黨基層組織建設意見

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各地州市縣委組織部，省委各部委，省級國家機關各委辦廳局黨組(黨委)，各人民團體黨組，各大專院校黨委，各大型企事業單位黨委，中央駐滇各單位黨組(黨委)：

為深入貫徹落實《中共**省委關于實施“云嶺先鋒”工程，大力推進黨的基層組織建設的決定》（云發〔2003〕22號）精神，全面加強非公有制企業黨建工作，實現“五好五帶頭”的目標要求，特制定如下實施意見。

一、指導思想和目標任務

指導思想：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹黨的十六大、十六屆三中全會精神和黨章的要求，一手抓企業黨組織的組建，一手抓企業黨組織作用的發揮，不斷擴大黨的工作覆蓋面，增強黨的工作影響力，保證黨的方針政策和國家法律法規在非公有制企業的貫徹執行，團結凝聚職工群眾，維護各方合法權益，不斷增強黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力，為加速推進我省非公有制經濟健康發展提供組織保證。

目標任務：以抓好非公有制企業黨組織的組建為基礎，不斷壯大黨的工作力量，擴大黨組織的覆蓋面，通過五年努力，力爭使絕大多數從業人員在50名以上的企業有黨員，100名以上的企業有黨組織，具備單獨建立黨組織條件的企業都能建立黨組織。要以充分發揮非公有制企業黨組織的作用為重點，深入開展“五個好”黨組織的創建工作，努力使每一個非公有制企業黨組織都達到“領導班子好、隊伍素質好、制度建設好、工作業績好、群眾反映好”的要求；以發揮黨員先鋒模范作用為中心，黨員要做到“帶頭學習講政治、帶頭干事謀發展、帶頭創新建佳績、帶頭服務比奉獻、帶頭自律樹形象”，成為宣傳黨的方針政策、聯系職工群眾、維護職工權益、促進企業發展的先鋒。

二、鞏固工作基礎。不斷壯大非公有制企業黨的力量

(一)切實擴大黨的工作覆蓋面

堅持把組織覆蓋和工作覆蓋作為重要的基礎工作，努力實現黨建工作與經濟工作同步推進。

對應建未建的要加快組建，進行組織覆蓋。有3名以上正式黨員的，應建立單獨黨支部；黨員人數接近或超過50名的，可建立黨總支，接近或超過100名的，可建立基層黨委。工作中要抓大戶、抓重點、抓典型、抓示范，通過重點突破，典型示范，推動具備條件的企業盡快組建黨組織，并指導黨組織發揮作用。各地要對員工在50人以上但尚未有黨員和黨組織的非公有制企業進行一次分析排隊，把這些企業作為基層黨委和組織部門的聯系點，做好發展黨員和組建黨組織工作。要抓好國有(集體)企業改制與非公有制企業黨建工作的銜接。保證在國有(集體)企業改組為非公有制企業時，同步改建或組建黨組織。要抓好社區黨建工作與非公有制企業黨建工作的銜接。對于個體上商戶、規模較小的企業，可以在工業小區、街道社區統一建立黨組織。

對條件不具備的企業要盡快實施工作覆蓋。上級黨組織要認真負責地做好黨的工作，確保黨的工作能覆蓋到每一個企業，確保企業每一名黨員都能編入黨組織，參加正常組織活動。繼續推行并完善非公有制企業黨建工作指導員、聯系員制度，充實非公有制企業黨的力量，力求在制度完善和見實效上下功夫。繼續堅持黨組織組建情況通報制度，推動黨組織的組建工作。

(二)規范非公有制企業黨組織隸屬關系

要本著有利于管理，有利于黨組織開展活動，有利于促進企業發展的原則，明確非公有制企業黨組織的隸屬關系。非公有制企業中的黨組織一般按屬地管理，由所在地的鄉鎮、村和街道社區、開發區、工業園區黨組織領導；專業性較強、行業特點明顯的，可由具有業務指導職能的行業管理部門黨組織歸9領導；企業規模較大、黨員人數較多的，也可直接由所在地(州、市)、縣(市、區)黨委領導。

(三)同步抓好非公有制企業群團工作

要把非公有制企業工會、共青團建設作為黨建工作的有機組成部分，按照“抓黨建、促工建、帶團建”的思路，做到制定目標、部署工作、檢查考核“三同步”。對于已經建立黨組織的非公有制企業，黨組織應當支持工會、共青團組織按照各自的章程積極開展活動，充分發揮他們聯系群眾的橋梁和紐帶作用。非公有制企業工會主席是黨員的，在通常情況下可以同時擔任黨組織負責人；團組織負責人是黨員的，可以進入黨組織領導班子；企業工會主席和團組織負責人不是黨員的，應當列為重點培養對象，具備條件的要及時發展。暫不具備建立黨組織條件的企業，應先把工會、共青團組織建立起來，依托工會、共青團等組織開展黨的工作。

(四)選好配強非公有制企業黨組織書記

通過內選、外聘、公開選拔、推薦選派等方式，把那些黨性觀念強、思想政治素質好、懂企業經營管理、善于做群眾工作的同志，選配到黨組織書記崗位上來。要利用媒體、網絡、人才市場等渠道，建立非公有制企業務工作者人才庫，努力把一批學歷高、素質好、有一定黨務工作經驗的人才匯集起來，并通過雙向選擇的形式，向企業輸送或推薦黨務工作者人選。

三、積極探索黨組織發揮作用的方法和途徑

(一)明確非公有制企業黨組織的定位

非公有制企業中的黨組織是黨在非公有制企業的基層組織，是職工群眾的政治核心。其主要任務是貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。各基層黨委要明確職責，指導和幫助非公有制企業黨組織發揮推動促進、宣傳引導、團結凝聚、監督協調和自律示范作用。

(二)加強非公有制企業黨組織的能力建設

在非公有制經濟領域開展黨的工作，是我們黨執政條件下面臨的新課題。非公有制企業黨組織應該探索并具備5種基本能力：一是學習提高的能力，建設學習型基層黨組織；二是把握導向的能力，引導和促進企業貫徹黨的路線方針政策，遵守國家的法律、法規；三是服務中心的能力，緊緊圍繞企業生產經營和管理開展工作，促進企業持續、快速、健康發展；四是協調穩定的能力，協調好企業主與員工的關系、企業與外界的關系等，為企業發展營造良好環境；五是破解難題的能力，實事求是，解放思想，與時俱進，探索實現黨組織地位和作用的新途徑、新方法和新模式。

(三)靈活務實地開展黨的各項工作

企業黨組織要立足于服務型，的工作方式，探索工作“抓手”、“載體”，按照“小型、業余、分散、務實”的原則開展黨的活動，逐步實現黨組織的活動同非公有制企業特點相適應。要堅持企業黨組織“四結合四為主”的工作方法，即集中活動與分散活動相結合，以分散活動為主；工作時間活動與業余時間活動相結合，以業余時間為主；必要的會議與小型活動相結合，以小型活動為主；黨務工作者專職與兼職相結合，以兼職為主。在企業黨員中積極開展以“亮身份、促發展、樹形象”為主題的“掌握一門過硬技術、提出一項合理化建議、創造一項有影響的工作業績、幫助一名困難或后進職工、培養一名入黨積極分子、爭做一名優秀共產黨員”的“六個一”活動，力求做到為企業發展所需要、為黨員所歡迎、為職工所擁護、為業主所理解支持。

要把黨的活動同促進企業發展，完成企業日常生產和急難險重任務融為一體。通過黨員責任區、黨員示范崗、黨員突擊隊等形式，立足崗位，多做貢獻。

要把黨的活動同提高職工素質技能和服務企業的水平融為一體。通過組織職工技能比武，廣泛開展“我為企業獻計”，鼓勵發明創造等活動，使職工在為企業服務中體現自身價值。

要把黨的活動同創造特色企業文化，營造健康向上的環境氛圍融為一體。在繼承企業優良傳統的基礎上，提煉新時代的企業精神，積極組織職工參與各項社會公益活動，開展豐富生動的黨日活動和健康向上的文體活動，增強職工的社會責任感，陶冶心靈情操。

要把黨的活動同了解人、關心人、幫助人的工作融為一體。堅持以人為本，通過經常開展民主懇談活動，及時了解職工思想動態和工作生活現狀，把黨的關懷送達每一個職工，以情激勵人，以情吸引人，以情凝聚人。

四、切實抓好非公有制企業黨員隊伍建設

(一)做好黨員發展工作

各級黨組織要按照“堅持標準、保證質量、改善結構、慎重發展”的工作方針，及時把符合黨員標準的先進分子吸收入黨。發展黨員的重點是企業經營管理人員、科技骨干、高知識層次人員以及生產工作一線的優秀職工。要嚴格按照有關規定，積極做好在優秀的私營企業主中發展黨員工作。發展外地職工入黨，一般應在企業連續工作兩年以上，并征求其原籍所在地黨組織的意見。要加強入黨積極分子培養教育，建立入黨積極分子檔案，實行跟蹤考察、動態管理。

(二)加強對黨員組織關系管理

各級黨組織要完善黨員組織關系接轉制度，通過開展“流動黨員普查登記”工作，通過在企業注冊、招工登記時設置黨員情況欄目和開展“流動黨員組織關系接轉月”活動等途徑，著力解決企業“隱性”黨員問題。在企業連續、固定工作半年以上的職工黨員，不在原籍黨組織擔任職務的，一般應將組織關系轉移到企業或企業所在地黨組織。因特殊原因一時無法轉移黨員組織關系的，包括在企業從事臨時性、季節性工作的黨員，要納入流動黨員管理范圍，組織他們參加黨內活動。有關黨組織要認真負責地做好接轉工作，任何組織和個人都不得阻止遷移或拒收黨員組織關系。

(三)抓好黨員教育管理

各級黨組織要組織黨員深入學習貫徹“三個代表”重要思想和黨的十六大精神，著力在學出新境界、達到新高潮、展示新形象上下功夫。要加強黨員意識教育，對他們進行黨員標準、組織紀律、價值觀念和職業道德等方面的教育，引導廣大黨員克服“雇傭”思想和拜金主義，增強組織觀念，增強黨員的榮譽感、責任感。要加強對黨務工作者的“三心”教育，即干好工作的“熱心”，處理繁雜事務的“耐心”，迎接新挑戰的“信心”。要對黨員業主和規模較大、影響較大的企業業主，著重進行共同理想教育、黨的基本知識教育、社會責任意識教育、民主法制教育。要充分發揮黨員業主的帶頭示范作用，加強對他們的管理，建立健全對黨員業主的“雙重管理”制度，實行以企業黨組織為主，上級黨組織和工商聯、行業協會黨組織為輔的雙重管理辦法。要建立健全黨員業主定期匯報工作制度。在民主評議黨員活動中，要廣泛聽取職工群眾和工商、稅務等部門的意見，認真對黨員業主進行訐議。

五、建立健全非公有制企業黨組織考核激勵機制

建立健全考核激勵機制是做好非公有制企業黨建工作的重要保障，上級黨委和基層黨組織要認真總結經驗，結合本地區、本系統的實際，因企制宜，探索考核激勵的辦法。考核主要涉及企業黨組織職責的履行和自身建設等方面，主要內容，一是宣傳貫徹黨和國家的路線方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律、法規，努力實踐“三個代表”重要思想的情況；二是充分發揮戰斗堡壘作用，積極支持和促進企業發展的情況；三是建設學習型基層黨組織的情況；四是加強黨員的教育管理，做好發展黨員工作，發揮黨員的先鋒模范作用的情況；五是做好職工思想政治工作，關心和維護職工合法權益的情況；六是嚴格組織生活制度的情況；七是清正廉潔，發揚黨的優良作風的情況；八是領導工會、共青團等群眾組織的情況；九是在大是大非、急難險重關頭的表現情況；十是企業主和職工群眾的評價情況。

縣(市、區)委要制定具體的考核辦法，堅持一年一考核，兩年一評比，按照頒授“云嶺先鋒流動紅旗”、“云嶺先鋒獎章”的要求進行表彰獎勵。

六、加強領導，進一步形成加強非公有制企業黨建工作的合力

統一認識，營造氛圍。通過加強思想教育和宣傳引導，促進黨政領導干部思想認識的統一，把抓非公有制經濟發展和企業黨建工作結合起來，兩項工作一起抓，兩個目標一起要，推動全社會共識的形成。各地各部門要繼續堅持正確的輿論導向，充分利用報紙、電視、廣播、因特網等媒體大力宣傳非公有制企業黨建工作，宣傳在實施“云嶺先鋒”工程活動中涌現出的先進基層黨組織和優秀黨員，宣傳那些對黨有深厚感情、熱忱支持企業開展黨建工作的企業經營管理者，為加強非公有制企業黨建工作營造良好的輿論環境和政策環境，形成社會各界都來關心支持非公有制企業黨建工作的良好氛圍。

落實責任，加強督查。各級黨組織要切實承擔起加強非公有制企業黨建工作的領導責任，樹立“不抓非公有制企業黨建工作就是失職，抓不好就是不稱職”的責任意識，真正做到書記親自抓，一級抓一級，層層抓落實。各級黨委及其組織部門要加強對非公有制企業黨建工作的檢查指導，定期分析并通報情況，對于工作不力的，要及時督促整改。省屬有關部門都要結合各自的工作，齊抓共管，特別是工商、稅務、外經貿等部門，工商聯、個體勞動者協會、行業協會等社團組織，要協助各級黨組織共同做好教育引導工作。要把非公有制企業黨建工作列為考核地方黨委領導班子及其成員工作實績的重要內容，作為選拔任用干部、評比表彰先進的重要條件。

健全體制，完善網絡。要建立和完善黨委統一領導、組織部門牽頭、各有關部門參加的非公有制企業黨建工作聯系會議制度，健全工作網絡，形成相互配合、各負其責、齊心協力抓黨建的工作格局。要把加強鄉鎮、街道社區、經濟技術開發區和工業園區黨組織建設，作為加強非公有制企業黨建工作系統工程中的配套工程，全面推進。要充分發揮各級工商聯、個體勞動者協會、私營企業協會等社團組織的作用，協助企業黨組織共同做好教育、引導非公有制企業中各階層人士的工作。

加強指導，務求實效。各級黨委和組織部門的負責同志要建立健全非公有制企業黨建工作聯系點制度，經常深入非公有制企業進行實地察訪、專題調研，廣泛聽取基層黨組織和黨員干部、職工群眾的意見，幫助解決非公有制企業黨建工作中存在的突出問題。堅持與時俱進，開拓創新，在實踐中及時發現、總結新經驗，走“培育典型，典型引路”的路子，抓好非公有制企業黨建工作示范點建設，發揮典型示范輻射作用，推動非公有制企業黨建工作整體水平的提高。