦理情況和群眾網上行風評議的結果，促進政務公開和群眾反映的熱點難點問題的解決，促進社會的和諧穩定，帶來巨大的社會效益和經濟利益。

三是促進電子政務、教育和廣電業務的拓展，實現合作共贏。如果實現電子政務、遠程教育和廣電網絡的三網合一，對電子政務工作人員來說就可以把辦公室就搬到家里、搬動世界任可一個角落；對群眾來說只要群眾接通了寬帶、移動接入或有線電視網絡就可能坐在家里投訴、信息、接受培訓、了解政府公開信息和生活常識。對遠程教育系統來說，它可以利用互聯網和有線電視網絡，把一些高層次的教育資源搬到偏遠農村學校和家庭，讓我們*的每個學生都受到最好的教育。對廣電部門來說，由于有線電視網絡連通了互聯網、連通了遠程教育、連通了全縣電子政務辦公平臺，從而使這個網絡上的資源更多，群眾接入有線電視網絡不僅能看閉路電視、上互聯網，并可坐在家里信訪投訴、網上辦事、接受培訓和視頻點播，有線電視網絡對*的群眾來說就更有利用價值、更有吸引力，因而更愿租廣電的網絡，廣電部門的收入就會更多，從而會促進我縣廣播電視事業的快速發展。

四是我縣三網合一的網絡架構符合國家產業政策和資源整合的要求，再配上適當的設備，能夠滿足電子政務長遠發展的需求，并具有先進性、安全性、可靠性、可擴展性和易管理性的特點。我縣的這個網絡從行政管理上說教育和廣電都是政府部門更易協調。這個網絡如果堵住互聯網出口，是個內網，在互聯網出口加有VPN密碼機和防火墻，更有利于控制管理，因而也更安全。我們網絡內部幾乎全部是光纖接入，網絡內訪問電子政務平臺、遠程教育和廣電節目會非常快，網絡的帶寬能夠滿足視頻會議、視頻點播和其它遠程多媒體業務的需要，下一步開展更高檔次的應用前景更廣闊，而現在網通寬帶遠遠不能滿足。易升級擴展性強，由于光纜為縣政府所有，網絡的擴展和帶寬的升級非常方便。例如，某一單位和縣政府之間將帶寬由百兆升為千兆，只需更換兩端的光電轉換模塊，投資只有數千元。而租用線路的方式投入要高幾十倍乃至上百倍。

五、電子政務工作的推進措施

前面已經說過，電子政務工程是涵蓋黨政機構改革、工作流程再造、促進政府職能轉變和高新技術應用的復雜的系統工程，也是建設節約型、服務型、開放型、公開公正、高效廉潔政府的必要途徑，電子政務工程建設有著巨大的社會和經濟效益，這在前面已經分析過，但是建設和推廣難度也很大，我們必須采取強力措施，加快我縣電子政務的建設進程。

（一）統一思想。由于電子政務技術含量較高、有些領導還不太了解，這是推動電子政務建設的首要問題。今年我縣是省電子政務建設試點縣，為做好這項工作，我們一定要加強宣傳，讓全縣上下做到思想統一，認識一致，把電子政務建設作為促進全縣經濟跨越式發展的重要措施，共同推進電子政務建設。

（二）加強領導。電子政務工程建設是一項復雜的系統工程，今年縣委、縣政府已把它作為建設服務型和公開型政府的重要舉措，納入了今年的主要工作，目前正在全面調研，科學規劃。并準備成立電子政務工作領導小組，充實縣政府辦公室信息中心，強力推進此項工作。希望各單位抽調本單位熟悉電子政務業務的人員，積極和縣政府信息中心聯系，促進電子政務資源整合和信息共享。做好本單位的光纖接入、布線和業務應用軟件的開發工作。

（三）落實建設資金。電子政務建設網絡、開發應用系統、培養人才都需要雄厚的資金作支撐。今年我縣在財政資金緊張情況下，安排600萬專項資金，用于電子政務平臺建設和各項網絡應用的開展。各單位也要安排相應的資金，做好本單位的光纖或寬帶接入、布線、終端設備配置、單位業務應用軟件開發等工作，保證和縣電子政務平臺同步建設，確保電子政務工程能按期投入使用。

（四）做好統籌規劃，防止重復建設。我縣電子政務工程建設，始終堅持“統籌規劃、分布實施、互聯互通、資源共享”的原則，各部門原則上不得單獨建設部門網絡，上下級之間和部門之間的互聯互通，一律由全縣統一的電子政務平臺實現，避免分散建設、重復投資，以利于信息資源的綜合開發和利用。