國(guó)稅執(zhí)行力調(diào)研報(bào)告

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管理學(xué)中的格瑞斯特定律指出：“杰出的策略必須加上杰出的執(zhí)行才能奏效”。意思是說(shuō)，一個(gè)系統(tǒng)、一個(gè)部門，再好的戰(zhàn)略決策和工作思路必須得到有效的執(zhí)行，才能取得良好的效果。因?yàn)閳?zhí)行是目標(biāo)和結(jié)果之間的橋梁，是檢驗(yàn)決策正確與否的有效手段；執(zhí)行是衡量領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)和能力的“試金石”，是關(guān)系到工作開展和事業(yè)成敗的關(guān)鍵因素。因此，如何有效提升國(guó)稅干部執(zhí)行力，使上級(jí)的精神得到及時(shí)貫徹落實(shí)，政令得到及時(shí)執(zhí)行，是當(dāng)前國(guó)稅系統(tǒng)必須面臨的重大課題。

一、正確理解“執(zhí)行力”的內(nèi)涵及內(nèi)在要求

“執(zhí)行力”是2003年才引用到我國(guó)管理領(lǐng)域的一個(gè)新名詞。首先，什么是執(zhí)行？從字面意思來(lái)講，執(zhí)行就是朝著一個(gè)目標(biāo)，執(zhí)著地行動(dòng)并達(dá)到結(jié)果的行為與能力。換句話說(shuō)，執(zhí)行就是如何完成任務(wù)的學(xué)問(wèn)。具體說(shuō)來(lái)，第一，執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)，是一門學(xué)問(wèn)，是組織所有成員的工作，是一個(gè)組織文化中的核心元素；第二，執(zhí)行必須充分融入到一個(gè)組織的各個(gè)方面，滲透到組織的戰(zhàn)略、目標(biāo)和文化等各個(gè)層面，組織的領(lǐng)導(dǎo)者必須是積極的執(zhí)行者；第三，執(zhí)行更多的是一套具體的行為和技巧，為了擁有自己的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，組織所有的人員都必須學(xué)會(huì)掌握這些技巧，通過(guò)執(zhí)行，領(lǐng)導(dǎo)者可以樹立威信，達(dá)成目標(biāo)；通過(guò)執(zhí)行，員工可以完成任務(wù)、獲得成長(zhǎng)和提升、實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。

什么是執(zhí)行力？執(zhí)行力是身體力行的實(shí)踐，是如何行動(dòng)并確保任務(wù)高效完成的方法與藝術(shù)。執(zhí)行力有組織執(zhí)行力和個(gè)人執(zhí)行力之分。個(gè)人執(zhí)行力就是執(zhí)行計(jì)劃、完成任務(wù)的力度與能力；組織執(zhí)行力是指組織整體實(shí)施戰(zhàn)略和達(dá)成目標(biāo)的力度與能力。由此可見，執(zhí)行和執(zhí)行力之間有著密不可分的關(guān)系，因?yàn)閳?zhí)行是一種工作行為、一種具體的實(shí)踐活動(dòng)，而執(zhí)行力是高效完成一項(xiàng)工作任務(wù)的技巧和方法，因此，只有有效的執(zhí)行才能產(chǎn)生超常的執(zhí)行力。

由以上論述可以看出，有效的執(zhí)行是提升執(zhí)行力的源頭和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，因此，要想提升一個(gè)組織的執(zhí)行力，必須正確處理好執(zhí)行與組織的“三個(gè)層級(jí)”的關(guān)系。

一是處理好執(zhí)行與領(lǐng)導(dǎo)層的關(guān)系。傳統(tǒng)的管理理論認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)層是負(fù)責(zé)決策的，而執(zhí)行是下面的事。事實(shí)上，執(zhí)行是領(lǐng)導(dǎo)層首要的工作，有效的執(zhí)行是需要領(lǐng)導(dǎo)者親力親為的系統(tǒng)工程，因?yàn)閳?zhí)行貫穿于組織各個(gè)階段、各個(gè)層面的活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)者既要制定計(jì)劃、確定目標(biāo)、建立愿景，又要制定戰(zhàn)略規(guī)劃，進(jìn)行人員配制與管理。因此，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該是一個(gè)組織中執(zhí)行的倡導(dǎo)者、實(shí)踐者。

二是處理好執(zhí)行與中層的關(guān)系。中層人員的執(zhí)行是指把上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的工作意圖、決策親自實(shí)施并帶領(lǐng)下屬實(shí)施的過(guò)程。中層人員在不折不扣地貫徹上級(jí)意圖和指令的同時(shí)，還要指導(dǎo)下屬。中層的執(zhí)行是一個(gè)組織執(zhí)行中最重要的一環(huán)，它是將高層的執(zhí)行與基層的執(zhí)行聯(lián)結(jié)起來(lái)的樞紐和橋梁，一旦這個(gè)環(huán)節(jié)出故障，整個(gè)組織的執(zhí)行力就會(huì)出現(xiàn)裂縫，執(zhí)行的效果應(yīng)會(huì)大打折扣。

三是處理好執(zhí)行與基層的關(guān)系?；鶎尤藛T是組織執(zhí)行中的基本元素，一個(gè)組織的目標(biāo)、計(jì)劃、戰(zhàn)略必須層層分解，最終落實(shí)成一個(gè)個(gè)的具體任務(wù)和行動(dòng)方案，由基層人員去完成，基層人員的全部工作就是不折不扣地執(zhí)行上級(jí)的命令，基層人員是具體任務(wù)的承擔(dān)者和操作者。

二、國(guó)稅系統(tǒng)執(zhí)行力的現(xiàn)狀及成因分析

當(dāng)前國(guó)稅機(jī)關(guān)就執(zhí)行力而言，整體來(lái)說(shuō)，能做到完成上級(jí)交給的各項(xiàng)工作任務(wù)，重大的決策部署能夠得到及時(shí)的貫徹落實(shí)，但執(zhí)行不到位、執(zhí)行力差等問(wèn)題在個(gè)別部門依然存在，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是認(rèn)識(shí)上存在著偏差。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為執(zhí)行是下級(jí)的事，與自己無(wú)關(guān)，具體工作中重布置、輕執(zhí)行；系統(tǒng)意識(shí)、大局觀念不強(qiáng)，思想上和行動(dòng)上沒(méi)有統(tǒng)一到上級(jí)重大決策部署上來(lái)，在具體的工作執(zhí)行上，存在互相推諉、扯皮現(xiàn)象。二是解決問(wèn)題的能力有待加強(qiáng)。比如一些基層單位重視對(duì)靜態(tài)收入的征收，忽視了對(duì)動(dòng)態(tài)稅源管理的預(yù)測(cè)、分析、研究、監(jiān)控，稅收管理尤其是重點(diǎn)稅源戶的管理沒(méi)有落實(shí)到納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的全過(guò)程，造成稅源監(jiān)控的“缺位”。三是不敬業(yè)現(xiàn)象仍然存在。具體表現(xiàn)為工作標(biāo)準(zhǔn)不高，責(zé)任心不強(qiáng)；比待遇多、講奉獻(xiàn)少；工作交待“二傳手”多，主動(dòng)承擔(dān)、一以貫之地完成工作任務(wù)的少。四是干部業(yè)務(wù)素質(zhì)有待提高。業(yè)務(wù)知識(shí)和技能不能適應(yīng)國(guó)稅新一輪征管改革和信息化建設(shè)發(fā)展的需要，對(duì)新征管模式及工作流程了解少、磨合慢，難以勝任規(guī)范化、科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，難以勝任稅收管理員作為“信息采集員、納稅輔導(dǎo)員、稅法宣傳員、納稅評(píng)估員及稅收監(jiān)控員”的職責(zé)。

造成以上問(wèn)題的原因可歸納為以下三點(diǎn)：

經(jīng)驗(yàn)主義是影響執(zhí)行力的最大“干擾”。比如對(duì)重大政策的出臺(tái)缺乏前瞻性、預(yù)見性，憑經(jīng)驗(yàn)主義以致造成稅收征管上的缺位、越位；有的工作方法簡(jiǎn)單陳舊，缺乏工作調(diào)研；有的缺乏原則性與創(chuàng)造性的統(tǒng)一，不能把上級(jí)精神與本地、本部門、本單位的實(shí)際情況相結(jié)合，工作落實(shí)機(jī)械、教條。

隱形不作為是影響執(zhí)行力的最大“元兇”。在工作中見責(zé)任就推、見困難就繞、見利益就爭(zhēng)、見名利就上和不給好處難辦事，給了好處亂辦事的現(xiàn)象，在極少數(shù)國(guó)稅干部中依然存在，影響了國(guó)稅整體執(zhí)法公信力。

管理欠規(guī)范是限制執(zhí)行力的最大“瓶頸”。在行政管理上，崗位職責(zé)不夠明晰、工作流程不夠科學(xué)、規(guī)章制度不夠健全、部門配合不夠協(xié)調(diào)等問(wèn)題影響了執(zhí)行力的有效落實(shí)；在征收管理上，稅源底數(shù)不精確、基礎(chǔ)資料不完整、信息傳遞不通暢、監(jiān)控管理不到位等現(xiàn)象依然存在。

三、有效提升國(guó)稅干部執(zhí)行力的途徑探討

有效提升國(guó)稅干部執(zhí)行力既是一個(gè)動(dòng)態(tài)和發(fā)展的過(guò)程，也是一個(gè)錯(cuò)綜復(fù)雜的系統(tǒng)工程。如何有效提高國(guó)稅干部的執(zhí)行力？筆者認(rèn)為，在實(shí)際工作中，要從提高干部對(duì)全局工作的駕馭力、對(duì)工作思路的創(chuàng)新力、對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制力、對(duì)干部積極性的激勵(lì)力“四個(gè)力”入手，全面提高國(guó)稅部門管理和服務(wù)水平，進(jìn)一步做好新時(shí)期的國(guó)稅工作。

第一，明確目標(biāo)，把握重點(diǎn)，增強(qiáng)對(duì)全局工作的駕馭力，是執(zhí)升干部執(zhí)行力的首要前提。

英國(guó)心理學(xué)家P.薩蓋說(shuō)過(guò)：“戴一塊手表的人知道準(zhǔn)確的時(shí)間，戴二塊手表的人便不敢確定幾點(diǎn)了”，薩蓋定律蘊(yùn)含著這樣一個(gè)執(zhí)行原理：清楚明確的目標(biāo)才會(huì)產(chǎn)生明確清楚的結(jié)果。在工作實(shí)踐中，我們也必須明確清楚的目標(biāo)，善于把握工作重點(diǎn)。一要正確理解上級(jí)精神，找準(zhǔn)工作落實(shí)的“起點(diǎn)”。對(duì)總局、省市局精神的領(lǐng)會(huì)程度，決定著基層工作落實(shí)的力度，決定著領(lǐng)導(dǎo)的層次和最終的效績(jī)。因此，對(duì)重要的上級(jí)精神必須按規(guī)定的程序組織討論研究，相互啟發(fā)，集思廣益，在各種看法的碰撞中深化認(rèn)識(shí)、防止偏差，從而準(zhǔn)確地掌握上級(jí)意圖，減少工作的盲目性。二要明確執(zhí)行目標(biāo)，把握工作落實(shí)的“重點(diǎn)”。抓主要矛盾和矛盾的主要方面，既是唯物辯證法的要求，也是抓落實(shí)的一條成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前的國(guó)稅工作就是要緊緊圍繞組織收入這個(gè)主要任務(wù)，加強(qiáng)征管基礎(chǔ)建設(shè)，有效解決征管改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)，圓滿完成各項(xiàng)稅收任務(wù)。三要權(quán)責(zé)明確，強(qiáng)化工作落實(shí)的“責(zé)任點(diǎn)”。首先，要定位明責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是“一把手”的主要職責(zé)是當(dāng)“導(dǎo)演”，其責(zé)任是把方向、理思路、帶隊(duì)伍；其次，要分工負(fù)責(zé)。要將目標(biāo)任務(wù)細(xì)化量化，分解到崗、具體到人，形成多層次抓落實(shí)的目標(biāo)體系和崗位責(zé)任制。另外，要督查強(qiáng)責(zé)。要建立和完善抓落實(shí)的責(zé)任督查機(jī)制，健全巡視督查、信息反饋、明察暗訪和情況通報(bào)制度，及時(shí)了解掌握工作的進(jìn)度和取得的效果，做到每一項(xiàng)工作有布置、有檢查、有評(píng)估、有獎(jiǎng)懲。

第二，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，以謀在先，增強(qiáng)對(duì)工作思路的創(chuàng)新力，是提升干部執(zhí)行力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

隨著社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)稅系統(tǒng)稅收征管改革也邁入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期，許多新問(wèn)題、新情況的不斷出現(xiàn)要求我們要?jiǎng)?chuàng)造性地抓好工作落實(shí)，要?jiǎng)?chuàng)新工作思維，創(chuàng)新工作方法。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)是提高創(chuàng)新力的前提。行為學(xué)認(rèn)為，學(xué)習(xí)是行為的改變，行動(dòng)是知識(shí)轉(zhuǎn)化為成果的關(guān)鍵。因此，要提高執(zhí)行力，就必須重視知識(shí)積累轉(zhuǎn)化為實(shí)際工作能力，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層而言，應(yīng)通過(guò)開放的、互動(dòng)的、終身的學(xué)習(xí)，借鑒當(dāng)代行政管理和科技高新化、信息網(wǎng)絡(luò)化的先進(jìn)成果，熟悉宏觀經(jīng)濟(jì)政策，提高決策水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

作好決策謀劃是提高創(chuàng)新力的關(guān)鍵。決策謀劃就是指要謀篇布局、排兵布陣，而作好決策謀劃就是要在充分學(xué)習(xí)調(diào)研的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)上級(jí)精神與本地實(shí)際、群眾愿望的最佳結(jié)合點(diǎn)，努力在結(jié)合中出思路，在創(chuàng)新中出特色，在落實(shí)中出實(shí)效。

創(chuàng)造性地開展工作是提高創(chuàng)新力的目的。創(chuàng)新的工作思路需要通過(guò)社會(huì)實(shí)踐去檢驗(yàn)，今年上半年連云港市國(guó)稅局開展了“千員走訪萬(wàn)戶”和重點(diǎn)稅源服務(wù)性調(diào)研等實(shí)踐活動(dòng)，既為上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策提供了依據(jù)，又充分發(fā)揮了稅務(wù)機(jī)關(guān)服務(wù)社會(huì)、服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的作用，因此走出了一條在創(chuàng)新中出特色，在落實(shí)中出實(shí)績(jī)的新路子。

第三，建立標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化流程，增強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制力，是提升干部執(zhí)行力的重要保障。

執(zhí)行是一個(gè)系統(tǒng)化的流程，對(duì)執(zhí)行的過(guò)程把握得如何，是執(zhí)行力能否得到全面提升的關(guān)鍵?；鶎右ズ霉ぷ髀鋵?shí)，必須建立明確的工作標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化征管流程，嚴(yán)格按流程辦事，并抓好流程的“五個(gè)關(guān)鍵”環(huán)節(jié)，才能真正把工作落到實(shí)處：一是提煉關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程。通過(guò)對(duì)關(guān)鍵業(yè)務(wù)流程進(jìn)行設(shè)計(jì)，來(lái)保障整體業(yè)務(wù)的順暢運(yùn)作。二是確定流程核心內(nèi)容。業(yè)務(wù)流程由許多個(gè)流程點(diǎn)組成，要明確流程點(diǎn)所包含的內(nèi)容，對(duì)每一個(gè)流程點(diǎn)按照統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)行來(lái)保證運(yùn)作效率。三是明確流程運(yùn)作部門。每一項(xiàng)業(yè)務(wù)流程都可能涉及多個(gè)部門的共同運(yùn)作，必須明確各個(gè)部門的角色是什么，誰(shuí)是主導(dǎo)部門、誰(shuí)是參與部門，誰(shuí)應(yīng)該承擔(dān)什么責(zé)任、應(yīng)該具有什么權(quán)限，即明確職能定位。四是規(guī)定流程運(yùn)作時(shí)間。明確每個(gè)流程點(diǎn)的內(nèi)容應(yīng)該在什么時(shí)候完成，處理這些內(nèi)容的時(shí)間應(yīng)該有多長(zhǎng)，使每項(xiàng)業(yè)務(wù)流程具備可預(yù)見的結(jié)果性。五是確定流程評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。使業(yè)務(wù)流程本身具有檢核或者信息雙向流動(dòng)的職能，以便對(duì)業(yè)務(wù)流程的結(jié)果予以評(píng)估和傳遞，從而保障流程運(yùn)作的效率和質(zhì)量。

第四，加強(qiáng)考核，注重績(jī)效，增強(qiáng)對(duì)干部積極性的激勵(lì)力，是提升干部執(zhí)行力的有效途徑。

激勵(lì)力就是促使一個(gè)人采取行動(dòng)的內(nèi)驅(qū)力的強(qiáng)度。美國(guó)心理學(xué)家弗魯姆的期望幾率理論指出：一個(gè)人把目標(biāo)的價(jià)值看得越大，能實(shí)現(xiàn)的概率越高，那么激發(fā)的動(dòng)機(jī)就越強(qiáng)烈，激勵(lì)力就越大。該理論啟示我們：要激發(fā)干部?jī)?nèi)在的潛力，就要明確工作目標(biāo)，讓下屬有良好的愿景，并看到達(dá)到目標(biāo)后所能取得的“效價(jià)”或績(jī)效，從而引起努力工作的動(dòng)機(jī)，進(jìn)而鼓勵(lì)下屬的工作積極性。一是科學(xué)設(shè)定干部執(zhí)行的任務(wù)和責(zé)任目標(biāo)，完善考核的程序、標(biāo)準(zhǔn)、辦法，加強(qiáng)對(duì)執(zhí)行過(guò)程的控制，逐步建立起科學(xué)的執(zhí)行力績(jī)效管理體系，形成正確的用人導(dǎo)向和政績(jī)觀，提高干部的主動(dòng)性、創(chuàng)造性和執(zhí)行效率。二是建立執(zhí)行情況與享受待遇掛鉤的考核機(jī)制，使干部的薪酬、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、晉升與工作目標(biāo)完成情況統(tǒng)一起來(lái)，保證干部管理的效率與公平，真正實(shí)現(xiàn)干與不干不一樣、干多干少不一樣、干好干壞不一樣。三是改進(jìn)督查方式，增強(qiáng)督查的實(shí)效性。堅(jiān)持定期檢查、不定期抽查、專項(xiàng)檢查和明察暗訪等多種形式的督查辦法，及時(shí)反饋落實(shí)工作中存在的問(wèn)題。并積極利用現(xiàn)代化技術(shù)手段，加強(qiáng)落實(shí)過(guò)程的實(shí)時(shí)監(jiān)控。