關于工業發展環境的調研報告

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關于xx工業發展環境的調查

——加快實施“工業強x”戰略專題調研 7月6日至18日,x政府辦公室與x經委、財政、稅務、公安、司法、工商聯等有關單位的同志組成調研組，圍繞政策環境、經營環境、法制環境、和政務環境等重點，先后聽取了x屬有關部門關于發展環境的情況通報，走訪了水泥、機械、化工等四家工業企業，考察了XX、XX、XX等地的發展環境，形成本調研報告。

一、xx工業發展環境的基本評價

（一）xx發展軟、硬環境的評價。我們通過走訪座談的形式征求了xx集團、xx建材、xx水泥公司、xx電器、xx酒店、xx化工、xx藥業、xx酒店、xx絲廠、xx絲廠、xx建司、xx建司和xx偉業這13戶企業的意見，他們對xx發展軟環境綜合得分為59.12分（其中：政策環境75分、法制環境70.64分、生活環境58.4分、輿論環境69.83分、經營環境56.42分、服務環境55.22分、人力資源狀況56.72分、產業環境47.33分、政務環境56.22分），構成軟環境的各項指標評分基本上屬于中等偏下水平。他們對xx投資硬環境的總體評分為41.9分，低于對投資軟環境的評價。其中，基礎設施53.88分；城市供水、供電64.65分；郵電通信74.13分；生態環境48.31分；城建規劃46.64分。影響投資的硬環境因素主要是生態環境與城建規劃。

（二）對政策環境的評價。政策寬松但落實困難。政策環境比較寬松表現為制訂并出臺了一批推動工業經濟發展的優惠政策。如《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）、《中共xx委、xx人民政府關于加快非公有制經濟發展若干政策的意見》（xx委發[2003]x號）等，較好地改善了政策環境。政策落實難表現為：1、有的政策有失公平。如（x府發[2001]x號第九章第三十三條、第八章的第二十七條、二十八條、二十九條、三十條、三十一條對外來企業有明晰的服務保障條款，而在xx委發[2003]x號和xx委發[2003]x號文中，對本地工業企業和非公有制企業的發展明顯缺少這樣的服務保障條款。企業人士普遍認為，這種厚此薄彼的政策，顯失公平。2、有的政策不可行。如xx人民政府《xx鼓勵外來投資若干優惠政策規定》（x府發[2001]x號）第六章第二十三條“外來投資企業除證照工本費以外，其保持著所有涉及《xx行政事業性收費目錄》中的收費項目，一律按國家規定收費標準減半收取），在執行中，直管部門、交通部門等收費，主要是上繳xx和中央，在實際操作中無法執行；又如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十四條：“土地優惠政策：工業建設用地經xx政府批準，不收各類行政性規費，免收土地出讓金、土地管理費……”，在執行中，相當部分權限在x里，直管部門難以按此辦理。國家土地政策改變后,沒有及時跟進相應的優惠政策。又如免稅問題，x里要求稅務部門執行減免稅政策，國稅的減免在實際操作中很難辦到）。3、減免費政策不落實。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）第十六條規定“新辦工業企業和政府確定的困難企業3年內不收各類行政性規費，經營性收費由x財政、物價部門本著按下限或從優的原則，審定收費單位的收費標準”，這些政策涉及物價、衛生、房管、審計、環保、城建、公安、林業、勞動、人事、技監等多個部門的各種收費，執行起來，難度相當大。4、有的政策打折扣。如x委、x政府《關于加快發展工業經濟的決定》（xx委發[2003]x號）十二條規定：“建立中小企業信用擔保中心，由財政出資1000萬元，劃撥國有資產500萬元作為資本金，為中小企業發展建立專門的融資通道”，同文十三條財政扶持政策規定：“建立工業發展資金，由xx財政每年預安排200萬元作為支持工業發展的專項資金，專項用于重點企業、重點項目的貸款貼息……”。這些政策因財政無力，均打折扣。

（三）對政務環境的評價。服務良好但效率不高。服務良好表現為：1、建立了行政審批服務大廳、確立了服務窗口；2、各部門圍繞推進“十個一批”、整治發展環境，公開了辦事的指南、程序、職責、范圍和責任人，公示了收費項目、對象、標準，“三亂”現象得到有效遏止；3、工作作風有所轉變、服務態度改善。效率不高表現為：1、以行政審批大廳為代表的服務窗口“規范、高效、便民”的目的沒達到。行政審批大廳反映：有的單位按規定應納入大廳的審批件卻不納入仍在單位接件審批（如今年上半年：有的單位部門在廳外接件審批達6—200件次），并對政府行政審批大廳的通報不理不睬；不少部門不愿意放權，設在大廳的工作人員是“小蘿卜頭”——當家作不了主，只起到收件、送件的作用，拍板定奪還需要送回單位領導說了才算；審批效率不高（除工商、質監兩個部門與審批大廳直接聯網、直接審批外，其他的單位部門都沒有與行政審批大廳聯網）的突出表現為“辦事兩頭跑”。2、服務體制不順：目前xx所存的工業企業都屬非公有制企業，究竟誰是其“娘（婆）家”不明，個私辦在商委、個協在工商、維權在工商聯、工業企業在經委、服務協調在統戰部，行業管理和服務的問題沒歸口。3、“暗箱操作”仍存在，有的部門把一些無關緊要的事項公開了，可對一些實質性的環節、程序、內容等卻不公開、不承諾。4、服務力度不夠。有的企業認為：政府對有的部門政令不暢、辦事效率不高、“彎栓人”的事件處理不到位；協商處理部門之間、條塊之間的關系缺乏權威性。5、服務能力不強：一些部門的領導干部為企業的發展服務（如指導、咨詢、策劃等）顯得力不從心，分析解決和處理實際問題的能力做不到與時俱進。有的企業老板（xxx、xxx等）說：“xx的環境不寬松，辦事不爽，我們只有外出另謀發展。”（x到甘肅、x到廣西）。

（四）對經營環境的評價。秩序良好但內耗嚴重。一方面，市場體系正在逐步完善。另一方面，1、“辦事難、難辦事”現象依然突出：“在xx，感情聯絡不到位問題是難解決的。”“吃、拿、卡、要”現象在個別部門還很嚴重（例如：有一目前生產經營勢頭較好的企業老板在座談中說：“哪個兒還向x里反應那些部門的任何不良情況！”原來，去年，xx領導率人到該企業視察了解生產經營情況時，對xx執法部門在執法問題上提出了意見后被該部門得知，從此該部門便隔三岔五地“深入到企業了解情況，查找問題，限期整改”等等。他說，為了彌補自己一時的“過失”，通過各種方式，多次解釋亦難說清楚，今年春節后方才平息。其對xx部門意見便咸口不言，驚若寒蟬）；2、各類評比多，企業負擔重；3、檢查多，企業頻于接待；4、行業協會（分會）多，不得不參加多家協會，繳納會費、年檢費外，還得參與協會的會議、活動、贊助等。

（五）對法制環境的評價。治安良好但依法辦事難。企業反映自身的財產和人身安全有保障。但辦證程序復雜，收費養人、養人收費的現象普遍；屬地管理體制制約依法公正裁；地方保護主義、單位保護主義一定程度上影響執法工作。

二、問題的原因

從客觀方面上講，xx是山區和貧困地區，工業基礎差，貧血又缺氧，發展先天就不足。政策的相對穩定性和客觀社會的發展性，導致現行政策與當前的經濟社會發展不太適應的狀況，現行政策受當時種種環境（諸如思想、觀念、體制、科技）局限或制約，使政策滯后于現行生產生活管理，科學民主決策的機制和程序還沒有完全形成，對政令不通、阻礙發展的人和事缺乏約束機制和可供具體操作的懲處條款。

從主觀方面講，人的整體素質不高的緣故。（一）思想不夠解放。一是有的部門、有的領導天天講解放思想，但工作中仍用陳舊觀念或計劃框框指導工作；認識上沒有到位，服務意識不強，對改善環境口是心非的人不少；關系錯位，單位部門與企業的關系是顛倒了的主仆關系，“你來找我辦事是你求我”；二是制定政策時，習慣用上面的條條款款來約束自己的思維，習慣按領導意圖制訂政策，不敢大膽創新，束手束足，畏首畏尾，對先進地區的政策、措施、辦法不敢借鑒，怕冒風險，把“穩”行事。(二)結合實際較差。在制定政策和執行政策中，沒有真正去領會和把握上級政策的實質和精髓，沒有把政策條款、精神實質與當地發展實際很好地結合起來，習慣照本宣科，求得一時的穩妥平安，不考慮持續發展。（三）科學論證不足。在制訂調整政策時，缺乏充分的調查論證、充分的醞釀討論，沒有充分發揮人大、政協和各界人士參政議政的作用，在沒有充分協商一致、科學民主決策的情況下，應付形勢所需；在制訂或調整政策時，在決策某一重大問題時，往往習慣于解燃眉之急，以眼前利益為重，小打小鬧，敲敲補補，依事論事解決問題，而忽略在發展戰略上的定位和所起到的長遠作用。（四）部門利益優先。有的部門往往把本部門利益、集體利益、個人利益放在首位，不以大局為重，不以長遠利益為重，不以群眾利益為重。符合本單位、本部門和個人利益的政策，就及時地、不折不扣地貫徹執行；不符合本單位、本部門和個人利益的政策，就采取拖、等、看、抵、賴、軟拖硬抗，變著戲法，繞道而行。（五）服務觀念淡薄。有的執法管理人員習慣于居高臨下，照本宣科，以罰代法，以罰代管的執法管理，缺少真心實意、貼近企業、貼近群眾的指導、幫助、服務。領導聯系企業制度有的流于形式，有的沒有深入企業去指導、幫扶，使企業在發展中很不踏實；相當的部門只重檢查處罰，忽略或不愿去指導服務，進而缺乏對執法犯法、違紀執法的具體可操作的嚴格的約束機制和條款；由此導致行政不作為和行政亂作為的現象發生。

三、建議

（一）修訂完善相關政策，營造寬松的政策環境

1、對我xx近年出臺的政策文件進行全面清理，能夠兌現的保留；對暫時不能兌現的進行專題研究，作出修正；修改完善相關政策。

2、慎重出臺政策。落實以人為本的科學的發展觀，堅持調研后決策，到人大、政協和社會各界中去反復征求意見，以公示的方式征求廣大人民群眾的意見，為科學論證、民主決策打好基礎，不再出臺這樣那樣的不切合我xx實際、可操作性不強的“翻版”、“盜版”文件。

（二）突出整改重點，優化政務環境

1、建設政務“超市”，暢通綠色通道。（1）結合《行政許可法》的實施和xx實際深化行政審批制度改革，進一步精簡審批項目，最大限度地減少審批環節和審批事項；（2）、解決授權問題，將部門審批權限全部集中收歸到行政審批服務大廳，所有進入大廳的行政審批辦證和收費，全部在大廳辦理，不得搞大廳外循環和廳外辦理，確保企業辦事“進一家門辦成、蓋一次章辦好、交規定費辦完、按承諾日辦結”；（3）、解決部門與行政審批大廳的聯網問題，實施“一站式辦公”、“一條龍服務”；要改串聯審批為并聯審批制度，一門受理、一路審批、一次辦結；（4）、要進一步完善行政審批服務大廳的職能，規范服務，著重從提高審批效率、增加透明度的角度，進行全方位、全過程的改革，實行“五公開”（即公開服務內容、辦事程序、申報材料、承諾時限和收費標準）；（5）、讓中介機構進入了行政審批服務大廳。

2、改革行政審批制度。做到了“五個到位”：一是“減量”到位（做到了“三個一律”：凡是上級明令取消的一律取消，凡是沒有法律法規依據的一律取消，凡是部門自立項目一律取消。一個部門有多項審批收費事項的，進行整合，最大限度減少蓋章個數）；二是“進廳”到位（所有審批部門和收費單位全部進廳辦理所有內外資項目的審批手續，在審批大廳設立了服務臺、咨詢處、廉政監督處和信息平臺，實行“一門受理、統籌協調、規范審批、限時辦結”的一站式并聯辦公；三是授權大廳對進廳人員的管理，大廳管理為主，做到工作在大廳，考核在大廳；xx領導定期到大廳現場辦公；把大廳建成服務群眾的“民心廳”、招商引資的“窗口廳”和遏制腐敗的“陽光廳”）。三是“提速”到位（通過實行“四制”[備案審核制，委托審批制，辦結限時、超時默認制，統一收費、票款分離制]減少審批環節，提高工作效率）。四是“監管”到位（對已經公布取消的審批和收費項目，進行經常性檢查，防止反彈；對明取消暗保留、有令不行、有禁不止的，堅決予以糾正，對問題嚴重的堅決追究部門領導的責任）。五是“服務”到位（實行了前期項目“四專”責任制[專門機構、專門人員、專門經費、專門車輛]，在建項目“四位一體捆綁責任制”[領導、銀行、主管部門、企業法人]重點大項目領導領辦全程服務責任制，努力為客商和建設單位提供“高效、便捷、周到、一流”的服務）。

3、公開政務。打造有限政府、規范政府、透明政府、誠信政府。一是要進一步擴大公開范圍。要把政務公開范圍從村、鄉（鎮）擴大到xx級行政機關，與群眾利益密切相關的公用事業單位也要實行辦事公開制度；二要進一步豐富公開內容。凡是直接涉及企業發展的事項，政府職能范圍內應向社會公開的事項，特別是管理服務方面的事項都應列入政務公開內容；三要進一步拓展公開渠道，除采取設置政務公開欄、群眾意見箱、“回音壁”等公開形式外，還應結合政府上網工程，開辟政務公開欄、“xx（局）長信箱”，實行網上公開。政府要組織各種形式舉行銀企懇談會、發展座談會，加強雙方的溝通；把解決企業實際問題和困難的現場辦公會議，多開到企業生產發展的第一現場。

4、規范對所有企業的收費。建議物價部門牽頭，每年初列出對企業的行政性和服務性收費清單，指導企業運用物價部門政府網站或者行政審批大廳的電腦直接查詢收費清單，印發收費項目小冊子，多種形式向企業宣傳現階段收費依據和標準，推廣向企業發放收費證辦法，標明本年度向企業收費項目，企業按實填寫交費情況。

（三）建立健全各項制度。要建立的制度如：1、領導服務制度。對新上的工業項目，由一名xx領導牽頭為項目建設提供全程服務；2、“五項制度”（即崗位責任制、服務承諾制、限時辦結制、首問負責制、否定報備制）；3、堅持執紀執法部門干部派駐企業制度；4、定期檢查制度、檢查企業許可制度等；5、企業投訴制度；6、xx政府及有關單位部門“領導接待日”制度；7、嚴格具體的量化的考核獎懲制度；8、建立政府與企業（不分內外企業）直通車制度等。

（四）要學習借鑒兄弟區xx的經驗，營造良好環境

毗鄰地區的一些做法值得借鑒。如xx的整治八大環境（即思想環境、政策環境、政務環境、法制環境、輿論環境、治安環境、社會文化環境、企業發展環境）、建設七大工程（即對外開放形象工程、園區形象建設工程、交通網絡建設工程、城市形象建設工程、生態環境建設工程、信息網絡建設工程、綠色通道建設工程）和十五個方面的整治工作；涪陵的“重點企業無小事”、“外來企業無小事”的理念和“一事一議”“一企一策”現場辦公的辦法解決發展中存在的實際問題；銅梁的清理行政許可審批項目從源頭整治發展環境等都值得學習和借鑒。

（五）加強人才隊伍建設，優化人才環境

1、加大對各級干部的學習、宣傳、培訓和幫助、引導教育力度，增強營造良好政務環境緊迫感和重要性的認識，提高干部隊伍素質；

2、采取制度、紀律和評議等形式，約束干部嚴格自律；要把機關作風整頓這項活動長期堅持下去，要持之以恒地開展“人人都是投資環境事事均關xx形象”之類的活動；

3、運用組織調整的方式和選賢任能的機制，科學合理地配置工業管理干部；建立健全干部交流機制；加大引進、教育和培養工業經濟人才的力度，優化人才結構。

（六）加強領導和監督檢查

xx委、xx政府領導要高度重視工業發展環境面臨的問題，多為企業排憂解難辦實事，把解決企業困難和問題的聯合辦公會議開到企業生產第一線。紀檢監察機關和糾風辦公室要充分發揮職能作用，針對群眾反映強烈特別是與群眾切身利益密切相關的問題、影響經濟環境的敏感問題開展督促檢查，對典型案例公開曝光，并做好責任追究工作。對xx委、xx政府確定的重點企業要建立掛鉤聯系制度，從企業中聘請信息員，隨時了解企業對投資環境方面的意見和建議，嚴肅查處國家公務人員“不作為”、“亂作為”行為，及時協調和督促有關部門幫助企業解決一些實際問題。