婦女權益保障報告

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隨著經濟發展和社會進步，婦女的民主法制意識不斷增強，維護自身權益的要求日益強烈，我市婦女權益面臨的問題，既有人民群眾面臨的共同利益問題，如企業改制，征地拆遷、下崗就業等方面的問題，也有有別于男性的特殊權益問題，如婦女參與國家和社會事務管理的程度低，婦女就業結構不合理、婦女權益保障缺乏有效的執法主體等問題。因而，全面詳實了解我市婦女權益問題基本特征和發展趨勢，及時提出應對的思路和具體措施，才能切實解決婦女最關心、最直接、最現實的利益問題。

一、我市婦女權益保障現狀

1、婦女參政議政意識增強。近年來，我市各級黨組織逐步加大對婦女干部的選拔、培養和使用力度、保障婦女各項政治權利。目前，我市有婦女干部0.66萬人，占干部總數的43%。居民委員會和村民委員會女委員的比例分別達77.9%和27%。市人大代表中女性占代表總數的28.7％；市政協委員中女性占市政協委員總數29.2%。

2、婦女社會保障得到加強。2007年，全市參加基本養老保險的女職工6.52萬人，占參保人數的44%，參加基本醫療保險的女職工5.59萬人，占參保人數40.1%，參加失業保險女職工3.45萬人，占參保人數47%，參加工傷保險女職工4.28萬人，占43.3%；參加生育保險女性1.4萬人，占44.4%。與此同時，我市出臺了新型農村社會養老保險暫行辦法和農村醫療保險，07年底，農村婦女有養老保障的覆蓋率達90%；農村新型合作醫療保險婦女參保率達99%。

3、婦女兒童受教育水平提高。07年末，我市中小學女童入學率達到了100％，高中階段毛入學率到達95.6％，婦女平均受教育年限到達14年，女性專業技術人員有1.6萬人，占各類專業技術人員的33.8％。

4、婦女健康水平得到提升。2007年全市婦科病檢查率達91%，育齡婦女享有生殖健康服務率達90%以上，孕產婦住院分娩率達到99.9%，農村高危孕產婦住院分娩率分別為100%，孕產婦產前醫學檢查率達到95.1%。

5、婦女人身權利得到維護。2007年公安部門破獲強奸案件11起，破獲組織、強迫、引誘、容留、介紹婦女案件2起，有效維護了婦女得人身安全。在刑事犯罪案件被害人中，婦女受侵害的比例為2.9％，同時積極為婦女提供法律援助，以司法局法律援助中心為基礎，在市婦聯、總工會、市殘聯等多家單位設立了法律援助工作站，07年有30名婦女等到了法律援助。

盡管越來越多的證據顯示婦女參與發展對于整個社會的影響越來越大，但沒有人否認，婦女在社會、經濟、政治和文化各個領域繼續面臨歧視。

二、存在問題

第一、婦女參政權利不能徹底實現。我市女干部已占到干部總數的43%，她們正朝氣蓬勃地在國家和社會事務的管理領域施展才華，發揮作用，可以說婦女參政已以贏得了長足發展。但參政議政的層次不高，正職偏少，副職偏多，實職較少，虛職較多，領域分布基本上在科教文衛部門，重要經濟職能部門少，加之在男女退崗、退休的年齡不同規定，無形中阻礙了我市婦女參政權利的實現。

第二，就業結構和特殊保障不盡人意。從就業方面看，我市婦女就業率達到了48.3％，但是就業結構不如男性，大多數婦女從事落后低層次的生產勞動，就業婦女中83%是體力勞動者，同時性別職業被強化了，婦女就業多集中在衛生、社會福利、金融保險、餐飲營銷家政服務等行業，而且勞動時間長，加班加點現象嚴重，勞動強度大、報酬低。在女工勞動特殊保護方面很少或沒有相應措施，女職工“四期”保護得不到落實，生育保險覆蓋面小，參保率低。女職工在經期、孕期、產期、哺乳期，仍有部分人在從事禁忌的勞動且勞動強度達到國家規定的第三級體力勞動強度。企業勞動設施簡陋，部分非公有制企業經營者受經濟利益驅使，重生產、輕保護，勞動條件惡劣，致使一些女職工長期在有職業危害的環境中作業。部分女職工由于缺乏維權意識，自我保護能力較弱。許多人不知道自身擁有哪些權利，無法判斷自身的權益是否受到侵害，不敢向企業提出合法正當的要求。有些知道但為了保住飯碗，也只能忍聲吞氣，息事寧人。

第三，成年女性繼續教育投入缺乏。受傳統文化和歷史的影響以及工作和家庭中角色的沖突，女性繼續教育在時間、空間、財力受到比男性更多的限制,同時缺乏專責婦女培訓機構，使得女性在結婚以后很少參加繼續教育，即使參加也多以子女教養,家政教育或才藝職業訓練為主，主動進行提高學歷和提升素質的學習不多，因而婦女全面提高素質存在瓶頸。。

第四、缺乏有效的保障和監督機制。婦女法規定侵犯婦女權益的執法主體為公、檢、法、司等司法機關和各級行政職能部門以及婦聯，有這么多執法主體，婦女權益應該是能得到徹底的保障和落實，但事實上正是婦女法的執法主體多重性、才使得婦女部分權益的保護在各行政部門之間互相推諉，落實成一難題。首先，司法機關他們只有在婦女人身權利受到不法侵犯受到嚴重侵害、婚姻家庭糾紛形成訴訟時，才啟動司法程序，而對那些涉及婦女政治權利、勞動就業權利、受教育權利他們都有鞭長莫及，只有靠行政職能部門去處理。其次，職能部門本身就是政府的一個職能機構，他們的行政行為往往是要受置于政府的調控的支配。最后就是婦聯，婦聯的機構性質是一社會團體，其維護婦女權益的職能和作用需要有關部門的配合才能發揮功效。而其自身無執法權，對違反婦女法的個人或單位、組織無糾正和強制權。

三、全面維護婦女權益的思考

1.大力宣傳男女平等基本國策，積極營造維護婦女兒童權益的氛圍。

要以男女平等基本國策宣傳為重點，大力倡導先進的性別文化，為促進男女兩性的協調發展和婦女事業的發展營造了良好的社會氛圍。一方面積極爭取將男女平等國策知識作為市委中心學習小組學習內容，提高黨政領導干部責任意識和主體意識，使其率先成為基本國策的宣傳者、執行者奠定基礎。聯合市委組織部、市委黨校，把馬克思主義婦女觀和男女平等基本國策納入培訓內容，設置專題，不斷推動黨政各部門領導特別是決策層領導強化性別意識，將男女平等的觀念納入決策主流。另一方面積極貫徹落實《丹陽市“十一五”婦女發展規劃》，為全面落實男女平等基本國策、推進婦女事業發展提供政策、組織、機制和經費保障。

2、積極開展法律知識教育，引導廣大婦女合理合法地維護自身權益。

一是要做好《婦女權益保障法》的學習宣傳工作。維權領導小組及婦兒工委各成員單位要認真落實《〈中華人民共和國婦女權益保障法〉實施辦法》精神，切實加強領導，認真組織學習，層層開展培訓，準確把握法律條文，明確本部門在保護婦女合法權益中的職責，增強依法維護婦女群眾合法權益的能力。二是廣泛開展多形式的法制宣傳活動。要抓住“五五”普法的契機，通過在新聞媒體開設以案講法專題講座、依法維權大案要案媒體跟蹤報道評點、舉辦法律知識培訓班等多種形式，廣泛宣傳《婦女權益保障法》、《勞動法》、《婚姻法》等法律法規；以群眾喜聞樂見的形式，深入開展普法宣傳教育及創建平安文明家庭等活動，引導廣大家庭成員學法、守法、護法；深入開展禁毒、禁賭、抵制黃色淫穢、邪教、預防艾滋病、反對家庭暴力等宣傳教育活動，努力在家庭中形成追求真善美，抵制邪惡丑的風氣，以家庭穩定促進社會穩定；同時，組織巡回講演團在全市城鄉婦女中廣泛開展以案說法為主要形式的法制教育活動。

3、切實加強婦女思想教育工作，努力促進婦女與經濟社會同步發展。

一是開展“四自”精神教育，促進女性素質提高。按照建立社會主義核心價值體系的要求，教育和引導廣大婦女樹立以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀，做自尊、自信、自立、自強的時代新女性。二是樹立婦女典型，發揮優秀女性的示范引領作用。在全市范圍內評選表彰一批“三八”紅旗手、“十佳創業女明星”、巾幗示范崗等先進集體和個人，培育樹立一批身邊的“自尊、自信、自強、自立”先進婦女典型，通過新聞媒體和報告會等形式，廣泛宣傳她們的突出貢獻和時代精神，展示婦女在經濟社會發展中的“半邊天”作用，讓更多的婦女正確認識自己，學有榜樣。大力頌揚婦女的發展與進步，推動全社會形成男女平等的價值取向。

4、不斷完善婦女維權機制，全力促進社會和諧實現社會公平正義。

建立健全婦女利益協調機制、婦女訴求表達機制、婦女矛盾調處機制、婦女權益保障機制和婦女權益考評機制。通過維權機制的建設，切實推動解決廣大婦女最關心、最直接、最現實的利益問題，實現維護婦女工作的新發展、新跨越。健全婦女利益協調機制，要爭取各級領導的得重視，加快出臺實施《婦女權益保障法》相關細則和政策，從源頭上實現婦女切身利益和長遠利益；健全婦女訴求表達機制，引導婦女通過理性合法有序得方式表達利益訴求，解決利益矛盾，努力使婦女的訴求表達納入制度化、規范化、法制化得軌道；健全婦女矛盾調處機制，完善信訪網絡、司法保護網絡、社會救助網絡和維權監督網絡，綜合運用各種手段妥善處理婦女問題；健全婦女權益保障機制，建立以政府為主體的工作體系和有效整合社會資源的支持體系；健全婦女權益考評機制。完善維護婦女權益工作的目標考核制度，將定期檢查、隨機抽查、年度考核有機結合，科學考核評估，嚴格獎懲兌現，切實將維護婦女權益工作的各項目標落到實處。

5、多部門協作維權，著力推動維護婦女權益重難點問題的解決。

一是要不斷強化司法保護，堅決打擊侵權行為。政法部門要依法加大監督檢查力度，協調解決侵害婦女權益重大案件；人民法院要在充分體現司法公正的前提下，優先做好涉及婦女權益的各類案件的調解和審理工作，加大對權益受到侵害的婦女保護力度。要繼續吸納具有一定法律知識和維權工作經驗的婦聯干部和社會人士擔任人民陪審員，參與涉及婦女權益案件的調解和審理，切實加強對婦女的法律保護；人民檢察院要繼續加強對侵害婦女刑事案件的偵查監督和起訴工作，加大對涉及婦女權益各類案件的法律監督力度，積極做好預防犯罪工作；公安機關要嚴厲打擊傷害、強奸、拐賣、吸毒、販毒、等侵害婦女合法權益的違法犯罪活動，加強措施防范，與有關部門密切配合，建立和完善“110”家庭暴力接警和處理機制，有效遏制家庭暴力行為；司法部門要加大有關婦女法律法規的宣傳普及力度和基層司法調解工作，加強婦女法律援助工作，保障經濟困難的婦女獲得必要的法律服務。二是分工合作，不斷優化婦女發展環境。民政部門要對困難家庭和貧困婦女幫扶救助；勞動和社會保障部門要為婦女下崗再就業提供優惠政策，同時加強對侵害進城務工婦女勞動權益行為的監察力度；民政、衛生與人口計生等部門聯合采取措施降低出生人口性別比、提高婚檢率；宣傳、文化、工商等部門采取措施優化婦女權益保護的社會文化環境；法制辦在行政復議工作中要注重維護婦女的合法權益。