干部管理服務(wù)報告

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根據(jù)省委省政府《關(guān)于做好企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的意見》[青辦發(fā)（2006)28號文]的精神，按照州委領(lǐng)導(dǎo)“企業(yè)離休干部工作存在什么問題，老干部局調(diào)研后提出意見”的批示，為全面掌握企業(yè)離休干部工作的情況，近期我們組織力量對相關(guān)企業(yè)進行了專題調(diào)研，召開了部分企業(yè)離休干部座談會、對28個企業(yè)中的107名離休干部進行了問卷調(diào)查，走訪了州經(jīng)貿(mào)委等部門和單位。通過調(diào)研，我們初步了解并掌握了我州企業(yè)離休干部工作的基本情況及存在的問題。

一、全州企業(yè)的現(xiàn)狀和趨勢

⒈基本情況。目前，全州企業(yè)離休干部有149人，占全州離休干部總數(shù)426人的35%，其中：州本級企業(yè)離休干部有99人，縣、市、工行委企業(yè)離休干部有50人。在這149人企業(yè)離休干部中，歸各級老干部工作部門管理服務(wù)的企業(yè)離休干部有121人，占企業(yè)離休干部總數(shù)的81.2%，歸企業(yè)管理服務(wù)的離休干部有28人（涉及5家企業(yè)），占企業(yè)離休干部總數(shù)的18.8%。

⒉發(fā)展趨向。今后一個時期，我州市、縣、工行委國有企業(yè)的改革任務(wù)仍然十分繁重，國有資產(chǎn)從一般競爭性領(lǐng)域退出的步伐將不斷加快，實行投資主體多元化的股份制或混合所有制的改革力度將進一步加大。如何確保改制企業(yè)離休干部在政府規(guī)定范圍內(nèi)的各項政治待遇和生活待遇落到實處，已成為離休干部關(guān)心的熱點和老干部工作的重點問題。高度重視并認真解決這些矛盾和問題，關(guān)系到企業(yè)戰(zhàn)略性改組，關(guān)系到企業(yè)形成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的管理體制和經(jīng)營機制，關(guān)系到維護職工和老干部的合法權(quán)益和社會穩(wěn)定。

二、企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的基本做法

近年來，為了做好老干部工作，中央、省、州從醫(yī)療、離休費等方面都做了政策性的規(guī)定，采取了一些辦法，制定了一些適應(yīng)國有企業(yè)改革、發(fā)展要求的離休干部管理服務(wù)制度，使離休干部在生活養(yǎng)老問題上有了基本保證。

一是建立和完善了離休干部“三個機制”。**年初，州委辦公室轉(zhuǎn)發(fā)了《**州老干部局關(guān)于進一步完善離休干部“三個機制”的意見》后，全州各地進一步加強了離休干部的“兩費”清欠工作，通過廣泛酬資資金,采取各縣、市、工行委財政分級負責(zé)、州財政重點支持的做法，于**年元旦前將全州企業(yè)離休干部醫(yī)療費全部清欠完畢。同時，州委還召開會議，專題研究州屬國有破產(chǎn)企業(yè)離休干部無人管理的問題，做出了“州屬國有企業(yè)破產(chǎn)后其離休干部的管理全部交由州老干部局負責(zé)，相關(guān)費用財政部門撥付老干部局”的決定，使州屬國有破產(chǎn)企業(yè)128名離休干部的無人管理問題和“兩項經(jīng)費”等相關(guān)費用得到了解決。與此同時，各市縣工行委也將所有企業(yè)的離休干部歸當?shù)乩细刹抗ぷ鞑块T直接管理，從而為做好企業(yè)老干部工作提供了組織保證。目前，企業(yè)離休干部的生活費已全部由各級財政撥付，各級社保機構(gòu)發(fā)放，其醫(yī)藥費按照《**州城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險實施辦法（試行）》全部轉(zhuǎn)由各級財政撥款，各級醫(yī)管局統(tǒng)一管理、核報。為方便離休干部看病，離休干部每人每年1500元的標準建立了個人門診醫(yī)療帳戶，實行節(jié)約歸己、超額部分在規(guī)定范圍內(nèi)實報實銷的制度，使全州企業(yè)離休干部的生活費和醫(yī)療費基本得到解決。調(diào)查表明，企業(yè)離休干部能按時足額領(lǐng)取離休費，醫(yī)藥費不存在拖欠現(xiàn)象，基本達到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)的目標。調(diào)查顯示，改制企業(yè)離休干部對離休費統(tǒng)籌滿意率達98%，對醫(yī)改工作滿意率達96%，對改組改制企業(yè)安置管理政策滿意率達90.5%。

二是認真抓政治待遇的落實。大部分企業(yè)的離休干部管理服務(wù)工作受到重視，政治待遇得到較好落實。特別是一些改制的大型企業(yè)，老干部工作不僅沒有削弱，而且得到了加強。如青海省鹽業(yè)股份有限公司等單位，成立了離退休干部管理辦公室，配備了專職人員，堅持重大節(jié)日走訪慰問、重大活動請老同志參加，老同志生病住院派人看望、定期向老同志通報企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營情況等制度，使老干部們進一步理解了改革改制的新形勢，理解了國家和企業(yè)的困難，以高度的政治覺悟堅決擁護支持改革開放政策。目前，從已改制的企業(yè)情況看，各級領(lǐng)導(dǎo)重視、老干部工作人員盡職盡責(zé)是我州改制企業(yè)老干部工作的主流。大多數(shù)的改制企業(yè)黨組織把離休干部工作納入基層黨建工作目標，堅持思想認識到位，工作環(huán)節(jié)到位，解決問題到位。堅持對離休干部走訪慰問、通報工作、訂閱書報。問卷調(diào)查顯示，94%的離休干部所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)向其通報工作，100%的離休干部所在企業(yè)為其訂閱報刊，95%的離休干部所在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在節(jié)假日看望慰問老干部。

三是探索形式、創(chuàng)新措施，為改制企業(yè)離休干部的安置管理工作提供了有效途徑。各地認真貫徹執(zhí)行中央和省、州有關(guān)老干部工作的各項方針政策，堅持黨管干部和“統(tǒng)一指導(dǎo)、分級負責(zé)、原單位管理為主”的原則，努力適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)和企業(yè)深化改革的需要，采取有效形式，切實做好新形勢下企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作。目前，我州企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作主要采取了以下四種形式：

1、由改制后的企業(yè)單位管理。國有企業(yè)改制為國有或國有控股企業(yè)的，離休干部的管理服務(wù)工作維持原有方式不變，由改制后的企業(yè)負責(zé)。這種方式主要在鹽業(yè)公司3家企業(yè)和青海省新華發(fā)行集團**州有限公司實行。

2、部門與企業(yè)管理相結(jié)合。對于有主管部門的企業(yè)，采取部門與企業(yè)管理相結(jié)合的辦法，對離休干部進行管理。這種方式主要在州糧食局實行。

3、老干部工作部門直接管理服務(wù)。從**年初開始，州屬國有企業(yè)將改制為非國有控股企業(yè)及破產(chǎn)、停產(chǎn)、關(guān)閉等退出市場的國有企業(yè)的離休干部全部交由州老干部局直接管理服務(wù)。與此同時，市、縣、工行委將所有企業(yè)離休干部歸老干部工作部門（組織部門）直接管理服務(wù)。

4、委托管理。對易地住休的離休干部，為了便于管理，在征得本人和接受單位同意的前提下，離休干部的管理服單位委托離休干部居住地的老干部工作部門或社區(qū)代為管理服務(wù)。

三、企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作存在的問題

目前，我州企業(yè)離休干部的管理服務(wù)工作總體看是不錯的。但由于受改制企業(yè)的經(jīng)濟狀況不同、改制形式不同、改制性質(zhì)不同等諸多因素的影響，所以在涉及離休干部工作方面仍存在某些不可忽視的問題。

1、部分小企業(yè)離休干部的服務(wù)管理被弱化，政治待遇落實直接受到了影響。雖然各級社保局較好地落實了離休干部生活費、醫(yī)藥費及離休干部問題去世后喪葬費撫恤金，但改制后的小企業(yè)作為市場經(jīng)營的主體其管理模式、經(jīng)營理念、運作方式、人員配備上不可能像國有大型企業(yè)那樣把離休干部管理服務(wù)工作當成企業(yè)的職責(zé)，配備專職工作人員專門為離休干部服務(wù)，企業(yè)兼職人員投入老干部工作的精力有限，難免顧此失彼，導(dǎo)致對離休干部的日常管理服務(wù)不盡如人意，加之，小企業(yè)不愿承擔(dān)離休干部的管理職能，更不愿再花錢照料老同志的“生老病死”，存在生病無人探望，過節(jié)無人慰問的現(xiàn)象，離休干部的政治待遇的落實受到了影響。

2、企業(yè)離休干部的心理不平衡。企業(yè)離休干部當初服從組織安排，到企業(yè)工作，最后在企業(yè)離休。雖然各級黨和政府想方設(shè)法保證企業(yè)離休干部的各項待遇，但和行政事業(yè)單位離休干部相比，主要存在工資調(diào)資不同步、不等額，撫恤金相差大的問題。為此，企業(yè)離休干部產(chǎn)生了“路走對了，門進錯了”的不平衡心理。

3、企業(yè)對離休干部管理服務(wù)缺乏有效的考核機制。長期以來，個別改制企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的落實上往往不盡如人意，常常是工作有計劃，無檢查；有部署，無落實；有任務(wù)，無考核；有成效，無獎懲；由此形成了離休干部管理工作寫在文件上，喊在會議上，落實不到行動上，可以說是“說起來重要，做起來不要”，離休干部管理工作無責(zé)任、無規(guī)范、無獎懲的現(xiàn)象比較普遍，相應(yīng)地阻礙了企業(yè)離休干部管理工作水平和服務(wù)質(zhì)量的提高。

四、對企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作的建議

針對上述存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，我們認為，要進一步落實好企業(yè)離休干部的政治、生活待遇，做好企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作，特別是要做好改制企業(yè)老干部管理服務(wù)工作，應(yīng)著力抓好以下幾項工作：

1、加強對改制企業(yè)離休干部管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。廣大企業(yè)離休干部為我國革命、建設(shè)、改革事業(yè)，為企業(yè)建立和發(fā)展作出了重要貢獻，是黨和國家的寶貴財富。關(guān)心照顧好企業(yè)離休干部，使他們安度晚年，是各級黨委、政府和國有企業(yè)應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)。做好改制企業(yè)離休干部工作的關(guān)鍵在于提高認識。企業(yè)特別是其主管部門要從落實“三個代表”重要思想的高度、從樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會主義和諧社會的高度，從尊重黨的歷史的高度、尊重老同志的歷史功績的高度，充分認識做好離休干部管理服務(wù)工作的重要性，把離休干部管理服務(wù)工作納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部政績的考核內(nèi)容，按照誰主管誰負責(zé)的原則，一級抓一級，層層抓落實，妥善解決好離休干部管理服務(wù)工作中存在的問題，切實把離休干部的管理服務(wù)工作落實好。

2、建立與改制企業(yè)管理體制相適應(yīng)的離休干部管理體系。鑒于改制企業(yè)的多樣性，應(yīng)逐步完善離休干部工作管理體系。目前，全州除省鹽業(yè)股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發(fā)行集團**州有限公司、州糧油收儲公司的28名離休干部由企業(yè)管理服務(wù)外，其他企業(yè)離休干部已歸老干部工作部門（組織部門）直接管理服務(wù)。考慮到上述幾家企業(yè)的特殊性，建議省鹽業(yè)股份有限公司及其下屬2家分公司和青海省新華發(fā)行集團**州有限公司的27名離休干部，仍維持現(xiàn)有管理方式不變，由企業(yè)管理；州糧油收儲公司改制后由其上級主管部門管理；對易地安置的離休干部，為了便于管理，可在征得本人同意的前提下，以委托離休干部居住地的老干部工作部門以及社區(qū)、街道離休干部管理服務(wù)中心代為管理。

3、認真執(zhí)行青辦發(fā)（2006]）28號文件精神，全面落實企業(yè)離休干部的政治生活待遇。今后，機關(guān)、事業(yè)單位離休干部增加離休費時，企業(yè)離休干部應(yīng)按青辦發(fā)（2006）28號文件要求亦同時間、同條件、同標準增加離休費。企業(yè)離休干部去世后，喪葬補助費按照機關(guān)、事業(yè)單位離休干部的喪葬補助費標準執(zhí)行，撫恤金按照機關(guān)事業(yè)單位離休干部的撫恤金標準增發(fā)。

4、創(chuàng)新企業(yè)離休干部管理工作目標考核機制。為了使企業(yè)離休干部管理工作不斷適應(yīng)新形勢，應(yīng)建立和完善離休干部管理工作目標考核機制，引導(dǎo)離休干部管理工作逐步走上制度化、規(guī)范化的管理軌道。考核機制要依據(jù)一定的標準，采用一定的方式、方法和程序，對考核原則、考核內(nèi)容、考核目標、考核方法進行詳細的規(guī)定，對企業(yè)離休干部管理工作的職責(zé)任務(wù)、工作標準、績效進行客觀的檢測和考核，使離休干部管理工作從組織、領(lǐng)導(dǎo)、制度、活動、經(jīng)費落實及工作效果等各個方面列成一個完整的目標考核體系，從而激發(fā)工作人員的政治意識、責(zé)任意識、大局意識、服務(wù)意識、創(chuàng)新意識，使企業(yè)離休干部管理服務(wù)工作更加到位。