處置不合格黨員調研報告

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黨員是黨的細胞，黨員是否合格，素質高低，直接影響黨在人民群眾中的形象和威信。嚴肅鼾不合格黨員，疏通黨員隊伍的出口，是從嚴治黨，保持黨員隊伍先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力的重要措施。為進一步分析研究新形勢下嚴肅處置不合格黨員工作。根據鹽城市委組織部的要求，最近，我們組織力量分別到我地的各市直單位的部分基層黨組織，就全市近年來嚴肅處置不合格黨員工作進行了座談調查。現將有關情況報告如下：

一、近年來受處置不合格黨員的表現形式、特點及產生原因

近年來，隨著市場經濟的發展和各方面改革的深化，不少黨員的思想不可避免地發生了新的變化，黨員教育管理工作出現了許多新情況、新問題。適應變化了的新形勢，我市各級黨組織認真貫徹“從嚴治黨”的方針，堅持在全市基層黨支部和黨員中，廣泛深入地開展經常性的民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員活動，不斷加大不合格黨員的處置力度。據統計，近年來，全市黨員參評率均在95%以上，評出的不合格黨員占參評黨員總數的0.5%左右。

㈠受處置不合格黨員的具體表現形式。

調查表明，近年來我省受處置的不合格黨員主要有以下幾種表現形式。

1、組織觀念淡薄，紀律松弛。其主要表現為：無正當理由，長期不參加黨的組織生活，或不交納黨費，或不做黨組織分配的工作，即“三不”黨員。這部分黨員主要集中在企業下崗職工黨員、長期外出打工的農民黨員及個私經濟組織黨員中。

2、革命意志衰退，不起帶頭作用。其突出表現是：共產主義信仰動搖，政治熱情下降，對黨的事業不關心，對工作不負責任，對自己不嚴格要求，長期平平庸庸，在生產、工作、學習和社會生活中不發揮黨員的先鋒模范作用，甚至成為群眾的尾巴。這部分黨員主要分布在經營形勢不好的企業黨員和農村復員軍人黨員中。

3、宗旨觀念淡化，作風不正。其主要表現是：有的把人民利益置于腦后，不關心群眾，甚至侵害群眾利益；有的追求腐化的生活方式，沉湎于吃喝玩樂；有的弄虛作假，作風漂浮；有的利用行業特權，搞不正之風。這部分黨員主要分布在機關事業單位黨員和企業領導干部黨員中。

4、不講社會公德，道德敗壞。其主要表現為：思想素質低，個人形象差，不講社會公德，不講職業道德，不講家庭美德。有的抹牌賭博，屢教不改；有的小偷小摸，損人利己；有的虐待老人，鄰里不和；有的腐化墮落，道德淪喪，等等。這部分黨員絕大多數分布在農村黨員和企業黨員中。

5、私欲膨脹，見利忘義，違法違紀。他們當中有的利用職務之便，以權謀私，索賄受賄；有的利用工作之便貪污公款，侵占公物；有的為牟取個人或小團體利益，坑害國家和集體；有的玩忽職守，給國家造成重大經濟損失；有的嚴重觸犯法律，成為重大刑事犯罪分子。這分部黨員主要集中在機關、企事業領導干部黨員中。

6、是非不分，基本喪失了黨員條件。其主要表現為：在大是大非面前，立場不堅定，甚至顛倒是非。有的經常在群眾中散布與黨路線方針政策相抵觸的言論，對基層黨委、支部的決策決議，不是下面向群眾做宣傳解釋工作，而是背地里和群眾一起發牢騷，表示不滿情緒和附和落后群眾的觀點，個別黨員甚至對群眾聚眾鬧事、集體上訪起推波助瀾的作用；有的公然帶頭不執行黨和國家的政策規定，超計劃生育，拒交稅費等。這部分黨員主要集中在農村黨員和企業離崗職工黨員中。

㈡受處置不合格黨員的主要特點。

1、年輕的所占比例較大。歷年來受處置的黨員中，61歲以上的老黨員僅占極少數，而45歲以下的年輕黨員受處置的比例一般都達2/3。

2、文化程度低的占絕大多數。歷年受處置的黨員中，文化程度在初中以下的占80%以上。

3、無職黨員所占比重較大。受處置的黨員中，農村無職黨員占70%。

4、因“三不”、貪污盜竊、行賄受賄、賭博和長期拖交稅費且數額較大受處置的黨員所占比例較高。僅2001年處置的243名黨員中，拖欠稅費數額較大的48人，賭博受處分的34人，貪污、收賄、挪用的37人，“三不”的33人，這幾項占受處置黨員的62.6%。

㈢產生不合格黨員的主要原因。

通過調查，我們認為，產生不合格黨員的主要原因有以下三個方面：

1、市場經濟的負面影響。市場經濟的不斷發展和改革開放的進一步深入，使資本主義的腐朽思想、生活方式和資產階級價值觀乘虛而入，侵蝕了一些意志薄弱黨員的肌體和靈魂，使之思想滑坡；市場經濟的競爭性，使一些黨員采取不正當競爭手段，虛報浮夸，弄虛作假；市場經濟的求利性，使一些黨員對共產主義理想信念的追求變成對金錢物質的追逐，從而誘發拜金主義觀、享樂主義觀；市場經濟的自主性，導致一些黨員組織紀律性渙散和自由主義思想的泛濫。

2、少數黨員不學習，不加強自己的思想改造，思想上滑坡。一是有的雖然組織上入了黨，思想上并未完全入黨。二是有的平時放松了世界觀、人生觀的改造。三是部分黨員特別是部分企業下崗黨員和農民黨員對黨的改革政策認識不清，理解不深，抱怨情緒大，認為自己生活都沒保障了，還談什么黨員不黨員，參加黨組織生活也解決不了吃飯問題，當不當黨員無所謂。

3、少數黨組織放松了對黨員的教育管理。一是放松對黨員的教育。少數黨組織不注重抓黨的建設，不開展黨的組織生活，造成黨員人心散，組織觀念淡薄。二是黨員管理滯后。新形勢下，黨員隊伍出現了諸多新情況，而黨員管理工作卻不能與時俱進，特別在農村流動黨員、非公經濟組織黨員和下崗職工黨員的管理上辦法不多，使有的黨員處于放任自流的狀態。三是黨內監督乏力。由于黨的監督機制不健全，使個別領導干部黨員在偏離黨員標準的軌道上越走越遠。四是黨員“入口”把關不嚴。一些黨組織片面以“能人”標準、“生產力”標準替代黨員標準，考察不深入，把一些思想意識不夠健康、入黨動機不純且善于隱藏的人拉入黨內。

二、處置不合格黨員工作的基本做法及存在的主要問題和原因

近年來，我市各級黨組織在不合格黨員的評定和處置方面，探索了一些做法和措施，也取得了一定成效。

1、緊緊圍繞兩個文明建設和當年黨建工作重點，使處置不合格黨員工作常抓常新。近年來，我市全年都能按照上級黨組織的統一要求，結合當年全市兩個文明建設以及黨的建設工作的重點，制定下發《全市民主評議黨員工作意見》，對當年民評工作的指導思想、方法步驟、評議內容，特別是不合格黨員的評定標準和處置程序以及原則要求，作出明確規定，做到了民主評議黨員和處置不合格黨員工作每年的主題鮮明，重點突出，富有新意。

2、突出重點，分類指導，確保處置不合格黨員工作取得實效。我市各級黨組織始終把工作的著力點放在“評”上。在評議對象上，把黨員干部作為評議的重點，以此推動全省黨員評處工作。在評議內容上，領導干部黨員主要圍繞領導作風、廉潔自律、群眾觀念、工作實績等問題開展評議；機關黨員圍繞工作作風、工作實績、組織紀律及服務水平開展評議；企事業單位黨員主要圍繞推進改革、促進發展和保持社會穩定的情況開展評議；農村黨員圍繞在“雙帶一爭”活動中發揮作用情況開展評議；社區黨員圍繞在社區建設、社會區服務方面發揮作用的情況進行評議；企業下崗黨員重點評其在帶頭再就業，帶領職工群眾再就業，維護社會穩定，替黨和政府分憂解難等方面發揮作用情況；流動黨員重點評其是否遵紀守法，是否按期交納黨費和參加組織生活的要求等。各基層黨組織能夠突出重點，分類指導，有所側重地抓好不同類型黨員的評議工作，體現了一定的針對性。

3、注重搞好工作結合，把嚴肅處置不合格黨員工作融入經常性的黨員教育管理之中。一是與黨員目標管理相結合。近年來，各種類型的黨組織對民主評議黨員和處置不合格黨員工作普遍實行目標管理，根據不同行業、不同崗位的特點，分別制訂《黨員目標管理責任書》，年初自上而下逐級簽定。二是與主題教育活動相結合。近幾年，全省先后組織黨員開展了“黨員先鋒工程”、“堅定理想信念，爭當時代先鋒”和“雙帶一爭”等爭先創優活動。三是與黨員經常性的教育管理相結合。近年來，各級黨組織針對不同類型、不同特點黨員開展的農村黨員“結對扶貧”活動，機關黨員“結對共建”活動，企業黨員“凝聚力工程”活動，都納入了民主評議黨員和嚴肅處置不合格黨員工作之中，促進了工作的落實。

4、嚴格把握政策，從嚴處置不合格黨員。一是嚴格堅持標準。每年民主評議黨員開始時，我市都能結合當年黨員教育管理中發現的新情況、新問題，提出不合格黨員的10種具體表現，下發到基層黨組織對照，避免了處置工作畸輕畸重的現象。二是嚴格掌握政策。對評定的不合格黨員，基層黨組織能夠做到在弄清事實的基礎上，綜合分析黨員存在問題的性質、程度、發生原因及本人對待問題的態度等，嚴格區分在一時一事或某項工作中不起作用與長期不發揮作用的界限；區分違紀黨員與不合格黨員的界限；區分老弱病殘等客觀原因沒有較好地履行黨員義務與革命意志衰退、長期消極落后、拒絕履行黨員義務的界限；區分因組織責任大與黨員個人責任大造成黨員出現“三不”現象的界限，做到準確定性。三是嚴格處置程序。做到了凡評議和處置不合格黨員都必須經過學習教育、自我評價、黨內外群眾評議和測評、組織考察、組織處理等五個環節。同時，凡被定為不合格的黨員，都要報市委組織部審核把關，由各鎮、部門黨委研究審批。由于嚴格把關，幾年來全市沒有發生因失實或處置不當而需糾正的案例。四是嚴肅組織處理。對評議出的不合格黨員，只要材料齊全，事實清楚，定性準確，不管困難多大，都能處置到位。

從我們調查到的情況來看，各基層黨組織在處置不合格黨員方面雖然下了很大功夫，取得了較明顯的成效，但還存在著處置不力、“出口”不暢的問題。具體講，主要有以下五個方面的原因：

1、從嚴治黨的意識弱化。主要存在以下幾種錯誤認識：一是“老好人”心理。有的黨組織負責人認為評定、處置一個不合格黨員，自己就會產生一個對立面，年復一年，做多了既不利于今后開展工作，又影響到自己的群眾基礎，因而不愿意惱人。二是畏難心理。有的黨組織認為處置工作程序復雜，手續繁瑣，費時費力，怕干擾經濟建設和業務工作，怕政策掌握不準，會“引火燒身”。三是同情心理。有的黨組織認為年輕人犯錯誤是難免的，如果將他們開除了，就會斷送其政治前途，感到可惜；年老黨員干了一輩子，沒有功勞也有苦勞，如果讓其“晚節”不保，于心不忍；下崗黨員生活都無保障，再從組織上給予嚴肅處置，下不了手。四是虛榮心理。有的黨組織認為如果有黨員被開除了，就表明自己的工作沒做好，等于現自己的丑，給自己抹黑，影響本單位和黨組織的形象。五是應付心理。有的黨組織認為評議和處置不合格黨員工作年年搞，有的方面流于形式，效果不大，產生松勁厭煩情緒，因此對上級部署當作“例行公事，臨時應付”。由于一些黨組織對處置不合格黨員工作缺乏足夠的認識，指導思想不夠明確，從而導致工作失衡，力度減弱。

2、現行的黨員標準與新情況新問題不相適應。一是標準的內涵滯后。當前，流動黨員、下崗黨員、新經濟組織黨員等特殊群體黨員日益增多，黨員隊伍的各種新情況、新問題不斷出現，制定什么樣的標準來認定黨員是否合格，是當前嚴肅處置不合格黨員面臨的重要問題。二是標準過于原則，缺乏針對性和可操作性。雖然《黨章》、《準則》等一些黨內法規中對黨員標準有規定，但操作性不強，基層黨組織深感棘手。三是標準的界定模糊。不合格黨員沒有依據具體情況分類實行層層剝離，導致不合格黨員難以認定和處置。

3、制度執行不到位。調查表明，近年來個別基層黨組織在民主評議黨員和處置不合格黨員制度的落實上抓而不實，流于形式。一是執行民主評議制度不到位。主要體現在民主評議不嚴格，使民主評議黨員流于形式。二是不合格黨員處置難到位。主要表現為：個別黨組織片面強調教育從嚴，處理從寬，不能堅持原則，使不合格黨員得不到嚴肅處置。三是執行督查制度不到位。少數黨委有布置無檢查，有檢查無通報。四是執行幫教制度不到位。一些基層黨組織對接受組織處理的不合格黨員跟蹤幫教不夠；對被確定為限期整改的不合格黨員和有一定問題的基本合格黨員缺乏有效的辦法和措施；對出黨的黨員，有些沒有做深入細致的思想政治工作，有的甚至把他們推到黨的對立面，造成他們破罐子破摔。

4、沒有形成齊抓共管的合力。民主評議黨員和處置不合格黨員主要由黨員教育管理部門負責，實際由組織部門的一個科室唱“獨腳戲”，紀檢、監察等部門則沒有配合行動，未形成合力，人數少、力量相對薄弱，工作難以抓緊抓實。

三、新形勢下嚴肅處置不合格黨員的思考和建議

通過調查分析，我們覺得新形勢下嚴肅處置不合格黨員工作應注意突出解決好以下幾個方面的問題。

㈠進一步明確新形勢下處置不合格黨員工作的指導思想。總結以往的工作經驗，參照新時期黨的建設工作總的指導思想，我們認為，新形勢下處置不合格黨員工作的指導思想應當是：以鄧小平理論和江總書記“三個代表”的重要思想為指導，緊緊圍繞經濟建設中心和全黨工作大局，認真貫徹從嚴治黨的方針，堅持一切從實際出發，按照有利于充分調動廣大黨員的工作積極性，有利于充分發揮黨員的先鋒模范作用，有利于維護黨員隊伍和社會穩定的原則，嚴肅而又合理地處置不合格黨員，努力保持黨員隊伍的先進性和純潔性，增強黨的凝聚力和戰斗力。

㈡與時俱進，科學研究和制定處置不合格黨員的政策標準。當前，黨員隊伍和黨員隊伍建設的諸多方面發生了很大變化，出現了許多新情況、新問題。就處置不合格黨員工作而言，主要是黨員標準的時代性和先進性發生了變化，不合格黨員的現實表現與現行評判標準不相適應；有些是以前的規定現在與新的情況不相適應；有些是以前沒有規定現在出現了新的情況需要研究解決；因此，要以改革的精神加強對新形勢下處置不合格黨員政策標準的研究。建議根據黨章，參照以往整黨、民主評議黨員和黨員重新登記等有關政策要求，結合新時期特點，修訂完善不合格黨員標準和組織處理若干政策的規定，以便統一規范不合格黨員處置工作。標準及有關政策的制定，以突出以下幾個特點：⑴要有針對性。不同行業有不同的特點，對黨員也就有不同的要求。對領導干部黨員要把政治素質，勤政為民，一心為公，廉潔自律，作風正派作為主要內容；對機關黨員要把轉變機關作風，提高辦事效率，改善服務態度作為主要內容；對企業黨員要把“在崗愛崗敬業，下崗謀崗創業”作為主要內容；對農村黨員要把帶頭致富，帶領共富，促進社會主義精神文明建設作為主要內容，力求各有側重。⑵要有可操作性。評議標準不能過于原則，伸縮性也不能太大，每一條款都要結合本地本部門的實際，對“不合格黨員”作出定性和定量的界定，努力把原則性的東西逐步化為實實在在的內容，如政治標準應表現在哪幾個方面，逐條細化，便于基層操作。⑶要有一定的前瞻性。制定標準時，既要緊扣“不合格黨員”內涵，又要把新形勢下可能出現的新情況、新問題涵蓋進去。

㈢突出工作重點，嚴肅評議和處置不合格黨員。一是突出重點對象。從嚴治黨，首先要從嚴治領導干部黨員，把不合格黨員的處置對象重點放在領導干部黨員和權力機關黨員，以期達到處置一個，教育一片的效果。二是解決重點問題。在評議中除按黨章對黨員的理想、紀律、黨性觀念等方面進行綜合評議外，還要根據形勢需要，聯系實際確定重點評議內容，每年突出解決一兩個群眾普遍關心的熱點、難點問題，增強評議的針對性和實效性。當前，要進一步深化“三個代表”學教活動，把黨員是否真正踐行“三個代表”作為所要評議解決的重點問題。三是抓住重點環節。實踐證明，一個黨員從評議到處置需要經過多個環節，其中民主評議、組織考察、組織處理是三個重要環節。這三個環節相互關聯，缺一不可。因此，要防止黨員評處工作的簡單化、庸俗化、形式化傾向。防止因工作忙縮短時間，簡化程序，把黨員評處工作與其它幾項工作一結合，半天、一天就了事的片面行為，要限定幾個階段，實施幾個步驟，緊扣幾個環節，扎實有效地開展。

㈣全黨動員，整體行動，形成齊抓共管的氛圍。處置不合格黨員是一項難度較大的工作，只有全黨動手，在全黨形成一個大氣候，使這項工作有一個較好的內部、外部環境，才能夠有效地克服各種阻力，把工作做好。因此，必須全黨動員，統一步調，整體行動，形成齊抓共管的氣候和氛圍。要年年強調部署，規定各地每年要相對集中一段時間形成聲勢，用整風精神扎實開展黨員評處工作，這樣既能形成制度，也能形成氣候，更能取得實效。在整體行動，形成氣候的同時，各級黨組織要進一步加強領導，確保處置不合格黨員工作扎實有效地進行。一是加強組織領導。要把嚴肅處置不合格黨員作為從嚴治黨的一項重要任務列入議事日程，列入黨建工作目標責任制之中，實行一把手負總責，分管領導具體抓，一級抓一級，層層抓落實。要從相關部門抽調一批人員，成立專門的領導機構和工作專班，定期研究部署民主評議和嚴肅處置不合格黨員工作。確保這項工作連續不斷扎實有效地開展。二是加強工作指導。要堅持領導聯系點制度，或分類下派民主評議黨員巡視指導組（員），及時參加指導下級黨組織黨員評處工作。要注意各行業的特點，實行分類指導。同時，各級黨委都要從實際出發，制定符合本地實際的處置不合格黨員的具體辦法，增強工作的針對性和操作性。三是強化檢查督辦。各級黨委特別是黨委組織部門要跟蹤督促檢查基層黨組織堅持年度民主評議黨員制度的執行情況。四是形成工作合力。在黨委的統一領導下，要落實黨委各職能部門的責任，促進各部門之間密切配合，通力協作，形成齊抓共管的合力，共同抓好嚴肅處置不合格黨員工作。