外出流動黨員管理調查與思考

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2003年以來，撫州市從有利于黨組織管理、有利于流動黨員發揮作用出發，積極探索依托行業協會黨組織加強流動黨員管理的新路，不僅使流動黨員都能接受黨組織的教育和管理，而且初步實現了加強和改進流動黨員管理與推動全民創業、促進產業發展的互動雙贏。為了更好地總結我市依托行業協會黨組織加強流動黨員管理的經驗，進一步做好我市流動黨員管理工作，我市組成了“依托行業協會黨組織加強和改進流動黨員管理”課題組，深入各縣（區）開展調查研究。現將調查研究的情況撰文如下：

一、背景分析

（一）伴隨著改革開放的不斷深入，大量的勞務輸出和外出創業成為經濟欠發達地區的顯著特征。撫州市屬欠發達地區，現有人口380多萬。近三年來，我市積極貫徹省委、省政府提出將江西建設成為沿海發達地區優質勞動力輸出基地的戰略構想，以農民工為主的外出務工和創業人員迅速增加。2004年上半年，外出務工和創業人員達431525人，到2005年11月底，即增至572400人。

（二）在勞務輸出和外出創業大軍中，大量黨員參與其中，發揮流動黨員作用，保持流動黨員的先進性，是新時期黨建工作的新課題。流動黨員的出現是我國社會主義市場經濟發展的必然結果，是工業化和城市化進程中人口向城市轉移的大趨勢。據不完全統計，至2006年年底，撫州市流動黨員達7768人，其中跨省流動的達6726人。而且，流動黨員必將隨著我國工業化和城市化進程的加快而增加。當前和今后相當長的時間，是我國加快推進工業化和城市化的階段，是人口轉移加快、流動黨員快速向城市轉移的階段。黨員流動將是一種普遍而又長久的現象。充分認識這一時代特征，更好地把握社會發展規律，應對流動黨員的情況變化，加強和改進管理，是黨的先進性建設的重要任務，同時又體現了黨的先進性建設與時俱進、開拓創新、順應歷史潮流而動的鮮明特色。流動黨員的管理是當前和今后黨員管理工作的一個難點。流動黨員是黨員隊伍中的特殊群體，流動性強是其最為顯著的一個特點，流動規模大小不一，流動地點變換頻繁，因而帶來流動黨員管理難、活動開展難、發揮作用難等問題。流動黨員是黨員隊伍的重要組成部分，這一部分的狀況如何，直接關系到黨的先進性的保持和加強。破解流動黨員管理的諸多難題，創新管理模式，使他們“流而不散”、“流而有為”，成為新形勢下加強黨的執政能力建設和先進性建設的一個十分重要而又緊迫的課題。

（三）勞務輸出及外出創業的行業化特點，使各種協會組織應運而生，為各種在外黨組織的組建提供了堅實的組織基礎。依據行業協會黨組織加強和改進流動黨員管理，是應對流動黨員情況變化的客觀需要。以行業或產業聚集為特征的外出務工現象日漸形成。撫州市這一現象十分明顯，有兩種情況。一是聚集的產業成為流出地的支柱產業。例如，只有12.6萬人的資溪縣有4萬多人從事面包行業，在全國1000多個城鎮開設了7500多家面包店，使一個默默無聞的山區小縣變成了享譽全國的“面包之鄉”。2006年，全縣農民人均純收入3731元，其中60%來自面包產業。又如，被中國物流行業協會和中國物流誠信聯盟授予“物流第一縣”榮譽稱號的廣昌縣，經過20余年的滾動發展，在23萬總人口中，就有5萬余人從事物流行業。他們興辦的物流公司4000多家，遍布全國100多個大中城市，年營業額已突破300億元，每年為國家創稅4億余元，為本縣財政創造稅收收入2300萬元，占全縣財政收入的五分之一。二是在流入地形成產業聚集。例如，東鄉縣現有3500余人在內蒙古二連浩特市從事以服裝經營為主的邊境貿易，占該市服裝經營戶的70%，年服裝貿易額增至5個多億，年上交稅費820萬元，成為該市的支柱產業之一。又如，崇仁縣現有10000多人集中在廣東省廣州市郊區和深圳市郊區從事蔬菜種植行業。新的社團組織不斷涌現。隨著以行業或產業聚集為特征的外出務工現象日漸形成，以行業或產業為依托的社團組織應運而生。例如，資溪縣成立了面包協會、廣昌縣成立了物流協會、臨川縣成立了建筑協會、南城縣成立了汽車運輸業協會。流動黨組織由區域性設置向功能性設置拓展，勢在必行。行業或產業的聚集帶來了流動黨員的行業或產業集中。例如，資溪縣現有外出流動黨員414名，其中從事面包行業的流動黨員就有302名，占外出流動黨員的72.95%。這就給依托行業協會建立黨組織，以加強和改進流動黨員管理帶來了新的契機。2003年，資溪縣委、廣昌縣委因勢利導分別組建了面包協會黨委和物流協會黨委，實現了流動黨組織由區域性設置向功能性設置的拓展。至今，撫州市在行業協會等社團中建立黨組織47個。

二、實踐探索

（一）主要做法

1、多管齊下，促進協會黨組織規范化建設。

精心設置，建立健全協會黨組織。資溪縣委從協會隸屬的業務主管單位領導班子，協會常任理事單位黨員負責人和支部書記中，選配協會黨委班子成員，選派縣直工委副書記兼任協會黨委副書記。按照“便于聯系、便于管理、便于發揮作用，能快速召集”的原則，采取三種方式設置黨組織。一是對同一城市或企業黨員人數在3人以上的，單獨設立黨支部。二是對同一城市或企業黨員人數雖不足3人，但分布在交通要道沿線，易召集的，在交通中心城市設立黨支部。三是對同一地區黨員人數不足3人，或地點不固定、難以快速召集的，設立黨小組。目前，資溪縣面包協會有黨員302名，分布在全國120多個城市，已在杭州、南京等地建立了22個黨支部、40個黨小組。

優化黨員隊伍結構，選好配強黨組織書記。協會黨委積極開展了把面包大戶培養成黨員、把黨員培養成面包大戶、把黨員面包大戶培養成基層組織負責人的“三項培養”活動。首先，按照品德好、遵紀守法好、烘焙技術好、反映好、收入高、幫帶熱情高的“四好兩高”要求，把一些優秀的面包大戶確定為建黨對象，實行重點培養。目前，已確立建黨對象100人，入黨積極分子220人，其中78%是年收入在10萬以上的面包大戶。其次，對年經營純收入偏低（2萬元以下）、烘焙技術偏低（兩年未更新提高）、競爭意識偏弱的“兩低一弱”黨員面包戶進行登記造冊，制定培訓計劃，逐步培養成面包經營大戶。現在，已有320人次的黨員接受了技術再提高培訓，有146名黨員面包戶提高了經營收入，其中27名黨員成為年收入超10萬元的面包大戶。第三，按照“政治素質高，面包烘焙技術高，致富能力強，幫帶能力強”的“雙高雙強”要求，及時把優秀的黨員面包大戶選拔到黨支部書記（黨小組長）位置上來。在協會黨組織22個支部書記、40個黨小組長，已有80%是黨員面包大戶。

2、改進方法，嚴格協會黨員教育管理。

改進教育方式。協會黨員85.5%來自農民黨員，13%是下崗職工黨員，1.5%為其他類型黨員。協會黨委著眼培養一支好隊伍，積極改進黨員教育管理方法。協會黨委針對黨員流動特點，實施全過程教育。一是利用黨員外出前到黨委辦理黨員證明信或《流動黨員活動證》的時機，通過組織談話、座談會等形式進行教育。二是每年由黨建指導員帶隊，縣委理論骨干、烘焙專家等參加，赴各地巡回講課；每季度把黨課教材、黨員電教片等郵寄給各地黨支部，供黨員學習；發揮《資溪黨建》、《資溪面包行業協會》等網站作用，為黨員提供網上學習、交流思想的機會。三是利用黨員年底返鄉的時機組織黨員進行一到兩次集中培訓。

改進管理方式。協會黨委著力創新管理制度，實行科學化、規范化運作。一是目標管理。制定爭先創優工作目標，實行年度考核，表彰先進，鞭策落后。二是跟蹤動態管理。定期開展巡回檢查指導活動，掌握新情況，解決新問題。例如：通過今年6月份的巡回檢查，對9個黨支部的班子成員進行了調整充實。三是網絡管理。通過網站，加強交流溝通，拉近距離，增進感情。黨員檔案實行網絡管理。四是建立黨員“限時定期”報告制度。黨員在外出和返鄉前后、所從事行業和所在地點，要向黨組織報告；生產經營中遇到困難和個人合法權益受到侵犯時，要及時報告。協會黨委設計下發了《黨員限時定期報告情況登記表》，各支部和黨小組負責登記，年終進行考核。

構筑教育管理合力。協會黨委積極尋求縣委組織部、各鄉鎮黨委和民政局的指導幫助，建立四方聯席會議制度，形成“四位一體”的工作格局。縣委組織部從面上指導協會開展工作，把握方向，提升質量；協會黨委主抓日常工作；各鄉鎮黨委協助提供信息，做好黨員返鄉后的管理；民政局指導協會開展活動，促進協會健康發展。同時，協會黨委從黨務工作經驗豐富、與面包經營戶聯系密切的科級黨員領導干部中，先后聘請48名同志作為黨建指導員。他們采用“領導掛點、部門結對、專人聯絡”的辦法到黨支部（黨小組）所在地實地指導工作，進一步加強黨委與支部、支部與黨員的聯系與溝通，促進了教育管理工作的開展，形成了流動黨員教育管理齊抓共管的環境和氛圍。

3、創新載體，發揮黨組織和黨員作用。

建立基地，培訓面包人才。協會黨委促成協會建立了“全龍藝術蛋糕”和“建生蛋糕”培訓基地，聘請烘焙專家和企業管理人員為教師，有計劃地開展培訓活動。村黨支部書記及其子女、下崗職工黨員、農民黨員參加培訓，培訓費給予減免。基地已舉辦培訓班180多期，其中就業培訓123期、技術更新培訓57期，培訓面包人才3.5萬余人，其中黨員1000多名（含非協會黨員）。現在，培訓基地已成為江西省下崗工人再就業培訓基地、黨員“雙帶”培訓基地、巾幗建功基地和共青團培訓基地，吸引了全國10多個省、市的下崗職工前來參訓。

構建體系，實施幫帶扶助。根據協會黨員各自的特長和能力，分別納入就業信息網絡體系和排憂解難體系，實行黨員設崗定責，推行黨員“公開承諾制”，發揮黨員市場信息員、資金借貸員、創業輔導員、辦事助理員的“四員”作用。開通黨員“分憂解難熱線”，將黨員的電話、手機、地址等告知附近面包戶，如遇困難即可撥號求助。近年來，黨組織先后向社會公布就業信息150余次，提供就業崗位信息3600個，幫助2800名群眾實現了就業，其中下崗職工786名；落實了黨員幫帶各項責任制，幫助尋找店鋪433家，提供臨時周轉資金925余萬元；提供法律援助10次，解決權益糾紛121起。

典型示范，促進面包產業發展。協會黨委開展“135”評先活動，即選拔表彰100家“文明經營”面包店、30名優秀黨員面包戶、5個先進黨支部。通過典型示范，積極推廣品牌化經營、連鎖經營、綜合經營和企業化經營，較好地解決了面包產業發展中遇到的聯系紐帶少、缺乏“龍頭”品牌、缺乏整體合力的“一少兩缺乏”發展瓶頸。近年來，全縣有近65%的面包店擴大了經營規模，提高了市場競爭力，其中實行品牌化經營的面包店有1000余家，連鎖經營的有600多家，綜合經營的830余家，企業經營的26家。同時，唱響了一批面包品牌，其中“麥香園”、“開口樂”、“金都”等在全國烘焙行業中已具有一定的知名度。

（二）初步成效

1、流動黨組織的設置和流動黨員的管理有了依托

組織設置有依托。一是黨委建在行業協會上，黨支部（黨小組）建在協會分會上，黨組織設置網絡與協會結構網絡合二為一，更趨規范化。二是黨組織負責人與協會負責人雙向進入，交叉任職，更有利于黨建工作與協會工作融為一體。

黨員管理有依托。對流動黨員的管理堅持以人為本，注重為黨員提供服務。依托行業協會就能夠較好地做到，寓管理于行業服務之中，在行業服務中加強管理。

活動條件有依托。充分利用協會各分會的場地優勢、資金優勢，為黨組織開展活動提供了一定的便利。

2、流動黨員發揮作用有了平臺

示范帶動的平臺。行業協會黨組織注重在率先創業致富的黨員中培養黨組織負責人，給這些黨員提供了“雙帶”的新平臺，使之成為帶動創業的“領頭雁”。

服務壯大產業的平臺。行業協會黨組織引導協會在會員中提供產業政策服務、誠信教育服務、維權服務、融資服務等各種服務。同時充分發揮黨員在各種服務中的先鋒模范作用，力求各種服務落到實處

回報家鄉的平臺。行業協會黨組織在流動黨員中廣泛開展“兩回報兩服務（回報家鄉，服務老鄉創業；回報社會，服務當地發展）”的主題實踐活動，流動黨員紛紛從引進項目資金、提供致富信息、介紹外出務工，返鄉投資置業等多方面為家鄉的發展獻計獻策、出資出力。

3、流出地和流入地雙向共管有了紐帶

縱橫結合的交匯點。如果說流出地黨組織對流動黨員的管理是縱向管理，那么，流入地黨組織對流動黨員的管理則是橫向管理。形成一個縱向到底、橫向到邊縱橫結合的管理網絡，有利于消除因黨組織覆蓋面不廣和黨員流動頻繁帶來的管理盲區，而縱橫結合管理網絡的形成，要有載體或曰“交匯點”。這一載體或交匯點，可由行業協會黨組織承擔。它既接受流出地黨組織管理和領導，又接受流入地黨組織管理和領導，“雙重管理”賦予它雙向共管“紐帶”的功能。

融入流入地的切入點。行業協會黨組織是建立在相關產業壯大聚集的基礎之上，而產業的壯大聚集，可為流入地的經濟社會發展帶來看得見的效益，極易被流入地民眾關注、社會認可、領導重視。這就為流出地融入流入地提供了前提和基礎。東鄉縣設置在內蒙古二連浩特市的商會黨支部，是依托已成為該市主導產業之一的服裝經營、邊境貿易而建立的。商會黨支部充分發揮黨員的先鋒模范作用，通過繁榮邊境貿易有力地促進了該市的經濟發展，引起了流入地多方關注。該市市委領導及組織部門領導先后多次到協會黨支部指導工作，主動為協會黨支部解決缺乏活動場所等困難；該市市直機關工委將協會黨支部納入其機關支部系列，列入保持共產黨員先進性教育活動的第一批對象；當地金融部門還把5萬元以下的小額貸款委托給協會黨支部審批。

4、黨建工作與經濟發展有了有效結合點

解決了發展產業缺乏“帶頭人，”的問題。外出務工，發展產業，會碰到種種困難，最擔心的是：誰來帶頭，誰提供技術服務？行業協會黨組織的建立，解決了這一問題。它把分散的流動黨員致富能手按行業協會組織起來，同時把產業發展過程中涌現的群眾致富能手作為入黨重點培養對象，充分發揮這兩類致富能手的特長，開展示范引導、技術服務和幫扶等活動。行業協會黨組織因而成為能人聚集、大戶集中、流動黨員作用發揮突出的場所。

減少了發展產業的盲目性和市場風險。行業協會黨組織注重發展產業的市場引導，一是產業變遷先由協會黨員帶頭示范，再引導群眾形成規模，“群眾要下水，黨員先趟河”；二是通過協會黨員提供技術培訓，傳遞市場信息，傳達產業政策等幫助群眾減少發展產業的盲目性和市場風險。

消除了發展產業過程中的后顧之憂。廣昌縣流動黨員和群眾在外地創辦物流公司的過程中曾經常遭遇當地企業押票扣款、車主扣貨騙貨、地痞欺行霸市等“后顧之憂。”如該縣尖峰鄉東坪村黨員王德良在上海辦物流公司就受到不法分子搔擾，該縣物流協會上海分會黨支部得知后，及時與當地相關部門聯系，在當地公安機關的協助下，對不法分子嚴厲打擊，維護了其公司的合法權益。

（三）存在問題

1、工作發展不平衡。撫州市依據行業協會黨組織加強和改進流動黨員的工作，盡管涌現出諸如資溪縣面包協會黨委、廣昌縣物流協會黨委、東鄉縣駐內蒙古二連浩特市商會黨支部、樂安縣鰲溪鎮下羅村挖掘機協會黨支部等一批先進典型，但總體來看，工作發展還不平衡。有的地方行業或產業聚集已形成相當規模，從業人員也有組織起來的愿望，卻沒有因勢利導及時組建行業協會；有的地方成立了行業協會，黨組織的設置卻沒有及時跟進；有的地方行業協會黨組織設置了卻有組織無活動，有活動無作用，形同虛設。究其因，主要是這些地方認識模糊，認為建立行業協會黨組織無關緊要，有的甚至認為多此一舉。

2、部分黨務工作者業務素質不高。協會黨組織黨務工作者工作水平偏低，經驗缺乏，辦法不多，不能適應形勢和任務的要求，加之本身產業或行業經營任務繁重，因而在加強和改進流動黨員管理中力不從心。

3、流動黨員管理難堅持。有些行業協會黨組織所依據的行業或產業既分散又弱小，在競爭日益激烈的現代產業發展趨勢下，生存壓力越來越大，很大一部分原本做得較好的協會會員已經轉行或考慮轉行。產業或行業的變遷使黨員會員（含黨組織負責人）流動加劇，去向難掌握，以致黨員管理工作難以堅持。

4、黨員發展和預備黨員轉正難的問題逐漸突出。由于流動黨員平常不在一起，各自忙于自己的經營，相互之間了解不深，加之流動黨組織的專職黨務干部極少，難以完成外調、政審等任務，發展黨員工作難以開展。另一方面，許多高校畢業生和軍隊復員轉業人員中的預備黨員加入了產業流動黨員行列。由于流動黨支部難以了解他們的工作表現，同一支部其他黨員也因不了解情況而難以發表意見，給預備黨員轉正工作帶來了很大困難。

三、對策思考

（一）提高認識，落實“三個依托”

各級黨組織要摒棄各種偏見和模糊認識，從貫徹落實“三個代表”重要思想，保持黨員隊伍的先進性和純潔性，鞏固黨的組織基礎和群眾基礎的高度來認識加強流動黨員教育管理工作的重要性和緊迫性，抓反復、反復抓、切實把依據行業協會黨組織加強和改進流動黨員的教育管理工作落到實處。一是依托產業建協會，這是工作的前提和基礎。只要外出務工形成了產業或行業聚集的，就要根據從業人員的意顧，引導他們組建行業協會。二是依托行業協會建立黨組織，這是工作的關鍵。只要組建了行業協會的，就要根據黨員會員的分布狀況，跟進黨組織設置，擴大黨的工作覆蓋面。三是依托行業協會黨組織加強和改進流動黨員的管理，這是工作的落腳點。

（二）做好產業，提供“五大服務”

做好產業，是依托行業協會黨組織加強和改進流動黨員管理工作的前提和基礎，也是加強和改進流動黨員管理工作的題中之義。一是提供產業政策服務。將國家制定的產業政策及時傳遞給黨員會員，引導會員把握產業發展的大勢，乘勢而上，做大產業規模，做優產業品牌。二是提供誠信教育服務。采用思想發動，說服教育，示范引導等多種方式開展“以誠實守信為榮，以見利忘義為恥”的主題教育活動，開展“流動黨員掛牌經營”、“流動黨員示范崗（示范店）”活動，營造健康向上的社團文化。三是提供維權服務。主動關心流動黨員的工作生活，向業主提出合理化建議，改善流動黨員的工作生活條件和環境。幫助教育流動黨員提高法制意識和依法自我保護能力，正確處理和協調好多個利益主體的關系。四是提供新技能培訓服務。通過建立培訓基地，舉辦各類實用技術培訓班、進行“菜單式”技能培訓等多種途徑，充分利用廣播電視等現代傳媒技術和互聯網等現代信息技術，強化對流動黨員及會員群眾的新技能培訓，不斷提高他們適應產業升級換代和延伸拓展所需要的素質和能力。五是提供融資服務。及時向金融機構提供產業的經營和信譽情況、反映流動黨員和會員群眾的資金困難，增進銀企了解，爭取金融支持。

（三）完善模式，實行“兩種融入”

應對產業發展的新變化，應對新的社團組織的出現，應對黨員流動的新情況，依托行業協會黨組織加強和改進流動黨員管理的模式需要進一步完善和提升。一是流出地行業協會要融入流入地社團組織。新的社團組織出現為這種“融入”提供了可能。如四川、陜西、內蒙古不少地方，近年來建立了江西商會（分會）等社團組織。融入其中，即行業協會由原來的單獨組建拓展為聯合組建。這樣可以擴大產業影響，提高產業知名度，在更大的范圍和更深的層次獲取信息，加強聯系。同時，產業地域的拓展及其黨員流動的變化為這種“融入”提供了需要。例如，毗鄰資溪的金溪縣，近年來受資溪面包產業的帶動輻射，面包業發展迅速。全縣外出從事面包業的已達6300余人，在外約建有2000多家面包店，但其中黨員數量不多，只有68人，且分布很散，流動性大，成立流動黨組織有一定困難。可考慮整合資源，鼓勵金溪縣在各地的面包戶“整合”到當地社團組織，如江西商會分會中來，與資溪縣面包協會在各地的分會相融合。金溪縣在各地面包戶中的黨員，如不能單獨成立組織，可考慮先“掛靠”到資溪面包協會黨組織管理，條件成熟后再移交流入地黨組織管理。二是流出地行業協會黨組織融入流入地黨組織。“堅持以流入地黨組織為主，流出地和流入地黨組織共同管理”，是加強和改進流動黨員管理工作的主要原則之一。充分發揮流出地行業協會黨組織的“紐帶”作用，建立和健全“雙向共管”的工作機制，防止出現“一頭熱”現象。一要在“共”字上下功夫，建立“四共”機制，即組織共設、陣地共建、活動共抓、作用共促。二要建立流出地黨建指導員巡視制度。每年流出地黨組織要定期派出黨建指導員赴各地巡視。其職責，不僅要對協會黨組織的工作進行檢查指導，而且要作為流出地黨組織的代表，與流入地黨組織建立穩定的聯系，開展“雙向共管”的相關活動，落實“四共”機制。

（四）規范管理，建立“四項機制”

依托行業協會黨組織加強和改進流動黨員管理的實踐證明，要做好這一工作，必須樹立全國黨建“一盤棋”觀念，營造全黨抓流動黨員管理的工作格局，進一步建立和完善科學有效的管理機制，實現流動黨員管理的制度化和規范化。

一是繼續完善現行流動黨員管理機制。一要簡化流動黨員的組織關系接轉手續。對于有條件轉移組織關系的長期外出流動黨員，可考慮下放接轉黨組織關系的權限到鄉鎮和街道社區一級，使基層黨組織有權在全國范圍內相互接轉黨員組織關系，為流動黨員的動態管理提供便利。二要適當放寬流動黨員繳納黨費的期限。相當多的流動黨員是跨省流動，大多每年回家一次，可考慮對流動黨員實行每年繳納一次黨費的辦法。三要改進流動預備黨員轉正和發展新黨員的工作。可考慮試行網上考察談話、網上審批等辦法。四要強化流動黨員管理制度執行的剛性。在積極完善現行制度的同時，務必加大對現行制度執行的力度。要把制度的執行情況納入黨建工作考核的內容，加強檢查督促，確保落實到位。

二是建立促使流動黨員“主動找組織”的機制。一方面，流出地黨組織要建立在家黨員與流動黨員“一對一”的對接制度，開展“你在外創業，我在老家服務”等活動，從各方面關心照顧好流動黨員的“留守兒童”、“空巢老人”，使他們深切感受到和家鄉黨組織隔山隔水不隔音，離鄉離土不離心；流入地黨組織則要建立好“流動黨員服務站”。可考慮全國這一機構統一名稱，統一標識，便于流動黨員主動找組織。服務站要在接轉組織關系、參加組織生活、就業創業扶助、合法權益保護、解決子女入托入學等困難方面切實為流動黨員提供服務，使服務站從內容和形式上都成為“流動黨員之家”，讓流動黨員處處感受到“離鄉不離黨，組織在身旁”的氛圍，從而增強他們的光榮感和責任感。另一方面，也要加強處置不合格黨員的工作力度，疏通出口，確保黨員隊伍的先進性和純潔性。

三是建立流動黨員身份第一時間告知確認機制。可考慮建立全國黨員信息管理制度。全面啟動流動黨員服務管理信息化建設。實行流動黨員信息卡管理，通過現代信息技術手段，實現黨員信息資源共享，提高流動黨員管理工作的效率、降低管理工作的成本。

四是建立流動黨員管理經費保障機制。流動黨員管理經費需求大且普遍短缺，已成為制約管理工作正常開展的因素。建立流動黨員管理經費保障機制十分必要。一要財政列入預算，活動列入專項開支。流動黨組織日常活動費用，對流動黨員尤其是其中黨務工作者的培訓費用、黨建指導員的巡視費用等都應列入專項開支。二要黨費“轉移支付”。如流動黨員學習材料的購買費用等，可由黨費資助。