轉(zhuǎn)型期思想引導(dǎo)調(diào)研報(bào)告
時(shí)間:2022-10-15 04:00:00
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上海正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,也是社會(huì)利益格局劇烈變化的時(shí)期。下崗失業(yè)人員、動(dòng)遷居民、征地農(nóng)民是社會(huì)轉(zhuǎn)型中利益調(diào)整較大的特殊群體,有效地做好他們的思想引導(dǎo)工作,以理性合法形式表達(dá)利益訴求,是保持社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要任務(wù)。市思研會(huì)在組織市建設(shè)交通系統(tǒng)和南匯、閔行、楊浦、奉賢、金山、嘉定等區(qū)思研會(huì)分類進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研的基礎(chǔ)上,又召開了由有關(guān)專家學(xué)者參加的專題研討會(huì),形成了課題研究報(bào)告。
一、社會(huì)特殊群體的心理特征
社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊群體是指在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步進(jìn)行的劇烈變動(dòng)中,那些利益調(diào)整較大、社會(huì)影響較大、群體變動(dòng)較大的社會(huì)群體。這些群體往往是社會(huì)群體性矛盾的主體方面。本課題以下崗失業(yè)群體、動(dòng)遷居民群體和征地農(nóng)民群體為主要研究對(duì)象,從中梳理出思想引導(dǎo)工作帶有規(guī)律性的認(rèn)知。
1.三類特殊群體的個(gè)性特點(diǎn)
下崗失業(yè)群體:經(jīng)過十年的努力,上海因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變所釋放的企業(yè)富余人員大多數(shù)已實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)或者退養(yǎng)。下崗職工規(guī)模較以前有所縮小,但總體規(guī)模仍然較大。"4050"人員中沉淀下來的大多是就業(yè)較為困難的或就業(yè)愿望不很強(qiáng)的人員。失業(yè)人員中"2030"現(xiàn)象引人注目,在勞動(dòng)力市場(chǎng)上常出現(xiàn)家長(zhǎng)急而當(dāng)事人不急的狀況,類似發(fā)達(dá)國家"袋鼠"一代。綜觀下崗失業(yè)群體有年齡大與年齡小的多、文化素質(zhì)低下的多、缺乏專業(yè)技能的多、收入減少生活艱苦的多的基本特征。其思想心理狀況突出的是二條:一是依賴心理。有改變現(xiàn)實(shí)生活狀況的強(qiáng)烈愿望,但"等靠要"思想依然存在,想依靠政府來解決下崗問題;有的領(lǐng)取失保金,符合"雙困"條件的還享受低保金,滋生了好逸惡勞思想,就業(yè)消極,成為"啃保族",年青的成了"啃老族"。二是消極情緒。擔(dān)心生活難以為繼,擔(dān)憂子女前程,渴望社會(huì)關(guān)心。該群體有明顯的弱勢(shì)特征,就業(yè)能力相對(duì)偏弱,難度大,趨于邊緣化傾向,伴隨著經(jīng)濟(jì)地位的下降,其社會(huì)地位和聲望也相應(yīng)下降。
動(dòng)遷居民群體:這是過程性特殊群體。上世紀(jì)90年代以來,上海已有95萬戶280余萬市民先后因城市建設(shè)需要而動(dòng)遷。從2001年11月起,本市的搬遷補(bǔ)償政策由"補(bǔ)人頭"轉(zhuǎn)為"補(bǔ)磚頭",補(bǔ)償安置方式采用貨幣化補(bǔ)貼與同等價(jià)值房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換相結(jié)合,隨著房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)過高上漲,動(dòng)遷矛盾日益突出成為社會(huì)熱點(diǎn)。在動(dòng)遷居民中既有大量從陋室遷入新居的受益者或在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償中得益者,但仍有相當(dāng)數(shù)量的居民利益受到損害,這涉及到房?jī)r(jià)大幅上升,補(bǔ)償金額買不到期望的商品房,甚至于連二手房也可望不可及;配置房往往在很遠(yuǎn)的郊外,生態(tài)差;搬遷改變生存基礎(chǔ)、生活習(xí)慣,引發(fā)了很多問題。從動(dòng)遷居民群體狀況看,有三大特點(diǎn):一是弱勢(shì)者多。居住在舊區(qū)的是年齡大的多、下崗待業(yè)的多、文化素質(zhì)低的多、貧困階層的多;歷史遺留問題、特殊困難、家庭矛盾多。不僅要解決安置問題,而且要解決解困問題,矛盾交織,難度增大。二是攀比性強(qiáng)。部分居民對(duì)國家政策和政府行為存有疑慮,認(rèn)為動(dòng)遷政策多變,不能輕信,最終還是"早走吃虧,晚走得益"、"老實(shí)人吃虧,講斤頭者得益"。存在著互相攀比和"多鬧多得益"的思想,對(duì)動(dòng)遷補(bǔ)償產(chǎn)生過高期望。與相鄰地塊比、與后期簽約比,認(rèn)為吃虧后反悔,要求有個(gè)說法。部分強(qiáng)遷戶要求太高,反復(fù)鬧訪。三是落差感大。市區(qū)居民被遷往遠(yuǎn)郊,他們的工作、生活都將遇到不少困難,動(dòng)遷居民有怨氣,一些在市中心黃金地段生活了幾十年的老居民無法接受搬遷到偏遠(yuǎn)郊區(qū)的心理落差。
征地農(nóng)民群體:農(nóng)民土地被征的后續(xù)工作是"三農(nóng)"工作的重要內(nèi)容,也是全國性難題。據(jù)統(tǒng)計(jì)全國目前失地或部分失地農(nóng)民的數(shù)量高達(dá)4000~5000萬人。土地是農(nóng)民的命根子,征地后農(nóng)民就覺得沒有主心骨。有的在征地安置中政策標(biāo)準(zhǔn)不一,有的暗箱操作,透明度不夠,承諾不落實(shí),不盡合理的"一刀切",讓農(nóng)民產(chǎn)生普遍的利益受損感,征地農(nóng)民群體即離土農(nóng)民群體,有六個(gè)特征:一是轉(zhuǎn)型過程的被動(dòng)性。與農(nóng)民工離開土地、進(jìn)入城市生活的主動(dòng)性相比,目前離土農(nóng)民的產(chǎn)生過程更多具有被動(dòng)性。離土農(nóng)民是由于受到外在客觀因素的影響而產(chǎn)生的,直接的因素是征地和拆遷,表現(xiàn)為較多的強(qiáng)制性;深層的原因是城市化,是不可轉(zhuǎn)移的。雖然他們對(duì)城市生活和身份的轉(zhuǎn)換存在一定的內(nèi)心需求,但是對(duì)于這一劇烈的轉(zhuǎn)型,依舊缺乏有效的心理和物質(zhì)準(zhǔn)備,這使得未來的生活存在一定的風(fēng)險(xiǎn)。二是生產(chǎn)方式的離土性。農(nóng)民的天然職業(yè)就是在土地上的耕種。由于征地而離開土地的農(nóng)民的就業(yè)途徑將主要流向企業(yè)、小商品服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域,生產(chǎn)方式發(fā)生根本性的轉(zhuǎn)變,這也決定了未來生活和思想意識(shí)的變化趨勢(shì)。三是就業(yè)的不穩(wěn)定性。生產(chǎn)方式的離土性直接帶來另一個(gè)特征:離土農(nóng)民的就業(yè)不穩(wěn)定性。由于農(nóng)民主要是在土地上耕作,缺少現(xiàn)代就業(yè)技能和就業(yè)意識(shí)的培訓(xùn),總體素質(zhì)相對(duì)較低,在新型就業(yè)體系中,缺乏競(jìng)爭(zhēng)力,處于弱勢(shì)地位,這為他們的就業(yè)帶來很大的風(fēng)險(xiǎn)。四是生活方式的城市化。征地和拆遷后農(nóng)民將搬入新型的公寓小區(qū)。原先的鄉(xiāng)村生活是公開性,雖然缺乏私密性,但是人際間的交流是相當(dāng)充分的。然而城市化的社區(qū)生活更多地強(qiáng)調(diào)的是生活私密性,公共活動(dòng)、社區(qū)內(nèi)走家串戶的人際交流相對(duì)較少。原先的生活習(xí)慣將會(huì)在一定時(shí)期,甚至一代人的身上延續(xù)。按照城市化要求構(gòu)建離土農(nóng)民生活方式是主流趨勢(shì)。五是權(quán)利關(guān)系的新型化。離土前的農(nóng)民權(quán)利關(guān)系主要圍繞土地而成立,他們享有土地的長(zhǎng)期使用權(quán),以及相應(yīng)帶來的就業(yè)穩(wěn)定的權(quán)利、長(zhǎng)期保障的權(quán)利,等等,但是在養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)公共保障方面卻略有不足。農(nóng)民離土后,這一權(quán)利關(guān)系發(fā)生根本性變革,他們失去了土地的使用權(quán),但是得到了養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面的權(quán)利。六是身份認(rèn)同的矛盾化。離土農(nóng)民的身份認(rèn)同是相當(dāng)矛盾的,一方面政府給與了他們市民身份的證明,他們?cè)诰蜆I(yè)、居住、子女受教育等環(huán)境方面受到了與城市居民的同等待遇,但是他們?cè)谏盍?xí)慣、思想意識(shí)依舊保持鄉(xiāng)村的模式,他們的外在是城市的,而內(nèi)在可能還是屬于鄉(xiāng)村的,至少在一段時(shí)間內(nèi)是屬于鄉(xiāng)村的。因此,不光是其他人,包括他們自己對(duì)自己身份認(rèn)同都是相當(dāng)矛盾的。
2.社會(huì)特殊群體的共性特征
分析了下崗失業(yè)、動(dòng)遷居民和征地農(nóng)民這三類特殊群體的個(gè)性特點(diǎn),綜合比較,可歸納出特殊群體的共性特征,概括起來就是"四大"、"兩多":
(1)人數(shù)體量大。這幾類群體人數(shù)眾多,在全國和全市都很可觀。光在上海,少則幾十萬,多至上百萬,占總?cè)丝谙喈?dāng)比例,涉及社會(huì)面相當(dāng)大。他們的發(fā)展?fàn)顩r、穩(wěn)定狀況、精神狀況、心理狀況對(duì)全局關(guān)聯(lián)甚大,至關(guān)緊要。
(2)利益調(diào)整大。這幾類群體都處于劇烈的利益變動(dòng)中,有的失去工作崗位,沒有謀生手段;有的房屋搬到遠(yuǎn)郊,生活、就業(yè)、就醫(yī)、子女上學(xué)等都帶來新困難;有的失去賴以生存的土地,對(duì)新市民生活還很不適應(yīng)。這些利益調(diào)整幅度之大、影響之深、程度之烈,足以改變一個(gè)人和家庭的命運(yùn)和前途。更要看到這幾類群體都具有弱勢(shì)特征,較多地處于低收入狀態(tài),擁有的經(jīng)濟(jì)、知識(shí)、技能、年齡和社會(huì)關(guān)系等資源相對(duì)較少。在利益調(diào)整中,容易受到侵害,有著普遍的利益受損感。
(3)思想矛盾多。由于利益調(diào)整大,帶來了諸多的觀念碰撞、認(rèn)識(shí)迷茫、思想困惑和心理障礙。利益損失極易引起思想失重、心理失衡和行為失范。對(duì)黨與政府路線、方針、政策不了解、不理解;對(duì)個(gè)人和家庭的命運(yùn)擔(dān)憂、迷茫;社會(huì)劇變期所特有的浮躁、焦慮、失落等社會(huì)心理的漫延和困擾;等等。這些都是思想引導(dǎo)工作的重要課題。
(4)利益訴求多。由于利益失衡感,這幾類群體利益訴求愿望強(qiáng)烈,呈現(xiàn)多元化、多樣化態(tài)勢(shì),但利益表達(dá)渠道不暢的情況普遍存在。據(jù)調(diào)查,居委會(huì)、街道和信訪是特殊群體利益表達(dá)的主要渠道,許多人認(rèn)為"沒人可找"和表達(dá)效果"沒有用"。個(gè)別的則采用非理性手段。
(5)社會(huì)影響大。在當(dāng)前影響全市社會(huì)穩(wěn)定的各類矛盾中,動(dòng)遷、征地和企業(yè)改制矛盾占相當(dāng)大的比重,這幾類群體是社會(huì)群體性矛盾的主體方面。集體上訪、越級(jí)上訪、重復(fù)信訪現(xiàn)象比較突出,呈現(xiàn)出突發(fā)性強(qiáng)、規(guī)模增大、行為升級(jí)、持續(xù)反復(fù)、處置困難等特點(diǎn)。因此,從矛盾主體著手,研究思想引導(dǎo)工作規(guī)律很有針對(duì)性、現(xiàn)實(shí)性。
(6)群體變動(dòng)大。這幾類群體具有交叉性、過程性、過渡性、暫時(shí)性和發(fā)展性等特質(zhì)。許多矛盾常交織在一起,你中有我,我中有你。比如征地中有動(dòng)遷,動(dòng)遷中有失業(yè)的等,極具復(fù)雜性。綜觀特殊群體發(fā)展歷程,變數(shù)很大。比如動(dòng)遷群體存在于動(dòng)遷全過程之中;下崗失業(yè)群體存在于待業(yè)尋找職業(yè)的時(shí)間段內(nèi);征地農(nóng)民群體則處于長(zhǎng)期市民化過程之中。這表明,只要政策得當(dāng)、引導(dǎo)得法、疏導(dǎo)得力,這些群體就能轉(zhuǎn)化為新的職業(yè)群體和市民群體。
3.社會(huì)特殊群體的社會(huì)成因
社會(huì)特殊群體是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌與社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型同步推進(jìn)、"雙轉(zhuǎn)"的產(chǎn)物。它的產(chǎn)生與發(fā)展的不均衡性有關(guān),與市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)性、盲目性和滯后性相連,與政策的差異性與漸進(jìn)完善性相關(guān),是不可避免的。它與社會(huì)利益結(jié)構(gòu)的變化是息息相關(guān)的。改革開放以來,中國社會(huì)發(fā)生的最深刻的變化就是利益結(jié)構(gòu)調(diào)整與整合。市場(chǎng)機(jī)制的引入,允許公有制之外的多種經(jīng)濟(jì)成分的存在,這些政策使長(zhǎng)期被壓抑而處于休眠狀態(tài)的人們的利益意識(shí)突然覺醒,整個(gè)社會(huì)陷入深度的利益饑渴狀態(tài),人們對(duì)利益的追求及在此基礎(chǔ)上形成的社會(huì)利益競(jìng)爭(zhēng),在很短的時(shí)間內(nèi)便像決堤的洪水一樣,席卷整個(gè)社會(huì),形成了在中華大地上亙古未有的全民利益大博弈。這一博弈的積極成果就是為社會(huì)提供持續(xù)的強(qiáng)大動(dòng)力和活力,造成改革開放以來經(jīng)濟(jì)生活和社會(huì)生活欣欣向榮的發(fā)展局面,形成近代以來中華民族發(fā)展的最佳時(shí)期。另一方面,這種利益博弈也帶來許多消極的東西,發(fā)展的不均衡狀態(tài),政治腐敗和社會(huì)利益分化及其所帶來的貧富差距的加大、社會(huì)不公正,造成各種社會(huì)矛盾尖銳化??焖俚慕?jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也帶來了社會(huì)結(jié)構(gòu)、社會(huì)成員、利益格局、思想觀念等方面的深刻變化,出現(xiàn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織方式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式的日益多樣化局面。"雙轉(zhuǎn)"推進(jìn),隨著企業(yè)、勞動(dòng)力、土地、房產(chǎn)等資源的開發(fā)、配置和整合,新的社會(huì)群體應(yīng)運(yùn)而生。既有像企業(yè)家、白領(lǐng)、國家公務(wù)員等在資源擁有上占相對(duì)強(qiáng)勢(shì)群體;也有像下崗失業(yè)者、失地農(nóng)民和動(dòng)遷居民在資源擁有上占相對(duì)弱勢(shì)的群體。由此可見,社會(huì)特殊群體的形成與發(fā)展是與資源重新組合、利益再分配休戚相關(guān)的。問題的癥結(jié)與本質(zhì)就在于此。
從博弈論角度看,如何緩解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的"馬太效應(yīng)",實(shí)現(xiàn)資源配置的"帕累托最優(yōu)",即一方利益增加不以其他方利益受損為代價(jià),是一道難題。黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀是解開這個(gè)難題的一把鑰匙。我們要按照總書記的要求:"當(dāng)前,要重點(diǎn)解決好在土地征用、城鎮(zhèn)拆遷、企業(yè)重組改制和破產(chǎn)過程中損害群體利益的問題,堅(jiān)決依法糾正各種損害群眾利益的行為。要進(jìn)一步完善處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法,建立健全社會(huì)矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制。要深入細(xì)致地做好思想政治工作,引導(dǎo)群眾以理性合法的形式來表達(dá)訴求,解決矛盾。"以科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)理論為指導(dǎo),把特殊群體思想引導(dǎo)工作做深、做細(xì)、做實(shí)。
二、社會(huì)特殊群體思想引導(dǎo)的方法創(chuàng)新
近年來,在市委領(lǐng)導(dǎo)下,全市各級(jí)黨政組織對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊群體思想引導(dǎo)工作高度重視,精心組織,在全市形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、各方參與的工作格局,在整體推進(jìn)中,呈現(xiàn)四個(gè)特點(diǎn):一是凸現(xiàn)戰(zhàn)略性。市委市府從戰(zhàn)略和全局高度把握特殊群體發(fā)展趨勢(shì),加強(qiáng)調(diào)研,超前籌劃,掌握引領(lǐng)工作主動(dòng)權(quán)。二是強(qiáng)化理論性。召開"做好群體性矛盾化解中思想觀念引導(dǎo)工作"等研討會(huì),為實(shí)際工作提供理性指導(dǎo)。南匯區(qū)連續(xù)三年對(duì)離土農(nóng)民思想狀態(tài)開展跟蹤調(diào)研,調(diào)研報(bào)告質(zhì)量較高,提出了許多富有實(shí)際價(jià)值的政策建議。三是增強(qiáng)協(xié)調(diào)性,市與區(qū)層面都建立了由各部門、各方面組成的協(xié)調(diào)機(jī)制,建立制度、規(guī)范,做到職責(zé)落實(shí),形成合力。四是注重綜合性。注意采用各種方法手段,調(diào)動(dòng)各方面力量,形成綜合管理優(yōu)勢(shì),發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。特殊群體思想引導(dǎo)工作重在方法,貴在創(chuàng)新。實(shí)踐中創(chuàng)新五種方法,概括起來為五個(gè)化:
1.政策調(diào)整親民化。對(duì)一些不適宜或不合理的政策進(jìn)行調(diào)整,用政策來維護(hù)特殊群體最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,是從源頭上治理的治本之策。它也為思想引導(dǎo)工作提供制度依據(jù)和共同道理。主要從三方面入手:一是倡導(dǎo)親民理念。建設(shè)有回應(yīng)力的政府,把群眾呼聲當(dāng)作第一信號(hào),把群眾需要當(dāng)作第一選擇,把群體利益當(dāng)作第一考慮,把群眾滿意當(dāng)作第一標(biāo)準(zhǔn)。真正把"群眾利益無小事"化為實(shí)際服務(wù)行為。二是校正角色定位?,F(xiàn)代社會(huì),政府應(yīng)是公共物品提供者、公共秩序維護(hù)者和公共利益代言人,成為各種利益群體及其矛盾的仲裁者和協(xié)調(diào)者。一些地方政府從利益糾葛中退出來,從群體性矛盾對(duì)立面上退出來,向公共權(quán)力歸位,實(shí)現(xiàn)在權(quán)力的源頭上最大限度控制行政權(quán)的惟我獨(dú)尊。切斷行政權(quán)的無所不在,限制行政權(quán)的無所不管,轉(zhuǎn)化行政權(quán)的無所不能,實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變。三是完善政策體系。市委市府一直把房?jī)r(jià)作為百姓的民生問題對(duì)待,出臺(tái)一系列調(diào)控政策:制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋拆遷管理工作的通知》,建造兩個(gè)"1000萬"配套商品房基地,出臺(tái)了租賃安置動(dòng)遷戶的新政策,首批受益居民已告別舊居,遷入新租賃房等。這一系列政策給動(dòng)遷居民群體看得見的實(shí)際利益。在征地農(nóng)民中推行鎮(zhèn)保政策,2004年參保人數(shù)58.17萬人,有4700人開始領(lǐng)養(yǎng)老金,享受相關(guān)待遇,這項(xiàng)政策具有普惠性特征,深受征地農(nóng)民歡迎。實(shí)施積極就業(yè)政策,日均新增就業(yè)崗位超過2000個(gè)。為失業(yè)者提供免費(fèi)的公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)培訓(xùn),2004年末,上海城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員27.1萬人,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%,是近十年來第一次明顯下降。1.6萬失地農(nóng)民免費(fèi)學(xué)習(xí)職業(yè)技能,順利轉(zhuǎn)崗。
2.疏通訴求民主化。利益表達(dá)和利益公平是社會(huì)特殊群體利益訴求上最關(guān)切問題。從制度上建立一個(gè)上情下達(dá)、下情上傳的通道,即矛盾釋放口,讓社情民意得以充分體現(xiàn)。給社會(huì)成員提出問題、發(fā)表意見,發(fā)泄不滿的機(jī)會(huì),讓矛盾得以釋放。寶山區(qū)委創(chuàng)新群眾工作方法,讓各類利益群體的合理訴求有一個(gè)暢通的表達(dá)渠道,使人民群眾的苦有處訴、理有處說、冤有處申、事有人辦、問題有人解決、權(quán)利有人維護(hù)、利益有人保障,努力把各類矛盾協(xié)調(diào)到"求大同存小異",把各種關(guān)系調(diào)節(jié)到最佳狀態(tài)。為了保證動(dòng)遷群體的利益公平,浦東、黃浦、盧灣等區(qū)在世博動(dòng)遷中推進(jìn)"陽光動(dòng)遷",實(shí)行"九個(gè)公開":把動(dòng)遷的法律文書、政策、口徑、動(dòng)遷工作人員、被拆遷人基本情況、評(píng)估結(jié)果、安置房源、房源使用情況、特殊困難群體認(rèn)定條件等公開上墻。"兩參與",即公信人士和群眾代表參與、律師社工等志愿者參與的制度,保證依法動(dòng)遷。"三一致",即公開政策和實(shí)際操作一致、前后操作執(zhí)行一致、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適用一致。還建立監(jiān)察、預(yù)防、審計(jì)、信訪與動(dòng)遷"四同步"機(jī)制,保證全程監(jiān)督。公開承諾"三嚴(yán)禁",即嚴(yán)禁采取停水、停電、停氣等手段強(qiáng)迫居民搬遷,嚴(yán)禁利用社會(huì)惡勢(shì)力或野蠻手段威脅居民搬遷,嚴(yán)禁拆房公司野蠻拆房,以拆逼遷。并建立多方人士參加的專題協(xié)調(diào)會(huì),協(xié)商特殊情況與要求;行政裁決審理會(huì),審核動(dòng)遷居民的權(quán)證和補(bǔ)償方案;強(qiáng)遷聽證會(huì),由人大代表政協(xié)委員、公職律師、街道居委干部出席,使雙方意見得到充分交流溝通。這些公開化、民主化措施,使動(dòng)遷居民有了安全感和公正感。世博動(dòng)遷已完成1萬余戶,進(jìn)展順利。
3.因人而異個(gè)性化。特殊群體思想狀況具有多樣性、多變性、復(fù)雜性、交織性特點(diǎn),常常是思想問題、認(rèn)識(shí)問題、心理問題、實(shí)際問題交織在一起,顯現(xiàn)紛繁復(fù)雜的個(gè)性特點(diǎn),因此,思想引導(dǎo)工作就要因人制宜,搭準(zhǔn)脈搏,對(duì)癥下藥,"一把鑰匙開一把鎖",做到春風(fēng)化雨,潤(rùn)物無聲,耐心細(xì)致,潛移默化。這種個(gè)性化、人性化方式的教育是最具滲透力、說服力、感染力。而只有這樣,才能做到入耳、入心、入腦。盧灣區(qū)安佳動(dòng)遷公司總經(jīng)理張國梁化解了大批動(dòng)遷矛盾,最近為解決一位多次上訪的動(dòng)遷老人問題,上門反復(fù)疏導(dǎo),誠懇交流,與老人共進(jìn)午餐,并先后六次陪她看房,主動(dòng)幫助其將安置房通過交易置換成一套老人滿意的二手房,老人感動(dòng)地口口聲聲稱他為"干兒子"。類似事例舉不勝舉?;鶎铀枷牍ぷ髡咴趯?shí)踐中創(chuàng)造了上門訪談、交友深談、個(gè)案設(shè)計(jì)、心理疏導(dǎo)以及思想上解愁、生活上解困、工作上解難、心境上解悶等方法,取得了較好社會(huì)效應(yīng)。
4.排憂解難實(shí)事化。同志指出:"要加強(qiáng)思想政治工作,有針對(duì)性地解決不同社會(huì)群體的思想問題,既要以理服人,解決思想問題,又要實(shí)實(shí)在在幫助群眾解決生產(chǎn)生活中的實(shí)際困難。"上海各級(jí)組織在思想引導(dǎo)過程中千方百計(jì)為特殊群體排憂解難,多辦實(shí)事,創(chuàng)造不少好辦法。世博動(dòng)遷中動(dòng)遷與就業(yè)聯(lián)動(dòng)新機(jī)制就是個(gè)創(chuàng)新。家搬遠(yuǎn)了,房子大了,可工作沒了著落,以前賴以為生的小生意沒法做了,成了不少動(dòng)遷戶的"心病"。浦東新區(qū)和黃浦區(qū)將就業(yè)信息公開,新居附近的公益性崗位優(yōu)先安置動(dòng)遷居民,把這作為陽光動(dòng)遷的配套措施。這件實(shí)事解了百姓的"心病"。雙困(生活和就業(yè)能力都困難)人員是就業(yè)難點(diǎn),年齡大、無技能、家庭負(fù)擔(dān)重,動(dòng)遷或失地者更是雪上加霜。各區(qū)都因地制宜開發(fā)就業(yè)崗位,長(zhǎng)寧區(qū)率先開發(fā)了校園保安服務(wù)項(xiàng)目,南匯等區(qū)開發(fā)了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生保潔服務(wù)員、河道清潔員等崗位,這些崗位技能要求相對(duì)不高,沒有具體的年齡限制,只要有辦事認(rèn)真的精神,對(duì)雙困人員較適宜。在社會(huì)需求中尋找服務(wù)崗位,用崗位填補(bǔ)城市管理空白。全市今年推出150多項(xiàng)"千人、百人"就業(yè)項(xiàng)目,3.4萬"雙困"人員喜獲"飯碗"。許多特殊群體成員從這一件件的實(shí)事中體驗(yàn)到了社會(huì)真情,重新燃起生活的激情。
5.教育引導(dǎo)社會(huì)化。社會(huì)特殊群體人多、面廣、復(fù)雜、事多,要采用社會(huì)化方式開展思想引導(dǎo)工作,要把各方面、各領(lǐng)域、各層面社會(huì)力量調(diào)動(dòng)起來、組織起來,開發(fā)一切社會(huì)資源,采用各種生動(dòng)活潑、行之有效的方式開展有針對(duì)性的工作。南匯區(qū)為了推進(jìn)離土農(nóng)民城市化進(jìn)程,根據(jù)"農(nóng)民想了解什么就告知什么"原則,開展內(nèi)涵新穎的主題活動(dòng),組織"南匯精神大討論",用"兩港一城"美好的前景激勵(lì)離土農(nóng)民,提煉了"匯聚百川,服務(wù)兩港,創(chuàng)新開拓,勇立潮頭"的南匯精神,這場(chǎng)社會(huì)化大討論,使離土農(nóng)民的思想追求、精神境界得到了提升。社會(huì)化引導(dǎo)工作需要各種社會(huì)力量的參與,上海首創(chuàng)律師參與、依法動(dòng)遷的新形式。上海市天一律師事務(wù)所主動(dòng)參與動(dòng)遷工作,在周密調(diào)查基礎(chǔ)上,率先提出陽光動(dòng)遷實(shí)施方案,在虹口區(qū)人代會(huì)上列為一號(hào)議案;組成律師志愿團(tuán),探索律師全程介入動(dòng)遷工作,實(shí)踐以"傳遞民意,關(guān)注民生,司法為民,依法動(dòng)遷"為宗旨的新路子。律師的參與確保動(dòng)遷協(xié)議合法有效,避免后遺癥。浦東新區(qū)律師志愿團(tuán)在世博動(dòng)遷基地奮戰(zhàn)50天,開展法律咨詢,共接待居民咨詢1075批,參與動(dòng)遷協(xié)調(diào)1003次,上門做居民工作158次,成功協(xié)調(diào)471戶動(dòng)遷戶簽約。居民們稱贊講:"法律在律師們手上有了''''溫度''''"。全市有一批不辭辛勞的就業(yè)援助員,面對(duì)那些自暴自棄、"自愿失業(yè)"或依賴低保、懶散生活的失業(yè)人員,他們?nèi)煲簧祥T,五天一推薦,喚起他們靠雙手改變生活的信念,積極開展心理援助,構(gòu)建社會(huì)支持系統(tǒng),開展一對(duì)一的職業(yè)指導(dǎo)服務(wù)。2004年介紹就業(yè)成功31.6萬人。
事實(shí)證明,實(shí)踐中探索的經(jīng)驗(yàn)對(duì)提升和指導(dǎo)工作更有效。特殊群體五個(gè)化的引導(dǎo)方式就是一種源自實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)探索,總結(jié)發(fā)揮好這些經(jīng)驗(yàn),是破解思想引導(dǎo)工作難題的利器,是解決問題癥結(jié)的鑰匙,充分用好這些引導(dǎo)方式,就能使更多的特殊群體成員受益,使人與人、人與改革、人與城市發(fā)展更加和諧,使社會(huì)更加充滿生機(jī)和活力。
三、社會(huì)特殊群體思想引導(dǎo)的機(jī)制創(chuàng)新
黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》,為全黨和全國人民展示了嶄新的發(fā)展理念和宏偉的發(fā)展藍(lán)圖,也對(duì)進(jìn)一步做好特殊群體思想引導(dǎo)工作提出了新要求。"十一五"時(shí)期是"黃金發(fā)展期"與"風(fēng)險(xiǎn)凸顯期"并存的特殊發(fā)展時(shí)期,當(dāng)前社會(huì)發(fā)展出現(xiàn)了引人注目的新趨勢(shì),隨著人們生活水平的提高,出現(xiàn)了精神文化需求提升化趨勢(shì),人們關(guān)注時(shí)尚,追求享樂,熱心參與,表達(dá)訴求。社會(huì)參與空前活躍,包括政治參與、文化參與、網(wǎng)絡(luò)參與等,"超女"現(xiàn)象就是明證。中國社會(huì)思想活躍,充滿活力。同時(shí),要看到各類社會(huì)群體在利益訴求表達(dá)形態(tài)上出現(xiàn)"五個(gè)交織"的復(fù)雜態(tài)勢(shì):即合理的利益訴求與不合法的表達(dá)手段交織在一起;經(jīng)濟(jì)利益訴求與維護(hù)民主權(quán)利的要求交織在一起;多數(shù)人合理合法要求與少數(shù)人無理取鬧交織在一起;群眾的自發(fā)行為與一些別有用心者的插手交織在一起;現(xiàn)實(shí)問題與歷史遺留問題交織在一起,處置難度增大。社會(huì)多樣化、多變化的新趨勢(shì),加大了發(fā)展的機(jī)遇性和風(fēng)險(xiǎn)性。在這種社會(huì)背景下,特殊群體思想引導(dǎo)工作意義凸現(xiàn),社會(huì)特殊群體既是相對(duì)弱勢(shì)群體,利益極易受損;又是個(gè)壓力群體,給經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和政府施政帶來壓力。從和諧發(fā)展的大局來看,做好思想引導(dǎo)工作至關(guān)重要。它是保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展的需要;是構(gòu)建和諧社會(huì)、保持社會(huì)穩(wěn)定的需要;是以人為本、培育和塑造新的職業(yè)群體和新市民群體的需要。新時(shí)期特殊群體思想引導(dǎo)工作要從個(gè)體疏導(dǎo)轉(zhuǎn)向整體策劃;從應(yīng)急式轉(zhuǎn)向主動(dòng)式;從單兵作戰(zhàn)轉(zhuǎn)向社會(huì)動(dòng)員;注重機(jī)制創(chuàng)新,把思想引導(dǎo)工作引入制度化、機(jī)制化、社會(huì)化的良好發(fā)展軌道。當(dāng)前要著力建立六個(gè)機(jī)制:
1.利益協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)特殊群體問題的癥結(jié),在于利益失衡和受損,因此化解矛盾要從源頭治理,完善利益協(xié)調(diào)機(jī)制是當(dāng)務(wù)之急,治本之策。具體可從三方面著手,一是堅(jiān)持利益導(dǎo)向。要堅(jiān)持"群眾利益無小事"原則,高度重視和維護(hù)群眾最現(xiàn)實(shí)、最關(guān)心、最直接的利益,帶著深厚感情把動(dòng)遷居民、征地農(nóng)民、下崗失業(yè)人員合法的利益維護(hù)好,實(shí)現(xiàn)好;切實(shí)糾正損害群眾利益的行為,要堅(jiān)持平衡、科學(xué)原則,有效平衡社會(huì)利益,科學(xué)調(diào)整社會(huì)利益。在利益再分配、再調(diào)整中要平衡,兼顧好開發(fā)商、政府和動(dòng)遷戶失地農(nóng)民三者的利益關(guān)系,對(duì)房產(chǎn)開發(fā)中巨大利益理應(yīng)有各方面合理共享。對(duì)受損的特殊群體應(yīng)建立利益補(bǔ)賞機(jī)制。二是完善政策體系。建立社會(huì)群體利益結(jié)構(gòu)狀況定期分析制度,以此確定宏觀政策傾斜方向;建立健全保障和增進(jìn)特殊群體利益的系列政策。南匯區(qū)針對(duì)實(shí)際提出補(bǔ)償失地農(nóng)民利益的政策構(gòu)想:(1)按地段、地類劃分區(qū)域,在同一區(qū)域內(nèi)實(shí)行統(tǒng)一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn),以克服標(biāo)準(zhǔn)隨意化;(2)逐步提高土地補(bǔ)償費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),從保障農(nóng)民融入城市角度出發(fā),將生活費(fèi)用、住房、技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)資本、社會(huì)保障及一定的土地增值收益通盤考慮在內(nèi);(3)保證征地過程全透明、真公正。這些設(shè)想很具操作性。三是體現(xiàn)公平公正。讓群眾參與政策的制定,充分表達(dá)民意,聽證會(huì)就是一種好形式,今后應(yīng)擴(kuò)大領(lǐng)域、擴(kuò)大參與面,通過宣傳引導(dǎo),提高對(duì)政策的知曉度、理解度;把政策交給群眾,建立公開透明的執(zhí)行程序,使之制度化、規(guī)范化,將政策的貫徹執(zhí)行置于社會(huì)監(jiān)督之下,確保公正性、公開化。征地和動(dòng)遷過程中的"陽光操作",要拓展內(nèi)容,形成制度。
2.訴求表達(dá)機(jī)制。訴求是一種利益愿景、利益表達(dá)和利益追求。訴求表達(dá)是群眾關(guān)注的熱點(diǎn),也是思想引導(dǎo)工作的切入點(diǎn)。其一拓寬表達(dá)渠道。目前特殊群體利益訴求方式的合法性和透明性尚嫌不足,渠道不多,溝通不暢,應(yīng)創(chuàng)設(shè)特殊群體利益表達(dá)的制度化平臺(tái),如建立人大代表聯(lián)系選民制度,各級(jí)干部定期下基層調(diào)研制度,領(lǐng)導(dǎo)與群眾對(duì)話制度,重大政策、決策聽證會(huì)制度;建立網(wǎng)上信箱等,使下情上達(dá)、上情下達(dá),加強(qiáng)溝通,增進(jìn)雙向理解和互動(dòng),使民意能順暢表達(dá)并納入政策決策層視野之中。其二培育社團(tuán)組織。社團(tuán)組織具有公益性、民間性、自律性、自愿性的特點(diǎn),能起到政府起不到、也不應(yīng)起的作用,有反映訴求的重要功能,是社會(huì)群體中性"代言人",具有社會(huì)"潤(rùn)滑劑"、"稀釋劑"效用。國外這方面有許多成功經(jīng)驗(yàn),我國這方面還剛起步,社團(tuán)組織數(shù)量不足,分布不均。要看到發(fā)展社會(huì)組織是世界發(fā)展趨勢(shì)和時(shí)代潮流,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的保障措施。要大力培育服務(wù)于特殊群體的各類社會(huì)組織,發(fā)揮其表達(dá)民意服務(wù)社會(huì)的作用,通過各類中介服務(wù),為化解社會(huì)矛盾"活血化瘀",形成一支民間"老娘舅"隊(duì)伍。其三理性引導(dǎo)表達(dá)?,F(xiàn)在有的部門把上訪群眾當(dāng)"刁民",既煩又怕,其實(shí)這是對(duì)群眾的感情問題,要看到大部分上訪者事出有因也是通情達(dá)理的,應(yīng)善待之,讓他們"話讓說完,人要?jiǎng)褡?,事要解決"。要尊重理解群眾,他們的訴求有合理也有不合理的,在處理時(shí)要理解他們的處境和心情,即使有些過激,也要理解和寬容。要探索建立"X導(dǎo)"的方法體系,做到政治上引導(dǎo),思想上勸導(dǎo),心理上疏導(dǎo),生活上指導(dǎo),學(xué)習(xí)上誘導(dǎo),并形成長(zhǎng)效機(jī)制,引導(dǎo)特殊群體成員用理性合法方式表達(dá)利益訴求。
3.社會(huì)教育機(jī)制。對(duì)特殊群體開展社會(huì)化、系統(tǒng)化思想教育。一是尋找價(jià)值共識(shí)點(diǎn)。思想工作是意識(shí)形態(tài)工作,其發(fā)揮作用的前提是要有矛盾各方共同認(rèn)同的道理,有了這樣的價(jià)值共同點(diǎn),才能共同接受,協(xié)調(diào)利益,求大同、存小異,形成共同發(fā)展目標(biāo)。比如特殊群體利益受損反響較大,我們要抓住政策調(diào)整契機(jī),對(duì)制度安排體現(xiàn)利益公平趨勢(shì)給予合理解釋,以利于理順情緒、增進(jìn)共識(shí)。再如在新一輪城市建設(shè)中應(yīng)倡導(dǎo)"建設(shè)美好生活,為世博作貢獻(xiàn)"理念,使動(dòng)遷征地工作有了新的共識(shí)。針對(duì)特殊群體思想實(shí)際要引導(dǎo)樹立積極就業(yè)觀、科學(xué)創(chuàng)業(yè)觀、新市民觀和終身學(xué)習(xí)觀,當(dāng)好新市民和新型勞動(dòng)者。二是建立社會(huì)化教育網(wǎng)絡(luò)。創(chuàng)建社會(huì)化教育載體,社區(qū)學(xué)校和市民學(xué)院就是一種好形式,不但豐富市民文化生活,而且是了解民情、溝通思想、開展教育的陣地,是幫助特殊群體成員社會(huì)化的好課堂,這對(duì)探索新的社會(huì)管理方式有重要意義。要廣泛開辦,擴(kuò)大參與面、覆蓋面,向特殊群體輻射,提高辦學(xué)質(zhì)量。三是加強(qiáng)心理疏導(dǎo)工作。特殊群體成員一般心理壓力較大,要運(yùn)用社會(huì)心理學(xué)原理分析特殊群體的心理特征,按心理變化規(guī)律,采用心理調(diào)節(jié)方法,通過心靈慰藉、安撫,做好心理疏導(dǎo)工作。上海是一個(gè)改革開放走在前面的城市,應(yīng)發(fā)展面向市民的心理咨詢服務(wù),提供必要的心理援助,特別是面對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體的援助。提升思想引導(dǎo)工作的科學(xué)性,要更加人性化地開展工作。
4.法律服務(wù)機(jī)制。要將特殊群體涉及的有關(guān)社會(huì)矛盾納入法制化、規(guī)范化軌道。著重要做好三件事:一是抓好完善立法。針對(duì)動(dòng)遷、征地等社會(huì)矛盾易發(fā)點(diǎn),抓緊現(xiàn)行法律法規(guī)的修改、完善。堅(jiān)持執(zhí)政為民,廓清立法理念。對(duì)動(dòng)遷和征地規(guī)范立法,制定合理補(bǔ)償辦法,解決實(shí)踐中現(xiàn)行法律依據(jù)不足的困惑。二是嚴(yán)格依法處置。司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格執(zhí)法,應(yīng)依法判處敗訴的就要敗訴,該追究法律責(zé)任的就要嚴(yán)肅追究,維護(hù)法律權(quán)威性、公正性。三是開展法律服務(wù)??偨Y(jié)、推廣法律工作者參與動(dòng)遷工作化解社會(huì)矛盾的經(jīng)驗(yàn),律師通過宣傳、咨詢、調(diào)解等辦法,確保動(dòng)遷合同合法有效,規(guī)避后遺癥,既排解動(dòng)遷矛盾和糾紛,又使動(dòng)遷當(dāng)事人增強(qiáng)法律意識(shí);要拓展法律服務(wù)領(lǐng)域與方式,探索法制宣傳教育新形式、新渠道,以案釋法,提高特殊群體成員學(xué)法守法用法的自覺性。
5.媒體導(dǎo)向機(jī)制。新聞媒體在引導(dǎo)特殊群體、化解群體矛盾方面有舉足輕重作用。導(dǎo)向正確,就能營(yíng)造起良好的輿論氛圍,有利于平息矛盾;導(dǎo)向偏差,無疑會(huì)火上加油,激化矛盾。在輿論引導(dǎo)中要把準(zhǔn)方向,把立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)擺在群眾身上,用生動(dòng)活潑的言語講群眾聽得進(jìn)的理、信得過的事,用群眾身邊的典型來教育、感染、啟發(fā)、引導(dǎo)群眾,拓展創(chuàng)業(yè)典型示范效應(yīng)。堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向,正確認(rèn)識(shí)宣傳國情,正確認(rèn)識(shí)宣傳國家利益和群體利益,正確認(rèn)識(shí)利益調(diào)整中矛盾和問題,把握和諧發(fā)展利益導(dǎo)向。深入到特殊群體中去,反映他們的心聲,解讀他們克難奮進(jìn)的心路歷程,激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造活力,開辟新天地,創(chuàng)造新生活。
6.主體建設(shè)機(jī)制。特殊群體思想引導(dǎo)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程,需要有社會(huì)化體系來支撐。要建設(shè)好這個(gè)體系,關(guān)鍵在主體建設(shè)。思想工作主體包括思想工作的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者、實(shí)踐者、工作者,也包括司法工作者、心理工作者、社區(qū)工作者、就業(yè)援助員、動(dòng)遷工作者等,這是一支龐大的隊(duì)伍。抓好主體建設(shè),一要增強(qiáng)能力。加強(qiáng)學(xué)習(xí)實(shí)踐磨練,不斷提高管理社會(huì)事務(wù)的能力、協(xié)調(diào)利益關(guān)系的能力、處理人民內(nèi)部矛盾的能力、開展群眾工作的能力、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。二要履行職責(zé)。要把"萬事民為先"、"群眾利益無小事"化為實(shí)踐行動(dòng),成為每個(gè)思想工作者的首要責(zé)任,把群眾滿意度作為考核工作指標(biāo),建立責(zé)任制。三要規(guī)范行為。從事動(dòng)遷工作和就業(yè)指導(dǎo)隊(duì)伍本身就擔(dān)負(fù)著思想工作的責(zé)任,要加強(qiáng)培訓(xùn),考核上崗,將思想工作納入考核目標(biāo),服務(wù)群眾,樹立良好社會(huì)形象。
社會(huì)轉(zhuǎn)型期特殊群體思想引導(dǎo)工作是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù),也是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)工作。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以利益整合為核心,以人性關(guān)懷為主旨,以多種疏導(dǎo)為手段,以機(jī)制建設(shè)為依托,構(gòu)建科學(xué)化、社會(huì)化、規(guī)范化的管理格局,又深又細(xì)又實(shí)又好地把這項(xiàng)工作推上新臺(tái)階。
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