財經違紀調研報告

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隨著改革開放不斷的深入和社會主義市場經濟體系的逐步確立，財政監督工作已納入各級政府的重要議事日程。作為基層財政監督部門，如何把握這一契機，充分認識和掌握好當前財經違紀問題的新特點、新動向，發揮財政監督的作用，提高財政監督的效能，是一個值得認真探討的問題，為此，筆者想根據個人的工作實踐談點粗淺的看法。

一、當前財經違紀的新特點、新動向

通過參加近幾年的財經監督檢查和本部門內部財務審計情況分析，當前財經違紀的新特點、新動向主要表現在以下幾個方面：

1、違紀的職權性。主要是政府的一些執法部門帶頭違反財經紀律，突出表現在利用職權上。如公安等部門，其違紀的主要表現：一是以單位辦案經費緊張為由，直接截留、挪用、坐支罰沒收入；二是下屬基層單位少報、瞞報應上交的罰沒收入，有的甚至將罰法款以個人名義存入銀行，形成“小金庫”；三是不按國家規定使用由財政部門統一印制的罰沒票據，而是用單位自行購買的三聯單收據，有的甚至打“白條”收款，造成貪污公款現象發生；四是未嚴格實行執罰與收款分離制度，甚至在執罰過程中出現私分贓款、贓物現象。這些行為不僅損害了國家利益，而且嚴重影響了黨群關系，損害了政府的形象。

2、違紀的隱蔽性。隨著市場經濟的發民和近年來監督力度的加大，財經違紀的方法和手段更趨隱蔽。有的單位為了應付財經各種檢查，搞賬外賬，對內一套是真賬，對外應付檢查的是假賬。有的單位的違經開支拿到下屬單位做賬，逃避檢查，今年在內部財務檢查時發現有的基層單位一個賬戶分別在幾家銀行設有賬戶，這樣一來不僅造成會計數字失真，而且給貪污賄賂之人提供了方便。有的業務人員在往來賬戶上做文章，轉來轉去，最后將款項轉入個人賬戶，造成公款私存和貪污挪用。以上種種表現既敗壞了黨風和社會風氣，同時又給監督檢查帶來重重障礙。

3、違紀的共同性。通過在監督檢查中發現，違法亂紀紀事項大多數都受單位領導的指使、同意或默許，由財務人員或其他人員具辦理。如我縣一基層財政所，年初時虛列教育事業費支出，而后通過學校賬戶，將1.7萬元轉入本單位機關賬戶，將財政資金占為已用。這一違紀行為就是所領導和預算會計共同所為。去年，在查處一基層財政所負責人違反財經紀律時發現，該所負責人要其他人員將單位收取的支農周轉金占用費變換成錢物，作為福利發放給職工個人，還有的單位在領導的授意下，隨意挪用各種專項資金用于單位建房或為職工發入福利等等。

4、違紀的頑固性。從查處的大多數違紀案件中不難發現，不是無法可依，無章可循，更不是不懂財經法規，而是有法不依，有章不循，明知故犯。每年開展的財經檢查和一些專項檢查，大多數違紀單位都未進行嚴格的自查，有的單位是婁查婁犯，有禁不止，對查出的問題不屑一顧，有的單位甚至采取種種手段拒絕監督和拒不執行處理決定。

5、違紀的“群體性”。

這里指的群體不是指所有的群眾參與違紀，而是違紀的決策者和執行者，為了單位和小團體利益而損害國家利益。大多數違紀行為是幾個人共同研究決定辦理，有的一項違紀問題是幾個單位共同所為。

二、財經違紀問題的治理對策

1、加強財經法規的宣傳，提高廣大干部群眾遵紀守法意識。一是對各部門的領導及財務人員進行經常性的財經法規宣傳教育，并要形成一種制度，通過學習使之知法、懂法、守法，不斷提高依法辦事、依法理財的自覺性，帶頭貫徹執行各種財經法規制度。二是要充分利用各種新聞媒體大客宣傳財經法規，真正做到家喻戶曉，人人皆知，使廣大群眾進一步了解和掌握財經法律法規知識，證大家一起來參與經濟監督工作，形成一個遵紀守法光榮、違紀違法亂紀法可恥的良好氛圍。

2、加大執法力度，真正做到違法必究。一是要嚴格執法程序，做到依法辦事。對違反財經紀律的單位，要一查到底，堵住說情風，一是不允許有的領導以權壓法，使違反財經紀律的單位能夠一律按照政策規定受到應有的處理。二是對違反財經紀律的有關責任人不論涉及到什么人，都要進行必要的處罰。三是對那些抗拒檢查或拒不執行處罰決定的單位要追究領導的責任，以維護財經法規的嚴肅性。四是要加強經濟監督部門的隊伍建設，通過各種形式不斷培養和提高人員的政策水平和業務素質以及檢查和處理問題的能力。

3、加強部門配合，共同做好財檢工作?，F在監督檢查部門很多，有審計、財政、稅務以及社會中介機構，所以有必要相互協調，密切配合，如果互不往來，檢查起來你搞你的，我查我的，給受查單位帶來諸多不便，監督檢查的效率也不高。因此，必須統一部署，協調行動，分工配合，形成合力，把監督檢查工作做得更好。

4、強化部門和單位內部監督機制，完善各項財務管理制度。一個部門和一個單位要加強財務管理，道德要建立和健全各項管理制度，真正做到用制度約束人，用制度來管理人。再就是加強內部監督，一是開展好財務內審工作；二是做好部門負責人離任審計；三是形成制度，把監督檢查工作落到實處，有效地堵絕財經違紀現象的發生。(江新國)