處置突發(fā)事件基本原則范文

導(dǎo)語(yǔ)：如何才能寫好一篇處置突發(fā)事件基本原則，這就需要搜集整理更多的資料和文獻(xiàn)，歡迎閱讀由公務(wù)員之家整理的十篇范文，供你借鑒。

篇1

一是思想認(rèn)識(shí)要到位。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要充分認(rèn)識(shí)到，冷靜、理性、平和、快速處置好、應(yīng)對(duì)好突發(fā)事件，對(duì)于保持我國(guó)穩(wěn)定的政治環(huán)境和社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)黨的十七大報(bào)告提出的全面建設(shè)小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)和當(dāng)前保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定具有極為重要的意義。

二是矛盾糾紛排查要到位。要求廣大基層領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常下訪、聯(lián)系群眾、廣交朋友，深入到基層一線和群眾家中，善于發(fā)現(xiàn)帶有傾向性、苗頭性的東西，全面掌握第一手資料情況，做到對(duì)各類矛盾的運(yùn)動(dòng)變化了然指掌，情況熟悉，胸有成竹。遇到突發(fā)事件苗頭能做到駕馭大局，信息靈通，在局面的失控發(fā)生之前熄滅“導(dǎo)火線”。

三是現(xiàn)場(chǎng)指揮要到位。一旦發(fā)生突發(fā)事件，主要領(lǐng)導(dǎo)干部要立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，快速掌握情況，及時(shí)制定措施，果斷應(yīng)對(duì)處置；要區(qū)分不同情況，抓住主要矛盾，因情施策，因人制宜，及時(shí)疏導(dǎo)化解矛盾沖突，及時(shí)平息事態(tài)，努力構(gòu)建高效率的群體性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制；要查清原委、掌握政策、講究方法，既要維護(hù)群眾合法權(quán)益又要加強(qiáng)對(duì)群眾的思想教育，既要堅(jiān)持依法處理又要積極疏導(dǎo)群眾情緒，決不能消極觀望、逃避責(zé)任、貽誤時(shí)機(jī)、激化矛盾；要能保持克制忍讓，要頂?shù)米毫?，聽得進(jìn)閑語(yǔ)，放得下架子，經(jīng)得起沖擊。

四是政策規(guī)定要到位。政策是應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件的重要保證。在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中最有說(shuō)服力，最有權(quán)威性的是政策。掌握政策最重要的是，首先要認(rèn)真學(xué)好政策，其次要維護(hù)政策的嚴(yán)肅性、法規(guī)性、原則性。在應(yīng)對(duì)某個(gè)突發(fā)事件中，要牢牢把握住政策“底線”不被突破，力戒隨意性。同時(shí)要在堅(jiān)守基本原則的同時(shí)善于靈活運(yùn)用，在情況有所變化的情況下，在請(qǐng)示上級(jí)同意并授權(quán)，可以對(duì)“底線”適當(dāng)進(jìn)行調(diào)整，不能死摳教條以致錯(cuò)失解決問題的時(shí)機(jī)。

五是疏導(dǎo)工作要到位。疏導(dǎo)教育在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中至關(guān)重要。許多突發(fā)事件中，往往會(huì)有大量群眾聚集，而聚集的群眾又往往情緒激動(dòng)，甚至有時(shí)會(huì)發(fā)生失控。在處置突發(fā)事件中，領(lǐng)導(dǎo)干部要善于曉之以真理、實(shí)理，從思想深處幫助群眾提高辨別是非的能力，從理論層次上對(duì)廣大群眾感到困惑難解的問題作出科學(xué)的解釋和說(shuō)明，幫助群眾從理性的高度辨是非，明方向，排疑難，解困惑，正確理解黨的路線方針政策，正確認(rèn)識(shí)和處理各種現(xiàn)實(shí)矛盾。同時(shí)，對(duì)群眾關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和焦點(diǎn)問題，由于平時(shí)處置不當(dāng)，要敢于向群眾檢討，勇于開展批評(píng)與自我批評(píng)，以得到群眾的諒解，從而掌握處置突發(fā)事件的主動(dòng)權(quán)。

篇2

為貫徹落實(shí)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法，進(jìn)一步加強(qiáng)我縣基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的意見》（[20**]59號(hào)）文件及省、市政府辦公廳有關(guān)要求，經(jīng)縣政府研究同意，提出如下意見：

一、基本原則和建設(shè)目標(biāo)

（一）基本原則。堅(jiān)持專業(yè)化與社會(huì)化相結(jié)合，著力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的應(yīng)急能力和社會(huì)參與程度；堅(jiān)持立足實(shí)際、按需發(fā)展，兼顧縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府財(cái)力和人力，充分依托現(xiàn)有資源，避免重復(fù)建設(shè)；堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點(diǎn)，逐步加強(qiáng)和完善基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成規(guī)模適度、管理規(guī)范的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系。

（二）建設(shè)目標(biāo)。通過三年左右的努力，縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍基本建成，重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍得到全面加強(qiáng)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)等基層組織和單位應(yīng)急救援隊(duì)伍普遍建立，應(yīng)急志愿服務(wù)進(jìn)一步規(guī)范，基本形成統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)有序、專兼并存、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、保障有力的基層應(yīng)急隊(duì)伍體系，應(yīng)急救援能力基本滿足我縣和重點(diǎn)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作需要，為最大程度地減少突發(fā)事件及其造成的人員財(cái)產(chǎn)損失、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供有力保障。

二、加強(qiáng)基層綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)

（一）全面建設(shè)我縣綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍。以公安消防隊(duì)伍及其他優(yōu)勢(shì)專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍為依托，建立“一專多能”的縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，在相關(guān)突發(fā)事件發(fā)生后，立即開展救援處置工作。綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍除承擔(dān)消防工作以外，同時(shí)承擔(dān)綜合性應(yīng)急救援任務(wù)，包括地震等自然災(zāi)害，建筑施工事故、道路交通事故、空難等生產(chǎn)安全事故，恐怖襲擊、群眾遇險(xiǎn)等社會(huì)安全事件的搶險(xiǎn)救援任務(wù)，同時(shí)協(xié)助有關(guān)專業(yè)隊(duì)伍做好水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生物災(zāi)害、礦山事故、危險(xiǎn)化學(xué)品事故、水上事故、環(huán)境污染、輻射事故和突發(fā)公共衛(wèi)生事件等突發(fā)事件的搶險(xiǎn)救援工作。根據(jù)全縣特點(diǎn)和需要，制訂綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)方案，細(xì)化隊(duì)伍職責(zé)，配備必要的物資裝備，加強(qiáng)與專業(yè)隊(duì)伍互動(dòng)演練，提高隊(duì)伍綜合應(yīng)急能力。新晨

（二）深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織民兵、預(yù)備役人員、保安員、基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員等有相關(guān)救援專業(yè)知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)人員，建立綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍，充分發(fā)揮他們的作用，在防范和應(yīng)對(duì)氣象災(zāi)害、水旱災(zāi)害、地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、森林火災(zāi)、生產(chǎn)安全事故、環(huán)境突發(fā)事件、等方面發(fā)揮就近優(yōu)勢(shì)，在相關(guān)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)組織下開展先期處置，組織群眾自救互救，參與搶險(xiǎn)救災(zāi)、人員轉(zhuǎn)移安置、維護(hù)社會(huì)秩序，配合專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍做好各項(xiàng)保障，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放等工作。同時(shí)發(fā)揮信息員作用，發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件苗頭及時(shí)報(bào)告，協(xié)助做好預(yù)警信息傳遞、災(zāi)情收集上報(bào)、災(zāi)情評(píng)估等工作，參與有關(guān)單位組織的隱患排查整改。要加強(qiáng)隊(duì)伍的建設(shè)和管理，嚴(yán)明組織紀(jì)律，經(jīng)常性地開展應(yīng)急培訓(xùn)，提高隊(duì)伍的綜合素質(zhì)和應(yīng)急保障能力。

三、完善基層專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系

在全面加強(qiáng)各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)同時(shí)，組織動(dòng)員社會(huì)各方面力量重點(diǎn)加強(qiáng)以下幾個(gè)方面工作：

（一）加強(qiáng)基層防汛抗旱隊(duì)伍組建工作?？h防汛抗旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，要組織民兵、預(yù)備役人員、農(nóng)技人員、村民和相關(guān)單位人員參加，組建縣、鄉(xiāng)級(jí)防汛抗旱隊(duì)伍。防汛抗旱重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要指導(dǎo)協(xié)調(diào)有關(guān)村委會(huì)，組織本村村民和屬地相關(guān)單位人員參加，組建村防汛抗旱隊(duì)伍?；鶎臃姥纯购店?duì)伍要在當(dāng)?shù)胤姥纯购抵笓]機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一組織下，開展有關(guān)培訓(xùn)和演練工作，做好汛期巡堤查險(xiǎn)和險(xiǎn)情處置，做到有旱抗旱，有汛防汛?？h防汛抗旱指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮社會(huì)各方面作用，合理儲(chǔ)備防汛抗旱物資，建立高效便捷的物資、裝備調(diào)用機(jī)制。

（二）深入推進(jìn)森林消防隊(duì)伍建設(shè)?？h森林防火指揮部、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、國(guó)有林（農(nóng)）場(chǎng)、森工企業(yè)、自然保護(hù)區(qū)和各旅游風(fēng)景區(qū)等，要組織本單位職工、社會(huì)相關(guān)人員建立森林消防隊(duì)伍?？h森林防火指揮部及有關(guān)單位要加強(qiáng)森林撲火裝備配套，開展防撲火技能培訓(xùn)和實(shí)戰(zhàn)演練，建立與公安消防、當(dāng)?shù)伛v軍、預(yù)備役部隊(duì)、武警部隊(duì)和森林消防力量的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，滿足防撲火工作需要。

（三）加強(qiáng)氣象災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)?？h氣象局要結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府組織村干部和有經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)人員組建氣象災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是接收和傳達(dá)預(yù)警信息，收集并向相關(guān)方面報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況和災(zāi)情，做好強(qiáng)降雨、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雷電等極端天氣防范的科普知識(shí)宣傳工作，參與村鎮(zhèn)氣象災(zāi)害防御方案的制訂以及應(yīng)急處置和調(diào)查評(píng)估等工作。縣政府有關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要建立地質(zhì)災(zāi)害應(yīng)急隊(duì)伍，主要任務(wù)是參與各類地質(zhì)災(zāi)害的群防群控，開展防范知識(shí)宣傳，隱患和災(zāi)情等信息報(bào)告，組織遇險(xiǎn)人員轉(zhuǎn)移，參與地質(zhì)災(zāi)害搶險(xiǎn)救災(zāi)和應(yīng)急處置等工作。容易受氣象、地質(zhì)災(zāi)害影響的鄉(xiāng)村、企業(yè)、學(xué)校等基層組織單位，要在縣氣象、地質(zhì)部門的組織下，明確參與應(yīng)急隊(duì)伍的人員及其職責(zé)，定期開展相關(guān)知識(shí)培訓(xùn)。

（四）加強(qiáng)礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)。縣安監(jiān)局要指導(dǎo)協(xié)調(diào)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品單位，依法建立由專職或兼職人員組成的應(yīng)急救援隊(duì)伍。不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的小型企業(yè)，除建立兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍外，還應(yīng)當(dāng)與鄰近建有專業(yè)救援隊(duì)伍的企業(yè)簽訂救援協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。應(yīng)急救援隊(duì)伍*時(shí)開展或協(xié)助開展風(fēng)險(xiǎn)隱患排查，在發(fā)生事故時(shí)要及時(shí)組織開展搶險(xiǎn)救援。要加強(qiáng)應(yīng)急救援隊(duì)伍的資質(zhì)認(rèn)定管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及縣政府有關(guān)部門要組織建立隊(duì)伍調(diào)運(yùn)機(jī)制，組織隊(duì)伍參加社會(huì)化應(yīng)急救援。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)及演練工作經(jīng)費(fèi)在企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用中列支，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品工業(yè)集中的地方，縣、鄉(xiāng)財(cái)政可給予適當(dāng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

（五）推進(jìn)公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。電力、供水、建設(shè)、供熱、交通等主管部門和基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位，要組織有關(guān)企事業(yè)單位懂技術(shù)和有救援經(jīng)驗(yàn)的職工，分別組建公用事業(yè)保障應(yīng)急隊(duì)伍，承擔(dān)相關(guān)領(lǐng)域突發(fā)事件應(yīng)急搶險(xiǎn)救援任務(wù)。重要基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)營(yíng)單位要組建本單位運(yùn)營(yíng)保障應(yīng)急隊(duì)伍。要充分發(fā)揮設(shè)計(jì)、施工和運(yùn)行維護(hù)人員在應(yīng)急搶險(xiǎn)中的作用，配備應(yīng)急搶修的必要機(jī)具、運(yùn)輸車輛和搶險(xiǎn)救災(zāi)物資，加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高安全防護(hù)、應(yīng)急搶修和交通運(yùn)輸保障能力。新晨

（六）強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣衛(wèi)生局要根據(jù)突發(fā)事件類型和特點(diǎn)，依托現(xiàn)有醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)，組建衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍，配備必要的醫(yī)療救治和現(xiàn)場(chǎng)處置設(shè)備，承擔(dān)傳染病、食物中毒和急性職業(yè)中毒、群體性不明原因疾病等突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置和其他突發(fā)事件受傷人員醫(yī)療救治及衛(wèi)生學(xué)處理，以及相應(yīng)的培訓(xùn)、演練任務(wù)。各縣級(jí)醫(yī)院要與鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院建立長(zhǎng)期對(duì)口協(xié)作關(guān)系，把幫助組建基層應(yīng)急隊(duì)伍作為對(duì)口支援重要內(nèi)容。衛(wèi)生應(yīng)急隊(duì)伍的裝備配備、培訓(xùn)、演練和衛(wèi)生應(yīng)急處置等工作費(fèi)用由縣、鄉(xiāng)財(cái)政給予適當(dāng)支持。

（七）加強(qiáng)重大動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。縣重大動(dòng)物疫病防治指揮部要建立由獸醫(yī)、衛(wèi)生、公安、工商、質(zhì)監(jiān)和林業(yè)行政管理人員，動(dòng)物防疫和野生動(dòng)物保護(hù)工作人員，有關(guān)專家等組成的動(dòng)物疫情應(yīng)急隊(duì)伍，具體承擔(dān)家禽和野生動(dòng)物疫情的監(jiān)測(cè)、控制和撲滅任務(wù)。要保持隊(duì)伍的相對(duì)穩(wěn)定，定期進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)和應(yīng)急演練，同時(shí)加強(qiáng)應(yīng)急監(jiān)測(cè)和應(yīng)急處置所需的設(shè)施設(shè)備建設(shè)及疫苗、藥品、試劑和防護(hù)用品等物資儲(chǔ)備，提高隊(duì)伍應(yīng)急能力。

四、完善基層應(yīng)急隊(duì)伍管理體制機(jī)制和保障制度

（一）進(jìn)一步明確組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)工作的責(zé)任主體。要對(duì)縣級(jí)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃，確定各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合性應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的數(shù)量和規(guī)模。縣政府有關(guān)部門要強(qiáng)化支持政策的研究并加強(qiáng)指導(dǎo)，加強(qiáng)對(duì)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的督促檢查。公安、國(guó)土資源、交通、水務(wù)、林業(yè)、氣象、安監(jiān)、環(huán)保、電力、通信、建設(shè)、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等有關(guān)部門要制定出明確的推進(jìn)本行業(yè)基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)的具體措施，按照各自職責(zé)指導(dǎo)推進(jìn)基層應(yīng)急隊(duì)伍組建工作。

（二）完善基層應(yīng)急隊(duì)伍運(yùn)行機(jī)制。各基層應(yīng)急隊(duì)伍組成人員*時(shí)在各自單位工作，發(fā)生突發(fā)事件后，立即集結(jié)到位，在當(dāng)?shù)卣驊?yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按基層應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)安排開展應(yīng)急處置工作。縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府及其有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)基層綜合隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍和志愿者隊(duì)伍之間的協(xié)調(diào)配合，建立健全相關(guān)應(yīng)急預(yù)案，完善工作制度，實(shí)現(xiàn)信息共享和應(yīng)急聯(lián)動(dòng)。同時(shí)，建立健全基層應(yīng)急隊(duì)伍與其他各類應(yīng)急隊(duì)伍及裝備統(tǒng)一調(diào)度、快速運(yùn)送、合理調(diào)配、密切協(xié)作的工作機(jī)制，經(jīng)常性地組織各類隊(duì)伍開展聯(lián)合培訓(xùn)和演練，形成有效處置突發(fā)事件的合力。

（三）積極動(dòng)員社會(huì)力量參與應(yīng)急工作。通過多種渠道，努力提高基層應(yīng)急隊(duì)伍的社會(huì)化程度。充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層組織和企事業(yè)單位的作用，建立群防群治隊(duì)伍體系，加強(qiáng)知識(shí)培訓(xùn)。鼓勵(lì)現(xiàn)有各類志愿者組織在工作范圍內(nèi)充實(shí)和加強(qiáng)應(yīng)急志愿服務(wù)內(nèi)容，為社會(huì)各界力量參與應(yīng)急志愿服務(wù)提供渠道。有關(guān)專業(yè)應(yīng)急管理部門要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，把具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)和技能的志愿者納入應(yīng)急救援隊(duì)伍。充分發(fā)揮共青團(tuán)和紅十字會(huì)作用，由團(tuán)縣委、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)組織建立青年志愿者和紅十字志愿者應(yīng)急救援隊(duì)伍，開展科普宣教和輔助救援工作。應(yīng)急志愿者組建單位要建立志愿者信息庫(kù)，并加強(qiáng)對(duì)志愿者的培訓(xùn)和管理。新晨

篇3

一、檢察工作中突發(fā)事件的常見類型

檢察工作中的突發(fā)事件是指人民檢察院行使檢察活動(dòng)中突然發(fā)生造成或可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失足以干攏、中斷檢察活動(dòng)正常進(jìn)行，危及檢察院安全的具有一定破壞力和影響力的事件。根據(jù)突發(fā)事件發(fā)生的原因、范圍、地點(diǎn)和工作范疇，大致可以把檢察院突發(fā)事件劃分為以下幾種類型：

（一）檢察自偵活動(dòng)中的突發(fā)事件

此類突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間一般是在反貪、瀆檢偵查過程中，發(fā)生的地點(diǎn)主要集中在檢察院詢問室、訊問室突發(fā)事件的地點(diǎn)還可能在押解的路途中。反貪、瀆檢偵查過程中的突發(fā)事件主要形式表現(xiàn)為：嫌疑人意圖逃脫；意圖傷害檢察工作人員；出現(xiàn)行兇、自傷、自殘、自殺，甚至出現(xiàn)武裝、暴力劫持嫌疑人等情形。（二）日常工作中的突發(fā)事件

此類突發(fā)事件發(fā)生的時(shí)間一般是在檢察院的上班工作時(shí)間，地點(diǎn)主要是在檢察院的大門及周邊地區(qū)、控申舉報(bào)中心接待廳，主要形式表現(xiàn)為：群體性涉訴上訪；上訪人員不服從檢察院工作人員的安排和勸說(shuō)，圍攻、沖擊檢察院辦公場(chǎng)所，擾亂檢察院工作秩序，出現(xiàn)靜坐、示威、散發(fā)傳單、張貼標(biāo)語(yǔ)，甚至自傷、自殘、自殺、爆炸等極端行為。

二、造成突發(fā)事件的主要原因

（1）隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)轉(zhuǎn)型，各種利益調(diào)整導(dǎo)致矛盾劇增。改革開放特別是實(shí)行市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以來(lái)，社會(huì)管理體制、利益關(guān)系和活動(dòng)領(lǐng)域等都處在深刻的變化發(fā)展中，整個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化，社會(huì)生活的原有模式逐漸被打破，各種利益和矛盾相互交替，新的糾紛不斷涌現(xiàn)，糾紛的內(nèi)容也更為復(fù)雜。由此導(dǎo)致社會(huì)利益重置或者期待值變化，從而引發(fā)利益沖突不斷加劇。

（2）少數(shù)人對(duì)檢察院工作不了解，法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為司法不公。由于認(rèn)識(shí)上存在偏差，把社會(huì)上的各種矛盾和認(rèn)為不公平的事件完全寄托于檢察院來(lái)解決，案件當(dāng)事人或其親屬對(duì)舉報(bào)申訴事由期望值過大，加之其法律知識(shí)欠缺，往往以自我利益為中心，一旦答復(fù)結(jié)果與自己期望值差距較大時(shí)，這些人極易情緒失控，采取過激行為。

（3）司法警察警力不足，裝備落后，處理突發(fā)事件能力不強(qiáng)，震懾力受限。這是檢察院發(fā)生突發(fā)事件的重要原因。

在司法實(shí)踐中，司法警察保障檢察工作等司法活動(dòng)的順利開展，主要是通過武裝震懾和強(qiáng)制措施等途徑實(shí)現(xiàn)的。在實(shí)際工作中，司法警察往往限于編制、體制、裝備、保障等因素的制約，其發(fā)揮的作用與實(shí)際需要有較大的差距。司法警察專業(yè)化、職業(yè)化水平仍然不是很高，特別是處置突發(fā)事件的能力還比較弱。

三、處置檢察活動(dòng)中突發(fā)事件的對(duì)策

司法警察的性質(zhì)和職能決定了司法警察是處置檢察院行使檢察權(quán)活動(dòng)中突發(fā)事件的中堅(jiān)力量和主要作戰(zhàn)單位。由于突發(fā)事件事發(fā)突然，形式多樣，情況復(fù)雜，處置起來(lái)難度較大。對(duì)之進(jìn)行認(rèn)真研究，完善實(shí)戰(zhàn)理論，制訂周密的處置方案，擬出明確、具體的工作方法和步驟，用以指導(dǎo)實(shí)踐，是當(dāng)前形勢(shì)所需。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立指揮體系，完善處置預(yù)案

處置突發(fā)事件是一件政治性很強(qiáng)的工作，其政策性、法律性、時(shí)效性、藝術(shù)性要求都非常高。因此加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，確保有效指揮是第一要?jiǎng)?wù)。必須在第一時(shí)間成立處置領(lǐng)導(dǎo)小組，確定總指揮，明確小組成員的分工，強(qiáng)化處置工作的領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要由檢察院多個(gè)部門或者其他單位共同參與，協(xié)同配合，發(fā)揮整體戰(zhàn)斗力，才能收到良好效果，這就需要有一個(gè)組織機(jī)構(gòu)來(lái)統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。各級(jí)檢察院應(yīng)當(dāng)成立預(yù)防、處置突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)由院主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員包括各科室和法警隊(duì)等部門負(fù)責(zé)人。制訂單位的突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，履行信息匯總職責(zé)，發(fā)揮運(yùn)轉(zhuǎn)樞紐作用。各成員部門應(yīng)根據(jù)各自的業(yè)務(wù)范圍和工作職能，明確在處置突發(fā)事件時(shí)的工作職責(zé)。司法警察部門要根據(jù)實(shí)際工作的需要，成立突發(fā)事件應(yīng)急小分隊(duì)，在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)能迅速出動(dòng)，迅速反應(yīng)，既要求時(shí)間上迅速果斷，又必須保障處置方法恰當(dāng)。建立快速反應(yīng)機(jī)制，提高預(yù)警能力。司法警察是快速反應(yīng)機(jī)制的主要實(shí)施者。要求做到：一是建立應(yīng)急值班制度，做到平時(shí)指揮必要的人員、車輛負(fù)責(zé)執(zhí)行每日應(yīng)急值班備勤任務(wù)，保證遇到情況能及時(shí)報(bào)告，及時(shí)作出快速反應(yīng)；二是建立處突預(yù)警機(jī)制，司法警察要落實(shí)編隊(duì)管理、調(diào)警用警等制度，當(dāng)接到預(yù)警號(hào)令后，應(yīng)立即收攏人員，使有限警力形成拳頭；三是構(gòu)建高效便捷的無(wú)線電通信指揮網(wǎng)絡(luò)，開辟與公安機(jī)關(guān)信息交流及傳遞的通道，提高組織指揮和協(xié)同處置能力。

（二）準(zhǔn)確把握時(shí)機(jī)，妥善應(yīng)對(duì)突發(fā)事件

處置突發(fā)事件主要有三種手段：一是宣講政策法律，進(jìn)行疏導(dǎo)勸解，使參與者自行解散；二是制造聲勢(shì)，“攻心為上”，進(jìn)行分化瓦解；三是采取強(qiáng)制措施，對(duì)首要分子實(shí)施抓捕，進(jìn)行強(qiáng)制驅(qū)散。

（三）善待群眾，勸導(dǎo)為主

突發(fā)事件，屬于人民內(nèi)部矛盾的范疇?！胺€(wěn)定壓倒一切、勸導(dǎo)為主”是處置行動(dòng)的基本原則。“可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激”是處置行動(dòng)的基本要求。司法警察在處置行動(dòng)中要做到宣傳一批群眾，教育一批群，贏得一批群眾，從而達(dá)到孤立“核心層”，分化“參與層”，疏導(dǎo)“圍觀層”的目的。在開展教育勸導(dǎo)時(shí)，要做到文明執(zhí)勤、禮貌待人、耐心和藹。

（四）區(qū)分性質(zhì)，慎用武力

司法警察在處置突發(fā)事件時(shí)，在警力使用及行動(dòng)時(shí)機(jī)、范圍、手段和強(qiáng)度等方面，必須嚴(yán)格依法辦事。努力做到動(dòng)警不動(dòng)武，動(dòng)武不流血，防衛(wèi)不過當(dāng)，最大限度地減少負(fù)面影響。在處置過程中，要正確區(qū)分矛盾性質(zhì)，要把一般過激行為和暴力犯罪區(qū)別開來(lái)，把合法行為與非法行為區(qū)分開來(lái)。對(duì)暴力犯罪，要采取依法打擊的方法；對(duì)于群眾的過激行為，要以教育疏導(dǎo)為主，武力威懾為輔的方法，慎重穩(wěn)妥地處置。要嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)和政策，正確行使法律賦予人民警察的權(quán)力。參與處置行動(dòng)的司法警察，主要攜帶警棍、盾牌，原則上不帶殺傷性武器。在處置過程中，要慎用武力。能通過疏導(dǎo)教育的，就不采用強(qiáng)制措施；能勸導(dǎo)離開的，就不采取強(qiáng)行驅(qū)散行為。尤其要嚴(yán)格控制使用武器和警械具。

篇4

【關(guān)鍵詞】公共衛(wèi)生；突發(fā)；風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別；應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研

1、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別

風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別是指發(fā)現(xiàn)、確認(rèn)并描述風(fēng)險(xiǎn)要素的過程。只有做好風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別，才能正確地分析風(fēng)險(xiǎn)因素，更好地評(píng)估公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，為制定衛(wèi)生應(yīng)急對(duì)策服務(wù)。

對(duì)于重要突發(fā)公共衛(wèi)生事件的專題風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，應(yīng)重點(diǎn)整理、描述與事件有關(guān)的關(guān)鍵信息，如事件背景、特征、原因、易感和高危人群、潛在后果、可用的防控措施及其有效性等。如我國(guó)開展德國(guó)腸出血性大腸桿菌0104：H4疫情的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)描述事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、感染人群，病原及疾病的特征（疾病的嚴(yán)重性、傳播方式），我國(guó)進(jìn)口及銷售可疑污染食品的情況，監(jiān)測(cè)、救治及防控能力等。

2、風(fēng)險(xiǎn)分析

風(fēng)險(xiǎn)分析是認(rèn)識(shí)風(fēng)險(xiǎn)屬性并確定風(fēng)險(xiǎn)水平的過程，即通過分析比較用于確定風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生可能性、后果嚴(yán)重性和脆弱性的相關(guān)資料，得出風(fēng)險(xiǎn)要素的風(fēng)險(xiǎn)水平。

對(duì)于日常風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，分析的側(cè)重點(diǎn)因事件類型而異。如對(duì)傳染病突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，需綜合考慮該傳染病的臨床和流行病學(xué)特點(diǎn)（致病力、傳播力、毒力；季節(jié)性、地區(qū)性；傳播途徑、高危人群等）、人口學(xué)特征、人群易感性、對(duì)政府和公眾的影響、人群對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的承受能力和政府的應(yīng)對(duì)能力等；對(duì)意外傷害、中毒、恐怖事件等非傳染病類突發(fā)公共衛(wèi)生事件進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析時(shí)，需綜合考慮事件的性質(zhì)、波及范圍、對(duì)人群健康和社會(huì)影響的嚴(yán)重程度、公眾心理承受能力和政府的應(yīng)對(duì)能力等。

2.1發(fā)生可能性分析

對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難所造成的傳染病、中毒、意外傷害及其他次生、衍生的公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)，可結(jié)合事件背景、各類監(jiān)測(cè)信息、歷史事件及其危害等，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性進(jìn)行分析。

2.2后果嚴(yán)重性分析

對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的公共衛(wèi)生后果嚴(yán)重性分析，可從風(fēng)險(xiǎn)影響的地理范圍、波及的人口數(shù)、所造成的經(jīng)濟(jì)損失、對(duì)人群健康影響的嚴(yán)重性、對(duì)重要基礎(chǔ)設(shè)施或生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的破壞程度、對(duì)社會(huì)穩(wěn)定和政府公信力的影響、對(duì)公眾的心理壓力等方面考慮，大型活動(dòng)還應(yīng)考慮風(fēng)險(xiǎn)對(duì)該活動(dòng)的順利舉辦可能造成的負(fù)面影響等。

2.3脆弱性分析

對(duì)大型活動(dòng)、自然災(zāi)害和事故災(zāi)難的脆弱性分析包括風(fēng)險(xiǎn)承受能力和風(fēng)險(xiǎn)控制能力的分析，可從人群易感性、公眾心理承受力、公眾公共衛(wèi)生意識(shí)和自救互救能力、醫(yī)療救援能力、技術(shù)儲(chǔ)備、衛(wèi)生資源及其擴(kuò)充能力、公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、生活飲用水、食品供應(yīng)、衛(wèi)生應(yīng)急能力等方面考慮。

3、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)及風(fēng)險(xiǎn)管理

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)是將風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果與風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)則相對(duì)比，確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)的過程。如采用風(fēng)險(xiǎn)矩陣法，可分別對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和后果嚴(yán)重性進(jìn)行評(píng)分，計(jì)算出各風(fēng)險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)分值。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)分值對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行等級(jí)劃分，確定風(fēng)險(xiǎn)級(jí)別。根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和可控性，分析存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，確定風(fēng)險(xiǎn)控制策略，依據(jù)有效性、可行性和經(jīng)濟(jì)性等原則，從降低風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性和減輕風(fēng)險(xiǎn)危害等方面，提出預(yù)警、風(fēng)險(xiǎn)溝通及控制措施的建議。

4、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的重要性

任何突發(fā)事件都有一個(gè)共同特點(diǎn)，那就是“突現(xiàn)”。在類似非典的突發(fā)公共衛(wèi)生事件出現(xiàn)時(shí)，科技工作者往往面臨無(wú)法規(guī)依據(jù)、無(wú)支撐條件、無(wú)經(jīng)驗(yàn)積累等多種實(shí)際困難。在此條件下，提高應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研能力，是應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的根本途徑，對(duì)于盡早實(shí)現(xiàn)研究目標(biāo)，有效解決實(shí)際問題具有重要意義。

5、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的基本特點(diǎn)

時(shí)效性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的效用依賴于時(shí)間，并有一定期限，組織的時(shí)間越快，則實(shí)現(xiàn)價(jià)值越大。特別是突發(fā)公共衛(wèi)生事件往往非常緊急，如果應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研反應(yīng)遲緩，則可能貽誤最佳時(shí)機(jī)。針對(duì)性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研主要是針對(duì)需要解決的瓶頸問題和需要攻克的科學(xué)問題而開展研究，其研究的內(nèi)容針對(duì)性越強(qiáng)，則突發(fā)事件處置就越順利。

實(shí)用性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，針對(duì)特定時(shí)間、特殊狀態(tài)、特別情況，必須利用核心技術(shù)手段在較短時(shí)間內(nèi)迅速解決面臨的困難，而且要求其科研成果必須在應(yīng)急處置實(shí)踐中盡快得以應(yīng)用。探索性是指在突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置中，由于我國(guó)應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研基礎(chǔ)比較薄弱，成果積累較少，國(guó)家儲(chǔ)備數(shù)量和品種均不能滿足日益增長(zhǎng)的客觀需求，急需系統(tǒng)預(yù)測(cè)和全面規(guī)劃，開展前瞻性和戰(zhàn)略性部署，滿足處置需求。

6、應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的基本原則

需求牽引是指應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研必須以應(yīng)急醫(yī)學(xué)處置的實(shí)際需求為牽引，面向突發(fā)公共衛(wèi)生事件處置現(xiàn)場(chǎng)，系統(tǒng)分析我國(guó)現(xiàn)實(shí)面臨的各種疾病威脅，準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來(lái)可能出現(xiàn)的各種疾病情況，全面掌握疾病流行趨勢(shì)，著力解決理論、技術(shù)、裝備和藥材研究的關(guān)鍵問題，提高保障能力。突出重點(diǎn)是指實(shí)施突發(fā)公共衛(wèi)生事件醫(yī)學(xué)處置過程中，應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研面臨諸多問題和困難，必須分清主要矛盾和矛盾的主要方面，結(jié)合在突發(fā)事件應(yīng)急處置體系中承擔(dān)的重點(diǎn)任務(wù)和應(yīng)急體系的實(shí)際情況，科學(xué)確定研究重點(diǎn)，在有所長(zhǎng)的領(lǐng)域發(fā)揮突出作用。

攻關(guān)協(xié)作是指組織應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研必須從現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展學(xué)科交叉越來(lái)越多、學(xué)科專業(yè)越來(lái)越細(xì)、新興邊緣學(xué)科層出不窮的特點(diǎn)出發(fā)，結(jié)合突發(fā)公共衛(wèi)生事件的自身特點(diǎn)，集中優(yōu)勢(shì)力量，加強(qiáng)協(xié)同配合，通過多學(xué)科、多部門的相互滲透、有機(jī)結(jié)合，形成攻關(guān)協(xié)作的態(tài)勢(shì)?？茖W(xué)決策是指應(yīng)急醫(yī)學(xué)科研的組織實(shí)施是一項(xiàng)復(fù)雜而又嚴(yán)謹(jǐn)?shù)南到y(tǒng)工程，其決策的科學(xué)，決定科學(xué)研究的質(zhì)量，必須準(zhǔn)確提煉科學(xué)技術(shù)問題，迅速提出對(duì)策措施，充分考慮利弊條件，及時(shí)反饋動(dòng)態(tài)進(jìn)程，不斷修正各種錯(cuò)誤，確保決策的科學(xué)性、準(zhǔn)確性和適用性。

7、結(jié)語(yǔ)

當(dāng)前，突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)是我國(guó)公共衛(wèi)生體系建設(shè)和國(guó)家危機(jī)管理體系建設(shè)的重點(diǎn)。要不斷明確衛(wèi)生應(yīng)急機(jī)制建設(shè)的重點(diǎn)，豐富衛(wèi)生應(yīng)急的理論，更好地指導(dǎo)我國(guó)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急機(jī)制建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

篇5

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老機(jī)構(gòu)；意外事件；應(yīng)對(duì)機(jī)制

一、引言

截至2013年年底，我國(guó)老年人口已突破2億約占總?cè)丝诘?5%，其中失能老人有3750萬(wàn)。預(yù)計(jì)到2020年老年人口將達(dá)到2.43億約占總?cè)丝诘?8%，其中失能老年人將達(dá)到4600萬(wàn)。人口老齡化的嚴(yán)峻現(xiàn)實(shí)已引起了黨和政府的高度重視，我國(guó)正逐步加大資金投入和政策支持，特別是近年來(lái)以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，呈現(xiàn)出養(yǎng)老機(jī)構(gòu)數(shù)量不斷增加、規(guī)模不斷擴(kuò)大，養(yǎng)老服務(wù)水平不斷提高的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。截至2012年年底，全國(guó)各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)44304個(gè)，擁有床位416.5萬(wàn)張（每千名老年人擁有養(yǎng)老床位21.5張），年末收養(yǎng)老年人293.6萬(wàn)人，其中社區(qū)留宿和日間照料床位19.8萬(wàn)張。預(yù)計(jì)到2020年，全國(guó)社會(huì)養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到每千名老人35～40張，90%以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和60%以上的農(nóng)村社區(qū)建立包括養(yǎng)老服務(wù)在內(nèi)的社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施和站點(diǎn)。但是，隨著老年人這一高危人群數(shù)量的不斷膨脹，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)各種災(zāi)害、事故、安保、疾病、傷害、死亡、糾紛等意外事件的高度頻發(fā)呈現(xiàn)出愈演愈烈的趨勢(shì)。積極預(yù)防和應(yīng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件對(duì)于妥善應(yīng)對(duì)我國(guó)日益嚴(yán)峻的老齡化形勢(shì)、加快以機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為支撐的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)具有極為重要的意義。

二、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的特點(diǎn)和演化機(jī)理

作為高危人群的聚集地，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件內(nèi)容紛繁復(fù)雜，主要有意外摔跌、銳器割刺、意外墜床、意外燒燙、誤食誤飲異物、吞咽困難、意外爆炸、意外感染發(fā)炎、慢性病防治不當(dāng)、突發(fā)疾病、自殺自殘、意外矛盾糾紛、營(yíng)養(yǎng)不良、健身不當(dāng)、意外中毒等十余類意外事件，其誘因之多、破壞之大、傳播之快、擴(kuò)散性之強(qiáng)、矛盾之復(fù)雜已大大超出了人們的預(yù)料。同時(shí)，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件是不斷演化的，即意外事件在發(fā)生發(fā)展過程中類別、級(jí)別、性質(zhì)、影響程度等是不斷變化的。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在老人墜件中救治處置不及時(shí)，不僅可能危及老人人身安全，也可能會(huì)演化為老人家屬和機(jī)構(gòu)間的矛盾糾紛，甚至演化為老人的意外感染發(fā)炎或死亡等。綜合以上演化類型，我們將養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的演化分為轉(zhuǎn)換、蔓延、衍生、耦合四種形式。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的演化機(jī)理如圖1所示。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的轉(zhuǎn)換是指由于各個(gè)事件之間具有內(nèi)在關(guān)聯(lián)性，當(dāng)某種意外事件在發(fā)展達(dá)到一定程度的時(shí)候，引發(fā)了另一種事件的發(fā)生。在這一過程中意外事件發(fā)生轉(zhuǎn)換，應(yīng)對(duì)這一轉(zhuǎn)換的過程中，必須以解決最先發(fā)生的意外事件造成的影響為主，并且要根據(jù)先發(fā)生的意外事件預(yù)計(jì)可能造成的新的意外事件，最好是在事件轉(zhuǎn)換之前就將其扼殺在搖籃里。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的蔓延是指隨著時(shí)間的推遲，意外事件的影響范圍不斷擴(kuò)大。例如，有些養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件對(duì)老人及家屬所造成的傷害和影響不僅會(huì)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的和服務(wù)聲譽(yù)等造成影響，甚至?xí)谏鐣?huì)上使老人和家屬對(duì)同類型的意外事件產(chǎn)生心理恐慌，因此其波及的范圍不完全局限于養(yǎng)老機(jī)構(gòu)之內(nèi)，理應(yīng)讓所有關(guān)注養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)和養(yǎng)老事業(yè)的人們提高警惕。

養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的衍生是指盡管先發(fā)生的意外事件導(dǎo)致了新的意外事件發(fā)生，但并非是簡(jiǎn)單的因果關(guān)系，兩者之間具有一定的偶然性。例如，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中老人之間的矛盾糾紛導(dǎo)致一方老人心情郁悶，進(jìn)一步導(dǎo)致老人鍛煉身體時(shí)心不在焉而被運(yùn)動(dòng)器材傷害等，這都是衍生出來(lái)的意外事件。此外，意外事件發(fā)生后，養(yǎng)護(hù)人員處理不當(dāng)或工作疏忽等也會(huì)導(dǎo)致新的意外事件發(fā)生。

意外事件的耦合是指由于意外事件之間的相互作用，其中一個(gè)意外事件在另一個(gè)意外事件的作用下發(fā)展演化，從而使兩個(gè)意外事件相互促進(jìn)、不斷壯大。例如，一旦某種傳染性疾病在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中突然發(fā)生，一些健康老人由于精神恐慌而思想壓力過大、抵抗力下降反而成為了易感染人群，給傳染性疾病的蔓延提供了外部條件，這反而加速了意外事件的惡化。

三、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的應(yīng)對(duì)機(jī)制

所謂的應(yīng)對(duì)機(jī)制是指養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為了更好地應(yīng)對(duì)意外傷害、事故等各種意外事件而建立起來(lái)的一套行之有效的應(yīng)對(duì)舉措和制度安排。它主要由養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件應(yīng)對(duì)的基本原則、組織系統(tǒng)、運(yùn)行流程、辦法舉措等內(nèi)容構(gòu)成。

（一）養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件應(yīng)對(duì)的基本原則

根據(jù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的特點(diǎn)和演化機(jī)理，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的應(yīng)對(duì)應(yīng)堅(jiān)持以下幾項(xiàng)基本原則。

1. 以人為本原則。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有生活照料、康復(fù)護(hù)理、緊急救援等功能，能夠?yàn)槔先颂峁I(yè)的養(yǎng)護(hù)服務(wù)，因此維護(hù)老人的生命與財(cái)產(chǎn)安全是養(yǎng)老機(jī)構(gòu)最基本的職責(zé)和使命。當(dāng)意外事件發(fā)生時(shí)，保護(hù)老人的人身安全是首要的，這是以人為本原則的客觀要求。

2. 積極預(yù)防原則。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中建立監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)時(shí)對(duì)老人可能發(fā)生的意外事件進(jìn)行監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是這一原則的有力體現(xiàn)，它不僅有利于把意外事件消失在萌芽狀態(tài)，也能夠提高護(hù)理員、機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的安全意識(shí)，克服消極應(yīng)對(duì)的麻痹心理。

3. 科學(xué)應(yīng)對(duì)原則。伴隨著現(xiàn)代科技的快速發(fā)展，人們對(duì)科技手段在意外事件中的應(yīng)用也不斷增強(qiáng)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)在意外事件的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策、執(zhí)行等諸多系統(tǒng)和環(huán)節(jié)中都應(yīng)注重現(xiàn)代科技在信息的獲取、分析、加工、處理等方面作用，確保意外事件科學(xué)有效處理。

4. 快速反應(yīng)原則。在老人這個(gè)特殊群體中，意外事件具有突發(fā)、高發(fā)、復(fù)雜的特點(diǎn)，必須第一時(shí)間快速反應(yīng)、及時(shí)處理，一旦處理不及時(shí)很可能發(fā)生轉(zhuǎn)換、蔓延、衍生和耦合機(jī)理，從而使事態(tài)不斷惡化、矛盾不斷升級(jí)，給老人和養(yǎng)老機(jī)構(gòu)帶來(lái)難以估量的損失。

5. 依法應(yīng)對(duì)原則。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外事件的應(yīng)對(duì)處置過程中，必須遵守國(guó)家的相關(guān)法律法規(guī)和制度，堅(jiān)持有效合法地應(yīng)對(duì)處置程序和步驟，形成合情、合理、合法的應(yīng)對(duì)機(jī)制，切實(shí)有效地維護(hù)老人、家屬及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。

第三，形成意外事件應(yīng)對(duì)實(shí)施的良性運(yùn)行機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立規(guī)范統(tǒng)一、成熟完善的意外事件監(jiān)測(cè)、預(yù)警機(jī)制，不斷加強(qiáng)對(duì)監(jiān)測(cè)工作的監(jiān)管和落實(shí)，切實(shí)做到對(duì)意外事件的科學(xué)預(yù)判、細(xì)致分析和有效應(yīng)對(duì)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全意外事件分析報(bào)告制度，依照意外事件報(bào)告的相關(guān)規(guī)定及時(shí)、逐級(jí)上報(bào)，在意外事件的應(yīng)對(duì)處置過程中及時(shí)續(xù)報(bào)有關(guān)情況，切實(shí)保證意外事件信息的準(zhǔn)確、及時(shí)、客觀、全面。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全管理部門應(yīng)及時(shí)對(duì)意外事件的相關(guān)信息進(jìn)行篩選、整理、評(píng)估，進(jìn)而針對(duì)意外事件的類型和級(jí)別啟動(dòng)相關(guān)預(yù)案，重大級(jí)別以下的意外事件應(yīng)急處置工作由本機(jī)構(gòu)組織協(xié)調(diào)相關(guān)部門妥善實(shí)施；對(duì)于超出本級(jí)處置能力的意外事件，要及時(shí)爭(zhēng)取相關(guān)安全部門、醫(yī)療機(jī)構(gòu)或社會(huì)其他力量的指導(dǎo)和援助。意外事件應(yīng)對(duì)處置結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)客觀評(píng)估和總結(jié)，以便今后更加成熟地應(yīng)對(duì)類似意外事件。

第四，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員的教育和培訓(xùn)。每年對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任人和管理人員進(jìn)行在崗安全教育與培訓(xùn)，新員工上崗前應(yīng)進(jìn)行充分的崗前教育培訓(xùn)，換崗或離崗半年以上的及采用新技術(shù)或使用新設(shè)備的工作人員均應(yīng)進(jìn)行意外事件應(yīng)對(duì)方面的教育和培訓(xùn)。要特別加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)工作人員在意外事件應(yīng)對(duì)工作方面的培訓(xùn)，如涉及的法律法規(guī)和規(guī)章、管理制度和操作規(guī)范、養(yǎng)護(hù)服務(wù)防護(hù)用品的使用和維護(hù)知識(shí)、意外事件的防范意識(shí)、應(yīng)對(duì)舉措和自救互救知識(shí)、應(yīng)急預(yù)案的演練等。通過多種形式的安全教育和培訓(xùn)、定期檢查和考核，使養(yǎng)老機(jī)構(gòu)安全責(zé)任人全面掌握機(jī)構(gòu)安全監(jiān)測(cè)、控制、管理的專業(yè)知識(shí)和技能，使全體工作人員應(yīng)對(duì)意外事件的能力和水平達(dá)到更高水平。

第五，創(chuàng)新實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)作為意外傷害保險(xiǎn)實(shí)施的責(zé)任主體和實(shí)施主體，與保險(xiǎn)公司簽訂保險(xiǎn)合同?？梢詫?shí)現(xiàn)政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作的緊密結(jié)合，形成政府、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司各司其職、協(xié)調(diào)配合、合作共贏的良好機(jī)制，不斷降低意外事件的損失和風(fēng)險(xiǎn)。為了引導(dǎo)和支持養(yǎng)老機(jī)構(gòu)特別是民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)積極參與意外傷害保險(xiǎn)，各地區(qū)應(yīng)結(jié)合財(cái)政實(shí)際狀況，適度提高投保養(yǎng)老機(jī)構(gòu)每張床位的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助，由地區(qū)財(cái)政、民政和養(yǎng)老福利機(jī)構(gòu)共同出資，通過多種方式創(chuàng)新實(shí)施養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)，減輕養(yǎng)老機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)壓力，提高社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)意外事件的能力。例如，針對(duì)各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際，因地制宜地制定綜合責(zé)任保險(xiǎn)意外身故賠償限額、意外身故喪葬費(fèi)用、意外殘疾賠償限額、殘疾用具費(fèi)用、意外醫(yī)療賠償限額，根據(jù)規(guī)定比例標(biāo)準(zhǔn)對(duì)人體損傷程度進(jìn)行賠償?shù)取Ｒ虼?，?jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)意外傷害保險(xiǎn)方面要先行先試，積極總結(jié)實(shí)施經(jīng)驗(yàn)并加以擴(kuò)大推廣。

參考文獻(xiàn)：

[1]唐詠，徐永德.中國(guó)高齡老年人長(zhǎng)期照護(hù)實(shí)務(wù)研究的挑戰(zhàn)、回應(yīng)和反思[J].老齡科學(xué)研究，2013（06）.

[2]穆光宗.我國(guó)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展的困境與對(duì)策[J].華中師范大學(xué)學(xué)報(bào)（人文社會(huì)科學(xué)版），2012（02）.

[3]陳和娟.2006～2011年寧?？h老年人意外傷害死亡分析[J].上海預(yù)防醫(yī)學(xué)，2013（02）.

[4]張志華，江秀玲，錢巧霞等.安徽農(nóng)村老年人多發(fā)意外傷害及其影響因素[J].中國(guó)老年學(xué)雜志，2012（15）.

[5]趙云峰.非常規(guī)突發(fā)事件的應(yīng)急管理研究[D].復(fù)旦大學(xué)，2009.

[6]姜卉，黃鈞.罕見重大突發(fā)事件應(yīng)急實(shí)時(shí)決策中的情景演變[J].華中科技大學(xué)學(xué)報(bào)，2009（01）.

[7]楊馨玫.高校社會(huì)性突發(fā)事件應(yīng)對(duì)機(jī)制研究[D].南昌大學(xué)，2008.

[8]吳國(guó)斌，王超.重大突發(fā)事件擴(kuò)散的微觀機(jī)理研究[J].軟科學(xué)，2005（06）.

篇6

應(yīng)急管理作為時(shí)代的緊迫需求，必須通過先進(jìn)的理念、有效的手段推動(dòng)其發(fā)展，變非常態(tài)化管理為常態(tài)化管理，才能實(shí)現(xiàn)各類組織突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力的提升和損失的降低。事實(shí)表明，舊的經(jīng)驗(yàn)式管理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)今的社會(huì)，應(yīng)急管理必須由“粗獷型”向“集約型”轉(zhuǎn)變，抓管理、抓方法、抓質(zhì)量。

（一）應(yīng)急質(zhì)量管理的基礎(chǔ)：質(zhì)量管理

1．質(zhì)量管理的普遍適用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)是工業(yè)中普遍運(yùn)用的一個(gè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，但其在教育、醫(yī)療、公共部門等不同領(lǐng)域的應(yīng)用表明其具有普遍實(shí)用性。質(zhì)量管理中的ISO標(biāo)準(zhǔn)同樣可以作為衡量組織應(yīng)急管理質(zhì)量的尺度，用以對(duì)應(yīng)急管理進(jìn)行監(jiān)管、考核。其中，ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)明確指出該標(biāo)準(zhǔn)“規(guī)定的所有要求是通用的，旨在適用于各種類型、不同規(guī)模和提供不同產(chǎn)品的組織”（ISO9001：2000標(biāo)準(zhǔn)1．2）。ISO9000要求“以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)”，在此基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)管理和服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)化、程序化，強(qiáng)調(diào)“崗、責(zé)、權(quán)”相統(tǒng)一。［1］這是未來(lái)組織的發(fā)展方向，是任何組織在發(fā)展過程中必須注意的，也是應(yīng)急管理的關(guān)鍵點(diǎn)。按照通常的理解，產(chǎn)品指的是具有使用價(jià)值，用于銷售的有形物品。而ISO9000：2000標(biāo)準(zhǔn)3．4．2對(duì)產(chǎn)品下的定義是：“過程的結(jié)果”。任何過程都會(huì)產(chǎn)生一個(gè)結(jié)果，這個(gè)結(jié)果就是產(chǎn)品。因此ISO9000標(biāo)準(zhǔn)在該定義的注解中指出產(chǎn)品有四種通用的類型：服務(wù)、軟件、硬件、流程性材料。［2］從這個(gè)意義上理解，應(yīng)急管理的效果就是一種產(chǎn)品，并且這種產(chǎn)品的形成需要經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)過嚴(yán)格有效控制的流程，這一過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要精心把關(guān)，合理設(shè)置，這與質(zhì)量管理體系是共通的。因此，可以將ISO9000族質(zhì)量管理體系運(yùn)用于組織的應(yīng)急管理中，以推動(dòng)應(yīng)急管理的行動(dòng)方式和行動(dòng)質(zhì)量。2．質(zhì)量管理與應(yīng)急管理的互通。質(zhì)量管理中旨在增強(qiáng)顧客滿意的ISO9000標(biāo)準(zhǔn)確立了質(zhì)量管理的八項(xiàng)基本原則。正是這些基本原則與應(yīng)急管理的基本理念具有互通性，才使質(zhì)量管理成為應(yīng)急質(zhì)量管理的理論基礎(chǔ)。第一，以顧客為關(guān)注焦點(diǎn)。應(yīng)急管理的核心既是以人為本，保障公民的生命和財(cái)產(chǎn)安全。第二，過程方法。應(yīng)急管理主張通過對(duì)突發(fā)事件產(chǎn)生和發(fā)展的不同階段進(jìn)行有效的過程管理。第三，領(lǐng)導(dǎo)作用。應(yīng)急管理同樣強(qiáng)調(diào)指揮系統(tǒng)的重要地位。第四，基于事實(shí)的決策方法。應(yīng)急管理過程中的每一個(gè)環(huán)節(jié)都要求建立在對(duì)信息的準(zhǔn)確把握基礎(chǔ)上，及時(shí)做出科學(xué)有效的決策。第五，全員參與。對(duì)于應(yīng)急管理來(lái)說(shuō)，最重要的目標(biāo)是引導(dǎo)社會(huì)公眾共同建立應(yīng)急理念，并積極參與到突發(fā)事件的管理中。第六，管理的系統(tǒng)方法。應(yīng)急管理也必須建立系統(tǒng)的觀點(diǎn)，將整個(gè)管理流程視作一個(gè)完整的系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的有效性。第七，持續(xù)改進(jìn)。應(yīng)急管理要求從過去的實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)，推廣正確的工作理念和模式，進(jìn)行不間斷的評(píng)估學(xué)習(xí)。第八，互利的供方關(guān)系。應(yīng)急管理能力的提升要建立在不同管理主體之間的資源共享、協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上，才能有效遏制突發(fā)事件。以上質(zhì)量管理與應(yīng)急原理在基本原則方面的互通性表明，將發(fā)展成熟的質(zhì)量管理理論應(yīng)用于應(yīng)急管理領(lǐng)域，具有科學(xué)性和合理性，應(yīng)急質(zhì)量管理即由此產(chǎn)生。

（二）應(yīng)急質(zhì)量管理的內(nèi)涵

應(yīng)急質(zhì)量管理，是運(yùn)用質(zhì)量管理的核心理念，如ISO標(biāo)準(zhǔn)的過程管理、顧客為中心等，進(jìn)行針對(duì)突發(fā)事件的管理。這一新領(lǐng)域和新思路的開拓，將對(duì)應(yīng)急管理工作的開展有著重要的意義。基于ISO9000系列質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)理念和方法而提出的“應(yīng)急質(zhì)量管理”理念，其基本內(nèi)涵是將質(zhì)量管理體系的理念運(yùn)用到各類組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的實(shí)踐中，建立起完善的應(yīng)急質(zhì)量管理體系，通過嚴(yán)格的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)體系，提高各類組織應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的能力，減少突發(fā)事件對(duì)組織運(yùn)行的破壞，進(jìn)而有效降低突發(fā)事件對(duì)整個(gè)社會(huì)的影響。

二、應(yīng)急質(zhì)量管理的指導(dǎo)思想和工作步驟

（一）基本思想

1．化非常態(tài)管理為常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理要求進(jìn)行常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)管理，而不是突發(fā)事件爆發(fā)以后進(jìn)行的非常態(tài)管理。應(yīng)急質(zhì)量管理體系將針對(duì)突發(fā)事件的管理被分解到每一個(gè)工作步驟中，融入整個(gè)組織正常的生產(chǎn)生活流程，使得突發(fā)事件管理與日常工作融為一體，以預(yù)防為主，常抓不懈，從而能夠化異態(tài)管理為常態(tài)管理。2．化事后補(bǔ)救為事前預(yù)防。應(yīng)急質(zhì)量管理要求改變事后補(bǔ)救的工作模式，以事前預(yù)防為主，防范于未然，從源頭上對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行控制，做到未雨綢繆。這就要求首先找出可能影響質(zhì)量或者導(dǎo)致危機(jī)的各種因素，進(jìn)行合理分類，并運(yùn)用科學(xué)的管理方法和程序逐一排除，使所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都處于可控范圍之內(nèi)。3．化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。舊式應(yīng)急管理通常只是個(gè)別人的管理，或者說(shuō)是領(lǐng)導(dǎo)的管理，而并非所有人都參與其中。應(yīng)急質(zhì)量管理體系則要建立條理分明的應(yīng)急管理模塊，通過對(duì)流程的管理來(lái)控制每一個(gè)工作環(huán)節(jié)，對(duì)所有員工的工作程序進(jìn)行嚴(yán)格要求，進(jìn)而在每個(gè)員工腦海中形成清晰的應(yīng)急管理脈絡(luò)，實(shí)現(xiàn)化模糊管理為標(biāo)準(zhǔn)管理。

（二）工作步驟

基于上述分析，各類組織需要遵循相應(yīng)的流程和規(guī)范，對(duì)應(yīng)急管理過程中的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行高效的管理。只有對(duì)突發(fā)事件發(fā)生和發(fā)展的各個(gè)階段進(jìn)行科學(xué)、全面的針對(duì)性管理，才可能提高應(yīng)急管理的效果。具體來(lái)說(shuō)，這一目標(biāo)將通過以下步驟實(shí)現(xiàn)：

1．樹立風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是應(yīng)急管理的起點(diǎn)，要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理的常態(tài)化，就要大力加強(qiáng)對(duì)員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的培養(yǎng)，不僅要在領(lǐng)導(dǎo)階層，同時(shí)在廣大一線員工中也要建立相關(guān)的培養(yǎng)機(jī)制，這是應(yīng)急管理戰(zhàn)略工作的重要組成部分。正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是應(yīng)急質(zhì)量管理的先決條件，只有在正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)下進(jìn)行各項(xiàng)活動(dòng)，才能使組織的應(yīng)急質(zhì)量文件書得以貫徹。通常很多不安全的行為與人的素質(zhì)、培訓(xùn)、教育有關(guān)。［3］因此，應(yīng)該在基層以及廣大民眾中建立相關(guān)的培訓(xùn)機(jī)制，使應(yīng)急管理的常態(tài)化成為一種現(xiàn)實(shí)。這需要全社會(huì)的共同努力，針對(duì)不同的人群開展相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)培訓(xùn)教育活動(dòng)，在全社會(huì)范圍內(nèi)樹立起防患于未然、有備而無(wú)患的風(fēng)險(xiǎn)思想。具體而言，首先從社會(huì)公眾開始進(jìn)行普遍而通俗的教育和宣傳，其后通過社會(huì)公眾所屬的各級(jí)組織繼續(xù)推廣正確的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。再次，由行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和政府相關(guān)部門對(duì)各類組織領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行防微杜漸的意識(shí)強(qiáng)化。最后，由上級(jí)政府部門組織有資歷的機(jī)構(gòu)、專家和人員對(duì)各級(jí)公職人員進(jìn)行責(zé)任意識(shí)的培訓(xùn)教育。

2．建立應(yīng)急質(zhì)量管理體系。應(yīng)急管理強(qiáng)調(diào)事前防范、事中控制、事后總結(jié)的全過程管理，只有對(duì)每一個(gè)階段都進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化的管理，才能“臨危不懼”。通過應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的有效實(shí)施，使應(yīng)急管理常態(tài)化，才能從源頭上遏制突發(fā)事件的爆發(fā)，避免無(wú)處不在的威脅。（1）預(yù)案管理。預(yù)案是應(yīng)急質(zhì)量管理體系的重要組成部分（預(yù)案應(yīng)對(duì)具體適用范圍加以規(guī)定），是針對(duì)危險(xiǎn)源（即組織內(nèi)部可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)）的處置而形成的制式文件。因此組織應(yīng)在對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行系統(tǒng)分類的基礎(chǔ)上，由專業(yè)人員制定相應(yīng)的三級(jí)預(yù)案體系，并以此開展應(yīng)急質(zhì)量管理工作。（2）風(fēng)險(xiǎn)源管理。風(fēng)險(xiǎn)源是突發(fā)事件爆發(fā)的根源，而治本正是應(yīng)急質(zhì)量管理所追求的目標(biāo)。對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行有效管理意味著組織要通過日常監(jiān)督對(duì)整個(gè)運(yùn)行過程實(shí)施監(jiān)測(cè)，包括風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、脆弱性分析和風(fēng)險(xiǎn)分析，最后再根據(jù)這些分析對(duì)該組織的應(yīng)急能力做出評(píng)估，以明確應(yīng)急管理中的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)，需要和不足之處［4］，要解決的問題就是根據(jù)相關(guān)信息的變化趨勢(shì)來(lái)判斷可能出現(xiàn)的事件。［5］在這個(gè)過程中，基層人員應(yīng)尤其注重對(duì)日常工作流程運(yùn)轉(zhuǎn)中隱藏的風(fēng)險(xiǎn)的防范［6］。具體來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)源管理大致通過以下步驟實(shí)現(xiàn)：信息收集———風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別；信息分析———風(fēng)險(xiǎn)源確認(rèn)；信息處理———風(fēng)險(xiǎn)源控制；信息更新———風(fēng)險(xiǎn)源再識(shí)別。其中，風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別是關(guān)鍵的步驟，要通過風(fēng)機(jī)檢測(cè)系統(tǒng)或信息監(jiān)測(cè)處理系統(tǒng)認(rèn)識(shí)和辨別出危機(jī)潛伏的各種癥狀。［7］信息分析要對(duì)采集到的信息與組織的衡量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行比較分析，進(jìn)一步評(píng)估突發(fā)事件發(fā)生的概率和頻率，從中確定可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，通過對(duì)信息做出的準(zhǔn)確評(píng)價(jià)，為決策者和有關(guān)部門提供可靠的依據(jù)。［8］基于此，組織就能夠依據(jù)信息分析的結(jié)果，做出相應(yīng)的處置決定，達(dá)到控制風(fēng)險(xiǎn)源的目標(biāo)。以上流程通過不斷的運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)信息的更新和新循環(huán)的開啟。（3）應(yīng)急處置。應(yīng)急處置過程以預(yù)案的啟動(dòng)作為開始，以風(fēng)險(xiǎn)源被有效遏制為終點(diǎn)，具體如下：第一，應(yīng)急響應(yīng)，為將損失降到最低；第二，指揮協(xié)調(diào)，做出決策，掌控局勢(shì)，調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源，并對(duì)整個(gè)應(yīng)急協(xié)作系統(tǒng)進(jìn)行全面的管理；第三，信息管理。為決策者提供及時(shí)準(zhǔn)確的情報(bào)，同時(shí)向組織成員、民眾傳遞適當(dāng)?shù)男畔ⅰ＃?）應(yīng)急后管理。為使受損的組織及被影響單位盡快回歸正常軌道，突發(fā)事件后的恢復(fù)重建過程至關(guān)重要。具體為：評(píng)估與學(xué)習(xí)，組織恢復(fù)。（5）持續(xù)改進(jìn)。持續(xù)改進(jìn)意味著舊一輪的應(yīng)急質(zhì)量管理工作的終結(jié)和新一輪工作的開始。在聯(lián)系日益緊密的現(xiàn)代社會(huì)，組織面臨的內(nèi)外部環(huán)境時(shí)刻都有變動(dòng)的可能，這就要求組織必須時(shí)刻對(duì)此進(jìn)行關(guān)注，以作為制定新的政策方案的參考和依據(jù)。

三、應(yīng)急質(zhì)量管理的實(shí)踐應(yīng)用

應(yīng)急質(zhì)量管理模式的推進(jìn)將改變目前只有政府部門是應(yīng)急管理主角的現(xiàn)狀，使得各類組織及其成員和社會(huì)公眾都成為這一模式的重要主體之一，只有全員參與的應(yīng)急管理才可能最大程度的化解風(fēng)險(xiǎn)和避免突發(fā)事件的產(chǎn)生。

（一）第一步：組織的風(fēng)險(xiǎn)源分析

各類組織首先要分析本單位內(nèi)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、辦公等的應(yīng)急管理現(xiàn)狀、存在的問題及面臨的形勢(shì)，以此確定應(yīng)急管理工作的側(cè)重點(diǎn)。從實(shí)際出發(fā)的應(yīng)急管理工作將有助于組織應(yīng)急質(zhì)量管理能力的提升，能夠在有效把握工作側(cè)重點(diǎn)的同時(shí)，避免不必要的資源浪費(fèi)。組織應(yīng)對(duì)自身的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面的分析，規(guī)定正確的行為規(guī)范，確定合理的工作流程，并在此過程中分析可能導(dǎo)致組織陷入風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)的因素，對(duì)其加以監(jiān)督，才能及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)異常，從而實(shí)現(xiàn)有效的應(yīng)急質(zhì)量管理。具體步驟如下：①收集資料。對(duì)日常生產(chǎn)有關(guān)的相關(guān)報(bào)表、組織章程、組織機(jī)構(gòu)、各職能部門的職責(zé)權(quán)限和工作范圍、崗位責(zé)任制度等資料進(jìn)行搜集，做足基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作。②進(jìn)行組織分工開展初步調(diào)查。確定診斷的主要負(fù)責(zé)人員和其他工作人員進(jìn)行適當(dāng)分工，對(duì)組織以往和目前的經(jīng)營(yíng)狀況、人員狀況、管理狀況以及內(nèi)部控制的實(shí)際情況進(jìn)行調(diào)查。③根據(jù)上一步的調(diào)查將結(jié)果進(jìn)行再分析，查找出可能的弊病，并進(jìn)一步順藤摸瓜，直到查明弊病的原因和表現(xiàn)為止。④綜合分析確定可能的風(fēng)險(xiǎn)源。此項(xiàng)工作是根據(jù)上步的結(jié)果得出結(jié)論，有小問題的做出調(diào)整，有重大缺陷的需要立即進(jìn)行整改，以免為組織后續(xù)的生產(chǎn)生活造成損失。

（二）第二步：自下而上建立應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系

基于上述風(fēng)險(xiǎn)源，相關(guān)部門要形成管理這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)源的應(yīng)急文件書，它是組織開展應(yīng)急管理工作的依據(jù)，是應(yīng)急質(zhì)量管理活動(dòng)的指導(dǎo)性文件。因此，標(biāo)準(zhǔn)書的制定應(yīng)堅(jiān)持科學(xué)性、實(shí)用性的原則，以符合應(yīng)急質(zhì)量管理工作流程的普遍性、閉合性、穩(wěn)定性、可持續(xù)改進(jìn)、可控制追蹤［9］等特征，實(shí)現(xiàn)對(duì)危機(jī)事件的事前、事中、事后的全過程管理。1．訂立本單位第三級(jí)應(yīng)急管理文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第三級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書（即應(yīng)急管理的作業(yè)文件）。其形成路徑是：一線員工結(jié)合自己的工作，梳理各自的工作流程，制作個(gè)人安全生產(chǎn)規(guī)范，并依此形成應(yīng)急手冊(cè)；具體為開展崗位風(fēng)險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急處置措施設(shè)計(jì)，確定控制危險(xiǎn)所需要的硬件條件和應(yīng)急物資；將以上內(nèi)容組成第三級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書，要求可操作性強(qiáng)、簡(jiǎn)明扼要，易學(xué)、易懂、易記、易用。2．訂立本單位第二級(jí)應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第二級(jí)應(yīng)急文件書（即應(yīng)急管理的程序文件）。其形成路徑是：在第三級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，依據(jù)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行的分類，形成專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，即二級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書。該文件書要求可行性強(qiáng)，并綜合考慮人員與物資的配備，與此同時(shí)形成相對(duì)應(yīng)的應(yīng)急演練標(biāo)準(zhǔn)。3．訂立本單位第一級(jí)應(yīng)急文件標(biāo)準(zhǔn)，形成第一級(jí)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范書（即應(yīng)急管理的原文件）。其形成路徑是：在第三級(jí)和第二級(jí)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，訂立行業(yè)總體應(yīng)急管理規(guī)范，形成第一級(jí)應(yīng)急文件書，該文件書要求具有廣泛的適用性，能有效指導(dǎo)各組織的應(yīng)急管理工作。4．訂立本單位管理層的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)體系，形成應(yīng)急管理工作手冊(cè)（即應(yīng)急管理的責(zé)任文件）。其形成路徑是：在三級(jí)應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)文件書的基礎(chǔ)上，針對(duì)決策層和中層管理人員訂立相應(yīng)的應(yīng)急管理工作標(biāo)準(zhǔn)，明確職責(zé)，用以提高應(yīng)急工作的組織管理效率。該文件書要求責(zé)任明晰，且要保障不同層級(jí)、不同部門管理人員之間順暢的溝通渠道。5．訂立應(yīng)急管理工作的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，形成應(yīng)急管理的評(píng)審文件書。用以對(duì)應(yīng)急質(zhì)量管理工作的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)分為內(nèi)部、外部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)。內(nèi)部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)用以各類組織對(duì)自身的應(yīng)急管理工作進(jìn)行定期評(píng)估檢測(cè)，外部評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)將為政府及其他社會(huì)組織對(duì)本企業(yè)的應(yīng)急管理工作進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)提供依據(jù)。該文件書要求設(shè)定相關(guān)參數(shù)，各項(xiàng)指標(biāo)應(yīng)具體、明確、實(shí)用。

（三）第三步：全面貫徹應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，循環(huán)改進(jìn)、持續(xù)提升應(yīng)急管理工作

組織在形成應(yīng)急管理的工作手冊(cè)和工作標(biāo)準(zhǔn)后，通過對(duì)人員進(jìn)行的針對(duì)性培訓(xùn)，使其掌握應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書的思想與內(nèi)容之后，即可嚴(yán)格依此進(jìn)行日常的工作管理。對(duì)于工作中出現(xiàn)的問題，及時(shí)依照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行整改，同時(shí)定期對(duì)應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書進(jìn)行科學(xué)的修訂。為保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系的有效運(yùn)行，要做到兩個(gè)“到位”：一是認(rèn)識(shí)到位；二是管理考核到位。開展糾正與預(yù)防活動(dòng)，充分發(fā)揮內(nèi)審的作用是保證應(yīng)急質(zhì)量管理體系有效運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。內(nèi)審是由經(jīng)過培訓(xùn)并取得內(nèi)審資格的人員對(duì)應(yīng)急質(zhì)量管理體系的符合性及有效性進(jìn)行驗(yàn)證的過程。對(duì)內(nèi)審中發(fā)現(xiàn)的問題，要制定糾正及預(yù)防措施，進(jìn)行質(zhì)量的持續(xù)改進(jìn)，內(nèi)審作用發(fā)揮的好壞與應(yīng)急管理質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的實(shí)效有著重要的關(guān)系。同時(shí)，為使應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)書規(guī)定的各個(gè)方面在組織內(nèi)得到有效的貫徹和執(zhí)行，應(yīng)該通過相關(guān)培訓(xùn)使全體人員真正理解各自職責(zé)所在，即知曉何時(shí)由何人如何進(jìn)行正確的事，這有助于組織成員在短時(shí)間內(nèi)做出快速處理的緊急決策。鑒于應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)書是對(duì)應(yīng)急質(zhì)量管理的各個(gè)過程進(jìn)行了規(guī)定，不同的崗位主要執(zhí)行各自的職責(zé)，“專”與“全”的關(guān)系表現(xiàn)在應(yīng)急質(zhì)量方面“?！备雨P(guān)鍵。因此，組織在所有人員了解基本流程的情況下進(jìn)行有所側(cè)重的培訓(xùn)，即對(duì)標(biāo)準(zhǔn)書中的各個(gè)部分分別進(jìn)行有針對(duì)性的專業(yè)知識(shí)教育。需要強(qiáng)調(diào)的是，組織的高層管理人員應(yīng)系統(tǒng)地掌握各類應(yīng)急管理的專業(yè)知識(shí)。

（四）第四步：全面開展應(yīng)急質(zhì)量管理體系的外部評(píng)價(jià)工作，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急管理能力的提升

在應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)制定出來(lái)后，其具體的實(shí)施過程與效果，除了組織內(nèi)部的監(jiān)督和審核，還需要進(jìn)行客觀的外部評(píng)價(jià)。作為外部評(píng)價(jià)主體，政府應(yīng)獨(dú)立于組織的權(quán)威機(jī)構(gòu)對(duì)其應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行全面評(píng)估。［10］但是政府的監(jiān)督絕不是單指政府或政府部門出面進(jìn)行檢查、管理，而是應(yīng)該形成一種效應(yīng)，或者形成一種日常的規(guī)范。政府評(píng)價(jià)工作要深入到整個(gè)企業(yè)應(yīng)急質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系的建立和執(zhí)行過程中去，成為整個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系必不可少的一個(gè)環(huán)節(jié)。政府在監(jiān)督與評(píng)價(jià)組織的應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)的過程中，應(yīng)采用質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)中的PDCA（即P—計(jì)劃、D—執(zhí)行、S—學(xué)習(xí)、A—行動(dòng)）過程管理與管理評(píng)審的方法，提高監(jiān)督和評(píng)價(jià)的工作效率，不斷改進(jìn)和完善應(yīng)急質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)在專家的協(xié)助下，以動(dòng)態(tài)性、綜合性、可比性、主導(dǎo)型、靈活性與擴(kuò)展性、定性與定量結(jié)合、目標(biāo)導(dǎo)向性等為原則［11］，制定出應(yīng)急質(zhì)量管理的監(jiān)督與評(píng)價(jià)的具體標(biāo)準(zhǔn)和細(xì)則，并對(duì)具體負(fù)責(zé)人員進(jìn)行應(yīng)急質(zhì)量管理的培訓(xùn)，推廣到每個(gè)工作人員中去，最終形成一個(gè)完善的監(jiān)督與評(píng)價(jià)體系。具體來(lái)說(shuō)，政府評(píng)價(jià)是由政府部門對(duì)各類組織應(yīng)急質(zhì)量管理體系的形成、建立、實(shí)施、效果等情況進(jìn)行綜合評(píng)估，是管理、評(píng)價(jià)、監(jiān)督不同組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的有效工具和方法。在應(yīng)急處置的過程中，社會(huì)公眾難以全面了解組織的突發(fā)事件處理情況，而對(duì)于信息的收集、風(fēng)險(xiǎn)的預(yù)報(bào)與處理、決策的正確與否、資源調(diào)配的效率與效果等情況，政府機(jī)構(gòu)是最有能力進(jìn)行調(diào)查和評(píng)價(jià)的。因此要充分發(fā)揮政府在應(yīng)急質(zhì)量管理外部評(píng)審中的作用，指派專人或?qū)ｉT機(jī)構(gòu)，及時(shí)調(diào)查組織在應(yīng)急質(zhì)量管理工作中的漏洞和問題，建立秉公執(zhí)法、求真務(wù)實(shí)的應(yīng)急質(zhì)量管理外部評(píng)審隊(duì)伍，形成完整的評(píng)價(jià)工作流程?；谛袠I(yè)特點(diǎn)，組織的應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系由三級(jí)、二級(jí)、一級(jí)文件書組成，政府評(píng)價(jià)也要形成與此相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，政府評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的制定應(yīng)堅(jiān)持直觀性、針對(duì)性、有效性以及可操作性，選取代表性強(qiáng)的、可量化的具體指標(biāo)進(jìn)行評(píng)價(jià)，如預(yù)算資金的數(shù)量、資金使用率、物資采購(gòu)數(shù)量、風(fēng)險(xiǎn)控制率等。確定具體指標(biāo)后再將其分類提取，進(jìn)而形成一套可用于各類組織的標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)體系。政府對(duì)各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理工作進(jìn)行評(píng)估的具體方法如下：首先，通過標(biāo)準(zhǔn)化的指標(biāo)檢驗(yàn)組織是否建立了應(yīng)急質(zhì)量管理體系。按照行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，主要檢驗(yàn)應(yīng)急質(zhì)量管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和必備資源（包括人員、設(shè)備等），審核各類組織是否具備了應(yīng)急質(zhì)量管理的基本框架。其次，評(píng)價(jià)各類組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系是否符合要求。對(duì)組織的應(yīng)急質(zhì)量管理體系進(jìn)行全面和深入的審核，嚴(yán)格按照評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的每一個(gè)指標(biāo)，為組織的實(shí)際情況打分，根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果確定該組織的應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)是否符合規(guī)范的要求。再次，通過階段性的評(píng)價(jià)工作衡量該組織不同階段的工作績(jī)效。確定被評(píng)估組織應(yīng)急工作的有益經(jīng)驗(yàn)，指出存在的不足與缺陷，并提供相應(yīng)的改進(jìn)意見。目標(biāo)導(dǎo)向的原則要求政府對(duì)各類組織進(jìn)行應(yīng)急管理工作評(píng)價(jià)的過程中，以改進(jìn)其績(jī)效為目標(biāo)，而不是以懲罰為追求。最后，監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)的改進(jìn)。通過專業(yè)化的審核指出組織應(yīng)急質(zhì)量管理系統(tǒng)存在的問題，參照行業(yè)內(nèi)應(yīng)急管理的有益經(jīng)驗(yàn)提出改進(jìn)意見，并監(jiān)督組織應(yīng)急質(zhì)量管理工作的改進(jìn)。

四、小結(jié)

篇7

關(guān)鍵字:學(xué)校社會(huì)工作 輔導(dǎo)

一、輔導(dǎo)員在處理高校突發(fā)事件中面臨的問題

高校突發(fā)事件，主要指在高校范同內(nèi)突然發(fā)生的具有強(qiáng)烈沖擊力和影響力的重大事件，如學(xué)生自殺、群架斗毆、集體事件、情感糾葛、校園暴力、宿舍重大失竊等嚴(yán)重影響學(xué)校教學(xué)秩序的事件。輔導(dǎo)員是大學(xué)生日常思想政治教育和管理工作的組織者、實(shí)施者和指導(dǎo)者，是連接學(xué)校和學(xué)生之間的橋梁和紐帶，處于高校學(xué)生工作一線的輔導(dǎo)員，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件時(shí)更應(yīng)講究策略和方法。近年來(lái)，輔導(dǎo)員隊(duì)伍建設(shè)取得了一定成績(jī)，但是隨著我國(guó)高等教育大眾化發(fā)展之后，輔導(dǎo)員工作的理論和方法不適應(yīng)尤為突出，面臨許多急需改善的問題。

1．以約束控制為中心的管理理念。現(xiàn)代高等教育中的大學(xué)生教育過于強(qiáng)調(diào)管理的權(quán)威，忽視大學(xué)生的主體性、能動(dòng)性、獨(dú)立性，對(duì)大學(xué)生的自主意識(shí)和獨(dú)立人格缺乏應(yīng)有的尊重。輔導(dǎo)員制定或?qū)嵤┑母鞣N管理制度，往往以控制和約束為核心。

2．以完成任務(wù)為中心的管理目標(biāo)。輔導(dǎo)員工作遵循自上而下的任務(wù)分解模式，學(xué)生工作圍繞上級(jí)布置的任務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)，忽視挖掘?qū)W生的潛能。學(xué)生工作脫離大學(xué)生的切實(shí)需要，遠(yuǎn)離大學(xué)生成才的目標(biāo)，同樣將會(huì)成為突發(fā)事件的重要誘因。

3．以事后補(bǔ)救為中心的管理體制。隨著高等教育發(fā)展到新的階段，學(xué)生主體和培養(yǎng)目標(biāo)都發(fā)生了新的變化。現(xiàn)行輔導(dǎo)員工作面臨大量新挑戰(zhàn)，不改變舊的觀念、體制和方法就不可能有新的發(fā)展。高校輔導(dǎo)員工作要有所突破和超越，學(xué)校社會(huì)工作理論和方法的運(yùn)用是一條重要途徑。

二、學(xué)校社會(huì)工作在突發(fā)事件中的應(yīng)用

學(xué)校社會(huì)工作是指：專業(yè)社會(huì)工作者運(yùn)用社會(huì)工作的理論、方法與技術(shù)，對(duì)正規(guī)和非正規(guī)教育體系中全體學(xué)生，特別是為處境困難學(xué)生提供專業(yè)服務(wù)。其目的在于幫助學(xué)生或?qū)W校解決所遇到的某些問題，調(diào)整學(xué)校、家庭及社區(qū)之間的關(guān)系，發(fā)揮學(xué)生的潛能和學(xué)校、家庭及社區(qū)的教育功能，以實(shí)現(xiàn)教育目的乃至若干社會(huì)目標(biāo)。這一點(diǎn)在本質(zhì)上與輔導(dǎo)員的工作是相通的，所以學(xué)校社會(huì)工作的有關(guān)原理和方法在輔導(dǎo)員工作中才能夠得以運(yùn)用和擴(kuò)展。而學(xué)校社會(huì)工作應(yīng)對(duì)校園突發(fā)事件的方法主要分為兩部分：事先預(yù)防階段和事后處理階段。

1．積極預(yù)防是核心和關(guān)鍵

⑴以人為本，注重接納、溝通與交流，防止貼標(biāo)簽。

學(xué)校社會(huì)工作相信每一個(gè)大學(xué)生都是獨(dú)特的自我，都有自我改變、自我成長(zhǎng)的能力，管理者的任務(wù)是幫助大學(xué)生挖掘自身潛能，使人的能力最大限度釋放出來(lái)。所以，輔導(dǎo)員應(yīng)該堅(jiān)持基本原則與方法有：接納尊重、喚醒自尊；真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)；維護(hù)自決、灌注希望。這就要求輔導(dǎo)員深入了解學(xué)生的生理、心理特點(diǎn)、家庭情況、經(jīng)濟(jì)狀況以及他們的生活圈、學(xué)習(xí)圈和交際圈，并根據(jù)實(shí)際情況有針對(duì)性地、以符合學(xué)生個(gè)性的方式進(jìn)行管理教育，注重心理疏導(dǎo)，有效防止矛盾激化，保持學(xué)校穩(wěn)定。

⑵增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)，樹立以預(yù)防為主的思想，提高防范危機(jī)的能力。

社會(huì)工作一個(gè)重要的思想就是預(yù)防總比治療好，能夠在深入分析的基礎(chǔ)上對(duì)事件發(fā)生之前做出預(yù)防性措施，就可以在一定程度上防止或者降低事件發(fā)生的破壞力。輔導(dǎo)員工作也是一樣：對(duì)不同層次、性格的學(xué)生開展有針對(duì)性的教育和引導(dǎo)。準(zhǔn)備應(yīng)對(duì)預(yù)案，輔導(dǎo)員應(yīng)綜合學(xué)校前期的相關(guān)處理程序，根據(jù)所帶學(xué)生的情況，做出一個(gè)小型的應(yīng)對(duì)預(yù)案以備突發(fā)事件應(yīng)急處理。

⑶平等觀念、增強(qiáng)意識(shí)與認(rèn)同主體的轉(zhuǎn)變。

助人的過程，就是增強(qiáng)能力的過程?！霸鰪?qiáng)”就是社會(huì)工作強(qiáng)調(diào)尊重服務(wù)對(duì)象，幫助他們?cè)鰪?qiáng)能力，讓他們自己對(duì)問題和需要作出判斷，在團(tuán)體中促進(jìn)個(gè)體意識(shí)的覺醒，建立自信心共同發(fā)展。這要求輔導(dǎo)員應(yīng)避免以權(quán)威角色包辦一切的姿態(tài)出現(xiàn)，而要與大學(xué)生平等互動(dòng)，提高大學(xué)生自身發(fā)展的能力。輔導(dǎo)員首先是資源的提供者，提供發(fā)展需要的各種資源；其次是能力發(fā)掘者，推動(dòng)大學(xué)生全面地認(rèn)識(shí)自我的現(xiàn)實(shí)能力和潛在能力；最后才是教育者，向大學(xué)生傳授有助于問題解決的方法和技巧。

2、事后的處理要及時(shí)準(zhǔn)確，積極轉(zhuǎn)換矛盾

⑴掌握好處置原則：就地解決、及時(shí)準(zhǔn)確、分化疏散。要控制好事態(tài)的發(fā)展，把不穩(wěn)定因素及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)，把事態(tài)控制在校內(nèi)；本著“可散不可聚、可解不可結(jié)、可疏不可激”的原則多做分化工作，以達(dá)到讓學(xué)生迅速離開現(xiàn)場(chǎng)的目的。

⑵加強(qiáng)突發(fā)事件后的心理干預(yù)工作。事件發(fā)生后如果出現(xiàn)傷亡則會(huì)帶來(lái)周圍很多人情緒上的很大波動(dòng)，輔導(dǎo)員此時(shí)應(yīng)幫助學(xué)生穩(wěn)定情緒，正確分析，恢復(fù)平衡狀態(tài)，以積極的態(tài)度面對(duì)已經(jīng)發(fā)生了的事情。

⑶積極轉(zhuǎn)化矛盾，變不利為有利。要以社會(huì)工作優(yōu)勢(shì)視角來(lái)看待一個(gè)問題，把突發(fā)事件看成是優(yōu)化學(xué)校管理制度的一個(gè)契機(jī)，而不是被動(dòng)地適應(yīng)。如果能充分利用這一契機(jī)有效開展安全防范工作，往往能收到良好的效果。比如：2003年SARS期間學(xué)生中表現(xiàn)出的互助互愛等良好風(fēng)尚，在很大程度上緩解了平時(shí)看起來(lái)不可調(diào)和的矛盾。同時(shí)，在突發(fā)事件面前，國(guó)家利益、民族利益、大局意識(shí)就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)，這也是增強(qiáng)廣大學(xué)生的團(tuán)結(jié)精神、升華廣大學(xué)生的道德情操的一個(gè)絕好機(jī)會(huì)。

三、結(jié)語(yǔ)

學(xué)校社會(huì)工作貫穿社會(huì)工作基本理論的核心價(jià)值是以人為本，助人自助。強(qiáng)調(diào)個(gè)別化、自助、接納和資源整合原則等，既注意到學(xué)生間的個(gè)體差異，可有針對(duì)性的提供有效服務(wù)；又尊重大學(xué)生的思想、意愿和感受，能有效利用家庭、社區(qū)、學(xué)校等各方面的資源。這些理論和方法的運(yùn)用將有利于輔導(dǎo)員工作由傳統(tǒng)的“粗放型”向“精細(xì)化”方向轉(zhuǎn)變，由一般化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變，在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件方面要采取“防治結(jié)合，重在預(yù)防”的原則。所以，將學(xué)校社會(huì)工作的理論和方法運(yùn)用于高校突發(fā)事件的管理，對(duì)于創(chuàng)新輔導(dǎo)員工作和大學(xué)生管理工作具有重要意義。

參考文獻(xiàn)：

篇8

公司在礦區(qū)內(nèi)有1座35kV/6 kV變電所，35kV電源來(lái)自市供電公司變電所（專線金冶線、備用線金四線），所內(nèi)安裝有1臺(tái)3150kVA的變壓器、2臺(tái)4000kVA的變壓器，現(xiàn)運(yùn)行2#3150kVA和1#4000kVA各1臺(tái)，在6kv側(cè)并聯(lián)運(yùn)行，也可單列運(yùn)行。該變電所擔(dān)負(fù)公司生活和生產(chǎn)用電。

另外1臺(tái)4000kVA的變壓器作為備用。各礦區(qū)下井均為6kV雙回路，電源一用一備，分別來(lái)自該變電所6kV的Ⅱ段母線。

（1）礦變電所1#、2#主變及35kV、6kV主供電設(shè)備出現(xiàn)故障，金冶線（專供線35kV），出現(xiàn)斷線、倒桿、供電設(shè)備故障等，可能造成變電所全所失電，致全礦供電中斷，影響全公司生產(chǎn)和居民生活，最嚴(yán)重的是不但造成井下一片漆黑，提升系統(tǒng)失效，而且礦井要面臨被淹沒的危險(xiǎn)。

（2）礦區(qū)各供電支線6kV側(cè)雷擊跳閘、斷線、倒桿、設(shè)備故障，造成礦各線路停電24小時(shí)以上，嚴(yán)重影響社會(huì)安定、居民生活及有關(guān)單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。

（3）重大自然災(zāi)害，造成供電專線停電、變電所停電全礦無(wú)供電24小時(shí)以上，嚴(yán)重影響居民生活、各單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，造成社會(huì)不安定的。

2. 應(yīng)急處置基本原則

各單位、部門和個(gè)人在供電突發(fā)事件處置中應(yīng)執(zhí)行“科學(xué)預(yù)警、緊急處置、統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)”的工作原則：

（1）科學(xué)預(yù)警：包括“群策群防”和“科學(xué)預(yù)測(cè)” ，充分發(fā)揮全體職工的責(zé)任感和積極性，把預(yù)防和處置突發(fā)事件的責(zé)任落實(shí)到各相關(guān)職能部門、個(gè)人。各相關(guān)職能部門（個(gè)人）應(yīng)定期收集、分析供電綜合信息，建立靈敏的預(yù)警機(jī)制，對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件及時(shí)預(yù)防和化解，爭(zhēng)取把供電突發(fā)問題解決在萌芽狀態(tài)。

（2）緊急處置：按照就地就近、及時(shí)處置的要求，任何單位、部門和個(gè)人接到突發(fā)事件信息時(shí)，有義務(wù)在第一時(shí)間報(bào)告相關(guān)主管部門，并立即采取有效措施進(jìn)行處置，不得延誤。責(zé)任部門按應(yīng)急預(yù)案采取緊急處置措施，避免事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)按規(guī)定上報(bào)。

（3）統(tǒng)一指揮：對(duì)發(fā)生各類突發(fā)事件，由指揮部統(tǒng)一指揮和處置，各職能部門、單位的專業(yè)小組按照職能范圍負(fù)責(zé)處置突發(fā)事件，各相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)積極協(xié)調(diào)配合。

（4）分級(jí)負(fù)責(zé)：在突發(fā)事件中，各部門、單位和個(gè)人按規(guī)定及時(shí)報(bào)告和行動(dòng)，聽從指揮，對(duì)分工負(fù)責(zé)的工作不得推諉回避。

3. 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

3.1應(yīng)急組織體系

為應(yīng)對(duì)供電突發(fā)事件的決策指揮，成立應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)指揮部。

總指揮：***

副總指揮：******

成員：礦業(yè)公司安全保衛(wèi)部、綜合部（物資）、調(diào)度中心；礦山公司水電公司、醫(yī)院等組成。

3.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

3.2.1指揮部職責(zé)

⑴接受地方政府、上級(jí)主管部門及集團(tuán)公司的領(lǐng)導(dǎo)，并落實(shí)應(yīng)急指令。負(fù)責(zé)對(duì)供電突發(fā)事件的組織協(xié)調(diào)、決策指揮和處置。

⑵檢查督促各相關(guān)職能部門貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、保障人身及社會(huì)財(cái)產(chǎn)安全的法律、政策和規(guī)定。

⑶督促檢查各相關(guān)職能部門制訂現(xiàn)場(chǎng)處置突發(fā)事件方案及有關(guān)的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。

⑷責(zé)成相關(guān)職能部門建立應(yīng)急處置的組織，配備相關(guān)的工具裝備。

⑸組織協(xié)調(diào)各相關(guān)部門處置突發(fā)事件。

⑹檢查監(jiān)督相關(guān)職能部門進(jìn)行事故調(diào)查、善后處理以及恢復(fù)正常生活、生產(chǎn)秩序的工作。

⑺及時(shí)向上級(jí)部門報(bào)告突發(fā)事件的信息。

總指揮職責(zé)：

⑴負(fù)責(zé)指揮應(yīng)急救援行動(dòng)。

⑵啟動(dòng)和終止救援搶險(xiǎn)命令。

⑶負(fù)責(zé)組織制定好公司突發(fā)事故的應(yīng)急救援工作方案，并督促檢查指揮部成員應(yīng)急救援責(zé)任的落實(shí)和任務(wù)的完成情況。

⑷對(duì)應(yīng)急救援工作出現(xiàn)的重大問題行使決策權(quán)。

⑸負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)部門對(duì)應(yīng)急處置的要求。

副總指揮職責(zé)：

⑴協(xié)助總指揮開展應(yīng)急工作。

⑵負(fù)責(zé)各自分管范圍內(nèi)的應(yīng)急救援工作的落實(shí)。

⑶總指揮外出時(shí)，按排名先后順序接替總指揮領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)急救援工作。

3.2.2安裝維修隊(duì)和機(jī)電搶修隊(duì)職責(zé)

由水電公司變電所所長(zhǎng)任負(fù)責(zé)人，水電公司安裝隊(duì)、維修隊(duì)等有關(guān)人員組成。

⑴負(fù)責(zé)供電線路和設(shè)備日常的檢測(cè)和檢查，消除隱患；

⑵服從指揮部的命令，執(zhí)行應(yīng)急搶險(xiǎn)指令；

⑶負(fù)責(zé)供電系統(tǒng)突發(fā)事故后的檢測(cè)和修復(fù)工作，保障供電系統(tǒng)盡快恢復(fù)正常。

3.2.3水電公司變電所職責(zé)

⑴履行好崗位工作職責(zé)，發(fā)現(xiàn)突況及時(shí)向上級(jí)報(bào)告。

⑵學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)好本預(yù)案；

⑶組織開展自救；

⑷及時(shí)向指揮部報(bào)告事故情況和傳達(dá)執(zhí)行指揮部的指令。

4. 預(yù)防與預(yù)警

4.1危險(xiǎn)源監(jiān)控

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家關(guān)于《電力法》和《電網(wǎng)調(diào)度管理?xiàng)l例》等的有關(guān)規(guī)定，確保供電系統(tǒng)運(yùn)行穩(wěn)定。

⑴加強(qiáng)供電系統(tǒng)安全穩(wěn)定控制裝置的技術(shù)管理和日常維護(hù)、檢查工作，確保其整定正確、正常投用，運(yùn)行可靠。

⑵加強(qiáng)運(yùn)行人員的專業(yè)培訓(xùn)，電工作業(yè)人員全部持證上崗作業(yè)，并做好應(yīng)對(duì)事故預(yù)案的完善、學(xué)習(xí)和演練工作。

⑶高度重視供電系統(tǒng)的安全運(yùn)行工作，認(rèn)真執(zhí)行巡回檢查制度，發(fā)現(xiàn)缺陷和隱患及時(shí)處理，異常天氣要增加檢查次數(shù)。

⑷各類安全自動(dòng)裝置能正確動(dòng)作。

⑸導(dǎo)線各銅鋁接頭采用銅鋁過渡措施。

⑹按規(guī)定周期檢查配電線路導(dǎo)線連接及線夾。

⑺線路桿塔標(biāo)志統(tǒng)一規(guī)定，做到齊全、正確和醒目。

⑻變壓器要有名稱和編號(hào)標(biāo)志。裝有醒目的“禁止攀登，高壓危險(xiǎn)”的標(biāo)志牌；柱上油斷路器名稱和編號(hào)齊全。

⑼變壓器油溫、油色、油面正常。

⑽變壓器、柱上油斷路器不得有嚴(yán)重油污或滴油現(xiàn)象，柱上油斷路器栓漏周期符合廠家規(guī)定。

⑾按照電纜正常運(yùn)行時(shí)的最高允許負(fù)荷，允許過負(fù)荷電流和過負(fù)荷時(shí)間控制標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行允許管理。

⑿建立健全各項(xiàng)規(guī)章制度、工作票和操作規(guī)程。

⒀建立電纜和預(yù)防性試驗(yàn)制度，按規(guī)定進(jìn)行預(yù)防性試驗(yàn)，并加強(qiáng)電纜的試驗(yàn)記錄管理。

4.2 預(yù)警行動(dòng)

指揮部根據(jù)接報(bào)和預(yù)測(cè)結(jié)果，應(yīng)進(jìn)行以下預(yù)警：

⑴符合本預(yù)案啟動(dòng)條件時(shí)，立即發(fā)出啟動(dòng)本預(yù)案的指令。并通知各相關(guān)部門進(jìn)入預(yù)警狀態(tài)。

⑵指令相關(guān)人員采取防范措施，并連續(xù)跟蹤事態(tài)發(fā)展。

5．信息報(bào)告程序

⑴任何單位、部門和個(gè)人，一旦獲悉供電突發(fā)事件警報(bào)，應(yīng)立即向水電公司報(bào)告，聯(lián)系電話：575705、57576、礦內(nèi)（74 、05、716）。

⑵應(yīng)急處置預(yù)案啟動(dòng)后，在指揮部的指揮下，各專業(yè)應(yīng)急小組和相關(guān)部門以最快的速度采取有效措施，控制事態(tài)的擴(kuò)大（散），各有關(guān)部門、單位應(yīng)切實(shí)履行各自的職責(zé)，把影響降到最小。

⑶突發(fā)事件處置程序可簡(jiǎn)單概括為“定性質(zhì)、早報(bào)告、快處置、保安全”四句簡(jiǎn)語(yǔ)。

6．應(yīng)急處置

6.1相應(yīng)分級(jí)

按事故災(zāi)害的危害情況、影響范圍和可控性，將應(yīng)急響應(yīng)分為三級(jí)：

等級(jí) 描 述

Ⅰ 變電所全所失電，造成全公司供電中斷，或造成10萬(wàn)以上直接經(jīng)濟(jì)損失。

Ⅱ 變電所分段失電，或線路出現(xiàn)斷桿或倒桿等，造成公司部分地區(qū)供電中斷，或造成2萬(wàn)-10萬(wàn)元的直接經(jīng)濟(jì)損失。

Ⅲ 供電線路變壓器等設(shè)備出現(xiàn)故障，造成局部停電，或造成2萬(wàn)元以下的直接經(jīng)濟(jì)損失。

事故發(fā)生后，單位工段響應(yīng)Ⅲ級(jí)，水電公司響應(yīng)Ⅱ級(jí)，公司指揮部響應(yīng)Ⅰ級(jí)，當(dāng)事態(tài)達(dá)到Ⅰ級(jí)時(shí)，如公司應(yīng)急救援能力不足，短時(shí)間內(nèi)無(wú)法修護(hù)和恢復(fù)，指揮部應(yīng)向社會(huì)求助。

6.2響應(yīng)程序

⑴突發(fā)事故發(fā)生后，指揮部根據(jù)事故影響范圍、可控性和損失情況決定響應(yīng)級(jí)別，啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急救援工作。

⑵ 在應(yīng)急處理的同時(shí)，應(yīng)急指揮部應(yīng)立即向集團(tuán)公司報(bào)告。

6.3處置措施

6.3.1礦變電所金冶線（專供線35kv），出現(xiàn)斷線、倒桿、供電設(shè)備的故障：

⑴由六合供電公司向礦變電所通報(bào)，并通知做好35kv供電電源倒入備用線（35kv金四線）上。

⑵水電公司及時(shí)向上級(jí)主管領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，并通知礦調(diào)做好負(fù)荷控制工作。

⑶礦調(diào)通知相關(guān)單位做好負(fù)荷控制和調(diào)度。

⑷水電公司組織人員負(fù)責(zé)對(duì)礦各支線負(fù)荷的監(jiān)管。

6.3.2重大自然災(zāi)害

因雷擊、洪水、地震等造成外部供電系統(tǒng)發(fā)生問題，由水電公司組織力量搶修，指揮部根據(jù)情況，做好井下備用源啟用命令，待自然災(zāi)害后自動(dòng)恢復(fù)。

6.3.3礦區(qū)各供電支線（6kv）停電故障

⑴由水電公司向礦調(diào)通報(bào)，并通知單位做好6kv供電電源倒入備用線上。

⑵由水電公司組織力量搶修，礦調(diào)做好通知和負(fù)荷控制工作。

6.3.4變電所所內(nèi)35kv、6kv主供電設(shè)備出現(xiàn)故障

水電公司組織搶修，礦調(diào)做好通知和負(fù)荷控制工作。

篇9

一、制定目的

為確保迅速、有效地處理我縣重大突發(fā)事件引發(fā)的醫(yī)療救治工作，最大限度地減少損失,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障公眾健康與生命安全，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度，制定本預(yù)案。

二、基本原則

（一）預(yù)防為主、常備不懈

提高全社會(huì)對(duì)突發(fā)事件的防范意識(shí)，落實(shí)各項(xiàng)防范措施，做好人員、技術(shù)、物資和設(shè)備等的應(yīng)急準(zhǔn)備工作。對(duì)各類可能發(fā)生的突發(fā)事件的情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)測(cè)、預(yù)警，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理。

（二）統(tǒng)一指揮、分級(jí)負(fù)責(zé)

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和危害程度，對(duì)突發(fā)事件的醫(yī)療救治實(shí)行分級(jí)管理，縣級(jí)衛(wèi)生行政部門、各醫(yī)療機(jī)構(gòu)在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治工作?？h級(jí)衛(wèi)生行政部門成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮。

（三）依法規(guī)范、反應(yīng)及時(shí)

完善突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治體系，保障在發(fā)生突發(fā)事件時(shí)快速、準(zhǔn)確、有效地開展醫(yī)療救治工作。突發(fā)事件醫(yī)療救治要按照相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定進(jìn)行。對(duì)突發(fā)事件應(yīng)做出快速反應(yīng)，采取有效的醫(yī)療救治措施，盡最大努力和可能，最大限度地減少人員傷亡，縮小社會(huì)影響。

三、制定依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》、《*市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等有關(guān)法律法規(guī)制定本預(yù)案。

四、適用范圍

本預(yù)案適用于本縣范圍內(nèi)突然發(fā)生3人（含）以上重傷的突發(fā)事件，需要緊急醫(yī)療救治的。突發(fā)事件包括：

（一）暴力或恐怖事件；

（二）火災(zāi)、水災(zāi)、地震、臺(tái)風(fēng)等自然災(zāi)害；

（三）各種原因引起的爆炸（廠房、礦山、壓力容器）事件；

（四）各種建筑物倒塌和各類滑坡事件；

（五）各種重大交通事故；

（六）食物和化學(xué)物品等原因引起群體中毒或職業(yè)中毒事件；

（七）生物制品或化學(xué)物品或物理輻射物質(zhì)泄漏，可能造成或已造成人身傷害、飲用水污染或持久性污染的事件；

（八）甲類傳染病的發(fā)生或各類傳染病的暴發(fā)流行；

（九）其他對(duì)公眾生命或健康構(gòu)成嚴(yán)重威脅的各種突發(fā)事件。

五、分級(jí)預(yù)警救治

根據(jù)突發(fā)事件的范圍、性質(zhì)和傷害程度，將突發(fā)事件醫(yī)療救治預(yù)警分為三級(jí)：一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)，以采取相應(yīng)的措施。

（一）一級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成3-9人受重傷。

（二）二級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成10-19人受重傷。

（三）三級(jí)預(yù)警

突發(fā)事件造成20人以上受重傷。

第二部分醫(yī)療救治組織體系及職責(zé)

一、醫(yī)療救治指揮組織機(jī)構(gòu)和職責(zé)

（一）成立*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組。衛(wèi)生局局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管局長(zhǎng)、縣人民醫(yī)院院長(zhǎng)、縣中醫(yī)院院長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，人秘股、醫(yī)政股、防保股、計(jì)財(cái)股負(fù)責(zé)人為成員。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，由縣衛(wèi)生局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)急救治指令，全面領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)應(yīng)急救治行動(dòng)，調(diào)用救治物品、設(shè)備和人員，按照有關(guān)規(guī)定，向縣政府報(bào)告緊急救治工作情況和提出相應(yīng)的緊急管理辦法或特別需要管制的措施及公告。

（二）建立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。根據(jù)突發(fā)事件的特點(diǎn)及處置工作的需要，局突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組可決定成立應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，負(fù)責(zé)突發(fā)事件的現(xiàn)場(chǎng)醫(yī)療救治工作?，F(xiàn)場(chǎng)指揮部由衛(wèi)生局局長(zhǎng)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)總指揮，衛(wèi)生局分管領(lǐng)導(dǎo)和事件處理相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任現(xiàn)場(chǎng)副總指揮，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)為現(xiàn)場(chǎng)指揮部成員。

（三）*縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室及各工作小組。

1、辦公室：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任主任，防保股股長(zhǎng)為副主任。

主要職責(zé)：發(fā)生重大突發(fā)事件時(shí)，執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組指令，組織協(xié)調(diào)各小組的應(yīng)急救治工作，傳達(dá)上級(jí)精神，有關(guān)信息。

2、院前急救組：設(shè)在縣人民醫(yī)院急診科，急診科主任任組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、安排各類急救車輛和隨車急救醫(yī)務(wù)人員，確保迅速、有效。

3、醫(yī)療救治組：設(shè)在醫(yī)政股，醫(yī)政股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，防保股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：組織安排醫(yī)療救治工作，協(xié)調(diào)有關(guān)專家會(huì)診，確定、落實(shí)救治方案。

4、疾病控制組：設(shè)在防保股，防保股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，疾控中心副主任、衛(wèi)生監(jiān)督所副所長(zhǎng)為副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：負(fù)責(zé)對(duì)突發(fā)傳染病，生物、化學(xué)物品，飲用水、食品等事件的疾病控制、監(jiān)測(cè)工作，及時(shí)提出保護(hù)公眾的對(duì)策和建議。

5、后勤保障組：設(shè)在計(jì)財(cái)股，計(jì)財(cái)股股長(zhǎng)任組長(zhǎng)，人秘股股長(zhǎng)任副組長(zhǎng)。

主要職責(zé)：協(xié)調(diào)、保證救治物品和器材的供應(yīng)。

二、醫(yī)療救治組織

（一）成立醫(yī)療救治專家組，曾華元任組長(zhǎng)，成員由陳倩、肖冬泉、李曉玲、侯煜林、鄒金華、賴申昌、黎功勝等人員組成。負(fù)責(zé)指導(dǎo)醫(yī)療救治工作，對(duì)疑難病、危重病的搶救、治療提供技術(shù)指導(dǎo)。

（二）成立應(yīng)急醫(yī)療救治小分隊(duì)，曾洪運(yùn)任隊(duì)長(zhǎng)，由李忠東、郭德明、朱艷萍、楊家惠、王華琴、賴曉蓉、林玉冬、張?zhí)鸬确矫娴闹星嗄赆t(yī)務(wù)人員組成。負(fù)責(zé)應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)救治工作。

（三）醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織

醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成，形成一個(gè)緊密、強(qiáng)大的醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。負(fù)責(zé)病人轉(zhuǎn)運(yùn)和醫(yī)療救治工作。

縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)應(yīng)成立突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治小組和小分隊(duì)，作好應(yīng)急救治的準(zhǔn)備，隨時(shí)開展醫(yī)療救治工作。

（四）醫(yī)療救治基地

設(shè)立2個(gè)醫(yī)療救治基地，設(shè)在縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)。分別是縣人民醫(yī)院醫(yī)療救治基地、縣中醫(yī)院醫(yī)療救治基地、醫(yī)療救治以縣人民醫(yī)院救治基地為主，不能滿足救治時(shí)啟動(dòng)縣中醫(yī)院救治基地。

第三部分應(yīng)急準(zhǔn)備

一、完善應(yīng)急預(yù)案

縣衛(wèi)生局、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要按照突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急預(yù)案的要求做好各項(xiàng)醫(yī)療救治工作。

二、醫(yī)療救治體系準(zhǔn)備

由院前急救科、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科組成醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)。衛(wèi)生行政部門要加強(qiáng)院前急救科、縣級(jí)綜合性醫(yī)院急診科建設(shè)，保證應(yīng)急救治設(shè)施裝備、醫(yī)藥器械機(jī)動(dòng)性能完好，提高各類應(yīng)急事件的綜合搶救能力。定期開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、模擬實(shí)戰(zhàn)演習(xí)，保持應(yīng)急救治網(wǎng)絡(luò)通暢，提高應(yīng)急救治能力和水平，有效救治傷病員。

三、人員培訓(xùn)

要加強(qiáng)應(yīng)急救治人員培訓(xùn)，從整體上提高全縣醫(yī)務(wù)人員對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治應(yīng)急處理能力，重點(diǎn)要提高ICU醫(yī)護(hù)人員的數(shù)量和業(yè)務(wù)水平。要建立適應(yīng)應(yīng)急事件處理需要的醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍，建立隨時(shí)待命的機(jī)動(dòng)隊(duì)。

第四部分醫(yī)療救治預(yù)警

一、突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告

（一）突發(fā)事件的報(bào)告。院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科接到醫(yī)療救治信息后要及時(shí)報(bào)告縣級(jí)衛(wèi)生行政部門，任何單位和個(gè)人對(duì)突發(fā)事件都應(yīng)及時(shí)報(bào)告，不得隱瞞、緩報(bào)。

縣級(jí)衛(wèi)生行政部門接到報(bào)告后要立即向上級(jí)衛(wèi)生行政部門和同級(jí)政府報(bào)告。

（二）報(bào)告內(nèi)容：突發(fā)事件的性質(zhì)及原因，發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)及范圍，人員的發(fā)病、傷亡情況，初步處理情況等。

（三）報(bào)告時(shí)限和程序：發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件時(shí)必須按照以下程序和時(shí)限進(jìn)行報(bào)告。

1、院前急救科、急診科接到突發(fā)事件醫(yī)療救治信息和任務(wù)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向縣級(jí)衛(wèi)生行政部門報(bào)告。

2、接到報(bào)告的縣衛(wèi)生局對(duì)報(bào)告事件初步核實(shí)后，應(yīng)當(dāng)在2小時(shí)內(nèi)向本級(jí)人民政府報(bào)告，并同時(shí)向市衛(wèi)生局報(bào)告。

二、醫(yī)療救治情況通報(bào)

縣衛(wèi)生局要及時(shí)向政府及政府有關(guān)部門通報(bào)在醫(yī)療機(jī)構(gòu)救治人員的病情和救治情況。

第五部分應(yīng)急響應(yīng)

一、報(bào)告和啟動(dòng)預(yù)案

縣衛(wèi)生局按到突發(fā)事件醫(yī)療救治報(bào)告后，由突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)需要向局領(lǐng)導(dǎo)提出啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案的等級(jí)及時(shí)機(jī)，縣衛(wèi)生局或突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組迅速做出決定，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組全面領(lǐng)導(dǎo)突發(fā)事件醫(yī)療救治工作或啟動(dòng)突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部。

一級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（醫(yī)政股）組織或協(xié)調(diào)醫(yī)療救治工作，必要時(shí)可成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，分管局長(zhǎng)指揮救治工作。

二級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)可由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)醫(yī)療救治工作或成立縣突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治現(xiàn)場(chǎng)指揮部，領(lǐng)導(dǎo)救治工作。

三級(jí)醫(yī)療救治時(shí)，由縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組組織或協(xié)調(diào)、督導(dǎo)醫(yī)療救治工作。必要時(shí)請(qǐng)求市衛(wèi)生局或省級(jí)專家參與醫(yī)療救治工作。

二、應(yīng)急處理工作程序

（一）及時(shí)判明事件的性質(zhì)

突發(fā)事件發(fā)生后，要迅速判明事件的性質(zhì)，以及時(shí)采取相應(yīng)的醫(yī)療救治措施。

（二）調(diào)配應(yīng)急人員和物資

根據(jù)突發(fā)事件醫(yī)療救治性質(zhì)，縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部或辦公室，先行采取緊急處置措施和救援行動(dòng)，同時(shí)迅速協(xié)調(diào)、調(diào)動(dòng)全縣相關(guān)醫(yī)務(wù)人員、物資、車輛等相關(guān)設(shè)施、設(shè)備力量，全面開展醫(yī)療救治或現(xiàn)場(chǎng)救治等應(yīng)急處理工作?？h政府及有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)保證應(yīng)急處理所需的醫(yī)療救護(hù)設(shè)備、救治藥品等物資。

（三）開展醫(yī)療救治

按照醫(yī)療救治預(yù)案啟動(dòng)醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)，開展病人接診、收治和轉(zhuǎn)運(yùn)工作，實(shí)行重癥和普通病人分別管理，及時(shí)確診。對(duì)突發(fā)事件需醫(yī)療救治的病人，及時(shí)開通“綠色通道”，任何醫(yī)療機(jī)構(gòu)不得拒絕接診。

（四）信息與通報(bào)

依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，縣衛(wèi)生局必要時(shí)及時(shí)、準(zhǔn)確、全面、公開、透明地向社會(huì)本縣有關(guān)突發(fā)事件醫(yī)療救治的信息。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治工作由縣衛(wèi)生局及時(shí)向市衛(wèi)生局通報(bào)。

三、應(yīng)急響應(yīng)終止和善后工作

應(yīng)急響應(yīng)終止由原決定啟動(dòng)的機(jī)關(guān)決定。終止的條件為無(wú)新病人、醫(yī)療救治病人病情穩(wěn)定。

縣突發(fā)事件醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同參加醫(yī)療救治工作的相關(guān)單位對(duì)醫(yī)療救治的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，完善預(yù)案。

第六部分保障措施

一、通訊保障

縣院前急救科要配備無(wú)線電話，盡快完成縣直醫(yī)療機(jī)構(gòu)急救車輛的車載電話安裝，設(shè)置與院前急救科和醫(yī)療機(jī)構(gòu)急診科的專線電話，確保本預(yù)案啟動(dòng)后應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組或現(xiàn)場(chǎng)指揮部與有關(guān)部門、單位、個(gè)人、醫(yī)療救治網(wǎng)絡(luò)組織的聯(lián)絡(luò)通暢。

二、隊(duì)伍保障

要大力加強(qiáng)醫(yī)療救治人才資源儲(chǔ)備，積極培養(yǎng)結(jié)構(gòu)合理、訓(xùn)練有素、德才兼?zhèn)涞母黝愥t(yī)療救治人才，重點(diǎn)培養(yǎng)一批有知識(shí)、有技能、有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、高素質(zhì)的高級(jí)醫(yī)療救治人才，縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)特別需要加強(qiáng)復(fù)合型高素質(zhì)現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急醫(yī)療救治人才的培養(yǎng)。各救治基地要確保救治相關(guān)疾病的人員配備、專業(yè)培訓(xùn)、病種管理及設(shè)備到位。還要培養(yǎng)擅長(zhǎng)應(yīng)對(duì)危機(jī)管理和心理干預(yù)專門人才。人才的選拔、培訓(xùn)要程序化、制度化。要?jiǎng)?chuàng)新醫(yī)療救治人才培養(yǎng)工作機(jī)制和優(yōu)化環(huán)境，著力營(yíng)造一個(gè)有利于優(yōu)秀人才脫穎而出、健康成才、干好事業(yè)的良好氛圍，并切實(shí)改善工作條件，提高生活待遇，解決后顧之憂，穩(wěn)定專業(yè)隊(duì)伍。

三、藥械保障

要建立健全本縣突發(fā)事件醫(yī)療救治藥品器械等物資儲(chǔ)存、調(diào)撥和緊急配送系統(tǒng)。要建立健全藥品、救護(hù)設(shè)備、快速檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)和試劑、衛(wèi)生防護(hù)用品和應(yīng)急設(shè)施等應(yīng)急物質(zhì)的儲(chǔ)備制度，平戰(zhàn)結(jié)合，確保突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的醫(yī)藥器械等物資的應(yīng)急供應(yīng)。

四、經(jīng)費(fèi)保障

應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治所需經(jīng)費(fèi)，原則上由突發(fā)事件相關(guān)部門或單位或個(gè)人負(fù)責(zé)，當(dāng)不能提供經(jīng)費(fèi)時(shí)可列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算。緊急情況下，縣政府是做好各項(xiàng)后勤保障工作的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)落實(shí)好突發(fā)事件醫(yī)療救治所需的各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。

五、救治演練

突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治領(lǐng)導(dǎo)小組每年要組織開展突發(fā)事件應(yīng)急醫(yī)療救治的模擬演練，確保掌握相關(guān)領(lǐng)域的最新知識(shí)和先進(jìn)技術(shù)，演練內(nèi)容包括：疫情報(bào)告、應(yīng)急指揮、現(xiàn)場(chǎng)處置、醫(yī)療救治、個(gè)人防護(hù)等，以不斷提高縣級(jí)衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位應(yīng)對(duì)突發(fā)事件醫(yī)療救治的總體應(yīng)急能力和水平?？h級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)要根據(jù)各自的職責(zé)經(jīng)常性地開展應(yīng)急醫(yī)療救治演練。演練原則上不驚動(dòng)社會(huì)公眾。

篇10

【關(guān)鍵詞】應(yīng)對(duì)；災(zāi)害；大急救；初步實(shí)踐

【中圖分類號(hào)】R181.8+1【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1004-4949（2012）11-0008-02

2001-2010的過去十年間，成都全市120緊急呼救電話量上升20倍，救護(hù)車派車數(shù)上升13倍，救治人數(shù)上升8倍，處置突發(fā)重大緊急醫(yī)療救援事件上升12倍，成都已經(jīng)邁入我國(guó)“百萬(wàn)急救需求”的特大城市行列。同時(shí)，四川因特殊的地理、地形及氣象條件，已經(jīng)成為我國(guó)內(nèi)陸地區(qū)自然災(zāi)害頻發(fā)的主要省份，時(shí)常受到地震、暴雨、洪水、泥石流、高溫、干旱等各類災(zāi)害的侵?jǐn)_。成都作為四川的省會(huì)城市及西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展中樞，其災(zāi)害醫(yī)療緊急救援體系建設(shè)具有引領(lǐng)作用與主導(dǎo)效應(yīng)。為此，進(jìn)一步建立新的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援機(jī)制、打破傳統(tǒng)院前急救模式已勢(shì)在必行。

根據(jù)成都市政府主要領(lǐng)導(dǎo)的有關(guān)重要批示，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的減災(zāi)救護(hù)應(yīng)急管理體制，并結(jié)合“5.12”汶川特大地震、“8.13”龍池泥石流、以及“6.5”成都公交車燃燒事件等救援經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)就成都市建立應(yīng)對(duì)災(zāi)害等突發(fā)事件的區(qū)域性院前“大急救”體系的初步實(shí)踐體會(huì)，做如下探討。

1資料與方法

1.1建立“大急救”體系的社會(huì)基礎(chǔ)： 為適應(yīng)成都市建設(shè)城鄉(xiāng)一體化、全面現(xiàn)代化、充分國(guó)際化的世界生態(tài)田園城市的發(fā)展需要，面對(duì)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、建設(shè)西部經(jīng)濟(jì)核心增長(zhǎng)極、西部重要交通樞紐等目標(biāo)的逐步確立，國(guó)內(nèi)外交流日趨緊密，人口流動(dòng)逐年增大；同時(shí)，人民群眾對(duì)院前緊急醫(yī)療救援工作的要求也已越來(lái)越高，使我市面臨著日益繁重和較為復(fù)雜的院前緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

面對(duì)近年來(lái)不斷發(fā)生的各類自然災(zāi)害、結(jié)合“5.12”汶川特大地震等救災(zāi)經(jīng)驗(yàn)、為進(jìn)一步保障本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民眾安全，以深入推進(jìn)“成都市城鄉(xiāng)一體化、建設(shè)世界現(xiàn)代田園城市”為目標(biāo)、塑造全域成都應(yīng)對(duì)災(zāi)害的“大急救、大救援”理念，采取專業(yè)機(jī)構(gòu)為主與社會(huì)共同參與的綜合救援力量，全面推進(jìn)成都市的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援能力建設(shè)，提升公眾的防災(zāi)意識(shí)和自救能力。

1.2建立“大急救”體系的基本措施

1.2.1基本原則：

（1）　堅(jiān)持“分步實(shí)施、體系推進(jìn)”的原則。按照先易后難，先城市后鄉(xiāng)鎮(zhèn)，先專業(yè)后公眾進(jìn)行普及的總體進(jìn)程計(jì)劃，科學(xué)部署，重點(diǎn)突破、逐步實(shí)施，系統(tǒng)而全面的推進(jìn)全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援能力建設(shè)。

（2）　堅(jiān)持“政府推動(dòng)、充分合作”的原則。塑造全域成都應(yīng)對(duì)災(zāi)害的“大急救”理念。以《成都7+1經(jīng)濟(jì)區(qū)（120）急救指揮中心應(yīng)急聯(lián)動(dòng)救援合作實(shí)施方

案》為框架，建立全省8城市之間120特號(hào)調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)處理突發(fā)

重大災(zāi)害事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

（3）　堅(jiān)持“社會(huì)參與、普及民眾”的原則。與紅十字會(huì)等配合，積極開展高危特殊行業(yè)、駕駛員、大中學(xué)校、街道社區(qū)的初級(jí)衛(wèi)生應(yīng)急救護(hù)培訓(xùn)工作，進(jìn)一步提升我市人民群眾的防災(zāi)避險(xiǎn)及自救互救能力，減少各類自然災(zāi)害與突發(fā)事件的人員傷亡和致殘。

（4）　堅(jiān)持“屬地化管理為主”的原則，進(jìn)一步強(qiáng)化“集中資源、統(tǒng)一指揮”的災(zāi)害醫(yī)療緊急救援的政府職能。在我市現(xiàn)有部省級(jí)、市、區(qū)（市）縣三級(jí)醫(yī)療資源和部隊(duì)、成都市120急救指揮中心網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院資源的基礎(chǔ)上，依托醫(yī)療?？讫R全和技術(shù)密集的優(yōu)勢(shì)，整合資源，建立醫(yī)療應(yīng)急救援專業(yè)化隊(duì)伍和應(yīng)急救治基地與應(yīng)急培訓(xùn)基地；逐步加強(qiáng)應(yīng)急裝備配備，提升應(yīng)急反應(yīng)和應(yīng)急救治能力，使成都市成為西部地區(qū)的災(zāi)害醫(yī)療應(yīng)急救治實(shí)力最強(qiáng)、應(yīng)急反應(yīng)速度最快的中樞城市。

1.2.2具體措施

（1）　在全域成都范圍內(nèi)，專題走訪與實(shí)地調(diào)查我市各地、各級(jí)現(xiàn)有從事院前急救醫(yī)療服務(wù)的部門及機(jī)構(gòu)的運(yùn)行現(xiàn)狀、優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)與存在不足等，進(jìn)行匯總分析。

（2）　收集成都市院前急救醫(yī)療體系建設(shè)的政策、法規(guī)等資料文獻(xiàn)，并借用循證醫(yī)學(xué)依據(jù)、與國(guó)內(nèi)外的急救醫(yī)療系統(tǒng)進(jìn)行比較，綜合分析研究后，提出符合本區(qū)域?qū)嵡榈?、不同于?guó)內(nèi)其他地區(qū)的大急救網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)的新思路、新途徑。

（3）　探索在我市主要旅游景區(qū)或農(nóng)貿(mào)集鎮(zhèn)（以往的急救盲區(qū)）設(shè)立急救網(wǎng)點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的、城鄉(xiāng)均等的院前急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，助推成都現(xiàn)代世界田園城市的創(chuàng)建。

（4）　建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8大城市120中心之間的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)調(diào)指揮處置突發(fā)公共事件，構(gòu)建全域成都的大急救網(wǎng)絡(luò)。

（5）　認(rèn)真回顧總結(jié)5.12汶川大地震、6.5成都公交車燃燒、4.14玉樹地震和8.5四川特大山洪泥石流等突發(fā)災(zāi)害與公共事件中，我市急救網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)快速行動(dòng)、有效應(yīng)對(duì)的正反經(jīng)驗(yàn)，從專業(yè)技術(shù)與組織管理等角度，形成有實(shí)用價(jià)值及社會(huì)價(jià)值的理論文章或?qū)W術(shù)專著，并將其正反經(jīng)驗(yàn)融入大急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)思路。

（6）　強(qiáng)化對(duì)全市各120網(wǎng)絡(luò)醫(yī)院急診科等綠色通道、遠(yuǎn)郊120急救分中心及其所依托醫(yī)院等，進(jìn)行院前急救業(yè)務(wù)的統(tǒng)一考核及規(guī)范管理，以促進(jìn)急救網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍建設(shè)。

（7）　積極推廣專業(yè)急救技術(shù)，堅(jiān)持開展國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)交流，定期舉辦全市范圍“急救大賽”與專業(yè)培訓(xùn)等，以提升我市急救網(wǎng)絡(luò)隊(duì)伍整體技能與專業(yè)實(shí)力。

（8）　結(jié)合初步建立具有成都特色的院前“大急救”網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，同時(shí)助推成都市緊急醫(yī)療救援體系建設(shè)的《十二五規(guī)劃》的基本形成。

2結(jié)果

最突出的表現(xiàn)是，“大急救”體系初步建立以來(lái)，能夠有效進(jìn)行協(xié)同處警，提升了緊急醫(yī)療救援速度與救援能力，為更好的應(yīng)對(duì)各類災(zāi)害等突發(fā)事件，取得初步實(shí)踐體會(huì)。

2.1初步建立成都市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援三級(jí)體系：積極在成都地區(qū)推行“一級(jí)”指揮中心、“兩級(jí)”調(diào)度平臺(tái)與“三級(jí)”醫(yī)療救援體系建設(shè)。2005年成都市在城區(qū)范圍以遷建市120急救指揮中心為契機(jī)、完善市級(jí)120網(wǎng)絡(luò)救援指揮體系（一級(jí)指揮平臺(tái)）基礎(chǔ)上，于2007年又正式啟動(dòng)了區(qū)（市）縣二級(jí)院前急救體系建設(shè)（二級(jí)調(diào)度指揮平臺(tái)）；2009年成都市下轄青白江、龍泉驛等4個(gè)區(qū)（市）縣又積極在旅游景區(qū)和中心集鎮(zhèn)先后創(chuàng)辦了“急救點(diǎn)”（配置相應(yīng)的急救設(shè)備與專業(yè)人員，建立就診與轉(zhuǎn)診快捷通道等），從而在真正意義上形成了主城區(qū)、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景點(diǎn)等三級(jí)劃分的緊急醫(yī)療救援體系。這在全國(guó)院前急救急救網(wǎng)絡(luò)范圍也是一種具有創(chuàng)新性的實(shí)踐。

2.2積極落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)： 以《成都市人民政府關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療應(yīng)急救治能力建設(shè)的實(shí)施意見》（成府發(fā)［2009］55號(hào)）為指導(dǎo)，全面落實(shí)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)：

2.2.1依托成都市120急救指揮中心、組建一支反應(yīng)迅速、應(yīng)對(duì)及時(shí)的特別醫(yī)療應(yīng)急救援突擊隊(duì)，全面提高我市在面臨各類突發(fā)重特大自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、生化輻射事件等緊急狀態(tài)下的醫(yī)療應(yīng)急救援能力，保護(hù)人民群眾生命安全和身體健康。

2.2.2加強(qiáng)全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。在現(xiàn)有全市衛(wèi)生應(yīng)急專家?guī)斓幕A(chǔ)上，采取補(bǔ)充、更新的方式加快全市災(zāi)害醫(yī)療緊急救援專家?guī)旖ㄔO(shè)。各區(qū)（市）縣也應(yīng)加快各自的急救醫(yī)療救援專家?guī)斓慕ㄔO(shè)。

2.2.3加強(qiáng)區(qū)（市）縣和醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)建設(shè)。各區(qū)（市）縣要依托轄區(qū)內(nèi)二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立一支專業(yè)化醫(yī)療應(yīng)急救援突擊分隊(duì)，配置必要裝備和救援設(shè)備，加強(qiáng)培訓(xùn)、演練，發(fā)生重大災(zāi)害事故時(shí)，在第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)展開醫(yī)療緊急救援。

2.3加強(qiáng)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援基地建設(shè)： 依托全市三級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，建立一批具有?？苾?yōu)勢(shì)的醫(yī)療應(yīng)急救治基地，對(duì)突發(fā)災(zāi)害事件中的傷員進(jìn)行集中收治；對(duì)非基地醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

2.3.1依托成都市第二人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院、總醫(yī)院建立燒傷救治基地；

2.3.2依托四川大學(xué)華西第四醫(yī)院建立核輻射救治基地；

2.3.3依托四川大學(xué)華西醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院、四川省人民醫(yī)院建立腦外傷救治基地；

2.3.4依托四川大學(xué)華西第四醫(yī)院、成都市第二人民醫(yī)院、成都市第三人民醫(yī)院建立中毒救治基地。

2.4加強(qiáng)災(zāi)害醫(yī)療緊急救援培訓(xùn)工作： 以成都市120急救指揮中心、總醫(yī)院為基地，開展全市院前緊急救援能力培訓(xùn)。各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)也進(jìn)行有組織、有計(jì)劃的相關(guān)專業(yè)的急救培訓(xùn)與應(yīng)急演練。

2.5建立成都經(jīng)濟(jì)區(qū)8市之間120調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制： 創(chuàng)建起8市之間120急救中心的“主任聯(lián)席會(huì)”運(yùn)作模式，信息共享、定期會(huì)面，協(xié)調(diào)處理突發(fā)重大災(zāi)害事件的緊急醫(yī)療救援任務(wù)。

3討論

3.1“大急救”概念的形成： 本文所言“大急救”，是指更廣范圍的院前急救。此概念于2010年正式提出。是在總結(jié)近年來(lái)汶川大地震等各類防災(zāi)救災(zāi)的正反經(jīng)驗(yàn)、和我市社會(huì)急救醫(yī)療實(shí)踐的基礎(chǔ)上，結(jié)合成都實(shí)情，將以往的院前急救概念向深度和廣度拓展而逐步形成的。

建立具有成都特色（成都模式）的“大急救”網(wǎng)絡(luò)體系，目的是進(jìn)一步全面提高應(yīng)急反應(yīng)時(shí)間與醫(yī)療救援能力，以達(dá)到“城鄉(xiāng)一體、區(qū)域協(xié)調(diào)、反應(yīng)靈敏、可持續(xù)發(fā)展”的成都市“十二五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的應(yīng)急醫(yī)療總體需求。

3.2建立“大急救”體系的初步效果：

3.2.1自從建立“成都7+1經(jīng)濟(jì)區(qū)”8大城市之間120特號(hào)調(diào)度指揮的聯(lián)動(dòng)機(jī)制以來(lái)，尤其2010年初，資陽(yáng)與眉山兩市的市話并入成都的“028”區(qū)號(hào)后，即已經(jīng)形成了三地120急救指揮調(diào)度平臺(tái)的協(xié)調(diào)機(jī)制，至今已協(xié)同處理特殊急救病人約600例。