民營經(jīng)濟調(diào)研報告

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民營經(jīng)濟的發(fā)展是與我們認識的深化程度和思想解放程度相伴隨的。在擺脫了“姓資姓社”爭論的陰影后，我們經(jīng)歷了從“必要補充”到“重要組成部分”的認識上的一次次跨躍。黨的十六大實現(xiàn)了所有制理論的新突破，進一步認為民營經(jīng)濟的發(fā)展是一個事關(guān)全局的根本性問題，也是一個關(guān)于社會主義初級階段經(jīng)濟制度基礎(chǔ)的一個重要的戰(zhàn)略性問題。截止目前，我市共有個體工商戶57221戶，從業(yè)人員近14.7萬人；私營企業(yè)3054戶，從業(yè)人員3.73萬人。個私注冊資本總額近30億元。全市私營企業(yè)集團已發(fā)展到9家，并有46家私營企業(yè)被認定為省級民營科技企業(yè)。

從總體上看，我市各級黨委、政府對發(fā)展民營經(jīng)濟都能解放思想，更新觀念，采取了一些切實可行的扶持措施，但是也應(yīng)看到，在一些地區(qū)、部門，尤其是公務(wù)員隊伍中，仍存在一些模糊認識，已成為我市民營經(jīng)濟發(fā)展的嚴重障礙。因此，了解情況，剖析原因，提出有效的解決辦法，就顯得十分必要、甚為緊迫。

一、社會上對民營經(jīng)濟的總體評價

日前，市工商聯(lián)圍繞如何認識民營經(jīng)濟，怎樣看待民營經(jīng)濟人士這一新出現(xiàn)的特殊群體，進行了為期兩周的調(diào)查研究。調(diào)查采取發(fā)放問卷調(diào)查、專訪及召開座談會等形式，重點在政府部門工作人員、民營企業(yè)和國有企業(yè)職工、普通市民和民營企業(yè)主中開展調(diào)查。調(diào)查共發(fā)出并收回問卷100份，內(nèi)容涵蓋對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性、發(fā)展現(xiàn)狀，以及對民營經(jīng)濟人士、民營企業(yè)管理和分配狀況進行評價等多方面的調(diào)查內(nèi)容。從調(diào)查結(jié)果分析，社會對民營經(jīng)濟及其人士的總體評價表現(xiàn)有以下四個方面：

（一）多數(shù)被調(diào)查者對發(fā)展民營經(jīng)濟持有正確的認識，反映了社會認識的主流是積極的。在調(diào)查中，認為發(fā)展民營經(jīng)濟是我國長期國策的占64％，認為民營經(jīng)濟有利于促進經(jīng)濟發(fā)展的占62％，認為應(yīng)大力發(fā)展和現(xiàn)階段發(fā)展不夠的，分別占64％和71％，認為民營經(jīng)濟與公有制經(jīng)濟能長期并存和互相促進的，分別占53％和60％。這些數(shù)據(jù)，從正面充分佐證了上面的結(jié)論。

（二）多數(shù)被調(diào)查者對民營經(jīng)濟人士持肯定態(tài)度，反映了民營企業(yè)從業(yè)人員得到了社會的尊重。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，有69％的被調(diào)查人員認為民營經(jīng)濟人士是社會主義事業(yè)建設(shè)者，55％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能夠依法經(jīng)營，還有42％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士是靠誠實勞動、合法致富的。

（三）多數(shù)被調(diào)查者認為民營企業(yè)具有較強活力，能適應(yīng)市場經(jīng)濟的發(fā)展要求，反映了社會對民營企業(yè)重視程度的提高和獨特靈活機制的肯定。在設(shè)定調(diào)查問題時，我們把民營企業(yè)與公有制企業(yè)進行了詢問比較，71％的被調(diào)查人員認為民營企業(yè)管理體制靈活，55％的人員認為民營企業(yè)責權(quán)利明晰，54％的人員認為民營企業(yè)比公有制企業(yè)更重視人才作用的發(fā)揮。

（四）多數(shù)被調(diào)查者認為民營企業(yè)和人士，為經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定做出了貢獻，反映了社會對民營經(jīng)濟作用的認同。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，59％的被調(diào)查人員認為民營企業(yè)在分配領(lǐng)域，能把積累資金用于企業(yè)的擴大再生產(chǎn)，44％的人員認為民營企業(yè)職工的收入比較合理，34％的人員認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士能參加各種社會公益活動，45％的人員認為民營經(jīng)濟起到了社會穩(wěn)定的作用。

二、調(diào)查中反映出的問題及分析

通過開展專題調(diào)查，值得欣慰的是社會上對民營經(jīng)濟的總體評價還是比較樂觀的，正確觀點仍上占主導(dǎo)地位，但同時也暴露出一些不容忽視的傾向和問題。主要表現(xiàn)在：

（一）對發(fā)展民營經(jīng)濟重要性的認識尚存不足，反映在已經(jīng)有了明確定論的觀點上。發(fā)展民營經(jīng)濟是黨和國家的既定政策，并寫入國家憲法，但調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，目前仍有為數(shù)不少的被調(diào)查人員依然堅持僵化錯誤的認識觀念。如把發(fā)展民營經(jīng)濟看作是權(quán)宜之計的仍占16％，同時10％的人認為這項舉措弊大于利。9％的人認為民營經(jīng)濟起不到促進經(jīng)濟發(fā)展的作用。18％的人懷疑民營經(jīng)濟能與公有制經(jīng)濟長期并存發(fā)展。26％的人認為目前民營經(jīng)濟發(fā)展過快，動搖了公有制經(jīng)濟的基礎(chǔ)，甚至還有33％的人要限制民營經(jīng)濟的發(fā)展。

（二）對民營經(jīng)濟人士的認識有失偏頗，反映了社會上仍存在一定程度的歧視現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在對民營經(jīng)濟人士的評價上，從調(diào)查數(shù)據(jù)看，仍然認為民營經(jīng)濟人士是剝削者的占29％，認為民營經(jīng)濟人士靠偷稅漏稅致富的占26％，認為多數(shù)民營經(jīng)濟人士不能依法經(jīng)營的占15％，認為民營經(jīng)濟人士為富不仁的占16％。這些數(shù)據(jù)充分說明，社會上仍有為數(shù)不少的人員，對民營經(jīng)濟人士的主體缺乏客觀公正的評價，對在社會主義初級階段發(fā)展中國特色市場經(jīng)濟缺乏深刻全面理解。

（三）社會對民營經(jīng)濟的認識有較大差異，國家公職人員在這方面的認識尤其令人擔憂。這次調(diào)查，我們分別向政府部門和私營企業(yè)各發(fā)出問卷35份，兩者差異列表反映：

表中正反兩組數(shù)據(jù)表明，雖然政府部門與私營企業(yè)接受調(diào)查的人數(shù)相同，但在回答正確性方面私營企業(yè)的比率明顯高于政府部門，這是令人費解的，也是讓人感到憂慮的。因為隨著改革開放的不斷深入，個體戶、私營企業(yè)主等社會階層以自己的勞動、知識、技術(shù)和資本創(chuàng)造了社會財富，在自己發(fā)展的同時，為社會進步、祖國富強貢獻力量，他們與公有制經(jīng)濟中的勞動者一樣，都是中國特色社會主義的建設(shè)者。

黨的十六大報告明確指出，堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度。必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。個體、私營等各種形式的非公有制經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，對充分調(diào)動社會各方面的積極性、加快生產(chǎn)力發(fā)展具有重要作用。堅持公有制為主體，促進非公有制經(jīng)濟發(fā)展，統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的進程中，不能把兩者對立起來。各種所有制經(jīng)濟完全可以在市場競爭中發(fā)揮各自優(yōu)勢，相互促進，共同發(fā)展。而作為執(zhí)行政策的國家公務(wù)員，應(yīng)該思想解放程度更高一點，與時俱進的觀念更強一點，這樣才能真正為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展保駕護航，真正為發(fā)揮政府職能、開拓民營經(jīng)濟創(chuàng)造良好的寬松環(huán)境。

（四）民營企業(yè)主接受調(diào)查的態(tài)度曖昧，反映了一些經(jīng)營者還存在著一定的心理壓力。開展此次專題調(diào)查，我們特意選擇了20家規(guī)模不等、性質(zhì)不同的民營企業(yè)召開座談會。這些企業(yè)的資產(chǎn)規(guī)模大到十幾億，小至幾百萬，從業(yè)人員多則近千人，少的20余人，多數(shù)企業(yè)還榮獲過國家、省、市各類先進獎勵，但在得知調(diào)查內(nèi)容后，他們表現(xiàn)出的態(tài)度比較冷淡，配合調(diào)查的主動性和積極性不夠高，從另一個側(cè)面也反映了民營企業(yè)主對涉及到自身的敏感理論問題心存疑慮。

三、幾點對策

改革開放以來，我們黨對個體私營等非公有制經(jīng)濟的認識是不斷深化的。黨的十六大報告進一步明確指出，必須毫不動搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，必須毫不動搖地鼓勵、支持和引導(dǎo)民營經(jīng)濟發(fā)展，把堅持公有制為主體與促進民營經(jīng)濟發(fā)展統(tǒng)一于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全過程。放手讓一切勞動、知識、技術(shù)、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，以造福于人民。這些科學闡述，都為我們加快非公有制經(jīng)濟發(fā)展提供了堅實的理論支持、思想動力和政治保證。但時至今日在發(fā)展民營經(jīng)濟的認識問題上，社會上還不同程度地存在著模糊認識，這方面問題不解決或解決的不好，會極大地阻礙和制約民營經(jīng)濟的健康發(fā)展，為此提出以下幾點對策：

（一）開展以民營經(jīng)濟為主要內(nèi)容的專題學習討論。要針對民營經(jīng)濟認識方面存在的錯誤觀念和不正確的認識，積極組織廣大黨員、干部和群眾，特別是國家公職人員，認真學習黨和國家關(guān)于發(fā)展民營經(jīng)濟的方針政策，迅速掀起對民營經(jīng)濟認識問題的大討論，逐步引導(dǎo)全社會對發(fā)展民營經(jīng)濟的重要性有一個全新的認識，思想觀念有一個質(zhì)的飛躍。當前，全市上下正在興起學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮，同時在去年開展“解放思想、優(yōu)化環(huán)境”的基礎(chǔ)上，今年又全面啟動“文明誠信”的建設(shè)活動。我們要通過學習討論，加大思想解放的力度，自覺地把思想認識同那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，真正做到一切妨礙民營經(jīng)濟發(fā)展的思想觀念都要堅決革除，一切束縛民營經(jīng)濟發(fā)展的做法和規(guī)定都要堅決沖破，努力在全市上下形成放手發(fā)展民營經(jīng)濟的良好氛圍。

（二）宣傳民營經(jīng)濟的戰(zhàn)略意義和重要作用。要加強對發(fā)展民營經(jīng)濟的宣傳力度，深化全社會對民營經(jīng)濟正確認識的理解。近幾年來，民營經(jīng)濟對我市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的貢獻率越來越大，2002年民營經(jīng)濟實現(xiàn)國稅收入10486萬元，比上年增長15.5%；實現(xiàn)地方稅收入5219萬元。與此同時，民營經(jīng)濟已成為吸納下崗職工再就業(yè)的主要渠道，去年，共安置下崗職工3007人，目前在民營企業(yè)從業(yè)的人員已達20萬人。當前全國、全省乃至我市的非公有制經(jīng)濟為主體的經(jīng)濟實體，在解決就業(yè)，穩(wěn)定社會方面已占據(jù)半壁江山，起到了主力軍的作用。

另外，民營經(jīng)濟的發(fā)展促進了所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，迄今為止，已有86戶民營企業(yè)通過不同方式參與國有集體改制，從而承擔了幾十年來國有、集體企業(yè)遺留下來的許多問題。這些改制企業(yè)，因?qū)崿F(xiàn)了資源的有效配置及大量民間資本進入，并進行了體制和機制創(chuàng)新，使改制企業(yè)紛紛走上了良性發(fā)展道路。如安瑞科、新奧燃氣、華運、神風、黃山毛紡等企業(yè)在實行或參與改制后，實現(xiàn)了上規(guī)模、上檔次、上效益。在2002年全省民營企業(yè)百強排序活動中，我市華運、神風、安瑞科、新奧燃氣、環(huán)亞、百惠、天洋、凱得等15家民營企業(yè)榜上有名。其中3家為民營科技型企業(yè)。

實踐充分證明，利用國內(nèi)民間興辦的民營經(jīng)濟，符合現(xiàn)階段我國生產(chǎn)力發(fā)展水平，符合社會主義市場經(jīng)濟的要求，符合廣大人民群眾的根本利益，具有旺盛的機制活力，強勁的創(chuàng)新能力和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ钦衽d蚌埠經(jīng)濟的希望所在。宣傳中一方面要教育和引導(dǎo)廣大人民群眾，重點是國家公務(wù)員轉(zhuǎn)變思想觀念，摒棄錯誤認識，為發(fā)展民營經(jīng)濟依法行政，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，真正成為黨和國家政策的理解者、宣傳者和實踐者。

（三）積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士提高素質(zhì)。要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，創(chuàng)造有利條件，利用各種形式，不失時機地加強對民營經(jīng)濟人士的思想政治工作，鼓勵他們增強社會責任感和使命感，做到致富思源，富而思進，回報社會，走愛國、敬業(yè)、誠信、守法的道路。例如，今年上半年在統(tǒng)戰(zhàn)部門的大力支持和指導(dǎo)下，市工商聯(lián)充分發(fā)揮職能作用，主動號召廣大民營經(jīng)濟人士致富不忘國家，慷慨解囊，奉獻愛心，積極投身抗擊非典和抗洪救災(zāi)的兩項斗爭中去，并合計捐贈款物200多萬元，有力地支持了本地區(qū)的“兩抗”工作，獲得了各級黨委和政府的肯定，贏得了社會各界的好評。與此同時，各級工商聯(lián)組織要加快培育和發(fā)展不同類型的同業(yè)商會、行業(yè)協(xié)會，逐步承接因社會轉(zhuǎn)型由政府交過來的部分職能，切實發(fā)揮民間自律組織自我教育、自我管理、自我約束的作用，積極引導(dǎo)民營經(jīng)濟人士做依法經(jīng)營、誠實守信的表率，做致富思源、報效國家的表率，真正無愧于社會主義事業(yè)建設(shè)者這個光榮稱號。