對(duì)調(diào)鄉(xiāng)部分群眾進(jìn)京上訪的思考

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今年8月7日，嘉陵區(qū)土門鄉(xiāng)7、8、9村56名群眾以東西關(guān)電站淹沒(méi)補(bǔ)償問(wèn)題為由進(jìn)京集體上訪。上訪發(fā)生后，在市委、市政府正確領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過(guò)市、區(qū)兩級(jí)深入細(xì)致地工作，事態(tài)得到了及時(shí)有效化解，主要挑頭人物楊發(fā)萬(wàn)已保證不再上訪；廣大上訪群眾普遍情緒穩(wěn)定，生活安定，正一門心思抓發(fā)展；庫(kù)區(qū)呈現(xiàn)出和諧穩(wěn)定、欣欣向榮的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)。近期，筆者就此事展開(kāi)了深入細(xì)致的調(diào)查研究。

一、土門鄉(xiāng)部分群眾進(jìn)京上訪的經(jīng)過(guò)及原由

嘉陵區(qū)土門鄉(xiāng)與武勝、岳池、高坪三地交界,1995年?yáng)|西關(guān)電站關(guān)閘蓄水后（該鄉(xiāng)共有1561.5畝土地被淹沒(méi)，其中7、8、9村有1398.6畝，為重淹區(qū)），嘉陵區(qū)嚴(yán)格按照相關(guān)政策要求及時(shí)進(jìn)行了補(bǔ)償（并在某些方面給予了超標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償），但7、8、9村部分群眾始終認(rèn)為補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低、補(bǔ)償面積不夠。

1995年3月18日，土門鄉(xiāng)8村代課教師楊發(fā)萬(wàn)帶領(lǐng)部分群眾集訪東西關(guān)電站并發(fā)生騷亂，進(jìn)而演變成后來(lái)的暴力抗法、襲警、搶奪槍支的“4.29”惡性事件，楊發(fā)萬(wàn)因此被判處兩年有期徒刑，并被取消了民辦教師及可能轉(zhuǎn)為公辦教師的資格。此后十多年來(lái)，楊發(fā)萬(wàn)等人就以此為由不斷挑唆煽動(dòng)并帶領(lǐng)部分群眾以上訴和其他方式到區(qū)、市、省上訪。

今年5月15日，省高級(jí)人民法院對(duì)楊發(fā)萬(wàn)等人起訴嘉陵區(qū)人民政府的上訴要求作出了不予受理的終審裁定，楊發(fā)萬(wàn)等人感到通過(guò)法律起訴無(wú)望，就企圖通過(guò)帶領(lǐng)群眾集體進(jìn)京上訪來(lái)達(dá)到為個(gè)人翻案和獲得經(jīng)濟(jì)賠償?shù)哪康摹＝衲?月部分上訪人員躲過(guò)穩(wěn)控視線上訪到北京，市委對(duì)此高度重視，王寧書記親自主持召開(kāi)緊急會(huì)議，研究部署有關(guān)化解調(diào)處工作，將上訪的52名群眾接回。

此次土門鄉(xiāng)部分群眾集體進(jìn)京上訪既有歷史原因，也有現(xiàn)實(shí)原因；既有客觀原因，也有主觀原因。一方面土門鄉(xiāng)7、8、9村群眾對(duì)政府積怨較深，加之楊發(fā)萬(wàn)等個(gè)別挑頭人蠱惑、煽動(dòng)，部分群眾就跟風(fēng)攆盤；另一方面也存在政府脫離群眾，信息掌控不靈、調(diào)處化解不夠及時(shí)等問(wèn)題，致使延誤了最佳勸返時(shí)機(jī)。

二、土門鄉(xiāng)部分群眾進(jìn)京上訪后的調(diào)處及成效

上訪發(fā)生后，南充市委、市政府高度重視，嘉陵區(qū)委迅速行動(dòng)，當(dāng)天下午，區(qū)委書記何智彬就迅速帶領(lǐng)20名干部組成三個(gè)駐村工作組進(jìn)駐土門鄉(xiāng)7、8、9村，開(kāi)展了深入細(xì)致的化解幫扶工作。

1、以穩(wěn)控和教育轉(zhuǎn)化上訪群眾為重點(diǎn)，迅速平息上訪事態(tài)。我區(qū)堅(jiān)持穩(wěn)控和教育轉(zhuǎn)化相結(jié)合，成立以區(qū)委、區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)的調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)組建政策清理、情況收集、駐村幫扶和綜合協(xié)調(diào)四個(gè)工作組，要求涉及淹沒(méi)補(bǔ)償?shù)?個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)必全面摸排群眾思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)落實(shí)穩(wěn)控措施，防止新的非正常上訪發(fā)生。市長(zhǎng)高先海深入土門鄉(xiāng)7村9社與群眾座談，耐心做群眾思想疏導(dǎo)化解工作。區(qū)委書記何智彬連續(xù)三天蹲點(diǎn)土門，深入群眾了解情況。區(qū)上組織召開(kāi)了進(jìn)京上訪群眾學(xué)習(xí)《信訪條例》、《社會(huì)治安處罰條例》及《大中型水利水電工程建設(shè)征地補(bǔ)償和移民安置條例》等法律法規(guī)以及淹沒(méi)區(qū)安置補(bǔ)償政策、政府后期幫扶措施等，上訪群眾普遍認(rèn)識(shí)到我區(qū)執(zhí)行的淹沒(méi)補(bǔ)償政策是正確的，標(biāo)準(zhǔn)不可能更改；集體進(jìn)京上訪是錯(cuò)誤的，也是不劃算的，并承諾今后不再越級(jí)上訪和集體上訪，表示安心在家發(fā)展生產(chǎn)。

2、以幫扶解困和加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展為關(guān)鍵，不斷解決百姓疾苦。針對(duì)土門鄉(xiāng)8村5社、12社和9村1社、2社殘疾人、五保戶、特困家庭及失學(xué)青年較多的現(xiàn)狀，先后為生病和家庭貧困的群眾捐款3200多元，幫助30多名失學(xué)青年重返校園，使20多個(gè)大病家庭獲得醫(yī)療救助，200多名特困人員享受農(nóng)村低保。根據(jù)庫(kù)區(qū)實(shí)際情況，引導(dǎo)和幫助群眾重點(diǎn)發(fā)展糧油產(chǎn)業(yè)，加大開(kāi)發(fā)兩季田，增加復(fù)種指數(shù)，提高土地利用率，著力解決人多地少的突出矛盾。同時(shí)，因地制宜地加大水果業(yè)、蠶桑業(yè)和稻田養(yǎng)魚、網(wǎng)箱養(yǎng)魚等養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，籌資為8村5社新建2口屯水田；為9村維修1處提灌站并啟動(dòng)村道公路和紅層找水工程建設(shè)；為9村整治3處碼頭；同時(shí)，啟動(dòng)了搭建便民橋、修建排洪渠、設(shè)置醫(yī)療站、建設(shè)沼氣池等惠及整個(gè)庫(kù)區(qū)群眾的數(shù)十項(xiàng)工程。

3、以鄉(xiāng)、村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)為保障，筑牢基層戰(zhàn)斗堡壘。此次上訪事件發(fā)生后，區(qū)委常委會(huì)迅速研究決定，對(duì)原土門鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)班子集體免職，選派熟悉土門情況、群眾工作經(jīng)驗(yàn)豐富且責(zé)任心強(qiáng)的干部到該鄉(xiāng)工作。調(diào)整充實(shí)了聯(lián)系土門鄉(xiāng)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)級(jí)幫扶部門。責(zé)成土門鄉(xiāng)新一屆黨委及時(shí)對(duì)7、8、9村兩委班子進(jìn)行整頓調(diào)整，加強(qiáng)黨員干部培訓(xùn)教育，大力培養(yǎng)黨員后備干部，不斷增強(qiáng)基層組織的戰(zhàn)斗力、凝聚力，使其成為促發(fā)展、保穩(wěn)定的堅(jiān)實(shí)堡壘。建立健全村規(guī)民約，不斷加強(qiáng)村民法制教育，切實(shí)推行村務(wù)公開(kāi)。

三、由“亂”到“治”構(gòu)建和諧社會(huì)的幾點(diǎn)啟示

三個(gè)多月來(lái)對(duì)上訪群眾的調(diào)處化解，給了我們?cè)S多有益的啟示和感悟。

1、由“亂”到“治”構(gòu)建和諧社會(huì)，必須大力培育產(chǎn)業(yè)，不斷增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力。東西關(guān)電站淹沒(méi)后十余年來(lái)，土門鄉(xiāng)7、8、9村由于人多地少，群眾生活水平提高緩慢，個(gè)別群眾甚至不升反降，而庫(kù)區(qū)外這十多年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，不論是縱比還是橫比，群眾感到反差強(qiáng)烈，怨氣很大。為此，我區(qū)將庫(kù)區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在突出位置，圍繞種養(yǎng)習(xí)慣抓“水上漁業(yè)、地上果業(yè)、庭院蠶業(yè)”培育，并主動(dòng)送去“三秋”種子、肥料，僅兩個(gè)多月時(shí)間，“三秋”生產(chǎn)及漁業(yè)、蠶業(yè)發(fā)展已初見(jiàn)成效；政府務(wù)實(shí)的舉措和規(guī)劃增添了百姓發(fā)展信心，其心思也由謀劃上訪轉(zhuǎn)向發(fā)展生產(chǎn)。這使我們深切地感受到只有加快產(chǎn)業(yè)培育，進(jìn)一步提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，才能不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大人民的根本利益，才能為廣大人民群眾所認(rèn)同。

2、由“亂”到“治”構(gòu)建和諧社會(huì)，必須解決百姓疾苦，努力提高群眾生活水平。在深入一線幫扶時(shí)，駐村工作組同志看到肖昌照一家仍住在四壁透風(fēng)的破茅草棚里，主動(dòng)捐助部分建房款；了解到葉超華夫婦因病致殘，子女無(wú)錢讀書，干部自愿與其結(jié)為長(zhǎng)期幫扶對(duì)子；得知一“啞巴”長(zhǎng)期病臥在床，又送去現(xiàn)金與藥物……群眾利益無(wú)小事，正是解決關(guān)系百姓切身利益的“小事”，拉近了干群之間的心理距離。這使我們深切地感受到只有把人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，情為民所系、權(quán)為民所用、利為民所謀，才能收獲民心、化解民怨。

3、由“亂”到“治”構(gòu)建和諧社會(huì)，必須創(chuàng)新維穩(wěn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“保穩(wěn)定”向“創(chuàng)穩(wěn)定”轉(zhuǎn)變。縱觀土門鄉(xiāng)庫(kù)區(qū)群眾多次上訪，此前歷次調(diào)處重在說(shuō)服教育、監(jiān)督穩(wěn)控、依法處置，干部一門心思“保穩(wěn)定”，群眾被動(dòng)參與維護(hù)穩(wěn)定，兩者站在對(duì)立面各打各的“小算盤”；此次土門鄉(xiāng)部分群眾進(jìn)京上訪后，我區(qū)變“堵”為“疏”，對(duì)上訪群眾既說(shuō)服教育、監(jiān)督穩(wěn)控，又問(wèn)計(jì)與民、傾聽(tīng)民聲，共謀發(fā)展穩(wěn)定大計(jì)，干部群眾齊心協(xié)力“創(chuàng)穩(wěn)定”，開(kāi)創(chuàng)了維穩(wěn)工作新局面。這使我們深切地感受到維穩(wěn)工作只有變“治”為“防”，才能吸引更廣泛的群眾自覺(jué)參與其中，才能真正將各種矛盾和隱患控制在基層、化解在當(dāng)?shù)亍⑾诿妊繝顟B(tài)。

4、由“亂”到“治”構(gòu)建和諧社會(huì)，必須加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)，不斷夯實(shí)組織保障。基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。土門鄉(xiāng)7、8、9村部分群眾十余年來(lái)持續(xù)集體上訪，是多種因素相互作用的結(jié)果，但最深層次的原因在于鄉(xiāng)村兩級(jí)班子軟弱渙散，基層干部隊(duì)伍缺乏戰(zhàn)斗力。個(gè)別村兩委干部缺乏堅(jiān)定的政治立場(chǎng)，每次集體上訪都有黨員參加；村支部會(huì)議一年難得開(kāi)一次，上訪會(huì)卻頻頻召開(kāi)。群眾進(jìn)京上訪發(fā)生后，我區(qū)迅速選配了新一屆鄉(xiāng)村黨政班子，過(guò)硬的干部隊(duì)伍為調(diào)處及后期幫扶工作提供了堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。這使我們深切地感受到只有按照省委“舉旗幟、抓班子、帶隊(duì)伍、促發(fā)展”的要求，切實(shí)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步提高執(zhí)政能力和水平，才能推動(dòng)各項(xiàng)事業(yè)不斷向前發(fā)展。