在自然村是農村基層黨組織設置調整報告

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由支部建在行政村到支部建在自然村，建在產業、行業協會，隨著黨建工作重心的下移，既方便了黨員參加黨組織活動，又促進了農村經濟發展和社會主義新農村建設，黨員的作用進一步發揮。這是南豐、東鄉兩縣開展農村基層黨組織設置調整試點后的切身體會。近期，筆者就農村基層黨組織設置調整，先后到南豐、東鄉兩縣進行調研。現將調研情況撰文如下。

一、支部建在行政村模式存在不少弊處，已經影響到農村黨的建設和當前正在開展的新農村建設

據調查，支部建在行政村模式至少存在以下四大弊處：

1、不便于農村黨組織活動。由于南方大多屬丘陵山地，村落分散，一個村下設多個自然村落，村落與村落之間相隔較遠，黨員參加黨組織活動很不方便。有著30年黨齡、60歲的湯坑村老黨員戈金應對此深有體會：“以前開一次黨員會要走六、七里山路，很不方便。如果遇上狂風暴雨等壞天氣，還相當不安全。”以前，村黨支部召開黨員大會或組織生活會時，經常有部分居住較遠的黨員因為路途遠等原因不能準時參加。另據調查，與建國前相比，農村人口成倍甚至幾倍地增加，農村黨員的數量也明顯增多，不少村黨員人數超過50人，黨支部除了組織黨員學習外，很難形成有效的集中。

2、不適應農村經濟的發展。新農村建設首要的任務就是發展生產。在時期，“三級所有、隊為基礎”是那個年代的所有制形式。家庭聯產承包責任制以來，農業生產實行的分戶經營模式，雖然有效調動了廣大群眾的積極性，但也有一些一家一戶無法實施的項目，如公路、水利、公共衛生。這些基礎設施的改造一般都是以自然村為單位進行的。近年來，農村經濟呈現區域化、規模化發展趨勢，各種產業協會、行業協會應運而生，傳統的行政村黨支部設置已經不能滿足農村經濟發展的需要。如東鄉縣紅嶺村，既有村辦企業，又有蔬菜協會，72名黨員中有本村的，也有外來務工的流動黨員，沿用傳統的行政黨支部設置，不利于該村經濟發展。

3、不利于黨對新農村建設的組織和領導。在新農村建設和農村事務管理中，多以自然村為單位，黨員發揮作用的平臺在自然村，與現有的行政村黨支部設置不相協調。據調查，在新農村建設中，規劃設計方案需要征求群眾意見，資金籌措辦法需要全體村民表決，新農村建設理事會需要群眾來選舉，雖然村民委員會也是群眾性自治組織，但由于各自然村情況不同，利益不同，行政村黨支部不可能對上述問題進行表決，而自然村黨支部就不同。

4、增加了村級支出。據調查，由于黨員居住分散，黨組織活動一般都安排在白天進行。農村普遍的做法是，每召開一次黨員會，每個黨員發誤工補貼20元，有時還要在村安排伙食。由此，形成了一筆黨組織活動經費支出。以南豐縣洽灣村為例，該村下設14個自然村、22個村小組，2800余人口，黨員82名。每年因召開黨員大會開支（黨員誤工補貼和會議用餐費用）近萬元。據調查，全市各行政村黨支部每年黨組織活動經費大都在5000—10000元之間。

二、支部建在自然村具有較強的可操作性

目前，一些鄉鎮適應農村產業發展需要，將支部建在產業上或建在協會上，有的還跨鄉鎮、跨行政村組建了一些商會黨組織。但據調查，絕大多數村由于產業特色不明顯或協會組織不健全，加上協會會員與村民身份難以剝離，導致黨組織設置職能重疊。因此，以地緣和居住地為主，將支部建在自然村，具有較強的可操作性。

一是可以就近就便組建自然村黨支部，便于黨員活動，便于參與新農村建設和管理。目前，南豐、東鄉普遍的做法是，按照便于開展工作、便于黨員參政議政、便于黨員參加組織生活的原則，就近就便將那些連片村、就近村組成聯合黨支部，原行政村黨支部升格為黨總支。

二是可以上下交叉兼職，不增加群眾負擔。如南豐縣洽灣村楊家港、上車、老圩上、洽灣堡4個自然村黨支部成立后，選舉產生了村黨總支和4個自然村黨支部委員，各自然村黨支部書記全部由村黨總支委員（均為村定工干部）兼任，各自然村黨支部設委員2人。

三是可以充分整合現有資源，妥善解決支部活動場所。據調查，南豐縣洽灣村4個自然村黨支部活動場所得到有效解決，其中洽灣堡、老圩上黨支部活動場所是租用2間面積60平方米左右的民房，年租金200元，上車黨支部活動場所設在支部書記家中，楊家港黨支部活動場所則設在已撤并的村小。今后，各自然村可以把一些祠堂、廢棄的教學點、村民議事場所整合起來，妥善解決活動場所問題。

四是可以將調整后節省的費用補充各自然村黨支部。支部建在自然村后，支部書記由總支委員兼任，支委委員由村小組長或無職黨員兼任，每年可節約近萬元開支。這些節省的經費主要用來彌補給各自然村黨支部。另外，組織部門也應從黨費中下拔部分經費。

五是黨組織活動可以隨時安排。各自然村黨支部利用農閑、夜晚的時間，組織黨員參加組織生活。按照支部書記們的說法，現在組織支部的黨員學習要容易得多，也簡單得多。通常都是利用中午吃飯的時間，只要帶個話，黨員們基本上都能按時參加會議。楊家港村小組殘疾人黨員章細憨說：“自從不小心摔斷雙腿后，就一直沒有過正常的組織生活，群眾說我是個‘掛名黨員’。支部建在村里后，已經參加了兩次組織生活。”

三、支部建在自然村能夠有效地加強農村黨的建設和促進新農村建設

1、支部建在自然村，實現了農村黨建工作重心的下移。一方面，能夠使行政村黨總支從繁雜的事務中解脫出來，集中精力抓好農業生產的組織和引導，對各自然村黨支部建設工作進行檢查和指導，抓好各自然村黨員發展工作；另一方面，可以進一步提高農村基層組織化程度，加強對黨員的教育、監督和管理。東鄉縣南邊村有黨員76名，以前一年只召開幾次黨員大會。組建自然村黨支部后，基本能做到每月一次黨員會，而且隨叫隨到。

2、支部建在自然村，更有利于農村和諧社會建設。支部建在自然村后，農村無職黨員的作用更加突出，一個以自然村黨支部為龍頭，以新農村建設理事會和村民代表會為兩翼的村民自治體系形成，平時鄰里糾紛等雞毛蒜皮的小事有人管。黨員通過走訪聯系群眾，幫助村民解決一些實際困難，使黨群、干群關系更加融洽。

3、支部建在自然村，更有利于黨對新農村建設的組織和領導。新農村建設的過程，是農村基層黨組織宣傳群眾、發動群眾、組織群眾、帶領群眾的過程。支部建在自然村，黨支部與群眾的關系更直接，發揮作用更具體。楊家港自然村是今年的省級新農村建設點，新成立的自然村黨支部堅持思想統一在先、規劃討論在先、方案醞釀在先、發動群眾在先，該村黨支部與村民理事會關系協調，形成了以自然村黨支部為核心，以村民理事會為主體的新農村建設領導和管理機制。

4、支部建在自然村，能更有效地做好發展黨員工作。一方面黨支部建在自然村，由于黨員和村民生活在一起、生產在一起，對那些思想先進、優秀上進的青年情況熟悉，有利于黨員的培養和發展；另一方面，由于黨的工作覆蓋面擴大，有利于打破一個行政村內不同自然村發展黨員不平衡的現狀。如南豐縣洽灣村結合發展黨員推薦制試點，由群眾以自然村為單位推薦入黨苗子，使入黨積極分子由原來的6人增加到22人。

四、農村基層黨組織設置調整試點工作的幾點啟示

1、要充分認識調整農村基層黨組織設置的重要性。新農村建設過程中，廣大群眾需要有人去宣傳和發動，大量事務需要有人去管理，各類矛盾需要有人去調處，生產發展需要有人去組織。由于農村基層黨組織設置一直沿用支部建在行政村模式，導致一些地方黨員組織不起來，活動開展不起來，作用發揮不出來，形象展示不出來。這些問題歸結到一點，就是呼喚農村基層黨組織和黨員作用的充分發揮。因此，適時調整農村基層黨組織設置顯得尤為重要。

2、要圍繞新農村建設要求，因地制宜調整農村基層黨組織設置。按照中央關于“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的新農村建設要求，農村基層黨組織設置調整可以以產業發展為依托，將支部建在產業協會、建在各類經濟聯合體、建在企業龍頭上；以新農村建設村落整治、民主管理為依托，可以將支部建在自然村、建在村落社區。對一些目前尚不具備條件建立黨支部的自然村，可以按照“撤并小型村、拆除空心村、縮減自然村、建設中心村”的要求，就近就便組建聯合黨支部。

3、要把支部建在自然村作為農村基層黨組織設置調整的有效形式。從南豐、東鄉兩縣試點的情況看，依據地緣建立自然村黨支部，應當成為農村基層黨組織設置調整的有效形式。其理由有四：一是以居住地進行行政區劃是中國幾千年的傳統；二是新農村的建設和管理是以自然村為單位進行的；三是農村黨員發揮作用和聯系群眾的平臺主要在自然村；四是支部建在自然村便于黨員組織活動、便于對黨員進行教育和管理。

4、要積極探索設置調整后農村基層黨組織建設的新路子。支部建在自然村也好，建在產業協會也好，將面臨著自然村黨支部與新農村建設理事會之間、協會黨支部與產業協會之間關系的協調，面臨著活動場所、活動經費、活動方式、活動載體的整合和創新。因此，必須積極探索在新時期農村基層黨組織建設的新路子，不斷提高農村基層黨組織建設的水平。