縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的調(diào)研報(bào)告

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縣農(nóng)村發(fā)展黨員工作的調(diào)研報(bào)告

在新的歷史條件下，如何加強(qiáng)和改進(jìn)農(nóng)村發(fā)展黨員工作，增強(qiáng)黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力，發(fā)揮農(nóng)村黨員先鋒模范作用，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供保障，是當(dāng)前農(nóng)村黨建工作迫切需要解決的一個(gè)現(xiàn)實(shí)課題。近幾個(gè)月來，我們組成專門調(diào)研組，認(rèn)真開展了農(nóng)村發(fā)展黨員工作專項(xiàng)調(diào)研活動(dòng)。在要求全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格自查自糾、搞好調(diào)研的基礎(chǔ)上，我們先后對本縣7個(gè)行政村的發(fā)展黨員工作進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)查。通過深入分析和思考，形成如下調(diào)研報(bào)告。

一、主要經(jīng)驗(yàn)和做法

近幾年，我縣堅(jiān)持發(fā)展黨員工作“十六字”方針，建立健全規(guī)范發(fā)展黨員工作機(jī)制，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制，提高了農(nóng)村新發(fā)展黨員的質(zhì)量。特別是緊緊圍繞新發(fā)展黨員“四個(gè)以上”目標(biāo)，建立縣鄉(xiāng)村“三級共培”機(jī)制，著力實(shí)施“四個(gè)培養(yǎng)”工程，落實(shí)“四個(gè)傾斜”發(fā)展要求，從根本上解決少數(shù)地方和行業(yè)黨的力量分布不合理的問題，較好地實(shí)現(xiàn)了全縣農(nóng)村黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，防止了3年以上未發(fā)展黨員的農(nóng)村黨支部的出現(xiàn)。

1、健全工作保障機(jī)制，夯實(shí)發(fā)展黨員工作平臺。一是加強(qiáng)宏觀領(lǐng)導(dǎo)。縣委切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)和具體指導(dǎo)，結(jié)合新形勢新要求，認(rèn)真制定完善了發(fā)展黨員工作規(guī)劃。縣委班子成員普遍建立發(fā)展黨員工作聯(lián)系點(diǎn)，對發(fā)展黨員工作中存在的傾向性問題和薄弱環(huán)節(jié)做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)，認(rèn)真加以解決。各級黨組織把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，做到定期討論研究，年初有計(jì)劃，半年有檢查，年終有總結(jié)。二是加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。2002年以來，我們每年依托縣委黨校對基層黨委副書記、組織委員和農(nóng)村黨支部書記培訓(xùn)一次，專門組織學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則（試行）》和中組部《關(guān)于加強(qiáng)在企業(yè)、農(nóng)村生產(chǎn)一線發(fā)展黨員工作的意見》等有關(guān)文件和精神，明確新時(shí)期發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)思想和方針，同時(shí)，明確各級黨務(wù)干部在發(fā)展黨員工作中的職責(zé)和任務(wù)，把發(fā)展黨員工作納入崗位考核的重要內(nèi)容。所調(diào)查的7個(gè)村均把黨務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)做為一項(xiàng)重要內(nèi)容來抓，堅(jiān)持每月召開一次以上支委會(huì)，每季度開展一次以上黨員培訓(xùn)。三是加強(qiáng)支部建設(shè)。我們注重深化基層黨組織的內(nèi)在活力，狠抓基層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，整頓后進(jìn)支部，健全黨的組織生活，創(chuàng)新黨員的教育、管理和監(jiān)督措施，切實(shí)增強(qiáng)基層黨組織的凝聚力、吸引力，為發(fā)展黨員工作提供了良好基礎(chǔ)。為加強(qiáng)對農(nóng)村黨員的激勵(lì)保障，提高黨員群眾的積極性，城關(guān)鎮(zhèn)新井村對滿60周歲的老黨員每月補(bǔ)助40元的生活費(fèi)（其中鎮(zhèn)補(bǔ)助10元，村補(bǔ)助30元）。

2、健全培養(yǎng)教育機(jī)制，增強(qiáng)黨員隊(duì)伍后備力量。我們堅(jiān)持把入黨積極分子的培養(yǎng)管理作為發(fā)展黨員工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，切實(shí)擴(kuò)大黨員后備來源，著力建設(shè)一支數(shù)量穩(wěn)定、充滿活力的入黨積極分子隊(duì)伍。一是強(qiáng)化群眾思想政治引導(dǎo)。堅(jiān)持在廣大群眾中深入開展理想信念教育，組織學(xué)習(xí)黨的基本知識、基本理論和方針政策，提高他們的政治覺悟，引導(dǎo)他們積極向黨組織靠攏。與此同時(shí)，從強(qiáng)化黨組織感召力和吸引力的角度出發(fā)，在各級黨組織和黨員中深化開展黨員先進(jìn)性教育和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及“爭先創(chuàng)優(yōu)”、“黨員聯(lián)系戶”、支部帶支部、農(nóng)村無職黨員“雙學(xué)雙增雙帶”星級評比等系列黨性實(shí)踐活動(dòng)。通過開展各類黨內(nèi)活動(dòng)，大多數(shù)農(nóng)村黨員先鋒模范作用進(jìn)一步強(qiáng)化，基層黨組織的凝聚力和吸引力不斷增強(qiáng)，黨在人民群眾中的威信得到極大地提升。5年來，全縣共有6690多名群眾向黨組織遞交了入黨申請書。二是強(qiáng)化共青團(tuán)后備軍作用。全縣各基層黨委切實(shí)加強(qiáng)對團(tuán)組織的領(lǐng)導(dǎo)，把團(tuán)組織培養(yǎng)、推優(yōu)作為發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)來抓。全縣基層團(tuán)組織5年來先后向黨組織推薦優(yōu)秀團(tuán)員354名，經(jīng)黨組織培養(yǎng)教育后被接收入黨，約占同期新發(fā)展黨員總數(shù)的22%。三是強(qiáng)化黨員入門素質(zhì)教育。各級黨組織對入黨積極分子的培養(yǎng)、教育、考察，都制定了具體的計(jì)劃和嚴(yán)格的制度。除指定黨員進(jìn)行經(jīng)常性培養(yǎng)教育外，各基層黨委每年都要對新黨員和入黨積極分子進(jìn)行一次短期培訓(xùn)，采取專題輔導(dǎo)、座談?dòng)懻摗⑥r(nóng)村黨員現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等多種形式，對入黨積極分子進(jìn)行黨的基本理論、基本路線和“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)教育。四是強(qiáng)化入黨積極分子實(shí)踐鍛煉。為加快入黨積極分子的成長，各村黨支部有意識地把他們放到艱苦環(huán)境和關(guān)鍵崗位經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)，在實(shí)踐中考察其政治立場、思想品質(zhì)、入黨動(dòng)機(jī)和現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)。通過一年以上培養(yǎng)考察，條件成熟的，及時(shí)列為發(fā)展對象，進(jìn)行重點(diǎn)培養(yǎng)。

3、健全審批管理機(jī)制，嚴(yán)格黨員發(fā)展質(zhì)量要求。一是嚴(yán)防突擊發(fā)展。在發(fā)展黨員工作中，我們始終著眼于保持黨的先進(jìn)性，堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，嚴(yán)格按照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)審批和發(fā)展黨員。一方面從實(shí)際情況出發(fā)，科學(xué)制訂發(fā)展黨員工作計(jì)劃。另一方面不下達(dá)硬性指標(biāo)，不允許突擊、成批發(fā)展，做到成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)。二是嚴(yán)格發(fā)展程序。認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，以規(guī)范的制度和嚴(yán)格的程序保證新發(fā)展黨員的質(zhì)量。嚴(yán)格遵照黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)全面衡量發(fā)展對象，對農(nóng)民致富能手等優(yōu)秀分子，積極培養(yǎng)加強(qiáng)教育，吸收其入黨。三是嚴(yán)格審批手續(xù)。具體做到嚴(yán)把“三關(guān)”和堅(jiān)持“五個(gè)不批”，即：把好支部大會(huì)討論關(guān)；把好黨委審批關(guān)；把好預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正關(guān)；未經(jīng)一年以上培養(yǎng)、教育和集中進(jìn)行黨的基本知識培訓(xùn)的不批；未經(jīng)一年考察、政審或政審不清的不批；未征求群眾意見的不批；未經(jīng)黨委談話或發(fā)現(xiàn)不夠黨員條件的不批；不符合入黨程序的不批。2002年以來，全縣延長預(yù)備黨員資格的64人，取消預(yù)備黨員資格的54人。

二、存在的問題和困難

在農(nóng)村發(fā)展黨員工作中仍存在一些不可忽視的問題和困難，務(wù)必讓我們引起高度重視，在今后工作中切實(shí)加以解決。這些問題和困難主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1、規(guī)劃發(fā)展不夠好。個(gè)別村黨支部對黨員發(fā)展工作重視不夠，沒有科學(xué)地制定黨員發(fā)展工作計(jì)劃，缺乏必要的培養(yǎng)教育措施。有個(gè)行政村18周歲以上人口有1418名，而近5年才發(fā)展4名黨員，年均發(fā)展不到1名。

2、入黨熱情不夠高。部分群眾向黨組織靠攏的積極性不高，個(gè)別村黨支部入黨積極分子很少，黨員后備來源趨于斷層。所調(diào)查7個(gè)村現(xiàn)有申請入黨人為35人，僅占18歲以上人口總數(shù)的0.4%。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面：一是一些返鄉(xiāng)定居的離退休老黨員和改制企業(yè)職工黨員將組織關(guān)系轉(zhuǎn)入農(nóng)村后，組織紀(jì)律意識弱化，按農(nóng)村黨員的標(biāo)準(zhǔn)要求自己，對群眾入黨積極性造成影響。二是在市場經(jīng)濟(jì)深入向前發(fā)展的形勢下，部分基層黨組織思想政治工作薄弱，部分群眾價(jià)值觀出現(xiàn)偏差，無私奉獻(xiàn)的精神弱化，講“實(shí)惠”、“圖享受”的思想占有一定市場，政治上不求進(jìn)取。三是由于少數(shù)黨員模范作用發(fā)揮差，甚至以權(quán)謀私，搞不正之風(fēng)，使黨的形象受到影響，一些群眾產(chǎn)生失望和困惑情緒，爭取入黨的熱情不高。四是農(nóng)村黨支部政治思想引導(dǎo)工作抓得不夠深入。特別是在目前外出務(wù)工青年不斷增多的情況下，個(gè)別農(nóng)村黨支部在年輕農(nóng)民中發(fā)展黨員思路不清，辦法不多。

3、黨員結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)。農(nóng)村黨員結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，特別是隊(duì)伍老化問題較為突出。所調(diào)查的7個(gè)村，60歲以上的黨員有103名，約占35％，而35歲以下的黨員只有28名，占9%。同時(shí)，文化結(jié)構(gòu)也不夠理想，初中及以下的黨員占73.9%，而高中以上文化的只占26.1%。這些村近5年新發(fā)展黨員中，高中以上文化的僅占35%，35歲以下僅占21%左右。

4、責(zé)任意識不夠強(qiáng)。在新黨員的發(fā)展工作中，少數(shù)農(nóng)村黨支部仍然存在著忽視質(zhì)量、應(yīng)付了事的問題，特別是少數(shù)黨務(wù)工作人員存在責(zé)任意識不強(qiáng)、業(yè)務(wù)知識不熟、操作程序不懂的現(xiàn)象。有的對入黨積極分子的培養(yǎng)教育流于形式，措施不力；有的對發(fā)展對象的入黨動(dòng)機(jī)和政治表現(xiàn)缺乏必要的考察；有的在審批時(shí)把關(guān)不嚴(yán)。同時(shí)，個(gè)別地方存在發(fā)展唯親、發(fā)展唯派、發(fā)展唯弱的不良傾向，新黨員大多從親朋好友、家族成員中培養(yǎng)產(chǎn)生，從相對自己能力較弱、優(yōu)勢較差的人員中培養(yǎng)產(chǎn)生，以維持個(gè)人在農(nóng)村的地位和勢力，這對黨的形象造成一定影響，并制約了農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。

三、有關(guān)對策和思路

（一）不斷創(chuàng)新工作機(jī)制，注重改善黨員結(jié)構(gòu)。一要堅(jiān)持合理規(guī)劃，做到科學(xué)發(fā)展。要重點(diǎn)向優(yōu)秀青年傾斜、向優(yōu)秀經(jīng)濟(jì)能人傾斜和向黨的力量薄弱的地方傾斜，注重改善黨員隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)和分布，努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)以上”目標(biāo)（即生產(chǎn)、工作一線的占65％以上，35歲及以下的占75％以上，高中以上文化的占85％以上，女性占30％以上）。要指導(dǎo)各基層黨組織結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真制定發(fā)展黨員工作計(jì)劃，確定合理的發(fā)展規(guī)模，保持均衡發(fā)展，防止和避免突擊發(fā)展、長期不發(fā)展和發(fā)展數(shù)量大起大落等不正常現(xiàn)象發(fā)生。二要狠抓薄弱環(huán)節(jié)，優(yōu)化工作格局。要加強(qiáng)對新形勢、新情況和新問題的研究，特別是要著眼于社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的需要，積極創(chuàng)新和推進(jìn)發(fā)展黨員工作。進(jìn)一步抓好“四個(gè)培養(yǎng)”工作，注重把致富帶頭人、復(fù)退軍人和大中專畢業(yè)生中的優(yōu)秀人才吸收到黨內(nèi)來。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級共培機(jī)制，抓好積極分子隊(duì)伍建設(shè)，建立一支充滿生機(jī)和活力的、穩(wěn)定的入黨積極分子隊(duì)伍。積極探索在農(nóng)村外出務(wù)工經(jīng)商人員中培養(yǎng)發(fā)展黨員工作的新方法新途徑，充分利用外出流動(dòng)人員在信息、技術(shù)、資金等方面的優(yōu)勢，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村中發(fā)揮積極作用。加大工作督促力度，突出解決連續(xù)三年未發(fā)展黨員、或黨員年齡老化問題比較突出、或入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)嚴(yán)重滯后的村如何做好發(fā)展黨員工作的問題。三要嚴(yán)格制度管理，提高工作質(zhì)量。要始終堅(jiān)持質(zhì)量重于數(shù)量的原則，認(rèn)真執(zhí)行發(fā)展黨員公示制、審查制、票決制和責(zé)任追究制等制度，確保新發(fā)展黨員的質(zhì)量。要嚴(yán)格遵守發(fā)展黨員工作紀(jì)律，堅(jiān)持按照規(guī)定程序?qū)徟桶l(fā)展黨員。對未列入入黨積極分子名冊和年度發(fā)展計(jì)劃的，當(dāng)年一律不予審批發(fā)展。要切實(shí)加強(qiáng)對發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)，抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步提高發(fā)展黨員工作水平。

（二）正確處理四個(gè)關(guān)系，注重把好黨員入口。一是正確處理政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力的關(guān)系。在新的形勢下，吸收那些有知識、有能力、業(yè)務(wù)素質(zhì)好的優(yōu)秀分子入黨，但這決不意味著可以忽視政治素質(zhì)和思想品質(zhì)。在發(fā)展黨員工作中，要始終注重考察發(fā)展對象的政治素質(zhì)、思想覺悟和道德品質(zhì)，既要反對只看業(yè)務(wù)能力和社會(huì)聲望，忽視政治素質(zhì)的傾向，又要防止那種脫離經(jīng)濟(jì)工作和業(yè)務(wù)能力空洞強(qiáng)調(diào)政治素質(zhì)的傾向。二是正確處理數(shù)量和質(zhì)量的關(guān)系。兵不在多而在精，要始終堅(jiān)持質(zhì)量第一，數(shù)量服從質(zhì)量的原則，自覺克服和避免因強(qiáng)調(diào)數(shù)量而“分指標(biāo)、卡比例”的錯(cuò)誤做法和因強(qiáng)調(diào)質(zhì)量而“停止發(fā)展”或“控制發(fā)展”的傾向。三是正確處理培養(yǎng)與發(fā)展的關(guān)系。加強(qiáng)入黨積極分子隊(duì)伍建設(shè)，是做好發(fā)展黨員工作的基礎(chǔ)，只有切實(shí)提高了入黨積極分子的質(zhì)量，才能確保新黨員的質(zhì)量。如果僅靠入黨積極分子自然成長，黨組織不去主動(dòng)培養(yǎng)教育，入黨積極分子隊(duì)伍就不可能盡快成長起來。因此，必須把發(fā)展黨員工作的著力點(diǎn)放在對入黨積極分子的培養(yǎng)教育上，堅(jiān)決克服那種輕培養(yǎng)、重發(fā)展的傾向。四是正確處理一般與個(gè)別的關(guān)系。在工作中，提出年齡和文化要求是必要的，但在執(zhí)行中，我們不能搞絕對化“一刀切”，一方面要強(qiáng)調(diào)新黨員的年齡、文化結(jié)構(gòu)，另一方面，要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，將那些雖然學(xué)歷較低，但有帶領(lǐng)群眾致富的熱情和能力，年齡雖然較大，但確已具備黨員條件的同志，及時(shí)吸收到黨內(nèi)來。

（三）切實(shí)強(qiáng)化監(jiān)督管理，注重防范不正之風(fēng)。要注重對發(fā)展黨員工作進(jìn)行經(jīng)常性的檢查指導(dǎo)，抓苗頭、抓傾向，防范和查處不正之風(fēng)，及時(shí)預(yù)防個(gè)別基層黨的干部利用手中權(quán)力，弄虛作假，違紀(jì)發(fā)展或打擊報(bào)復(fù)、壓制入黨積極分子等現(xiàn)象的發(fā)生。一是強(qiáng)化組織監(jiān)督。堅(jiān)持由上級黨委派人列席下級黨組織發(fā)展新黨員的支部大會(huì)，不給弄虛作假的人以可乘之機(jī)。二是實(shí)行群眾監(jiān)督。提高發(fā)展黨員工作的透明度，解決發(fā)展黨員工作中納親納派的問題，要求農(nóng)村黨組織在發(fā)展黨員工作中，嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)展黨員公示制，堅(jiān)持做到發(fā)展對象公開、發(fā)展程序公開，廣泛征求黨內(nèi)外群眾意見，接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督。三是嚴(yán)肅黨的紀(jì)律。凡是發(fā)展黨員違反組織原則、以權(quán)謀私或弄虛作假的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理；凡是違反有關(guān)程序發(fā)展的黨員，一律不予承認(rèn)。與此同時(shí)，要認(rèn)真開展黨員民主評議，對違的紀(jì)律，不履行黨員義務(wù)，已經(jīng)失去黨員資格的黨員，要堅(jiān)決清除出黨，暢通“出口”，保持黨員隊(duì)伍的純潔性和先進(jìn)性。（汝城縣委組織部何飛翔朱明志連廣財(cái)）