牧區(qū)建設(shè)思考

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抓好新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)，對于有效解決“三農(nóng)”問題，構(gòu)筑農(nóng)牧區(qū)新的發(fā)展平臺(tái)，具有深遠(yuǎn)而現(xiàn)實(shí)的意義。我省農(nóng)村牧區(qū)當(dāng)前和今后的重要任務(wù)是突出農(nóng)牧民增收、農(nóng)牧業(yè)增效這個(gè)重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

加大資金投入力度，為建設(shè)新農(nóng)村新牧區(qū)提供資金支撐。加大項(xiàng)目爭取和實(shí)施力度，發(fā)揮項(xiàng)目對投資的拉動(dòng)作用，通過積極爭取國家專項(xiàng)補(bǔ)助、發(fā)動(dòng)群眾投工投勞和自籌資金等方式擴(kuò)大資金來源。在資金投放上，對財(cái)政扶貧資金、以工代賑資金、貼息資金、支農(nóng)貸款等，實(shí)行“政府統(tǒng)籌、捆綁使用、定向投放”，切實(shí)提高投資效益。在實(shí)施好扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，切實(shí)改善農(nóng)田水利、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路及公共事業(yè)等基礎(chǔ)設(shè)施條件，進(jìn)一步加大農(nóng)技推廣、畜種改良等科技投入力度，增加農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)的科技含量，加快科技興農(nóng)步伐。

推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，千方百計(jì)增加農(nóng)牧民收入。一是根據(jù)農(nóng)牧業(yè)資源稟賦條件、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品特色和發(fā)展優(yōu)勢，按照“因地制宜、突出特色，適度規(guī)模、集中連片”的原則，以市場需求為導(dǎo)向，形成合理的糧、經(jīng)、飼料“三元結(jié)構(gòu)”，從根本上解決農(nóng)副產(chǎn)品賣難和增產(chǎn)不增收的問題。二是大力發(fā)展農(nóng)區(qū)畜牧業(yè)和特種養(yǎng)殖業(yè)，以規(guī)模化、基地化、特色化、區(qū)域化、專業(yè)化為發(fā)展方向，以發(fā)展設(shè)施畜牧業(yè)和高效畜牧業(yè)為重點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，擴(kuò)大肉(奶)牛和生豬養(yǎng)殖規(guī)模，走農(nóng)牧結(jié)合、種養(yǎng)結(jié)合的路子。三是堅(jiān)持以提高商品率為重點(diǎn)，加速畜種改良，積極推進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)從數(shù)量型向質(zhì)量型、效益型轉(zhuǎn)變，提高適齡母畜比例；大幅度增加畜牧業(yè)的產(chǎn)業(yè)率。四是依托農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移“陽光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，搞好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，切實(shí)提高農(nóng)民工的務(wù)工技能和整體素質(zhì)，增強(qiáng)就業(yè)能力。同時(shí)把擴(kuò)大就業(yè)和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來，促進(jìn)勞動(dòng)力在農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部創(chuàng)業(yè)，充分挖掘農(nóng)牧業(yè)內(nèi)部增收潛力；以礦產(chǎn)資源開發(fā)和深加工項(xiàng)目以及中心城鎮(zhèn)商貿(mào)流通為載體，吸引農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近就地轉(zhuǎn)移。五是高度重視和大力發(fā)展各類協(xié)會(huì)、農(nóng)牧區(qū)中介組織和經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍，充分發(fā)揮其組織帶動(dòng)作用和市場鏈接功能，提高農(nóng)牧民進(jìn)入市場的組織化程度，增強(qiáng)農(nóng)牧民開拓市場的能力，努力探索一條聯(lián)合起來闖市場、攜手共進(jìn)奔小康的新路子。六是制定加快產(chǎn)業(yè)經(jīng)營，扶持龍頭企業(yè)發(fā)展的政策措施，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)牧民建立穩(wěn)固的合作關(guān)系，不斷增強(qiáng)對農(nóng)牧戶的帶動(dòng)能力。

著力改善貧困地區(qū)和貧困人口的基本生產(chǎn)生活條件，增強(qiáng)貧困地區(qū)的“造血”功能。以貧困村為主戰(zhàn)場，以貧困人口為主攻對象，堅(jiān)持定點(diǎn)幫扶和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)點(diǎn)制度，在鞏固以往扶貧開發(fā)成果的基礎(chǔ)上，總結(jié)和推廣縣內(nèi)及兄弟縣市扶貧開發(fā)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，整合各級(jí)財(cái)政的專項(xiàng)資金，合力抓好貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為扶貧攻堅(jiān)提供支撐。在充分尊重實(shí)際，尊重群眾意愿的同時(shí)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持、典型示范等方式，著力抓好村莊規(guī)劃試點(diǎn)工作。通過國家支持和群眾參與，不斷改善農(nóng)牧民群眾的生產(chǎn)生活條件和居住環(huán)境，著力改變農(nóng)牧區(qū)面貌，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供樣板。抓好“三清三改一綠”，著力抓好清理臟、亂、差和綠化村莊工作，從根本上改變農(nóng)牧區(qū)“臟、亂、差”面貌，農(nóng)業(yè)村的綠化指數(shù)達(dá)到40%。按照先易后難，逐步實(shí)施的原則，積極推進(jìn)“三改”(改水，改廁、改路)工作，爭取用三到五年左右時(shí)間使一定比例的村(社)基本實(shí)現(xiàn)村內(nèi)道路硬化、庭院凈化、水質(zhì)優(yōu)化，村間道路上等級(jí)的目標(biāo)。

全面推進(jìn)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)鞏固和完善農(nóng)村牧區(qū)新型合作醫(yī)療制度，著力解決農(nóng)牧民群眾看病難、看病貴的問題。加強(qiáng)醫(yī)療救治服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，合理配置衛(wèi)生資源，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的改造步伐，推行村衛(wèi)生室規(guī)范化建設(shè)，全面提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)水平，力爭群眾就醫(yī)實(shí)現(xiàn)“小病不出村、大病不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重病不出縣”的目標(biāo)。繼續(xù)堅(jiān)持教育優(yōu)先發(fā)展，大力推進(jìn)素質(zhì)教育。進(jìn)一步優(yōu)化教育資源配置，加大師資培訓(xùn)力度，實(shí)施好農(nóng)村牧區(qū)寄宿制學(xué)校建設(shè)工程和中小學(xué)遠(yuǎn)程教育工程，合力抓好“兩基”攻堅(jiān)及鞏固提高工作，落實(shí)好農(nóng)村牧區(qū)義務(wù)教育“兩免一補(bǔ)”政策。進(jìn)一步加快發(fā)展高中階段教育，實(shí)施優(yōu)質(zhì)高中擴(kuò)招工程，著力普及高中階段教育。圍繞人的全面發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)，以就業(yè)為導(dǎo)向，創(chuàng)新職業(yè)教育和成人教育機(jī)制，廣泛開展先進(jìn)文化、科學(xué)技術(shù)、公民道德、民主法制意識(shí)和健康知識(shí)教育，切實(shí)提高農(nóng)牧民素質(zhì)，培育有理想、有文化、有道德、有自主創(chuàng)業(yè)能力的新型農(nóng)牧民。

加強(qiáng)基層組織和基層民主建設(shè)。以新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)為切入點(diǎn)，轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)作風(fēng)，著力提高基層班子構(gòu)建和諧社會(huì)、完善發(fā)展思路、協(xié)調(diào)統(tǒng)籌運(yùn)作、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力，為新農(nóng)村新牧區(qū)建設(shè)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。加快農(nóng)村文化信息化建設(shè)，廣泛開展各類群眾性文化活動(dòng)，增強(qiáng)農(nóng)村文化事業(yè)發(fā)展活力，促進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)繁榮發(fā)展。制訂和完善村規(guī)民約，破除陳規(guī)陋習(xí)，鏟除黃、賭、毒，禁止封建迷信活動(dòng)，開展星級(jí)文明戶和文明個(gè)人樹新風(fēng)創(chuàng)建活動(dòng)，樹立社會(huì)主義新風(fēng)尚。結(jié)合“五五普法”，深入開展“政策法律進(jìn)農(nóng)家”等活動(dòng)，進(jìn)村入戶開展政策法律集中教育，通過普法，逐步引導(dǎo)和促進(jìn)農(nóng)牧民法治理念的確立，成為知法守法，學(xué)法用法的新型農(nóng)牧民。