和諧執法調研報告

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和諧的基礎是發展，以發展求和諧，是文化市場建設的主旋律。文化執法機構如何在切實履行對文化市場的監督與管理，保證文化市場正常經營秩序，推動文化產業繁榮發展，解放和發展文化生產力的重要職責的同時，最大限度地實現和諧執法，爭取人民群眾和社會各界對文化執法工作的理解和支持，達到執法的最佳社會效果，促進社會的和諧、穩定與發展，是我市文化市場執法人員在工作實踐中應當認真探索的一個嶄新課題。對此，筆者試從以下方面進行探討。

一、影響我市文化市場發展不和諧的因素

我市文化市場經過20多年的發展，文化市場機制自身的調節功能與應變能力已經發展到了一定的程度，文化部門執法管理的認識水平、執法能力和調控手段，都比以前有了巨大的提高和改善，但一些影響發展的不和諧因素仍然存在，主要是以下三點：

1、文化市場提供的文化產品和文化服務的數量和質量，不能完全適應廣大群眾日益增強的消費需求和多層次、多形式、多樣化的消費特點的需要。

2、支撐文化市場的架構不合理，文化市場運轉的模式、方法不協調，利益分配不均衡等情況仍然存在。

3、盲目投資、粗放增長、結構不協調、發展不平衡等深層矛盾和問題仍未根本解決。

二、加快文化市場和諧發展的方法

文化市場的“和諧執法”就是要在科學發展觀的引領下，堅持依法行政，合理有序的規范和協調文化市場諸要素的利益關系，特別要合理有效地防范、應對、化解各種矛盾和沖突，在解決矛盾的過程中求得文化市場和諧發展。

方法一：堅持加快發展、保持穩定，促進文化市場和諧發展

“發展是硬道理”，和諧發展必須講科學，不科學的發展，不僅不會帶來和諧，反而造成不和諧。首先要運用注重整體、統領全局的思考和工作方法，采用法律、經濟和行政等多種手段，綜合解決文化市場協調發展問題，只有實現又快又好的發展，才能更好地促進文化市場和諧發展，才能不斷滿足人民群眾多方面的精神文化需求。其次，要依法有序、冷靜理智地看待和處理我們面對的利益關系復雜化、利益差異擴大化、利益矛盾突出化的問題，要依靠法律制度來推動文化市場的和諧發展，來保障和諧目標的實現。第三，要使群眾與文化部門有更多的溝通渠道，參與文化市場立法和決策的過程，表達自己的要求。第四，文化部門要通過民主的程序，為文化市場平等競爭提供平臺、制訂規則，給文化市場留出充分的發育空間。

方法二：堅持改革創新、提升活力，促進文化市場和諧發展

馬克思說：“人們奮斗所爭取的一切，都同他們的利益有關”，物質、經濟利益是人的根本利益。因此，首先要堅持用改革的方法來理清文化市場發展思路，革除制約文化市場發展的各種障礙，創新文化市場管理體制、創新文化市場運行機制，堅持市場、政府和社會的有機結合，推進社會管理體制進一步完善，提高文化市場管理效率，提高文化市場的運行效率，使之合理起來、協調起來。其次，要堅持政治、法治和德治的有機結合，形成政治導向、法治保障、德治支撐的文化市場工作格局，要在政策促進、制度保障上精心設計和安排，增強整個文化市場創新創業的活力。第三，要正視矛盾，而不是要消滅矛盾，不允許各種矛盾存在。要善于協調和正確處理各種矛盾，在協調多方利益、平衡各種利益關系中不斷求得新的和諧，從而激發文化市場參與各方的積極性和創造性，使一切有利于發展的積極因素得到充分調動，從而萌發更多的創造愿望，迸發出更大的創造活力。

方法三：堅持公平為先、宏觀調控，促進文化市場和諧發展

文化市場發展已進入轉型動蕩期和再次分配期，公平和效率也就不可能兼得，但可以兼顧。首先，要在公平公正的基礎上推進文化市場和諧發展，因為只有公平的競爭才能真正帶來效率的提高。其次，要完善文化市場公平體系，在制度、政策、法律上設計、營造機會公平的市場環境和條件，使不同群體通過各種合法途徑競爭來實現自己的利益追求，保障公民權利，增強文化部門的凝聚力。第三，要繼續咬住文化市場運行中長期積累、制約全局的突出矛盾和問題不放松，把知識產權保護等長期影響文化市場健康運行與發展的深層次矛盾和問題，作為加強和改善宏觀調控的戰略重點進行統籌調控。第四，要加快文化部門調控監管體系改革步伐，建立高效、權威、廉潔、統一的文化市場執法體系，提高宏觀調控與管理的能力和地位。第五，要將把握全局、有抑有揚、區別對待、有保有壓，治標和治本相結合，建立全面、協調、有效的長效發展機制，最大限度地避免“一放就亂，一抓就死”的問題。第六，要嚴格實施責任追究制度，改變權力和責任不對稱，收益與風險不對稱，權力絕對壟斷、責任基本不擔的現象，實行更加嚴厲的責任追究制度，及時、足量地追究一切嚴重的失職行為。

方法四：堅持化解矛盾、增強團結，促進文化市場和諧發展

文化市場發展過程中產生的矛盾是得失矛盾，是利益矛盾。同志提出“主要用經濟方法處理得失矛盾”，鄧小平同志強調“按照統籌兼顧的原則調節得失矛盾”，用經濟方法、統籌兼顧、全面安排是解決文化市場存在矛盾的主要方法。在化解矛盾中，首先要做到“五個善于”：一是要要善于用民主的、討論的、批評的、說服教育的方法，不能用強制的、壓服的方法來解決矛盾；二是要善于取得化解矛盾的主動權，注意工作方法，立足于協調關系、理順情緒，增進理解，調動積極因素；三是要善于暢通民主渠道，建立經常化、制度化的民意表達和調處機制；四是要善于依法行政，依法及時處置群眾的合理訴求，努力消除不和諧因素，摒棄以言代法、以權代法甚至以權壓法的不良行為；五是要善于學習，要積極研究和掌握新時期文化市場發展的規律特點，把解決群眾關心的熱點和難點問題作為化解矛盾的重點，善于處理與群眾利益密切相關的復雜棘手問題，不斷提高服務群眾的本領。其次，文化市場是個大家庭，家庭要和諧，就要求每一個成員都要以團結為重，和睦相處。文化部門要營造有利于我們做到依法行政的管理氛圍，要調動各方面積極性，化消極因素為積極因素，團結一切可以團結的力量，統籌各方，廣納群言，兼顧利益；執法中，要引導公民和企業樹立以人為本的經營理念，自覺遵守國家的各項法律，不違背商業道德，自覺承擔對文化市場、對消費者、對社會的責任，并要以主體姿態和自助、自治的形式組織起來，參與文化市場管理，緩解市場矛盾，減輕政府壓力，加強文化市場誠信建設。