黨委任期責任制探索思考

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黨的**屆四中全會提出了“建立黨的代表大會提案制度”和“擴大在市、縣實行黨代會常任制的試點”的要求，這是發展社會主義民主政治，加強黨的執政能力建設的必然要求。為確保黨代會常任制的順利實施，今年以來，我們根據區委的部署的要求，結合鎮黨委班子建設和干部隊伍建設工作，在3個鎮開展了建立鎮黨委任期目標責任制試點工作，為全面推行鎮黨委任期目標責任制積累了一定經驗。通過實踐和探索，我們感到，建立鎮黨委任期目標責任制關鍵要解決三方面的問題。

一、以統一黨員干部思想認識為先導，努力營造推行鎮黨委任期目標責任制的良好環境

建立黨委任期目標責任制，是改革和完善黨委工作機制的新舉措。通過試點，我們感到多數黨員干部都能積極參與建立鎮黨委任期目標責任制，但也有部分黨員干部習慣于傳統思維定勢和工作方式，認為建立鎮黨委任期目標責任制意義不大，對這項工作認識不足、熱情不高。因此，建立鎮黨委任期目標責任制，必須首先加大宣傳力度，積極引導廣大黨員干部，尤其是黨員領導干部正確認識建立黨委任期目標責任制的重要性和必要性，自覺地把思想統一到上級黨委的部署和要求上來。

首先，要充分認識到推行黨委任期目標責任制，是提高基層黨委執政能力和發展能力的客觀需要。鎮黨委作為黨的路線、方針和政策的執行者，農村各項工作的直接領導者，處于農村工作的第一線，是整個基層組織建設的“龍頭”，進一步提高鎮黨委的執政能力，對于加快推進“兩個率先”、實現“富民強區”具有極其重要作用。提高鎮黨委的執政能力和發展能力，關鍵是要科學界定黨委和政府各自的職責，完善黨委領導經濟工作的方式，使黨委集中精力抓好黨的建設。應該看到，隨著社會主義市場經濟體制的建立和完善，鎮黨委的工作職能發生了較大的轉變，但以黨代政、黨政難分的現象在有的地方依然存在，導致黨委在一些事關全局重大事務的領導、謀劃、處置和管理上的缺位，在一定程度上削弱了黨的自身建設，基層黨委的執政方式面臨著新的挑戰。建立鎮黨委任期目標責任制，將切實改進和完善鎮黨委的領導體制、工作機制和領導方式，充分發揮鎮黨委在黨的建設和“三個文明”建設中的基礎地位和作用，為構建社會主義和諧社會提供堅強的政治保證。

其次，要充分認識到推行黨委任期目標責任制，是發展黨內民主、推進政治體制改革的有效途徑。黨的**屆四中全會《決定》指出，發展黨內民主是政治體制改革和政治文明建設的重要內容。發展黨內民主，健全和完善黨內民主制度，必須進一步疏通黨內民主渠道，拓寬黨內民主途徑，豐富黨內民主形式。建立鎮黨委任期目標責任制，讓廣大黨員參與制訂黨委任期目標，并通過建立和完善黨的代表大會制度，為廣大黨員表達自己的意見和呼聲，行使民主權利提供了制度保證，實現了黨員對黨內事務的廣泛參與、有效管理和積極監督，對于進一步增強黨員的民主意識，切實有效的保障黨員的民主權利，推進政治體制改革都具有十分重要的意義。

再次，要充分認識到推行黨委任期目標責任制，是樹立和落實科學發展觀和正確政績觀的必然要求。隨著經濟社會的不斷發展，廣大黨員干部對科學發展觀有了更加全面和深刻的認識，但現實生活中違背科學發展觀的現象仍時有發生，如有的黨委領導過于關注GDP，忽視了可持續發展和經濟社會統籌發展。產生這種現象的主要原因在于極少數干部沒有真正確立正確的政績觀。要從根本上解決領導干部的政績觀問題，就必須建立一套科學評價領導干部政績的標準。建立鎮黨委任期目標責任責任制，將把黨委的工作任務量化細化到每個班子成員，為廣大黨員客觀公正地評價黨委及其班子成員的工作實績提供了標尺，能夠促使黨委班子成員自覺地把對上負責與對下負責相結合，真正樹立和落實科學發展觀和正確的政績觀。

二、以促進經濟社會協調發展為目的，因地制宜建立健全鎮黨委任期目標體系

制訂科學合理的鎮黨委任期目標體系是建立鎮黨委任期目標責任制的前提和基礎。鎮黨委任期目標體系要符合“三個文明”協調發展的要求，注重經濟、社會和人的全面發展，注重以人為本的全面發展，注重人與自然的和諧發展。要圍繞“黨的建設”和“經濟社會事業”兩大方面，因鎮制宜制訂鎮黨委任期目標體系，突出三個“體現”：

（一）要充分體現“黨要管黨、從嚴治黨”方針，切實加強黨的執政能力建設，積極推進“強基工程”。

加強黨的自身建設，不斷增強黨的創造力、凝聚力和戰斗力，努力保持黨的先進性，是各級黨委的主要工作職責。鎮黨委在制訂任期目標時，要圍繞保持共產黨員先進性教育活動的要求，堅定不移地貫徹“黨要管黨、從嚴治黨”的方針，切實加強和改進黨的思想建設、作風建設和組織建設，把建立鎮黨委任期目標責任制作為鞏固和深化先進性教育活動成果的切入點。

一要突出黨委自身建設。要貫徹落實民主集中制原則，自覺遵守和執行黨委議事規則，堅持重大事項黨委集體討論決定。鎮黨委領導班子及其成員要不斷適應形勢發展的需要，與時俱進，開拓創新。要加強學習，深入調研，尊重群眾的首創精神，善于用發展的眼光發現問題、分析問題和解決問題。要按照**年2月19日同志在省部級主要領導干部提高構建社會主義和諧社會能力專題研討班上的講話精神，不斷提高激發社會創造活力的本領，不斷提高管理社會事務的本領，不斷提高協調利益關系的本領，不斷提高處理人民內部矛盾的本領，不斷提高開展群眾工作的本領和維護社會穩定的本領。

二要突出黨員干部隊伍建設。要通過開展創建“學習型黨組織”活動，用“三個代表”重要思想武裝黨員干部的頭腦，用**大和**屆三中、四中全會精神統一黨員干部的思想和行動，引導廣大黨員干部樹立正確的人生觀、價值觀、利益觀，不斷提高廣大黨員和各級干部的黨性觀念和理論素養。要進一步深化干部人事制度改革，大力培養選拔優秀年輕干部，優化鎮村干部隊伍結構，努力把鎮村領導班子建設成為引領地方經濟社會發展的堅強核心。要以“三級聯創”和“五佳黨支部”、“四佳企業黨組織”、“五好社區黨組織”創建活動為載體，扎實推進“強基工程”。要不斷加大非公有制經濟組織和社區黨建工作力度，擴大黨的工作覆蓋面。要通過建立完善黨員分類管理、績效管理、外來黨員雙向互動管理和“三動促三新”等制度，提升基層黨組織建設的整體水平，使基層黨組織真正成為貫徹“三個代表”重要思想、推進“兩個率先”的組織者、促進者和實踐者，真正做到哪里有群眾哪里就有黨的工作，哪里有黨員哪里就有黨的組織，哪里有黨的組織哪里就有健全的組織生活和堅強的戰斗力。

三要突出黨員干部思想作風建設。要從制度建設入手，建立健全黨員領導干部聯系基層、聯系群眾制度，大力開展結對幫困扶貧和助學助殘活動，努力幫助群眾解決生產和生活上的實際困難和問題。要認真貫徹《中國共產黨黨內監督條例》和《中國共產黨紀律處分條例》精神，把黨風廉政建設責任制真正落到實處。要深入開展“勤廉為百姓、清風曖萬家”活動，進一步嚴格和規范財經、人事等制度，堅決查處各類違紀違規案件，促使鎮村黨員干部在人民群眾中樹立起勤政、為民、務實、清廉的良好形象。

（二）要充分體現科學發展觀和正確政績觀的要求，堅持“三個文明”一起抓，努力構建社會主義和諧社會。

構建社會主義和諧社會，是加強黨的執政能力建設的重要內容。鎮黨委在制訂任期目標時，要堅持以人為本的思想理念，牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，把維護廣大人民群眾的根本利益作為黨委工作的出發點和落腳點，整體推進“三個文明”建設。

一要加強社會事業建設，提高公民整體素質。要把科技、文化、教育、衛生、體育等社會事業建設作為黨委任期目標的重要內容，不斷加大各項社會事業的投入，積極開展群眾性文體活動，努力滿足人民群眾日益增長的精神文化生活需求。要圍繞建設“文明鎮”的目標要求，大力實施公民道德建設工程，廣泛開展社會公德、職業道德和家庭美德教育，在全社會弘揚和倡導愛國守法、明禮誠信、團結友善、勤儉自強、敬業奉獻的基本道德規范，培養良好的道德品質和文明風尚。

二要加強社會建設與管理，維護社會安定團結。要采取多種辦法和措施，逐步建立完善各類社會保障體系，不斷擴大社會保障覆蓋面，使全體人民共享改革發展成果，努力營造公平的社會環境。要高度重視社會治安綜合治理，大力加強社會治安防控體系建設，建立健全社會矛盾糾紛調處機制，及時化解各類糾紛矛盾。要切實加強安全生產教育與管理，有效預防和遏止重大安全生產事故的發生。要以優化資源利用、提高資源產出率、降低環境污染為重點，加強環境污染治理和生態建設，抓好集鎮綠化達標工程建設，促進人居環境的明顯改善。

三要推進民主政治建設，凝聚人心、增強合力。要以黨內民主帶動和促進人民民主，積極推行鎮黨代會常任制，把鎮黨委的工作自覺置于廣大黨員的監督之下，落實黨員的知情權、參與權和監督權。要切實加強和改進黨對人大工作的領導，支持人民代表依法履行職能。擴大基層民主，完善基層政權和群眾性自治組織建設，完善政務公開、村務公開等制度，保證群眾依法行使選舉權、知情權、參與權和監督權。要通過廣泛發揚民主，拓寬反映社情民意的渠道，形成深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，形成能夠全面表達社會利益、有效平衡社會利益、科學調整社會利益的利益協調機制。要充分發揮統一戰線爭取人心、凝聚力量的作用和優勢，全面貫徹黨的宗教政策，進一步做好港澳臺胞、海外僑胞和歸僑僑眷工作，促進祖國統一事業。要充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用，廣泛密切地聯系群眾，調動社會各方面的積極性。

（三）要充分體現科學發展、加快發展的要求，努力提高對全區先行“兩個率先”的貢獻份額。

發展是黨執政興國的第一要務。保持經濟快速協調健康發展，創造豐實的社會物質財富，不斷提高人民群眾的生活水平，是構建社會主義和諧社會的物質基礎。各鎮黨委要始終堅持發展是硬道理的戰略思想，積極圍繞區委提出的經濟工作目標任務，結合本鎮實際，科學確定發展目標，注意發揮自身優勢，努力形成發展特色。鎮黨委要把工作重點放在確定發展思路，制定發展規劃，研究解決發展問題上，要把經濟社會發展目標作為全鎮黨員干部和群眾的共同追求，調動各方面的積極性，促進全鎮經濟更快更好地發展。要抓住戰略機遇期，抓好工業集中區建設，優化產業布局，提升投資環境，加大利用外資力度，積極參與國際競爭。要優化產業結構，推進科技進步，增加有效投入，切實增強發展后勁。要加大農業產業結構調整力度，優化農產品的品種結構，大力發展品牌農業，不斷提升現代農業發展水平。要切實解決“三農”問題，按照小城鎮發展規劃，加快商貿區、居住區等功能小區建設，積極推進農村剩余勞動力向非農產業轉移，大力發展現代服務業，促進城鄉統籌發展，不斷提高農村人口的生活質量和水平。

鎮黨委在研究制訂任期目標過程中，要自覺遵循經濟社會發展的客觀規律，堅持實事求是、因地制宜的原則，既要注重量的積累，循序漸進，量力而行，又要善于把握時機，敢闖敢干，實現質的飛躍；既要有強烈的責任意識，精心謀劃當地經濟社會發展思路，又要站在全局的高度，充分發揮自身優勢，努力提高對全區先行“兩個率先”的貢獻份額。要結合區、鎮“十一五”經濟和社會發展規劃的編制，以加快發展為主題，以科學發展和可持續發展為主線，以富民強區、率先基本實現現代化、牢固確立沿海發達地區“第一方陣”為目標，堅持以人為本的發展理念，堅持經濟國際化、科教興區（鎮）、城市化、可持續發展四大戰略，進一步解放思想、開拓創新、搶抓機遇，進一步強化發展動力和發展支撐，著力構建社會主義和諧社會，全面提升區、鎮兩級的綜合實力和競爭能力。

三、以建立黨代會常任制為契機，循序漸進地推進鎮黨委任期目標責任制進程

建立鎮黨委任期目標責任制，除了要解決評價什么的問題外，還要解決由誰來評價以及如何考核激勵的問題。由于這項工作尚處于探索階段，需要不斷實踐和逐步完善，才能確保鎮黨委任期目標責任制取得實效。

一要切實保障黨員參與決策權利。建立鎮黨委任期目標責任制的首要任務是制訂目標體系。要按照“黨委牽頭、群眾參與、黨員決定”的原則，讓廣大黨員參與鎮黨委任期目標的制訂工作，把廣大黨員的意見體現到黨委的任期目標中去。由鎮黨委書記牽頭，成立專門工作班子，在調查研究基礎上，形成《鎮黨委任期目標》初稿，提交鎮黨委集體討論修改，并提出《鎮黨委任期目標》征求意見稿。及時把征求意見稿印發到所屬基層黨組織，發動廣大黨員進行討論，提出修改意見。同時，通過召開座談會等形式，廣泛征求社會各界人士的意見和建議，對征求意見稿作進一步修改和完善。在此基礎上，召開鎮黨委擴大會議，對修改后的《鎮黨委任期目標》再次進行討論，形成《鎮黨委任期目標》（草案）。結合實施鎮黨代會常任制，將《鎮黨委任期目標》（草案）提交鎮黨代表大會第一次會議審議，經鎮黨代會審議通過后報送區委備案。

二要建立科學合理的評價制度。鎮黨委工作成效如何，廣大黨員和群眾最有發言權。因此，建立鎮黨委任期目標責任制必須貫徹黨員群眾公認的原則，明確黨員群眾的評價主體地位。在每年鎮黨代會例會上，鎮黨委應及時向黨代表大會報告《鎮黨委任期目標》年度目標完成情況，并提出下年度分解目標和工作思路，提交全體代表審議。鎮黨委任期屆滿時，要向黨代表大會報告本屆黨委任期目標完成情況，鎮黨代表大會對本屆鎮黨委的工作作出實事求是的評價。

三要建立健全考核激勵機制。建立鎮黨委任期目標責任制是一項系統工程，在黨委任期目標體系和黨代會評價制度得到完善的基礎上，還應建立一套剛性考核規則。考核規則應充分考慮兩方面的因素：一是合理確定各項考核內容的不同權重。根據全面、協調、可持續發展的要求，對鎮黨委任期目標的考核既要突出重點，又要兼顧一般。對照鎮黨委任期目標體系，對各項考核內容確定不同權重，防止鎮黨委工作出現一手硬、一手軟的現象，努力推動全鎮“三個文明”一起抓。二是合理確定考核主體的不同權重。要積極借鑒我區“勤廉之風萬人評”的成功經驗，對鎮黨委任期目標責任制實行“組織考核與民意考核”相結合的辦法，把上級黨組織和本鎮黨員代表、人大代表、政協委員等作為考核主體，依據考核主體對考核對象的知情度、關聯度和責任度，合理確定考核主體的不同權重，使考核結果更加公平、公正、合理。鎮黨委任期目標責任制的考核結果應作為干部教育培養、監督管理和升降去留的重要依據，讓干部心服口服，鞭策和激勵廣大干部創造人民群眾滿意的政績，努力為構建和諧武進作出應有的貢獻。