村干部隊伍建設調查報告

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近年來，隨著我區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構的調整、城市化進程的加快和基層民主政治建設的推進，村干部隊伍工作方式與城市化進程需要不適應、所處地位與承擔職責任務不相稱、能力素質與建設社會主義新農(nóng)村的要求不相符等矛盾日益突出。在今年上半年先進性教育活動征求意見過程中，基層干部群眾對村干部隊伍建設方面反映較為集中。為此，我們把加強村干部隊伍建設列為先進性教育活動掛牌重點督查整改問題，在《武進日報》上進行了公示，并由區(qū)委組織部牽頭，成立了由區(qū)委農(nóng)工辦、人事局、勞動保障局、民政局等5個部門負責人組成的加強村干部隊伍建設專題課題組。課題組成員深入基層，召開了多層面的座談會，傾聽基層干部群眾的意見，并專程赴上海、浙江等地學習，就進一步完善村干部隊伍選拔培養(yǎng)、培訓提高、保障激勵和監(jiān)督管理機制進行了深入調研和積極探索。

一、全區(qū)村干部隊伍建設的現(xiàn)狀

我區(qū)現(xiàn)有406個村，村干部2771人，其中村主要干部1430名，村四職干部1341名；村干部中35歲以下的652人，35-40歲的211人，40-50歲的1105人，50歲以上的803人；初中及以下學歷1249人，高中學歷1232人，大專以上學歷290人。

近年來，我區(qū)各級黨組織認真落實“強基工程”要求，以開展“三級聯(lián)創(chuàng)”為抓手，以爭創(chuàng)“五好村黨組織”為載體，扎實推進村干部隊伍建設，探索出了一條富有武進特色的村干部隊伍建設之路。

（一）加大了選拔任用的力度，村干部隊伍的結構得到了進一步優(yōu)化。各級黨組織把加強村干部隊伍建設作為農(nóng)村基層組織建設的“重中之重”來抓，積極改革選人用人制度，全面推行“兩推一選”、“村民直選”等方式，民主產(chǎn)生村“兩委”班子，較好地把黨的意志和群眾的意愿較好地統(tǒng)一起來；通過“政治幫帶”、“三培養(yǎng)“等抓手，使那些懂經(jīng)濟、會管理、熱心為民服務、能帶領群眾共同致富的優(yōu)秀分子走上了村干部崗位,有142名黨員業(yè)主兼任了村書記和村主任，涌現(xiàn)出了像五一村的梅鶴康、殷村村的陳禮斌為代表的一大批“以企帶村”的先進典型。同時，各級黨組織進一步加大村級后備干部培養(yǎng)力度，注意從農(nóng)村致富能人、企業(yè)經(jīng)營管理人員、大中專畢業(yè)生和鎮(zhèn)事業(yè)單位工作人員中選拔村后備干部，全區(qū)建立了一支近1000人的村級后備干部隊伍。鄭陸鎮(zhèn)選派一批任職時間較長的優(yōu)秀村干部到非公企業(yè)擔任專職黨務工作者，從大中專畢業(yè)生和事業(yè)單位中選拔村后備干部，把他們放到村干部崗位和鎮(zhèn)事業(yè)單位鍛煉，使一批后備干部從實踐鍛煉中脫穎而出，成為了帶領群眾共同致富的“領頭人”，增強了村干部隊伍的生機與活力。

（二）加大了培訓提高的力度，村干部領導發(fā)展的能力和水平得到進一步的提高。各級黨組織積極實施村干部教育培訓規(guī)劃,大力開展村干部繼續(xù)教育工程。一是抓好村干部的政策法規(guī)培訓。區(qū)委組織部、農(nóng)工辦、民政局和區(qū)委黨校每兩年組織一次村干部政策法規(guī)輪訓。二是抓好村干部業(yè)務培訓和實用技術培訓，增強了村干部帶領群眾共同致富的本領。三是抓好村干部學歷教育。鼓勵村干部參加大專以上學歷的自學考試，鄭陸等鎮(zhèn)還與高校聯(lián)合開展村干部學歷教育，提高村干部文化素質。2003年以來，有290名村干部取得了大專以上學歷證書，有116名村干部正在參加大專以上學歷教育。

（三）加大了激勵保障的力度，村干部隊伍的活力得到進一步的激發(fā)。區(qū)委十分重視村干部的生活保障問題。近年來，先后下發(fā)了《關于切實解決村主要干部有關待遇的意見》和《關于全市行政村定員干部報酬管理的意見》，由區(qū)財政采取定額撥付辦法，對村定員干部每人每年撥付8000元，加上辦公經(jīng)費等項目，區(qū)財政每年轉移支付達4300萬元，切實保障了村干部的基本報酬；全區(qū)每年籌措100多萬元扶貧資金，加大了對經(jīng)濟薄弱村的扶持力度，逐步改善了村干部的福利待遇。全區(qū)68.7%的村干部參加了社會養(yǎng)老保險，其中牛塘等7個鎮(zhèn)的村干部全部參加了社會保險，促進了村干部隊伍的穩(wěn)定。

（四）加大了教育管理的力度，村干部隊伍的作風得到了進一步的轉變。我區(qū)先后出臺了《武進區(qū)村黨支部與村民委員會工作規(guī)則（試行）》等8項管理制度，建立村干部隊伍監(jiān)督約束機制。積極推行村級財務制度改革，實行“村賬鎮(zhèn)管”制度，進一步規(guī)范村務公開工作，普遍建立了村民民主理財小組。芙蓉等鎮(zhèn)實行村級開支包干政策，大力壓縮非生產(chǎn)性開支，使村級招待費用逐年下降。同時，各級黨組織積極開展“勤廉為百姓、清風暖萬家”活動，強化了村干部的廉政意識，村干部隊伍的作風得到了有效轉變，黨群、干群關系得到了進一步改善。

二、當前村干部隊伍建設面臨的新情況及存在的主要問題

從調查情況來看，我區(qū)村干部隊伍建設總體情況是好的，特別是通過農(nóng)村“三個代表”重要思想學習教育和兩批保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，村干部隊伍的思想政治素質得到進一步提高，工作作風得到了進一步轉變，執(zhí)政能力和領導水平也有了明顯的提高。但在新形勢下，村干部隊伍的執(zhí)政能力建設仍面臨以下五個方面的挑戰(zhàn)與考驗：

一是集約化發(fā)展趨勢對村干部隊伍領導經(jīng)濟工作的能力提出了新要求。隨著市場經(jīng)濟體制的建立，城鄉(xiāng)一體化步伐加快，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出多元化趨勢,農(nóng)村的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構發(fā)生了根本性的變化。這就要求村干部在領導農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展時，必須改變過去行政推動式的做法，用服務的方式，指導農(nóng)民做好產(chǎn)業(yè)結構的調整。

二是農(nóng)民要求加快建設社會主義新農(nóng)村的愿望對村干部隊伍提高致富能力提出了新要求。東部經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟基礎好、發(fā)展快，農(nóng)民群眾不僅要求繼續(xù)加大農(nóng)村基礎設施投入的力度，而且要求提供市場信息，帶領他們能發(fā)展致富。這就要求村干部隊伍必須牢固樹立發(fā)展的意識，進一步解放思想，搶抓機遇，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟建設和村級集體經(jīng)濟發(fā)展的步伐，不斷增強自身辦事的能力。

三是城市化進程步伐的加快對村干部隊伍發(fā)揮作用提出了新要求。隨著農(nóng)村經(jīng)濟結構調整和城市化進程的不斷加快，大量農(nóng)村居民或被征地農(nóng)民逐步向社區(qū)居民過渡，社區(qū)建設顯得越來越重要。這部分農(nóng)村勞動力如何安置、經(jīng)濟如何補償、社會保障如何落實、集體經(jīng)濟增長方式如何轉變等問題對村干部隊伍提出了新要求。

四是發(fā)展過程中產(chǎn)生的矛盾對村干部隊伍做好群眾工作、特別是保護群眾利益和維護社會穩(wěn)定提出了新要求。迅猛的發(fā)展帶來了農(nóng)村社會關系包括群眾的利益關系的大調整，發(fā)展過程中的各種矛盾也接踵而至，如拆遷安置、征地補償、集體資產(chǎn)的分配等等。這就要求村干部隊伍必須不斷提高政策水平和應對復雜局面的能力，改變過去一貫行政命令式的做法，懂得農(nóng)村相關的法律、法規(guī)和政策，依法妥善處理各種矛盾，推進農(nóng)村和諧社會建設。

五是基層民主政治建設對村干部隊伍改變領導方式提出了新要求。我區(qū)農(nóng)村基層民主政治建設取得了較大的進展，農(nóng)民的民主意識明顯增強，不僅要求維護自身的經(jīng)濟利益，而且要求更多地參與村里重大事務的決策。因此，村干部隊伍如何改進領導方式，切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設顯得更為重要。

面對這些挑戰(zhàn)和考驗，村干部隊伍建設也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。歸納起來，主要存在“村干部崗位吸引力不夠強、村干部來源不夠足、村干部能力素質不夠強、村干部影響力不夠大”等四個方面的問題。分析原因，主要是村干部隊伍建設中存在著“四個不適應”：

一是村干部隊伍建設的經(jīng)濟基礎不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新任務。農(nóng)村稅費改革后集體經(jīng)濟收入明顯減少，出現(xiàn)了“村窮民富”現(xiàn)象。部分村經(jīng)濟較為薄弱，村干部缺乏為民辦實事的物質基礎，社會公益事業(yè)建設不能滿足群眾需要，村干部的辛勤勞動得不到群眾認可，挫傷了村干部的積極性。對村干部的激勵保障措施沒有完全落實到位，一些經(jīng)濟薄弱村干部的報酬待遇長期得不到改善，村干部與機關事業(yè)單位工作人員報酬待遇的差距逐步拉大，出現(xiàn)了“當了三十年村書記的老子不如在事業(yè)單位工作三年的兒子”的現(xiàn)象。特別是部分村干部至今未能解決養(yǎng)老保險問題，“黑發(fā)獻給黨、白發(fā)兒子養(yǎng)”的情況依然存在，影響了村干部的崗位吸引力。

二是村干部的選拔培養(yǎng)方式不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新要求。有的黨組織對村后備干部隊伍建設缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，后備干部選拔工作的組織化程度低，選拔視野過于狹窄，村后備干部隊伍中缺少能夠擔當重任的優(yōu)秀人才，后備干部的成才率比較低，出現(xiàn)了“想當?shù)娜瞬荒芨伞⒛芨傻娜瞬幌氘敗钡默F(xiàn)象，造成了村干部來源不夠足的局面。同時，由于受到村干部職數(shù)的限制，村后備干部上崗鍛煉機會不多，缺乏展示才能的平臺，有些后備干部因備用周期長，對前途失去了信心，紛紛另謀出路，使村干部的來源進一步減少。不少村都出現(xiàn)了村干部隊伍青黃不接、后繼乏人的現(xiàn)象，以致于個別村在“兩委”換屆過程中找不到村書記和村主任合適人選。

三是村干部隊伍能力素質不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新挑戰(zhàn)。90%的村干部來自農(nóng)業(yè)勞動者階層，村干部隊伍仍然沒有突破傳統(tǒng)的“鄉(xiāng)村圈子”的局限，他們的年齡和學歷“一高一低”的現(xiàn)象較突出。有些村干部平時不注意學習新知識，對新生事物的理解接受能力較差，思想觀念因循守舊，難以擔當建設社會主義新農(nóng)村的重任。極少數(shù)村干部的政治素質不過硬，組織觀念和群眾觀念淡薄，缺乏全心全意為群眾服務的思想，以手中的權力謀取個人私利，嚴重損害了村干部的形象。

四是村干部隊伍的教育管理不能適應農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢。有的黨組織重經(jīng)濟發(fā)展、輕干部隊伍建設，沒有把村干部隊伍建設擺上重要議事日程上來，對村干部隊伍建設研究不夠，化的精力不多，舍不得投入。與鎮(zhèn)干部隊伍相比，村干部配備相對薄弱，“重鎮(zhèn)輕村”的現(xiàn)象還比較普遍。有的領導對村干部的關心往往停留在口頭上，沒有真正落實到行動上，一旦有工作任務才想起村干部，沒有工作任務就想不到村干部，沒有做到真正重視、真情關懷和真心愛護村干部，也就不能充分調動村干部隊伍的積極性和創(chuàng)造性。

三、加強村干部隊伍建設的對策與建議

我們感到，要解決村干部隊伍建設的“四個不夠”問題，必須從選拔任用、培訓提高、激勵保障等方面進一步完善村干部隊伍建設的政策體系。

1、要以提升基層黨組織領導發(fā)展的能力水平為重點,著眼于建立適應農(nóng)村現(xiàn)代化建設需要的基層干部選拔任用新機制。加強村干部隊伍建設，首先必須從培養(yǎng)選拔工作抓起，重點要加強三項基礎工作：一要建立村干部隊伍建設目標責任制。鎮(zhèn)、村黨組織應制訂“村干部隊伍建設三年目標任務”，納入鎮(zhèn)、村黨組織目標管理考核，著力優(yōu)化和改善基層組織結構。通過3年的努力，村干部隊伍建設實現(xiàn)“三個一”的目標：即有一名大學生干部、有一名35歲以下的年輕干部、有一名婦女干部，切實解決村干部隊伍存在的文化偏低、年齡老化和“后繼乏人”等問題。二要拓寬村干部選拔渠道。開展把致富帶頭人中的先進分子培養(yǎng)成黨員、把具有一定能力的黨員培養(yǎng)成致富帶頭人、把黨員中的致富帶頭人培養(yǎng)成村干部的“三培養(yǎng)”活動。要積極引導和鼓勵大學生到農(nóng)村基層就業(yè)，把選拔大學生村官作為建設社會主義新農(nóng)村的人才支持工程來抓。同時，采取村黨組織推薦、村干部個人推薦和群眾推薦相結合的辦法，從農(nóng)村致富能人、企業(yè)經(jīng)營管理階層中物色村干部人選。按照村現(xiàn)職干部1∶1的比例配備村后備干部，在全區(qū)建立一支2000人左右的村后備干部隊伍。采取聘任制、助理制等辦法，對比較成熟的村后備干部實行“一帶一”結對培養(yǎng)責任制，組織他們上崗鍛煉。三要完善村干部選拔方式。全面實行“兩推一選”和“一票直選”的辦法，選優(yōu)配強村“兩委”班子。在此基礎上逐步推行海選辦法，真正把群眾信得過的優(yōu)秀人才選進村級班子。

2、要以創(chuàng)建“學習型村干部”為要求，著眼于建立更新觀念、提高素質、增強能力的培訓提高新機制。一要建立村干部分級培訓責任制。要把村干部的培訓納入干部教育體系，制訂村干部分級培訓規(guī)劃，按照職責分工抓好村干部的培訓提高工作。全區(qū)村干部集中培訓由區(qū)委組織部牽頭，重點抓好村黨組織書記和村主任和新上崗村干部的政策法規(guī)培訓，培訓時間從兩年一次調整為每年一次。鎮(zhèn)黨委負責村干部的業(yè)務培訓和實用技術培訓。村干部參加區(qū)、鎮(zhèn)集中培訓一般每年不少于7天。為確保培訓責任制落實到位，應建立村干部培訓登記卡，作為考核村干部培訓情況的依據(jù)。二要科學設置教育培訓內容。按照村干部的崗位特點要求，把教育培訓的重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟和維護農(nóng)村穩(wěn)定方面，讓村干部掌握農(nóng)村工作的政策理論和法律法規(guī)，提高村干部解決實際問題的能力。三要豐富教育培訓形式。一方面要抓好村干部文化理論學習。明確凡40歲以下未達到大專文化程度和45歲以下未達到高中（中專）以上文化程度的村干部，在三年內分期分批參加學歷培訓。凡新上崗的村干部未達到大專以上學歷，應在到崗當年參加學歷培訓。另一方面要抓好村干部實踐鍛煉工作。積極借鑒區(qū)級機關年輕干部到基層一線實踐鍛煉等經(jīng)驗做法，選擇30個村和10個區(qū)重點建設項目作為村干部培訓基地，每年分期分批組織村干部到培訓基地進行實踐鍛煉，開闊村干部的眼界，拓寬村干部的思路，提高村干部的能力素質。

3、要以激發(fā)村干部隊伍的內在動力為目的，著眼于建立符合我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平的激勵保障新機制。解決村干部崗位吸引力不夠強的問題，必須遵循市場經(jīng)濟的客觀規(guī)律，進一步完善激勵保障機制，真正體現(xiàn)出人情化管理的要求。一要從政治上關心愛護村干部。要加大村干部的培養(yǎng)使用力度，及時把那些優(yōu)秀、年輕的村書記提拔進入鎮(zhèn)一級領導班子，讓廣大村干部感到政治上有奔頭；對任職時間較長、工作勤奮、成績顯著的村干部，可以采取提拔不挪位或授予一定榮譽稱號的辦法，明確其享受的政治待遇；根據(jù)鎮(zhèn)機關工作的需要，推出一定比例的公務員職位，直接面向優(yōu)秀村干部；挑選具有黨務工作經(jīng)驗的村干部，派駐非公企業(yè)擔任專職黨務干部，促進非公企業(yè)的黨建工作，拓寬村干部的出路。二要從生活上關心照顧村干部。推進城市化進程，村干部隊伍必然走向職業(yè)化。我們將從兩方面來推進村干部的職業(yè)化：一方面，完善村干部職位管理制度。參照機關事業(yè)單位編制管理體制，搞好村干部“三定”工作，明確村干部崗位職責，根據(jù)村的人口和經(jīng)濟規(guī)模，統(tǒng)一確定村干部職數(shù)；采取村干部獎金總額包干辦法，鼓勵村干部交叉任職，達到精簡村干部隊伍的目的。另一方面，探索建立村干部待遇保障機制。統(tǒng)一制訂村干部工資管理政策，參照鎮(zhèn)全民事業(yè)單位工作人員工資水平，確定村干部的基本工資標準。村干部的基本工資采取區(qū)財政定補、鎮(zhèn)財政統(tǒng)籌的辦法解決。村干部的獎金由鎮(zhèn)黨委按照目標責任制考核辦法確定，所需資金原則上由村集體經(jīng)濟承擔，區(qū)重點扶持的經(jīng)濟薄弱村由鎮(zhèn)財政適當補貼。同時，完善村干部的社會保險制度。村干部全部參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老、醫(yī)療保險，社會保險金按照社會平均繳費基數(shù)的100%的標準繳納，集體經(jīng)濟較好的村，可以按照不高于社會平均繳費基數(shù)的150%的標準繳納；建立村干部補充養(yǎng)老保險制度，縮小村干部與事業(yè)單位工作人員的保險待遇差距；推行村干部退職退休制度，村干部男年滿55周歲、女年滿48周歲的，原則上實行離職退職。特別優(yōu)秀的村干部，經(jīng)區(qū)有關部門批準，可適當放寬年齡條件。三要從工作上關心支持村干部。增強村級經(jīng)濟保障功能是加強村干部隊伍建設的前提。要通過進一步加大財政轉移支付力度和完善規(guī)費返回政策，以及進一步開展區(qū)級機關部門與經(jīng)濟薄弱村結對幫扶活動，建立扶貧工作目標責任制，不斷創(chuàng)新扶貧方式，運用扶貧資金在工業(yè)集中區(qū)建造標準廠房，為經(jīng)濟薄弱村招商引資等多種途徑，促進經(jīng)濟薄弱村持續(xù)發(fā)展，確保村級集體經(jīng)濟有穩(wěn)定的收入來源，為村干部創(chuàng)造一個拴心留人的工作環(huán)境。

4、要以樹好村干部良好的社會形象為目標，著眼于建立賞罰分明的考核管理新機制。要以推進基層民主政治建設為切入點，切實加大對村干部隊伍的監(jiān)督管理力度。一要堅持民主決策。按照《武進區(qū)村黨支部、村民委員會工作規(guī)則（試行）》等文件精神，認真貫徹執(zhí)行民主議事制度和民主決策制度。凡是涉及農(nóng)民群眾切身利益的問題，如集體經(jīng)濟股份合作制改革、土地承包、公益事業(yè)項目建設等重大問題，都堅持“還權于民”。二要加強民主監(jiān)督。繼續(xù)推行以財務公開為主要內容的村務公開制度，實行“群眾點題”管村務，不斷提高村務公開的透明度；認真執(zhí)行村干部述職制度和民主評議村干部制度，村“兩委”成員每年年底分別向村黨員大會和村民代表大會進行述職，村“兩委”向黨員群眾亮工作底，村干部向黨員群眾亮家底。三要完善考核體系。不斷完善村干部目標責任制，采取鎮(zhèn)黨委考核與群眾考評相結合的考核辦法，對村干部的實績作出客觀、公正的評價，其中鎮(zhèn)黨委考核占70%，群眾考評占30%。考核結果作為獎勵優(yōu)秀村干部和淘汰不合格村干部的主要依據(jù)，及時調整或勸退那些群眾不滿意的村干部；認真貫徹落實村干部廉潔自律的規(guī)定，在村干部隊伍中開展勤政廉潔教育活動，抓好村干部例行審計和離任審計工作，堅決查處村干部的違紀違法行為，維護村干部隊伍的良好形象。