市旅行社企業改革報告

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一、我市旅行社行業現狀及改革的必要性

旅行社是旅游業的龍頭。目前我市有國際、國內旅行社70家，按所有制性質分其中：國有企業37家，集體企業12家，有限責任公司和私營企業21家，旅行社行業主要成份仍屬國有和集體企業。近年來，隨著改革開放的不斷深入，作為我市旅游業龍頭的旅行社行業得以較快發展，由90年代初的十幾家發展到目前的70家，由原來的單一國有經濟成分發展為現在的多種經濟成分并存的格局。從數量上、接待能力上位居我省前列，旅行社在我市旅游業發展中發揮了重要作用。但由于企業受體制影響，改革速度遲緩，還沒有建立起現代企業制度，影響了旅行社的發展和經濟效益的提高。存在的主要問題有：1、企業規模“小而散”，競爭能力和抗風險能力差。2、我市旅行社尚未實現完善的專業化分工體系，旅游產品單一、無特色，專業化程度低。3、行業集團化程度不高，家族式管理較普遍。我市現加入旅行社集團的企業有3家，約占總數的4%，相當一部分旅行社采取家族式的管理，很難突破小作坊式的經營觀念和做法。4、政企不分、結構不合理、產權不明晰、承包經營和以包代管現象普遍。5、旅行社從業人員整體素質不高，管理型人才短缺。隨著我國加入WTO和旅游業的快速發展，旅行社企業體制和經營模式已不適應新的市場經濟的發展要求。必須加快旅行社企業改革，搞活其經營機制，增強其企業市場競爭力和發展后勁。

二、旅行社企業改革的主要形式

㈠“找帥當兵”。通過兼并、收購、控股、參股等形式與國內外知名度較高，經濟實力較強的各大旅行社進行多種形式的產權合作。通過“找帥當兵”，實現各類資源的最佳結合和配置。改善我市各旅行社的軟硬環境建設，上規模，上檔次，亮品牌，提高服務質量，增加經濟效益。

1、積極鼓勵國內外各較大旅行社集團以承擔全部債權債務，接收安置全部職工的方式整體兼并我市各類旅行社企業，使我市的旅行社企業成為各大旅行社集團的子公司或分支機構。

2、積極鼓勵國內外較大旅行社集團出資買斷我市各類國有集體旅行社的資產，在接受并妥善安置職工的基礎上，實現優勢互補，加快發展。

3、積極吸納國內外著名旅行社的股份，通過吸納對方投資或轉讓部分股權，實現產權多元化。達到大旅行社控股或持大股，實現生產要素的優化組合，合理配置，借優勢促發展之目的。

4、積極鼓勵國內外各較大旅行社集團用有形無形資產對我市各類國有集體性質旅行社進行參股，使之成為國內外著名旅行社的半緊型或松散型子公司。

㈡“國退民進”。積極吸納我市民間資本和企業職工入股，將國有集體旅行社按現代企業制度的要求改造成有限責任公司。

1、鼓勵各種民間資本進入旅行社和旅游市場，具體運作方式包括：向有投資能力的自然人出售資產或股權；鼓勵自然人向旅行社投資入股等。

2、將各類國有集體旅行社的凈資產向企業的經營者或經營骨干出售，同時承擔相應的債權債務，妥善安置好原企業的職工。

3、用旅行社的凈資產或土地使用權對國有旅行社的職工實行一次性安置，解除職工同原企業的勞動關系；用經濟補償金入股重組為民營性質的股份制企業。

4、對暫不實行產權制度改革的企業，可通過租賃等形式逐步向“民有民營”過渡。

5、對以單位“三產”名義申辦而實際由個人經營的旅行社，要按有關規定從單位中脫鉤分離。

㈢對嚴重資不抵債的旅行社依法破產重組。在破產過程中必須依法操作，同時要最大限度的保留各類生產要素，妥善安置好職工，妥善處理歷史遺留問題。

三、需要注意的幾個問題

1、旅行社企業改革因企制宜，不搞一刀切，可借鑒經驗，但不盲目照搬照套，實行多形式、多樣化改革形式。

2、改革與穩定有機結合，處理好改革與穩定的關系。改革促發展，穩定為前提，即積極又穩妥制定改革方案、出臺改革措施。

3、妥善安置好職工，改革方案要經職工大會或職工代表大會討論通過，要廣泛征求并尊重大多數職工的意見。

4、妥善處理好債權債務，防止國有資產流失。

5、嚴格執行國家的法律法規和有關文件精神，規范運作。

6、旅行社整體出售或轉讓前要與旅游主管部門進行溝通，同時保證參與出售或轉讓的企業符合《旅行社管理條例》中對設立旅行社的要求，比如注冊資格、質量保證金、經營管理人員任職資格等。

7、充分利用好改革的各項優惠政策，降低改革成本，避免企業改革走彎路，減少企業改革的損失。