關(guān)于來料加工女經(jīng)紀人調(diào)查報告

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一、寧海縣來料加工點女經(jīng)紀人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的基本狀況

為了掌握了解寧海縣來料加工點女經(jīng)紀人參與創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的實際情況，縣婦聯(lián)深入基層調(diào)查走訪，共發(fā)放了176份問卷調(diào)查，基本掌握了概況。

（一）寧海縣來料加工點女經(jīng)紀人隊伍已初具雛形。隨著寧海縣經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，以文具、電器、飾品、服裝、包裝、勞保用品等為主要產(chǎn)品的制造業(yè)發(fā)展勢頭良好，這些企業(yè)共同的特點是勞動力密度較大，環(huán)境污染相對較小，市場前景寬廣，對促進經(jīng)濟良性發(fā)展，促進勞動和大量就業(yè)有著十分重要的意義，但也造成了勞動用工逐漸趨緊，不少企業(yè)出現(xiàn)了招工難的情形。與此同時，由于農(nóng)村土地的適度流轉(zhuǎn)，農(nóng)耕田的征用，農(nóng)村中閑散婦女勞動力也多了起來，這些婦女有的因為文化、技術(shù)的限制，有的因為家庭有孩子老人需要照顧，不能外出或者進廠做工，形成了一大批農(nóng)村婦女勞動力的剩余和閑置。在企業(yè)出現(xiàn)招工難和農(nóng)村婦女勞動力賦閑的矛盾中，來料加工點女經(jīng)紀人應運而生。據(jù)統(tǒng)計，寧海縣目前有來料加工點女經(jīng)紀人90多個，省級優(yōu)秀來料加工點女經(jīng)紀人3名，年齡以35—54歲為主，主要分散在長街、力洋、黃壇、躍龍、桃源等5個鎮(zhèn)鄉(xiāng)街道，加工的業(yè)務品種主要有服裝針織加工、燈具小電器、包裝、手套，玩具、塑料件加工裝配等等，品種豐富，門類多樣。其中文具、服裝、小電器加工業(yè)務大都來自本縣的企業(yè)，也有不少是從寧波、溫州、義烏等地接洽來的。

（二）發(fā)展來料加工點女經(jīng)紀人是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的有力舉措。來料加工點女經(jīng)紀人為擴散市場產(chǎn)品的加工輻射腹地，轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，增加農(nóng)民收入起到了良好的橋梁平臺作用。一可以促進農(nóng)村婦女增收。在來料加工點中90%以上是女性，全縣從業(yè)婦女約5000多名，月收入達800元左右，多的可達2000余元。二可以改善鄉(xiāng)風民風。來料加工點女經(jīng)紀人的存在，有效解決了農(nóng)村富余女勞動力的轉(zhuǎn)移，特別是為農(nóng)村閑散婦女與失土失業(yè)婦女提供了一條很好的非正規(guī)就業(yè)途徑。由于廣大婦女忙于從事加工業(yè)務，鄉(xiāng)風民風明顯趨好，玩牌麻將的少了，埋頭苦干的多了；鄰里間、婆媳間的矛盾少了，相互配合、從事流水作業(yè)的多了；口舌之爭、惹是生非的少了，相互幫忙、交流技能的多了。三可以轉(zhuǎn)變創(chuàng)業(yè)觀念。女經(jīng)紀人不僅帶來了致富的源泉，培養(yǎng)了女經(jīng)紀人的經(jīng)營才能、管理才能，更重要的是轉(zhuǎn)變了農(nóng)村婦女的創(chuàng)業(yè)觀念，有力地促進了失地失業(yè)婦女的二次創(chuàng)業(yè)。如桃源街道溪旁徐村的趙亞芳去年在家搞起了來料加工點，并與一企業(yè)簽訂了包裝袋長期加工合同，使閑散在家的10余名婦女年增收入萬余元；力洋鎮(zhèn)文正村楊先鳳從原來的“嬉嬉”到投資10多萬創(chuàng)建縫紉加工點，招收了七八個過去和她一樣“嬉嬉”的姐妹，不出村就賺到了工錢。四可以發(fā)揮基層婦女骨干的帶頭模范作用。在來料加工點女經(jīng)紀人中，有相當一部分是村婦女主任，她們最初的想法也是為了幫助當?shù)厝鮿輯D女。如力洋鎮(zhèn)古渡村的加工點就是為了上棚村的殘疾婦女提供就業(yè)機會而創(chuàng)辦的，為貧困婦女創(chuàng)造了指甲鉗加工的就業(yè)機會，幫助村里的殘疾貧困婦女解決生活之憂。長街鎮(zhèn)手套來料加工點也為2名殘疾女性創(chuàng)造了就業(yè)機會，一年有七八千的收入。

（三）各級婦女組織的支持重視促進了來料加工點女經(jīng)紀人的發(fā)展。近年來，寧海縣各級婦女組織把發(fā)展和壯大來料加工作為女性創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的重要工作來抓。一是為發(fā)展來料加工建言獻策。自2005年以來，縣婦聯(lián)就十分注重婦女參與來料加工業(yè)，通過走訪、座談、問卷調(diào)查等方式對全縣來料加工點及女經(jīng)紀人情況進行了全面調(diào)研，根據(jù)實際情況，形成了《關(guān)于來料加工點女經(jīng)紀人的調(diào)查和思考》、《關(guān)于寧海縣來料加工點的調(diào)查與思考》的調(diào)研報告，并在寧波通訊、寧海信息通報等黨委政府信息中刊登，今年又以《關(guān)注婦女轉(zhuǎn)移就業(yè)加快發(fā)展來料加工點》為議題在縣政協(xié)八屆二次會議上做參政議政發(fā)言，引起了縣委縣政府的關(guān)注和重視。幾年來，在縣婦聯(lián)的多次建議下，今年縣委出臺了《中共寧海縣委、寧海縣政府關(guān)于推進農(nóng)民持續(xù)增收加快社會主義新農(nóng)村建設的若干意見》（寧黨〔2008〕1號）文件，決定在全縣范圍內(nèi)實施萬名婦女來料加工推進計劃和百名農(nóng)村經(jīng)紀人培訓工程。同時，在縣委出臺的《開展創(chuàng)建“充分轉(zhuǎn)移就業(yè)村”工作的實施意見》中，婦聯(lián)的很多建議意見被采納，如：創(chuàng)辦農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)加工點的經(jīng)紀人可享受就業(yè)再就業(yè)政策中的小額創(chuàng)業(yè)貸款優(yōu)惠政策；對組織農(nóng)民實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)成績突出、貢獻較大的農(nóng)村來料加工點經(jīng)紀人給予獎勵，每年評選10名優(yōu)秀經(jīng)紀人，并給予每人1萬元的獎勵，對成績特別突出、貢獻特別大的農(nóng)村來料加工點經(jīng)紀人給予重獎；創(chuàng)辦的來料加工點，吸納當?shù)剞r(nóng)村勞動力從事來料加工，實現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)的，由財政安排經(jīng)費，給予加工點一次性獎勵；對為農(nóng)村勞動力就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)服務，建造來料加工點標準廠房的行政村進行獎勵。這些政策的出臺將加快來料加工點的發(fā)展，壯大來料加工經(jīng)紀人隊伍。二是提高來料加工點女經(jīng)紀人素質(zhì)。依托勞動部門及各級成人學校，有針對性、分不同層次地組織經(jīng)紀人及閑散在家的婦女參與各類編、織、鉤、電腦操作等技能培訓及管理培訓20多期，參加人數(shù)達600多人；增強女經(jīng)紀人的市場經(jīng)濟分析能力和業(yè)務管理水平，提高婦女創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新能力。縣婦聯(lián)還多次組織女經(jīng)紀人外出義烏、蘭溪等地考察學習、交流經(jīng)驗。三是加強來料加工業(yè)務對接。對90余名來料加工女經(jīng)紀人開展摸底調(diào)查、召開女經(jīng)紀人座談會，加強企業(yè)和經(jīng)紀人、經(jīng)紀人與經(jīng)紀人、市場與經(jīng)紀人之間的信息交流、業(yè)務對接，實現(xiàn)利益雙贏。四是激發(fā)婦女創(chuàng)業(yè)熱情。增強廣大婦女創(chuàng)業(yè)意識，激發(fā)廣大婦女創(chuàng)業(yè)熱情，展示廣大婦女創(chuàng)業(yè)風貌，開展技能比拼活動。如通過舉辦“魅力女性·擂臺競技”服裝來料加工點婦女技能競賽、優(yōu)秀女經(jīng)紀人評選等活動，進一步激發(fā)婦女參與創(chuàng)業(yè)、縮短差距。如：今年以來，長街鎮(zhèn)已建文具來料加工點41個，從事來料加工的人員有1000多人，預計今年這些從業(yè)人員每人可增收1萬元以上；桃源街道浦西社區(qū)8個來料加工點已進入規(guī)范化階段，從業(yè)務、加工到配送都已走上正常軌道，為來料加工點今后的發(fā)展指明了方向。

二、寧海縣來料加工點女經(jīng)紀人面臨的問題和困難

來料加工業(yè)務為閑散貧困婦女增收致富提供了一個門路，也為企業(yè)降低生產(chǎn)成本帶來了種種好處。但是，從寧海縣來料加工發(fā)展現(xiàn)狀看，也存在著一些困難和問題，這也成為當前制約女經(jīng)紀人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的首要問題。

（一）經(jīng)紀人隊伍相對短缺。發(fā)展來料加工點，經(jīng)紀人是關(guān)鍵。一個好的經(jīng)紀人，大致具備以下的素質(zhì)：一是有較寬廣的信息渠道和社會交往面。使得她們能夠比較容易找到業(yè)務渠道和及時發(fā)放收回加工件。二是有較好的親和力和公信力。來料加工業(yè)的工資本身就不高，經(jīng)紀人不可能從加工費里提取很多的“手續(xù)費”，有不少加工業(yè)務，經(jīng)紀人是免費進行收發(fā)的，只在廠方那邊得到一定的業(yè)務補貼，一個來料加工點的經(jīng)紀人年收入，一般的也就在二三萬元上下。甚至有不少經(jīng)紀人要先墊補計件費用，然后再從廠方報帳，當然，期間也存在著一定的流動資金風險，所以從事加工點經(jīng)紀人工作的大多是那些熱心人，看到自己能夠幫助更多的婦女就業(yè)，有一種滿足感和成就感。三是有較強的技能創(chuàng)造力，女經(jīng)紀人應心靈手巧，對于各種加工業(yè)務的技術(shù)接受掌握能力較強，肯吃苦。特別是一些編、織、鉤一類的物品，更是需要經(jīng)紀人先學會，然后手把手地教會加工人員，在回收加工件時還要把好質(zhì)量關(guān)，所以這項工作也不是人人都能勝任的。四是具備一定的管理和組織能力。來料加工點不同于正規(guī)的全日制工廠，工作時間相對比較自由，紀律要求也不是很高，這就要求來料加工點的經(jīng)紀人具備一定的管理和組織能力，以樹立威信和誠信來打動人心、凝聚人心。

（二）來料加工點缺乏規(guī)范化運作。一是參與市場競爭力不強。在調(diào)查中，員工人數(shù)在10人以下的加工點占到45%，10—50人占40%，80%以上加工點年產(chǎn)值都在10萬元以下。現(xiàn)基本處于自我摸索階段，利潤少、規(guī)模不大。二是人員素質(zhì)不高。由于大多數(shù)從業(yè)者都是下崗婦女、農(nóng)村閑散婦女，50%以上都是初中文化水平，就業(yè)技能不高，目前只能從事一些技術(shù)含量不高的產(chǎn)品加工，而無法達到企業(yè)的高產(chǎn)品高技能要求。這就對加工的業(yè)務范圍有了限制。三是業(yè)務渠道不穩(wěn)定。有很多業(yè)務都是靠女經(jīng)紀人親自跑企業(yè)聯(lián)系而來，考慮到質(zhì)量和時間問題，有時候企業(yè)只能將一些技術(shù)含量低的手工業(yè)務交給加工點，如一些簡單的穿、套、粘等，所以業(yè)務范圍很有限制。女經(jīng)紀人經(jīng)常為業(yè)務短缺犯愁，有些有業(yè)務但由于自身條件的限制又無法下單承接，可以說加工點的生存完全取決于業(yè)務的承接。

（三）來料加工點缺少硬件設施與政策導向。一是用房緊張。由于外發(fā)業(yè)務要方便群眾，所以加工點一般設在女經(jīng)紀人家里，或者社區(qū)多余的辦公房里，如果要新建或者租用比較寬暢的房子，則需用較大的投資，而來料加工點本身因為只賺些手續(xù)費，并無多大的利潤空間，所以一般都沒有能力在用房方面作較大的投入與改善。不少加工業(yè)務就擠在很小的房子里，工作環(huán)境差，不安全，也不符合文明社區(qū)的建設要求。二是設備落后。寧海縣加工點屬于剛起步階段，85%以上的加工點都是在近五年內(nèi)發(fā)展起來，還是以最簡單的手工作業(yè)為主，再加上贏利少，沒有成本購買先進設備，機械化程度較低。三是缺乏正確的政策導向，來料加工點應該說是一個新興行業(yè)，在許多方面，特別是在管理制度和管理機制上亟需規(guī)范；同時，處于成長初期，特別需要各級政府的關(guān)愛和扶持，需要各級政府適當?shù)恼邇A斜和政策優(yōu)惠。

三、進一步發(fā)展來料加工點女經(jīng)紀人的建議和對策

從實踐來看，發(fā)展來料加工點的好處是顯而易見的，但是在培育女經(jīng)紀人的過程中也存在著一些困難和問題。我們認為，無論是政府部門還是各級婦女組織，都應該積極探索扶持來料加工點女經(jīng)紀人的發(fā)展途徑。

（一）要因勢利導，扶持女經(jīng)紀人茁壯成長。來料加工女經(jīng)紀人隨著市場加工業(yè)務的增多而發(fā)展起來，在發(fā)展初期，由于市場上的一些商品屬在國內(nèi)首創(chuàng)，加工工藝不熟、加工技巧缺乏，女經(jīng)紀人在承接業(yè)務之初往往不僅賺不到錢還要賠錢，一些女經(jīng)紀人往往容易氣餒甚至放棄。政府部門要加強培育扶持，通過面授、手把手傳授等形式開展培訓，積極引導女經(jīng)紀人樹立信心，對婦女來料加工點的先進典型進行宣傳，鼓勵更多的婦女能人從事來料加工業(yè)、成為經(jīng)紀人，成為優(yōu)秀的來料加工經(jīng)紀人。

（二）要政策扶持，營造女經(jīng)紀人快速發(fā)展環(huán)境。政府的主導和扶持是發(fā)展來料加工的關(guān)鍵。來料加工的興起和發(fā)展是一個新生事物，從整體情況來看還根淺基薄，更應得到多方的呵護和關(guān)愛。因此，各級政府和有關(guān)職能部門要根據(jù)來料加工點的發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的問題和困難，及時進行調(diào)研，認真加以研究，在政策、資金、信息、培訓、場地、市場和資源等方面給予積極扶持，本著“扶上馬、送一程”的原則，切實用政策鼓勵發(fā)展來料加工，用政策鼓勵更多的下崗失業(yè)、失土婦女從事來料加工，用政策來保證來料加工業(yè)的有序競爭和健康發(fā)展。同時，要確保各項出臺的政策的落實到位，真正解決女經(jīng)紀人的后顧之憂，營造一個有利于來料加工業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境。

（三）要強化服務，助推經(jīng)紀行為持續(xù)健康發(fā)展。在培育女經(jīng)紀人過程中，政府部門要不斷加強服務與指導，主動關(guān)心女經(jīng)紀人發(fā)展過程中遇到的困難，力所能及給予幫助指導。一是合同的指導，對一些涉及的霸王條款予以剔除，制定來料加工合同示范文本，并在經(jīng)紀人行為中廣泛推廣使用。二是糾紛的調(diào)解，女經(jīng)紀人在開展來料加工業(yè)務時，往往在加工質(zhì)量、完工時間、工資報酬等方面存在糾紛，政府有關(guān)部門要充當調(diào)解主力軍作用，及時將矛盾解決在萌芽狀態(tài)。三是信息的對接，要開展業(yè)務對接，各級婦聯(lián)組織、各有關(guān)部門要設法溝通來料加工點與企業(yè)之間的聯(lián)系，如舉辦業(yè)務對接會，通過相互介紹、經(jīng)驗交流達成企業(yè)與加工點之間的聯(lián)系，建立健全信息市場網(wǎng)絡。四是培訓的加強，要加強業(yè)務技能培訓力度，組織女經(jīng)紀人及閑散在家的婦女參與各類編、織、鉤等技能培訓，增強婦女的就業(yè)能力，達到雙贏互利的目的。五是資源的整合，主要是解決加工點用房問題。社區(qū)、村一級組織要設法為來料加工點解決房子的困難，低價或者免費為來料加工點提供收發(fā)加工品的用房，努力幫助她們解決實際困難。

（四）要加強引導，構(gòu)筑女經(jīng)紀人自律組織網(wǎng)絡。要引導女經(jīng)紀人成立相關(guān)組織，例如成立來料加工業(yè)務聯(lián)絡處或來料加工點女經(jīng)紀人俱樂部等經(jīng)紀人組織，加強對當?shù)嘏?jīng)紀人的自律管理。政府部門要經(jīng)常性的召集女經(jīng)紀人組織代表，暢談在從事來料加工業(yè)務過程中遇到的難題與困惑，互通信息，達到統(tǒng)籌加工業(yè)務、提高加工效率的目的，也能保證供貨的及時率。通過組織，還可以介紹分析最新的市場行情及運行走勢，對女經(jīng)紀人的發(fā)展方向提出意見與建議。同時要健全情況收集和信息網(wǎng)絡。各群眾團體可發(fā)揮廣泛聯(lián)系基層群眾的組織優(yōu)勢，各新聞媒體要運用各種現(xiàn)代化傳媒手段加大宣傳力度，為來料加工業(yè)的發(fā)展構(gòu)建更為廣闊的平臺，構(gòu)筑良好的氛圍。