基層稅收建設(shè)問題與對策淺探

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以網(wǎng)絡(luò)和信息技術(shù)為代表的第三次浪潮正在席卷全球，人類正經(jīng)歷一場有史以來最為深刻的科技革命。全國稅務(wù)系統(tǒng)按照新時期稅收工作指導(dǎo)思想特別是強(qiáng)化科學(xué)管理的要求，大力推進(jìn)稅收管理信息化即金稅工程建設(shè)，全國稅務(wù)系統(tǒng)因此轟轟烈烈地?fù)迤鹆诵畔⒒ㄔO(shè)的新高潮。信息技術(shù)已經(jīng)支撐著稅收工作的各個方面和主要環(huán)節(jié)，滲透于稅務(wù)工作的全過程，體現(xiàn)著稅務(wù)干部的綜合素質(zhì)，反映著稅務(wù)部門的整體形象。但冷靜地分析，稅收信息化建設(shè)中還存在著很多亟待解決的問題。主要體現(xiàn)在以下幾個方面:

一是觀念問題。主要是信息化管理意識淡薄，思想認(rèn)識滯后于時展的步伐，依賴于傳統(tǒng)的手工管理，對稅收信息化應(yīng)用缺乏應(yīng)有的責(zé)任感和緊迫感，對信息技術(shù)在稅收管理和行政管理方面的重要作用認(rèn)識不夠，不愿接受新生事物，片面強(qiáng)調(diào)客觀原因，缺乏主動參與意識，致使稅收信息化建設(shè)僅停留在稅收業(yè)務(wù)方面一般性的數(shù)據(jù)錄入和統(tǒng)計等，而其他諸如數(shù)據(jù)分析、監(jiān)控、利用、行政管理等基本是空白。

二是素質(zhì)問題。主要是真正具有較高計算機(jī)應(yīng)用水平的人員不多，既精通計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用，又精通稅收政策的復(fù)合型人才就更少，大大制約了稅收信息化的進(jìn)程；同時，有限的信息技術(shù)人員一般集中在各級地稅務(wù)機(jī)關(guān)的信息中心，基層技術(shù)人員的匱乏，直接造成機(jī)關(guān)與基層信息化運(yùn)用水平的不平衡。

三是應(yīng)用問題。普遍存在著初級運(yùn)用、淺層運(yùn)用的問題。主要體現(xiàn)在：應(yīng)用面窄，大多在稅收征管的部分環(huán)節(jié)有所體現(xiàn)，而在行政管理方面明顯體現(xiàn)不足；應(yīng)用程度低，局限于一般性的數(shù)據(jù)處理，如數(shù)據(jù)采集、存儲、開票、輸入、數(shù)據(jù)統(tǒng)計、輸出等等；應(yīng)用能力差，缺乏對數(shù)據(jù)庫信息資源的分析整理和有效利用，征管和辦公一體化軟件的功能不能很好地發(fā)揮。

四是規(guī)范問題。重點(diǎn)是軟件不統(tǒng)一，各自為陣，除了國稅系統(tǒng)因采用CTAIS系統(tǒng)情形稍好以外，地稅系統(tǒng)尚無統(tǒng)一的征管軟件，基本是各自為陣，平臺各異，自成體系，應(yīng)用軟件林立，數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)各異，軟件的實(shí)用性及可操作性大大降低，既使在一個市（州）范圍內(nèi)也難以實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的大集中。

五是共享問題。系統(tǒng)內(nèi)部，由于各應(yīng)用軟件之間數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不一致、采集標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、運(yùn)行平臺不兼容等，從而產(chǎn)生所謂的“孤島信息”和“數(shù)據(jù)鴻溝”，信息資源無法在更大范圍內(nèi)得到共享和使用，更無從實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的更高一層的集中管理。而地稅系統(tǒng)外部，征管軟件系統(tǒng)大多未能與國稅、財政、金融、工商以及管理對象的納稅人實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)對接，征管軟件的外延功能釋放不夠。

科技加管理代表稅收管理的方向，信息化技術(shù)為稅收管理提供了現(xiàn)代化手段，稅務(wù)管理信息化是降低稅收成本和提高征管效率的技術(shù)保障，也是加強(qiáng)稅收征管、實(shí)現(xiàn)依法治稅的重要措施。

首先，稅收信息建設(shè)是全面貫徹“三個代表”要求的重要途徑。信息技術(shù)代表了當(dāng)今世界最先進(jìn)的生產(chǎn)力，其作為執(zhí)法手段的應(yīng)用既會帶動管理的革命，又必將帶來管理的規(guī)范化。稅收信息化建設(shè)不僅是稅務(wù)部門發(fā)揮先進(jìn)生產(chǎn)力作用的重要實(shí)踐，而且體現(xiàn)了先進(jìn)管理理念、先進(jìn)文化在稅收工作中的充分運(yùn)用，也是稅務(wù)干部執(zhí)法為民，代表最廣大人民利益的必然要求。

其次，稅收信息化建設(shè)是提高稅收工作水平的必由之路。依法治稅是靈魂，從嚴(yán)治隊(duì)是保證，科技加管理是依托，三者緊密關(guān)聯(lián)，相互作用，構(gòu)成了一個有機(jī)整體。加強(qiáng)稅收信息化建設(shè)將會帶來稅收征管乃至整個稅收管理、稅收工作的大變革，只有大力推進(jìn)信息化建設(shè)，才能充分發(fā)揮整體效能，產(chǎn)生巨大的社會經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。通實(shí)踐證明，稅收信息化不僅是減少稅收執(zhí)法隨意性、加強(qiáng)稅收征管的重要手段，也是稅務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)的重要基礎(chǔ)。

第三，稅收信息化是建立電子政務(wù)的重要組成內(nèi)容。稅收是國家的經(jīng)濟(jì)命脈，稅收管理信息系統(tǒng)作為電子政務(wù)的組成部分，是具有戰(zhàn)略重要性的國家信息系統(tǒng)。備受各方面的廣泛關(guān)注。而且，新《稅收征管法》規(guī)定，國家要有計劃地用現(xiàn)代信息技術(shù)裝備各級稅務(wù)機(jī)關(guān)，加強(qiáng)稅收征管信息系統(tǒng)的現(xiàn)代化建設(shè)，建立健全稅務(wù)機(jī)關(guān)與政府其他管理機(jī)關(guān)的信息共享制度。盡早建立電子政務(wù)，這是稅務(wù)部門的重要任務(wù)。

鑒于上述原因，堅定不移地以稅收信息化建設(shè)為突破口，轉(zhuǎn)變觀念，敏銳把握信息革命發(fā)展的大趨勢，創(chuàng)造性地把信息革命的成果運(yùn)用于稅收管理實(shí)踐已成為地稅系統(tǒng)的必然選擇。

第一，堅持以人為本的原則。認(rèn)識是先導(dǎo)，地稅系統(tǒng)信息化建設(shè)的成敗同樣取決于認(rèn)識的程度。觀念轉(zhuǎn)變了，認(rèn)識到位了，人員素質(zhì)具備了，再加上一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，信息化建設(shè)就不成問題了。但不可忽視的是，地稅系統(tǒng)干部職工的計算機(jī)操作運(yùn)用能力，遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上信息技術(shù)發(fā)展的步伐。因此，必須把加強(qiáng)地稅工作人員的計算機(jī)應(yīng)用知識培訓(xùn)，培養(yǎng)和造就一支熟練掌握計算機(jī)知識，適應(yīng)新時期地稅工作需要的地稅干部作為地稅信息化建設(shè)的首要任務(wù)，采取得力措施，盡快予以解決。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭。領(lǐng)導(dǎo)干部尤其要增強(qiáng)對地稅信息化建設(shè)重要性、緊迫性的認(rèn)識，以身作則，率先垂范，帶頭學(xué)習(xí)和鉆研計算機(jī)知識。在此基礎(chǔ)上，積極創(chuàng)造條件，為本單位干部職工學(xué)習(xí)計算機(jī)知識提供良好氛圍。二是培訓(xùn)跟進(jìn)。要把計算機(jī)知識作為干部教育培訓(xùn)的重中之重，制定科學(xué)的培訓(xùn)計劃，加大力度，全員參與，區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)干部、專業(yè)技術(shù)人員和操作運(yùn)用人員的分層培訓(xùn)，以滿足不同崗位對計算機(jī)知識的需要。三是措施保障。稅收信息化建設(shè)，應(yīng)用是重點(diǎn)，人才是關(guān)鍵。目前稅收信息化人才分配還存在不夠合理的地方，一方面各單位已經(jīng)擁有一定的專業(yè)人才，但這些人才僅僅局限于本單位計算機(jī)系統(tǒng)的維護(hù)，工作潛能還不能夠得到充分發(fā)揮；另一方面在信息化建設(shè)的過程中雖然建立起了一支專業(yè)隊(duì)伍，但對軟件的開發(fā)運(yùn)用等工作需要來說，仍然顯得力不從心。長遠(yuǎn)考慮，無論是信息系統(tǒng)的維護(hù)，還是信息技術(shù)的全面推廣應(yīng)用，都需要一支既懂技術(shù)又懂管理的人才隊(duì)伍，必須因地制宜地制訂和完善信息化人才隊(duì)伍的競爭激勵機(jī)制，探索信息化人才隊(duì)伍建設(shè)的新途徑。

第二，必須堅持人機(jī)結(jié)合的原則。推進(jìn)稅收信息化建設(shè)，建立廣域網(wǎng)、推進(jìn)稅收征管軟件以及辦公自動化的目的在于應(yīng)用。如果不應(yīng)用或不充分地應(yīng)用，就失去了信息化建設(shè)的意義。因此，要轉(zhuǎn)變觀念，改變傳統(tǒng)的手工勞動，學(xué)習(xí)并適應(yīng)遠(yuǎn)程會議、網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系、信息共享等現(xiàn)代辦公形式，實(shí)現(xiàn)地稅干部和計算機(jī)的整體協(xié)作，擴(kuò)大計算機(jī)應(yīng)用于領(lǐng)域，從淺層次管理職能，向分析、預(yù)測、決策輔助等深層次管理職能擴(kuò)展，做到物盡其用，人盡其才，實(shí)現(xiàn)政務(wù)辦公的電子化、自動化和網(wǎng)絡(luò)化，使辦事程序更加規(guī)范，辦事過程更加透明，辦事速度更加快捷，辦事方法更加便利，辦事效果更加理想，從而提高地稅部門的管理能力、決策能力、應(yīng)急處理能力和公共服務(wù)能力。時代在發(fā)展，社會在進(jìn)步，技術(shù)在更新，管理方式在變革，只有迎接挑戰(zhàn)，適應(yīng)形勢，才能順應(yīng)地稅事業(yè)的發(fā)展；只有敢于正視現(xiàn)實(shí)，不斷地提高、完善自己，才能在激烈的競爭中立于不敗之地。

第三，必須堅持規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的原則。計算機(jī)技術(shù)作為一種先進(jìn)的管理手段，它的廣泛運(yùn)用和高效運(yùn)行必須要有現(xiàn)代的管理體制與之相匹配。否則，就無法發(fā)揮其應(yīng)有的使用價值。因此，提高地稅信息化建設(shè)水平的當(dāng)務(wù)之急就是要對整個地稅管理工作進(jìn)行認(rèn)真的審視和全面的整合，建立與稅收信息化相匹配的現(xiàn)代化稅收征管流程，將各項(xiàng)工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，達(dá)到信息化建設(shè)的技術(shù)要求。具體地說，就是要以《稅收征管法》為基本依據(jù)，對現(xiàn)有的征管辦法、機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能分配、工作規(guī)程進(jìn)行全面的清理和規(guī)范，統(tǒng)一形成科學(xué)的征收體系、規(guī)范的業(yè)務(wù)流程，為信息的共享互通以及數(shù)據(jù)庫的大集中掃清障礙，創(chuàng)造條件，夯實(shí)基礎(chǔ)。同時，必須本著一體化的原則，研究開發(fā)統(tǒng)一使用的、科學(xué)方便的征管軟件系統(tǒng)，改變各自為陣的局面，避免軟件重復(fù)開發(fā)的浪費(fèi)，消除各自信息的人為孤立。

第四，必須堅持發(fā)展完善的原則。稅務(wù)部門推進(jìn)信息化建設(shè)，開展電子政務(wù)，其意義不在電子，而在政務(wù)，不是簡單地追求稅務(wù)管理計算機(jī)化或者政府上網(wǎng)，而是要利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息手段，促進(jìn)稅收工作的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新與工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變。黨的十六大報告指出：要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。這為推進(jìn)稅收信息化建設(shè)指明了方向。要把稅收信息化建設(shè)與稅收工作的體制創(chuàng)新、機(jī)制創(chuàng)新結(jié)合起來，促進(jìn)工作職能、工作方式和工作作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)稅收政務(wù)和管理服務(wù)的法制化和科學(xué)化