關于縣域經濟發展環境建設的調查與思考

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經濟學者提出一個觀點——環境也是生產力。通過綏棱兩年來的實踐，證明這個觀點十分正確。新的縣委班子組成后，按照“努力快發展、全面建小康”的要求，將全面改善經濟發展環境作為促進縣域經濟快速發展的重要戰略，立足實際，突出重點，整體謀劃，把握關鍵，完善配套機制，使經濟發展環境有了明顯改善，有力地促進了縣域經濟的發展。本文就縣域經濟發展環境建設問題作一些初步的探討。

一、我縣經濟發展環境的現狀

1、工作推進機制進一步理順。通過兩年來的探索實踐，縣委班子突破傳統的思維定式，用全新的施政理念，推動＊＊經濟的發展。針對我縣經濟基礎較差，實力較弱的實際，提出了縣域經濟一體化發展戰略。與域內的林業局、省漿果研究所、＊＊農場及＊＊＊兩個部隊農場等客屬單位，成立了聯席會議及多邊或雙邊會議的聯系機制。從而打破了過去那種互相封閉的被動局面，通過發揮＊＊林業局的林木資源、省漿果研究所科技成果、＊＊農場的旅游資源、部隊農場機械化農業等方面的比較優勢，科學謀劃縣域經濟發展的整體布局，做到宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅（游），誰的比較優勢、競爭優勢明顯，就由誰來統領。不搞小而全，避免重復建設，為＊＊經濟的騰飛聚合了力量，增強了實力。采取改革措施，重新調整了經濟和發展改革局、經濟局、商務局等機構設置和工作任務，理順了工作體制。為了加大改善環境工作領導力度，縣委制定了《全縣整治經濟發展環境工作方案》，將工作任務分解成輿論環境、服務環境、法制環境、政策環境、行政審批改革、精神文明建設六個專題，同步推進。做到了分兵把口，責任到人，形成了層面清晰、任務明確、職責到位的工作推進機制。同時，加大工作的督查力度，縣委、縣紀委抽調人員成立了整治經濟發展環境稽查隊，專項督查各部門的踐諾情況，及時查處破壞經濟發展環境的案件。

2、濃厚的輿論氛圍已經形成。為了突破思想上的障礙，我們在全縣范圍內組織開展了“學浙閩、找差距、快發展”大討論。經過認真學習、查擺、整改，全縣共查擺出思想觀念落后、發展思路不寬、隊伍建設不力、執法理念僵化、服務意識淡漠、科技含量低等7個方面制約經濟發展的問題，共2600多條。通過“揭疤觸痛”、“換腦洗心”，接觸深層次問題，提高認識，為加快發展奠定了良好的思想基礎。同時加大宣傳力度，在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，通過正反兩方面事例的宣傳，努力在全縣上下大力營造“支持經濟發展是功臣，阻礙發展是罪人”的輿論氛圍，要求26個執法執紀部門通過新聞媒體向社會做出放寬經濟發展環境、為縣域經濟發展保駕護航的公開承諾。強化了激勵機制，重獎舉報者。同時，出臺《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》，明確對招商引資、項目建設作出突出貢獻的人給予獎勵，進一步營造全縣上下都支持發展的工作導向。幾年來，總結推出了國稅局等5個先進集體和＊＊等10名個人典型。設立大型宣傳牌45塊，書寫標語1684條，在縣廣播電臺、電視臺播出改善經濟發展環境專欄節目28期，專題新聞82條，人物專訪8期，專題片6部，在省部級以上報刊發稿13篇。濃厚的輿論氛圍，發揮了較好的輿論導向作用。

3、優惠扶持政策更加寬松。縣委提出：“別人能給的政策我們都要給，別人不能給的我們也可以給”。在縣委工作會議上印發了有關解放思想、改善經濟發展環境、發展非公有制經濟、招商引資、勞動力資源開發、推進畜牧經濟、綠色食品開發、推進工業經濟發展、國企改革等項工作的十個配套文件。制定出臺了《關于招商引資與發展非公有制經濟的暫行規定》、《招商引資工作實施意見》、《非國有經濟發展工作實施意見》、《爭取外來資金獎勵辦法》、《城市房屋拆遷管理辦法》。全縣各基層部門結合實際制定有利于縣域經濟發展的優惠政策性文件64份788條，廢止審批收費341項，減免210項，其中城建部門把基本建設方面的城市規劃費、建工質量檢測費、管理費等22項稅費進行了大幅度調整，平均降幅58.6%，使縣城鎮開發連續兩年突破10萬平方米。

4、服務質量和水平有所提高。縣“政務服務中心”，以“服務第一”為理念，實行“一站式”辦公和“一條龍”服務，設立32個服務窗口，集行政審批、稅費收取、招商咨詢、協調督查為一體，做到了“方便快捷、公平公開、廉潔增效”，構建了一個“利企便民、廉潔高效”的服務平臺。對重點企業實行掛牌保護，建立了雙向聯系制度，對外來投資商發放綠卡。縣紀委掛牌保護企業68家，向投資商發放綠卡42個。持卡人在＊＊投資興業享受治安、交通、就醫用藥、子女就學、供水用電等多方優惠。縣直各部門普遍推行了“六項制度”。41個部門開展了“正行風、促發展”的民主評議行風活動，大大提高了服務質量。縣電業局主動為＊＊酒業投資的慶豐酒廠和＊＊客商投資開發的第一塑料廠恢復供電。縣技術監督局主動為廣大米業投資的鑫秀農副產品開發公司代辦市場準入證。今年年初縣委又授予13位來＊＊投資外地客商“＊＊縣榮譽公民”的稱號，以此鼓勵外地客商繼續為＊＊縣的經濟發展做貢獻。

5、懲誡保護力度不斷加大。縣委要求，紀檢監察部門每年至少要公開查處12起破壞經濟發展環境的案件。制定下發了《關于就破壞經濟發展環境問題對領導班子和領導干部實行責任追究的規定》。去年，公開查處破壞和影響經濟發展環境的案件12起，處理違規人員13人。今年，縣委又下發了《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》，規定凡是破壞經濟發展環境的人和事，一經查實，一律從嚴處理。截止10月份，查處影響和破壞經濟發展環境的案（事）件10起，黨紀處分3人，退回原單位一人，調離執法崗位一人。

二、存在的主要問題

1、思想解放不夠，執法理念僵化。一些部門口頭上也講解放思想，但行動卻默守陳規，思想僵化，辦事情處理問題死摳條文，對已經變化了的實際情況不作調查了解，以沒有上級指示文件為借口，拖著不辦。執行規章制度缺乏靈活性，怕擔風險。有一客商想辦糧食營銷企業，連續三天跑一主管部門，也沒得到一個明確答復。

2、部門利益、局部利益至上。有的部門看重自家利益，忽視整體利益。怕失權丟利，對手中的權力舍不得放，在落實縣里優惠政策上打折扣，不按新政策辦事，用部門規定抵觸縣里政策，合意的落實，不合意的不落實。個別企業的領導在與外來企業合作中，片面維護自身利益，只想索取，不愿付出，只想自己賺錢，不愿他人贏利，很少設身處地為外來企業著想。

3、行政收費管理問題矛盾突出。有些行政職能部門重管理，輕服務，存在較嚴重的以罰代管，只罰不幫的現象，導致管理職能弱化和執法目的的扭曲。罰款、收費自由裁量權過大，執法程序不規范，一些執法人員在管理過程中沒有按照警告、限改、處罰的程序辦案。群眾對管理就是收費，檢查就是罰款意見很大。

4、政策環境有待協調完善。法制觀念、誠信觀念淡薄，隨意違反合同，隨意改變政策。在招商引資時，各種優惠條件應有盡有，而一旦外資進入往往很難落實，職能轉變滯后，存在越位、缺位和不到位的現象，以及多頭管理、職責不清、權限不明，各部門相互掣肘、相互推委的問題。

5、政策法規不健全、不完善，政策的穩定性和持續性較差。主要表現為：政策法規不健全，政府缺乏依法行事的規章制度，人治痕跡過重，存在有法不依，執法不嚴的現象；現有稅收、土地、人才等優惠政策缺乏創新，較沿海相比沒有比較優勢，缺乏吸引力，已出臺的優惠政策不落實、不配套、不平等，偏向外資，不利于民間投資創業。

6、工作人員素質有待進一步提高。有相當一部分人素質不高，認為改善投資環境是政府的事情，與己無關。一些執法人員在執法過程中，言行不文明，態度冷、硬、橫，甚至發生打罵當事人現象。“吃拿卡要”現象時有發生。有些部門工作人員辦事效率低下，服務質量差，官僚主義嚴重，“門難進，臉難看，事難辦”。行政執法透明度低，缺乏有效監督。亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派問題較突出。

三、加強經濟發展環境建設的對策

1、要進一步解放思想，切實轉變和創新觀念。一是要樹立人人都是投資環境的觀念。增強全民自覺參與改善投資環境的意識。黨政干部尤其更要帶頭增強責任感。二是要樹立“誠實信用觀念”。在經濟交往中以誠待人，重承諾守信譽。三是要樹立“互惠互利觀念”。奉行平等互利的原則，樹立“雙贏”思維方式和重商、親商、安商、富商的意識。四是要樹立“民主法制觀念”。市場經濟既是競爭經濟和信用經濟，更是法治經濟。要尊重企業的自主權，提高依法辦事的水平，引導市場競爭主體在國家法律法規及政策規定的范圍內進行合理合法的競爭。五是要樹立“人才觀念”。要建立完善優秀人才脫穎而出的運行機制，大力推進干部人事制度改革，制定一套科學可行的激勵政策吸引人才，要加大人才培養力度，努力提高其知識水平、科技素質和創新能力，大力培養和造就一批具有創新意識和創業精神的科技人才、企業家，造就和培養一批適應知識經濟需要的高素質創新人才隊伍。

2、要加大扶持力度，打造寬松的投資環境。一是為所有投資者和所有企業創造平等的市場競爭環境，實行統一的國民待遇。要公平稅賦，創造平等的融資條件，一視同仁地對待不同類型、不同所有制、不同地域的企業。要引入市場競爭機制，打破地區封鎖，打破行業壟斷。二是落實好優惠政策。將縣委、縣政府制定下發《＊縣招商引資優惠政策》、《＊縣招商引資獎勵辦法》、《關于對在項目建設中有突出貢獻者給予相應待遇的意見》和《關于進一步整治經濟發展環境的補充規定》等一系列文件和各基層部門制定的優惠政策落實到位。三是強化服務機制，加強政務大廳建設。配齊配強領導班子，成立綜合執法稽查大隊。各行業部門全面實行“六項制度”。在縣電視臺設立改善經濟發展環境專欄節目，執法執紀部門向社會做出公開承諾。

3、要加大保護力度，構筑兩條高壓線。要規范有關部門的管理職能，認真清理各種收費項目，杜絕“亂檢查、亂收費、亂罰款、亂攤派”的現象。要堅持公平、公正、公開的原則，做到政務公開、制度公開，政策透明，處事公正。對外來投資者實行“三證”保護，即向投資商發放“綠卡”，對其所辦的企業掛牌保護，對其車輛發放綠色通行證。對重點企業實行封閉式管理，凡是到企業檢查的，必須經過批準，罰款必須經過審核，采取強制措施的必須事前報告。

4、要加大監督力度，開通監督主渠道。一是開展整治發展環境專項舉報，向社會公布舉報電話號碼。二是設立監督臺，聘請發展環境監督員。設立監督臺、投訴站。面向社會各層面誠聘義務監督員，形成義務監督網絡。三是實行雙向聯系制度。將掛牌保護的企業和新投建的重點項目，劃分給委內各室，由紀委書記、副書記、常委按分工負責，開展經常性、互動性聯系活動。

5、要加大懲處力度，建立快速反應機制。進一步加強治理經濟發展環境稽查隊隊伍建設，選派精兵強將，領導掛帥。重大案件線索和突發事件全委集中力量，速戰速決。采取查處違紀者、追究責任者、獎勵舉報者、一票否決，以及“一次舉報、查實下崗”的硬性措施，切實筑起保證經濟發展環境建設的高壓線。