居委干部選拔調研報告

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社區居委會是城市自我教育、自我服務、自我管理、自我監督的基層群眾性自治組織，是基層政權不可缺少的依靠力量，是黨和政府聯系人民群眾的橋梁和紐帶。近年來，在社會主義民主建設不斷完善以及廣大居民群眾的物質文化訴求不斷提升的過程中，社區居委會的工作職能也在不斷發生變化，面對的工作內容也變得越來越復雜。這就要求社區居委干部要有一定的管理水平和處理日常疑難復雜事務的能力。在新形勢下，如何選拔好居委干部、培養好居委干部并發揮好居委干部的作用，是當前我們社區工作面臨的一個重要課題。最近，代表組采取召開座談會、有關人員訪談、個案研究和數據分析等方法，對社區29個居委會干部隊伍的現狀進行了調研，以期發現問題，查找原因，進而探索優化社區干部隊伍的方法和途徑。

一、居委干部隊伍基本狀況

目前，社區共有94個自然小區、8.3萬人口，下轄29個居委會。居委干部總數137人，其中男性18人，占13.1%，女性119人，占86.9%。

年齡結構：31—40歲的有2人，占1.5%；41—50歲的有51人，占37.2%；51—60歲的有84人，占61.3%，平均年齡為51歲。

學歷結構：本科學歷的有2人，大專學歷的有21人，占16.7%，中專學歷的有27人，占19.7%；高中及以下學歷的有72人，占52.6%。

居委負責人情況：29個居委中，居委黨總（支）書記27名，平均年齡54歲，大專以上學歷7名，高中及以下學歷20名，居委會主任20名，平均年齡53歲，高中及以下學歷20名。居委書記、主任“一肩挑”的有3名。

二、居委干部隊伍基本狀況分析

居委干部工作在社區的第一線，處在各種社會矛盾的聚焦點上，為了居民群眾的大事小事，他們經常放棄自己的業余時間和休息日，為黨和政府做了大量的社會穩定和服務群眾工作。在創建平安社區、和諧小區活動中，在配合重大市政工程的動拆遷工作中，在事務繁雜的居民區，有時還會面對突如其來的突發事件，他們面對面地與居民群眾進行溝通，努力協調各方，為了調解居民糾紛，為了說服教育上訪人員，為了千家萬戶的利益，可以說是“走進千家萬戶、說盡千言萬語、想盡千方百計、不辭千辛萬苦”。這是居委干部的主流。

在對居委干部狀況進行調研分析時，我們同時也感到當前居委干部隊伍建設還存在一些問題和薄弱環節。

一是居委干部隊伍的文化基礎不夠厚實。在137名居委干部中，大專以上學歷的僅占16.7%，而高中以下學歷的占了52.6%，其中有初中學歷的14人，占10.2%。居委會主任20名，均為高中及以下學歷。居委干部隊伍整體的知識層次不是很高，整個居委干部隊伍的文化基礎比較薄弱。過去，居委會大多以老大媽為主，現在，居委干部知識化程度有了提高，但真正具有全日制大專以上學歷的仍然很少，大多以函授取得學歷為主。隨著居委地位、作用的不斷提高及社區建設發展的需要，大量招聘吸收具有全日制學歷的人才進入居委工作，已顯得越來越重要。

二是居委干部結構不夠合理。居委干部隊伍結構不夠合理問題比較突出，比如性別不夠合理，137名居委干部中，女性占絕對多數，占86.9%；年齡也不夠合理，30歲以下的沒有，40歲以下的僅占1.5%；51歲以上的占到61.3%，其中還有部分60歲以上的。居委干部隊伍的性別和年齡結構的不合理，使他們的工作創新能力受到了不同程度的限制，在接受新鮮事物的能力與現實工作的需要之間還存在著一定的差距。

三是對居委干部的培養措施和效果不明顯。居委干部的來源不同，有的是退休或企業改制下崗人員，有的為了解決部分人員的就業問題而設置個崗位，如助殘員、再就業信息員，很多根本沒有從事過居民區工作，他們的知識水平、辦事能力、工作作風等存在著較大差異。在工作中，我們較多重視居委干部的選拔使用和管理，卻忽視了其成長過程中的具體指導和幫助改進。區、街道每年組織的黨校或其他形式的培訓，多是居委書記和主任參加，對一般的居委干部平時進行的系統培訓和系統學習的安排比較少，使這些人員在理論知識和工作能力上進步緩慢。

四是居委干部隊伍的穩定性和儲備機制不夠。當前，隨著一些小區動拆遷以及社會矛盾的日益增多，居委會的矛盾協調難度和工作難度也日益增大。日常性的事務如送報表、建臺帳，征兵、計生、維穩、保障、各種創建等工作量也越來越多。居民的需求和一些居民對居委干部的要求也越來越高，使得居委干部每天要面對大量繁瑣的瑣事，要承受來自各方面的壓力。在調查中，社區居委干部基本采取聘用制的方式，目前，經過近年的幾次工資調整，一般居委干部月工資一般在1400元左右，高的在1800元左右，工作待遇相對比較低。居委干部流動性比較大，在年居委換屆選舉后，已有16人離開居委干部的崗位，占11.7%。在實行屬地化機制后，居委干部選拔任用的渠道比較單一，尤其是在一些高檔小區，對居委主任的選拔配備較為困難，在今年街道組織的二次居委干部招聘時，月河、宏潤、嘉萱苑等高檔小區報名的居民很少。當前，尚缺少吸引優秀青年到居委會工作的相關政策。

三、加強與選拔任用居委干部工作的思考與建議

針對在調查中居委干部隊伍建設存在的問題和薄弱環節，對于進一步加強和選拔任用居委干部工作提出以下幾點建議：

（一）著眼長遠，從社區實際出發，合理配備居委干部。

一是以“屬地化”為主。社區居委會成員原則上從本轄區的居民中選舉產生。要改變傳統的用人觀念，選用居委干部注重由婆婆型向事業型轉變，盡量避免年齡結構老化、性別結構女性化以及文化結構低層次的現象繼續發展，把具有較強的事業心、責任感，樂于為民服務，又具有較強的組織管理社區工作的能力和水平的人才放在首位。

二是堅持實事求是。在實行“屬地化”的基礎上，對于在本轄區沒有合適人選，選拔一時困難的居委干部，建議可以采取一些補充方式，多渠道地選拔優秀人才以充實居委干部隊伍建設。即建立面向社會的居委干部人才招聘機制，采用向社會公開招聘、擇優錄取、民主選舉、競爭上崗的方法，從高中以上畢業生和下崗職工中選聘政治素質好、文化程度高、工作能力強、熱愛社區工作的優秀人才，充實到居委干部隊伍中去，以緩解一些居委工作力量不足的壓力。同時，根據社區實際，也可從全社區挑選平時表現出色、工作成效顯著、具有組織、協調能力和社區工作經驗的優秀現任居委干部，通過考察、選舉等程序安排到一時短缺的居委會擔任主任職務。

三是配強書記。團結和諧的居民區黨組織領導班子，在社區建設中的領導作用是巨大的，街道黨工委應當多渠道、寬口徑、廣范圍地開展選拔書記工作，切實把哪些政治素質好、身體健康、為群眾所信賴的黨員選拔到居民區黨組織負責人的崗位上來。同時，要考慮到居委各個成員與書記之間在性格、文化、能力素質上的差異，進行合力配備。必要時可聽取書記本人的意見，使書記在居委干部的配備上有一定的選擇權。對書記、主任“一肩挑”的，可考慮配備一名副書記或副主任。

（二）做好“人才儲備”，建立一支優秀的居委后備干部隊伍。

一是建立居民區后備干部信息庫。街道應早作準備，物色一批年富力強、素質高并具有奉獻精神的“社區領袖”，作為后備“人才儲備”，建立信息庫。對思想好、作風正、能力強的后備干部有意識地政治上、業務上加以培養，使之在適當的時候走上居民區的領導崗位。在居委后備干部的選拔上，注意從從事政府機關、企事業擔任過一定領導職務的退休人員、復退軍人、優秀下崗職工、應屆大中專畢業生等人員當中選拔居委后備干部。

二是可以開展居民區黨組織與一些社區單位的黨組織“結對共建”活動。實行后備干部掛職居委副職的方式，在即將退休的各原單位擔任領導職務或優秀職工中公開招聘一批不坐班的居民區黨組織副書記、黨建指導員或居委會主任助理，平時通過與他們開展座談、經驗交流、舉行社區活動等方式，提高他們認識熟悉社區工作以及對社區工作的研究和創新能力，一旦他們退休后，即可盡快地進入和適應社區工作。

三是堅持備用結合。對居委后備干部要加強平時的動態管理，街道組織、社保部門應落實人員對其進行跟蹤，及時掌握他們的思想動態，開展談心活動，并定期進行一些有針對性的培訓，當居委干部出現缺額時，要把培養成熟的后備干部及時地充實到居委主要領導崗位。

（三）完善培訓制度，規范居委干部的職業化建設。

一是注重居委干部隊伍的教育培訓。對居委干部的培訓必須根據居民區的實際情況，要有重點、有針對性，要本著缺什么、補什么的原則，突出對現行政策以及法律法規知識方面的培訓，突出對居民區工作方法的培訓，不僅要圍繞新形勢下居民區工作的熱點和難點問題，學習開展群眾工作的方式方法，同時要將不同居民區不同的工作方法歸納、總結、提升后，進行相互交流學習，還要突出對居民干部的學習能力、創新能力、實踐能力的培訓，培養其較好的心理素質。居委干部大多數都是退職后參加居民區工作的，都有一定的工作閱歷和社會閱歷，對他們的培訓更要注重多層次和多元化，市、區級組織部門和黨校加強對居委書記、主任的培訓，要針對他們工作中經常遇到的實際問題，當前社會上的熱點、難點問題進行教學安排，設計培訓計劃；社區（街道）加強對一般居委干部的培訓，可采取組織出去看、集中起來講、關起門來學的方式進行，尤其是要根據不同居委干部的接受能力，多進行社區服務管理基本知識、身邊處理過的典型案例分析等方面的教育交流。

二是健全和堅持考核和激勵機制。要建立對居委干部的考核評價機制，每年，在接受全方位群眾監督的基礎上，采取上級評、同級評、群眾評等多種方式對居委干部進行評議和考核，考核標準不能一年一個樣，在評議考核的基礎上，還要制定相應的獎勵標準，除平時的政治上表彰和精神上的褒獎外，經濟上的鼓勵也是必要的。對于每年評出優秀的居委干部，街道可以在休假、療養、物質獎勵上給與考慮和傾斜，以提高居委干部的工作積極性。

三是做好為居委干部減負減壓工作。社區是居民群眾的自治組織，而近幾年來，許多部門機關為體現工作下基層，服務到基層，在居委會的墻上掛個牌子的同時，相關工作也進入了居委，每年各種叫法的創建活動多不勝數，居委要承擔許多形式化的事務性工作，真正該由居委干部來做的工作，往往做不到位。因此，政府各部門要關心、愛護基層群眾性自治組織，進一步加強和改進工作落實的機制，從制度上明確居委干部的工作職責，政府各條線部署工作時，要盡可能地結合社區工作的實際，少搞一些浪費時間精力的形式主義的活動，減輕社區負擔，為居委干部營造一個寬松的環境。

四是盡可能地規范居委干部的職業化建設。現今居委干部基本采取聘用制的形式，這種任用形式客觀上造成居委干部的流動性較強，穩定性不夠，建議對居委干部，尤其是居民區黨組織書記、居委主任設立專職崗位，積極鼓勵他們參與社工資格考試，使其成為具有社工資格的固定性職業，或將它納入正式的事業編制，使之走上職業化發展的道路，以保證居委干部的相對穩定性。