提供強智力保障報告

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五月九日至十五日，市委黨校十七期中青班對庫爾勒等七個縣市進行了為期七天的實地考察，這次考察使我們深切感受到：人才創造思路，思路決定出路。優秀的管理人才、先進的發展理念是經濟發展壯大的基石，人才隊伍建設是經濟發展的核心。加強我市人才隊伍建設、構筑各項事業發展平臺，促進我市經濟持續、快速、健康地發展是我們工作中亟待解決的一項重大課題。

一、我市人才隊伍建設基本狀況及存在問題

我市人才隊伍可用一句話來進行概括：人才的數量跟不上經濟發展需要，人才結構不太合理，高層次人才非常缺乏。

隨著經濟的快速發展，我市人才隊伍建設在改革、發展的實踐中進一步得到加強，人才數量有較大增長，年齡、知識和專業結構逐步得到改善，整體素質有所提高，活力有所增強，對我市經濟發展的推動作用已日漸顯現。但我市人才也存在如下幾個方面的問題：

一是人才環境不夠優化，引進、培養、使用人才的主體作用尚未完全到位。部門和用人單位的人才觀念不適應市場經濟發展的要求，對人才是第一資源的認識不到位，突出表現在主動服務少，關心培養不夠，對參加高學歷培訓沒有形成政策導向，引進人才的政策與其他地方相比沒有優惠，對有突出貢獻人才的獎勵力度還不夠大，人才載體吸納能力有限。

二是人才開發機制滯后，調控機制相對落后。缺乏與市場經濟相適應的宏觀調控手段，人才無序流動現象明顯，薪酬待遇尚未與業績有效掛鉤，有關知識、技術、管理等要素參與分配的政策還沒有得到較好體現；培育機制缺乏力度、缺乏財力支持，全市沒有專門的人才資源開發資金；缺乏規范化、制度化的人才培養措施，“重使用，輕培養”現象依然存在；缺少有實力的培訓機構，難以滿足培訓需求；市場化配置機制不健全，市場化的人才開發組織發展滯后，尤其是高級人才開發機構尚屬空白，無法用市場化的手段為用人單位獵取關鍵人才和頂尖人才；人才市場的評價功能弱，缺乏量化考核體系，難以評鑒人才質量。

三是人才選拔任用激勵機制不夠靈活。目前，我市之所以不是聚才的磁場和人才創業的樂園，主要還是在人事管理、分配政策、職稱評聘、激勵機制、考核體系等方面沒有建立與社會主義市場經濟相適應的靈活多樣的人才競爭機制；貢獻多、回報少的收益制度體現不了人才的價值，既未能吸引優秀人才，又難以盤活現有人才。

四是人才觀念陳舊，操作方法落后。習慣于傳統意義上的“德才”標準，將以往培養、選拔、管理、監督黨政干部的辦法套用于管理人才，致使培養選拔出來的管理者多是政治型、行政型的領導干部，而不是管理人才，市場意識較淡，管理理念落后，駕馭市場的能力弱。

五是領導干部隊伍建設還存在一定問題：有些領導班子不同程度地存在著安于現狀、不求變革的心態，開拓創新意識不強；部分班子結構（包括年齡結構、知識結構、專業結構等）平均年齡偏大，整體性的新老交替問題比較突出，一些領導干部的知識更新比較慢，特別是在運用現代科技知識、專業知識和管理知識做好領導工作的能力上有待加強；個別領導班子和領導干部，有的不能理論聯系實際，運用馬列主義基本原理解決實際問題的能力不強，有的沒有很好地堅持民主集中制原則，既有民主不夠、獨斷專行的問題，也有集中不夠、“一盤散沙”的問題。

六是公務員隊伍素質還不是太高，行政管理水平不足。“不求有功、但求無過”的思想普遍存在，不能創造性地開展工作，完全局限在上級文件規定的范圍之內，辦事呆板，不善于創造新的工作方法和新的工作局面，工作作風不扎實，事業心責任感缺乏，工作激情不高。

如今，人才的內涵發生了新的變化：除了過硬的政治思想素質外，不僅要具備傳統意義上的經營管理知識和素質，還必須要有很強的市場經濟觀念和經營管理能力，更重要的是要按照知識經濟的發展要求，對管理進行大變革、再創新。目前，我市人才隊伍中，有相當一部分人對知識經濟一知半解，創新能力較弱，離周邊發達城市管理人才的要求還有較大的距離。

實踐表明，市場的競爭最終是人才的競爭。在大體相同的外部條件下，改革和發展的成功與否，與素質高低、能力大小有著極大的關系。因此，按照黨中央提出的“人才強國”戰略，必須立足于我市經濟快速發展的趨勢以及長遠發展的戰略高度，切實提高對管理人才地位和作用的認識，突出抓好管理者隊伍建設，努力培養造就一支適應市場經濟環境、適應改革發展需要的管理人才隊伍。

二、進一步加強我市人才工作的對策及意見

（一）強勢推進人才強市戰略，促進經濟社會又好又快發展

第一，牢固樹立“人才是第一資源”的觀念。盡管我市近幾年來人才資源開發力度在不斷加大，但是，無論是人才總量、人才結構，還是人才引進、人才培養，都還有不小的差距。要實現人才總量有較大增長、人才結構逐步優化、人才隊伍的整體素質明顯提高、各種優秀人才脫穎而出的目標，需要我們從上到下形成共識，形成合力。要牢固樹立人才資源是發展第一資源的理念，創造有利于吸引人才、培養人才、使用人才、留住人才的環境，把各路人才吸引過來，把各種人才的積極性、主動性充分調動起來。

第二，創造有利于人才發展的文化環境。要營造尊重知識、尊重人才、尊重創造的濃厚氛圍，把注重人才發展融入管理者的經營理念，始終保持人與人之間的密切聯系和合作，為各類人才施展才華提供更廣闊的舞臺和空間，最大限度地調動人才的積極性和創造性。要在弘揚嚴格、規范、謹慎、誠信、創新的行業風氣的基礎上，鼓勵學習、鼓勵競爭、鼓勵創新、鼓勵冒尖，增強人才的認同感、歸屬感和忠誠度。各級黨組織應了解各種人才的所思、所需、所求，關心他們的工作、學習和生活，使他們在工作中承受巨大壓力的同時，經常能夠感受到來自組織、領導、同事的關懷；各級領導干部要有識才的慧眼、容才的胸懷、用才的膽識、愛才的情感和聚才的方法，對有專長的人才要寬容缺點，對創新性、創造性的勞動要寬容失敗，逐步營造公開、平等、競爭、擇優、充滿活力的用人環境，培養一支門類齊全、結構合理、素質精良、實力強大的人才隊伍。

第三，不斷完善人才培養、使用和激勵的機制，充分調動管理人才的積極性和創造性。凝聚人才，機制最為關鍵，必須依據人才工作自身的特點進行機制創新。完善人才培訓機制，要將有限的培訓資源向工作有實績、發展有潛力的人才傾斜，做到優秀人才，優先培訓，重點人才，重點培訓。要建立有利于優秀人才脫穎而出的使用機制，按照“賽馬場上選駿馬”的改革思路，激發人的上進心，實現優勝劣汰。沒有一個公開的競爭環境和平等的競爭機會，人的潛能就得不到發揮，要創造良好的競爭環境，使優秀人才通過競爭脫穎而出，培養積極向上、勇于進取的拚搏精神，形成競爭鍛煉人才，競爭發現人才，競爭壯大人才隊伍的氛圍。要重業績、重貢獻，做到引進與培養并重，建立具有市場競爭力的薪酬激勵機制，使人才的收入與人才的貢獻相一致，形成科學合理，具有吸引力、競爭力的薪酬體系，從而充分調動人的積極性，使人的有益的個性得到全面發揚。

第四，廣納賢才，努力造就高素質的管理人才隊伍。制定優惠措施吸引各方人才來**工作，尤其對我市當前亟需的高學歷、高職稱且有實際工作能力的經營管理人才要優先優惠。要變單一人才引進為人才和智力雙引進，變遷入戶口、工作關系的剛性引進為“不求所有，但求所用，不求所在，但求所得”的柔性引進，對有益于我市發展的高、精、尖復合型管理人才，要最大限度地滿足他們身心健康的基本需求和交流、學習、娛樂等社會需求，讓人才來了放心，工作舒心，留下安心。

第五，加強培訓，不斷提高人才知識水平和工作能力。根據經濟和社會未來發展趨勢，有目的地對人才進行能力培訓，提高人才的素質和工作效率，實現與時代同步。從培訓的內容來看，不僅要進行業務培訓，也要進行思想道德方面的培訓，不僅要進行當前工作技能的培訓，還要著眼長遠，著眼發展，進行超前培訓。為人才充電，開闊視野，更新工作觀念，是建設管理人才隊伍的重要前提，政府提供的培訓形式可以是研討會、講座、考察等多種形式；培訓內容著重在現代管理制度、經營管理、科學決策、市場經濟、知識經濟、創新能力、業務知識等方面，提高受訓者的知識水平、素質和能力，并可將實踐與理論以及成功經驗結合起來，以提高人才綜合素質和工作能力。

（二）深入實施公務員法，不斷提高公務員隊伍綜合素質

公務員隊伍素質的高低、工作質量的好壞，直接關系到**的全面發展，建設一支能夠適應**事業發展需要、廉潔勤政、務實高效的公務員隊伍，是我們當前面臨的緊迫任務。

首先要大力加強公務員培訓，不斷提高公務員的綜合素質和業務工作能力。要認真落實國家有關公務員培訓的規定，進一步加強教育培訓工作。《國家公務員暫行條例》和《國家公務員培訓暫行規定》對公務員培訓有明確要求，在此基礎上，我們要進一步探索適應新形勢、新要求的公務員培訓內容和方法。公務員培訓內容除要體現基本理論、基本知識、基本技能的要求外，還要針對公務員隊伍在思想、業務、知識等方面存在的不足，本著缺什么補什么的原則，有針對性地進行培訓，當前尤其要把提高思想政治素質放在首位，把培養復合型人才作為重點，突出理論培訓和新知識、新技能的培訓。

其次要繼續加大干部交流力度。進一步完善干部交流辦法，研究制定配套政策，解決干部交流中存在的實際困難和問題，使干部交流工作制度化、規范化；進一步拓寬交流的渠道，根據工作需要和個人實際，加大單位之間、系統之間、地區之間干部的交流力度，采取多種措施，疏通“出入口”，促進合理流動，既可以到所屬單位、到鄉鎮最底層，也可以到南方發達城市，到行業、企業重點項目上去，對有培養前途的年輕干部和后備干部，要進行多個單位、多個崗位的交流鍛煉，提高他們的綜合素質和工作水平。

第三要針對公務員隊伍中存在的突出問題，有的放矢地加強隊伍建設。要堅持一靠教育、二靠制度，使機關干部自覺樹立和不斷增強服務意識，以良好的工作作風和高效優質的工作，為市委、市政府服務，為基層單位服務，為廣大人民群眾服務。嚴格對公務員隊伍進行管理，重要的是抓好公務員條例和市委有關規定的落實。當前就是要貫徹執行市委三屆四次會議精神，整頓機關作風和嚴格紀律，規范機關公務員的行為，改進工作方法和態度，提高行政效率，促進勤政廉政，使機關工作出現新氣象、新面貌。

第四要進一步完善干部考察、評價工作。考察是干部工作的基礎性環節，必須確保考察準確。防止考察失真最根本最可靠的辦法是充分發揚民主，走群眾路線，確保群眾能暢所欲言，說出真實看法。考察要向深度和廣度延伸，增加透明度，了解干部各方面的情況，在考察基礎上全面客觀評價干部，是辨別優劣的重要保證。要建立領導班子任期目標責任制和領導干部崗位職責規范，制定切實可行的以實績為核心的德、能、勤、績、廉、學的科學評價標準，堅持辨證法，用歷史的、發展的、全面的眼光評價干部，切實做到：既要看干部在任內做出的成績，又要看前任留下的基礎和起點；既要看干部取得的眼前看得見的工作實績，又要看干部抓基礎性、長期性工作的力度；既要看干部工作環境和條件的優劣給工作帶來的影響，又要看干部在現有基礎上的作為；既要看干部平時的工作能力，又要看干部在重要時期、重要工作、重大事件中的決斷魄力和應對能力；既要看干部抓物質文明建設的實績，又要看干部抓精神文明建設的成效。要注意發現那些埋頭苦干、任勞任怨、政績突出而不喜張揚的人，要善于識破那些投機取巧、沽名釣譽、弄虛作假的人。

（三）不斷深化事業單位人事制度改革，充分發揮人才作用

深化事業單位改革和人事改革要有所作用，要通過改革，使事業單位適應市場化要求，更好地發揮人員作用。在認真貫徹落實好中組部、人事部《關于加快推進事業單位人事制度改革的意見》的基礎上，以推行聘用制為突破口，以建立競爭機制、激勵機制為重點，繼續推進事業單位人事制度改革，突出抓好科學設置崗位、嚴格聘用程序、依法簽訂聘用合同等環節，規范聘用操作程序，把推行聘用制與崗位管理結合起來，切實轉變用人機制。同時，要加快事業單位工資收入分配制度改革步伐，進一步搞活事業單位的內部分配，逐步建立適應事業單位不同特點、形式多樣、自主靈活的內部分配機制，并向關鍵崗位和重要人才傾斜。

總之，重視和加強我市各類人才的培養，是時代的呼喚，是任務的需要。我們只有順應這一時代潮流，才能立于不敗之地，才能保證**各項事業全面、協調、可持續發展