對鎮全力化解信訪矛盾促社會和諧的調查

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高坪區江陵鎮黨委、政府牢固樹立“抓穩定就是抓發展”的理念，從群眾最關心、最直接、最現實的問題入手，始終讓群眾“上訪有路、告狀有門、有事能訴、有冤能伸”。不到兩年時間，市、區掛牌督辦該鎮的7件信訪老纏案都得到了妥善化解。

一、以建章立制為出發點，變被動接訪為主動息訪

1、建立和完善信訪工作包案調處制。江陵鎮認真堅持信訪工作“一把手”負責制和包案調處制，要求包案領導集中時間、集中精力、逐案調查，逐件分析，逐個研究，采取“一對一”、“一包一”等辦法，確保“小事不出村，大事不出鎮”。根據領導分工和信訪訴求內容，把24件信訪案件包案到人、責任到村社，堅決杜絕一拖了之、久拖不決的現象。

2、堅持和完善信訪工作主動調處制。江陵鎮推行“一線工作法”，即情況在一線掌握，工作在一線落實，問題在一線解決，矛盾在一線化解。建立健全了“三定一公開”制度。一是定人，實行鎮領導分村包案負責制。二是定點，駐村領導有固定的辦公場所，便于群眾反映問題和集中辦公。三是定時，駐村領導每周到所負責村組三天以上，集中力量辦實事。四是公開，將駐村領導的姓名、職責、聯系方式公開，群眾有問題可以隨時找其解決。

3、積極探索息訪息訴的有效辦法。江陵鎮積極向上爭取政策支持和困難救助資金，確保困難群眾有飯吃、有衣穿、有房住。琴臺寺村何水娃身體殘疾，兒子坐牢，媳婦遠走他鄉，留下兩個孫子，沒有飯吃到政府鬧事、罵街，不給錢就砸政府門窗，還到公路上強行攔車收費，經常造成交通堵塞。車主打電話到市長熱線，公安、路政等部門多次取證，都沒有得到妥善解決。鎮黨委、政府決定從治本入手，實施幫扶，著力源頭上解決問題。黨委書記何遠彪捐款200元給他看病，鎮長陳強為他送去兩頭豬崽，結對幫扶干部幫助發展家禽養殖，民政部門按月發放困難補助80元，其愛人也吃上了農村低保，生活有了保障的何水娃被黨委、政府的真情所感化，從此以后再也沒有到公路上攔車收費，再也沒有到市、區政府上訪了。

二、以強化教育為支撐點，變外部轉化為內心轉化

江陵鎮采取正面引導和反面教育并重的方式，引導群眾把“八榮八恥”作為自己的道德準則，明白是非，以群眾教育群眾化解社會矛盾。謝家壩村74歲的村民張秀禮是參加過抗美援朝的一名老兵，每月享受定補金150元。張老漢以自己是“有功之臣”又年邁多病為由，多次到鎮上、區民政局討要醫藥費，不給就靜坐不走。時間一長，次數一多，鎮干部看到張秀禮就繞道而走，恐避之不及，“防火、防盜、防老張”在廣大干部中一時成為最流行的口頭禪。鎮黨委在研究信訪工作時認為，張秀禮家建有二層樓房，在信用社有存款，并不困難，但是他過去的確為國家做出過貢獻，所以不應該一味地躲避他，而應講究策略和辦法。為此，鎮上請來張秀禮以及10多名困難、“五保戶”群眾開了一場別開生面的“比比誰更需要救助”座談會。明白真相后的“五保戶”當場就罵張秀禮不要臉，生活富裕還與他們爭吃救濟款。“虧我還是當過兵的，慚愧啊！那么多人需要幫助，而我領著補助還成天要救濟。”貧困戶的講述讓張秀禮為之動容，他再也不到鎮上、區上要救濟款了。

三、以關注民生為落腳點，變找上門“逼宮”為送上門服務

江陵鎮認真解決群眾疾苦，切實維護群眾合法權益，在思想上靠近群眾，在行動上走近群眾，在心靈上貼近群眾，切實從感情上拉近干群之間的距離。搽盤埡村郭元華是遠近聞名的“上訪司令”。1996年12月，郭元華的兒媳超生二胎拒絕繳納罰款，鎮干部強行拿走了他裝有衣服的皮箱，后不慎遺失。他便以皮箱內有3700元現金為由要求賠償。多次協調解決失敗后，郭元華開始了他長達10年的上訪之路。鎮黨委將郭元華作為重點轉化對象，黨委主要領導帶領黨員突擊隊10余人到郭元華家，幫他翻挖土地、嫁接果樹、修枝整形，安排農業服務中心的技術人員義務為他高換柑橘100多株，先后解決生產、生活困難資金500余元。元宵節那天，鎮黨委將郭元華等10名貧困戶請到鎮上共度元宵佳節。黨員干部一次次心貼心的幫助，使其心靈上受到了強烈的震撼，思想上發生了根本性的轉變，對基層黨組織由不信任到信任，由對立到親近，由冤家到親家，主動向鎮村黨組織寫了不再上訪的保證書。轉化后的郭元華當上了鎮里的“維穩先鋒”，在全鎮2006年總結暨表彰大會上，郭元華被評為“維穩先進個人”，作為先進典型代表發言，主動向黨組織遞交了入黨申請書。

四、以依法行政為著力點，變“磨嘴皮”為“走正步”

江陵鎮通過法制講座、法律咨詢、以案說法等方式，積極開展“法律進村社、法律進農家、法律進校園”活動，增強廣大群眾依法維權、依法辦事的法律意識，學會用法律武器來維護自身利益。對一些說理無效的案件果斷“走正步”，訴諸法律程序。2002年，江陵壩村將3900余畝河壩地租賃給四川南充永逸乳業公司發展奶牛養殖。兩年后，該公司以實際土地面積小于承包面積為由拒絕支付群眾土地租賃款達120余萬元，導致1200余名群眾多次到市、區集訪。在調解無效的情況下，鎮政府將永逸公司告上法庭，律師由政府請，原告由政府當，群眾有什么意見通過代表途徑反映，什么事情按照程序走。目前，法院第三次訴訟判決公布下來了，廣大群眾情緒穩定，較好地處置了全區農村最大的不穩定隱患。2003年，何英澤購買了江陵鎮計生辦門面做生意，并且簽訂了購買合同書，約定樓上住戶上下樓經過門面。但何英澤單方面毀約，封堵了門面后大門，造成樓上住戶無法通行，并以購買面積超出實際面積為由，多次到市、區政府上訪，要求退還多出面積的購房款，不斷糾纏各級領導。鎮黨委、政府直面矛盾，不推不躲，積極引導走司法訴訟道路，專門確定了工作班子，不厭其煩地到何英澤家中做疏導解釋工作，為他借墊訴訟費用，讓司法所的同志免費為其作訴訟。通過法院公平、公正裁決，這個上訪近5年的老案終于息訪。

近年來，江陵鎮爭主動、夯基礎、抓關鍵，全力化解信訪矛盾促社會和諧的有效做法，給我們留下了三點啟迪。

——心存百姓是做好信訪工作的前提。江陵鎮在化解信訪遺留問題中，始終堅持把群眾利益放在首位，以群眾滿意不滿意、答應不答應作為工作的出發點和落腳點，正確理解和對待來訪群眾，并切實讓群眾感受到黨和政府的溫暖。實踐證明，信訪工作群眾基礎是關鍵，只有變被動為主動，保持熱心、耐心和愛心，群眾的合理訴求就能得到妥善解決，就能達到息訪息訴的根本目標。

——動之真情是做好信訪工作的關鍵。信訪工作實質是做人的工作。這就要求包案責任領導要熟悉并掌握上訪訴求的事實基礎和政策依據，切忌草率從事，敷衍塞責。常言道：“感乎人者，必先于心”。江陵鎮的郭元華和何水娃這些老纏戶能夠徹底息訪息訴，最根本的原因就是做到了以情感人、以情暖人、以情服人、以情息人。

——依法依規是做好信訪工作的根本。信訪戶的訴求，從表面上看，是對現實某一方面的不滿而發氣泄恨的政治問題，但透過實質，大多還是一個利益驅動的經濟問題。但無論是什么問題，都有政策底線，都必須依靠政策、法律來規范化解信訪矛盾，永逸乳業信訪案和何英澤信訪案就是典型例子。這兩個案子經歷了市、區政府及相關部門的多次調解，均以失敗告終。江陵鎮黨委、政府最終通過司法程序，使問題得到了妥善化解。特別是永逸乳業案的成功處理，更是說明了一個問題——該依法調處就得堅決“走正步”。