我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村調(diào)研報(bào)告

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一、我市農(nóng)村建設(shè)的基本情況

改革開(kāi)放以來(lái)，我市農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)取得了巨大的成就，特別是“十五”期間，按照全面建設(shè)小康社會(huì)的目標(biāo)，經(jīng)過(guò)全市各族人民的共同努力，農(nóng)村社會(huì)生產(chǎn)力水平得到了快速提高，農(nóng)牧民的收入大幅度增加，農(nóng)村牧區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各方面發(fā)生了顯著的變化，農(nóng)牧民生活由溫飽向小康邁進(jìn)。

1、農(nóng)牧民物質(zhì)文件生活顯著改善。一是農(nóng)牧民收入穩(wěn)定增加。2004年全市農(nóng)牧民人均純收入3518元，比2001年增加939元，增長(zhǎng)了36.4%；二是各項(xiàng)生活消費(fèi)出支全面增長(zhǎng)。2004年全市農(nóng)牧民家庭人均主要生活費(fèi)用支出2675.13元，比2001年增加746.61元，增長(zhǎng)38.7%；三是生活消費(fèi)質(zhì)量不斷提高，消費(fèi)更加合理。近年來(lái)，農(nóng)牧民消費(fèi)觀念發(fā)生了很大變化，過(guò)去只要求吃飽、穿暖，現(xiàn)在則“吃講營(yíng)養(yǎng)、穿講漂亮、用講高檔、住講寬敞”；食品和衣著支出占生活消費(fèi)支出的比重明顯下降，住房、用品和文化服務(wù)支出所占比重大幅度上升。2004年全市農(nóng)牧民人均食品和衣著消費(fèi)支出1364.77元，比2001年增加311.75元，增長(zhǎng)了29.6%；而其占家庭生活消費(fèi)支出的比重則由2001年的54.6%下降到了51%，下降了3.6個(gè)百分點(diǎn)。2004年人均居住、用品、交通通訊、文件娛樂(lè)、醫(yī)療保健等方面的支出1310.36元，比2001年增加434.86元，增長(zhǎng)了49.7%；其占家庭生活消費(fèi)支出的比重由2001年的45.4%上升到了49%，上升了3.6個(gè)百分點(diǎn)；四是耐用生活消費(fèi)品擁有量顯著增加、檔次提高。農(nóng)牧民家庭的自行車、摩托車、電風(fēng)扇、洗衣機(jī)、電視機(jī)已經(jīng)普及，摩托車、電冰箱、電話和移動(dòng)電話等高檔消費(fèi)品成倍增長(zhǎng)，照相機(jī)、抽油煙機(jī)、吸塵器和冷、冷暖空調(diào)也開(kāi)始逐步進(jìn)了收入較高的農(nóng)牧民家庭。2004年每百戶農(nóng)牧民家庭擁有的摩托車62.5輛、電冰箱15臺(tái)、電話52.2部、移動(dòng)電話43.9部，分別是2001年的1.6倍、1.7倍、2.6倍和40倍；五是住房條件明顯改善，質(zhì)量提高。2004年全市農(nóng)牧民人均年末住房面積26平方米，比2001年增長(zhǎng)6平方米，增長(zhǎng)30%；其中人均磚木結(jié)構(gòu)住房面積達(dá)到了20平方米。暖氣、鋼窗、地板磚等裝飾品已進(jìn)入大部分農(nóng)牧民家庭，不少農(nóng)牧民住房設(shè)計(jì)了客廳、廚房和兩、三個(gè)臥室，有的還設(shè)計(jì)了衛(wèi)生間。

2、農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織健全完善。村民委員會(huì)對(duì)村集體財(cái)務(wù)實(shí)行了民主管理，農(nóng)村民主法建設(shè)逐步走上規(guī)范發(fā)展的道路。“一事一議”和村務(wù)公開(kāi)制度逐步健全和完善。

3、農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)步伐加快。全市鄉(xiāng)與鄉(xiāng)、村與村之間公路全部暢通，旗縣區(qū)所在地與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間公路基本上全是柏油路。農(nóng)牧民住房條件明顯改善，磚木結(jié)構(gòu)住房占到了80％。農(nóng)民外出務(wù)工或從事二、三產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)民增收的重要拉動(dòng)力。

4、農(nóng)村牧區(qū)文化教育事業(yè)發(fā)展迅速。九年義務(wù)教育全部普及，職業(yè)教育在現(xiàn)代農(nóng)民中基本普及。合作醫(yī)療條件明顯改善，鄉(xiāng)村環(huán)境大為改觀。

5、農(nóng)村牧區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)開(kāi)始起步，老有所養(yǎng)的問(wèn)題開(kāi)始得到解決。

二、我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村存在的主要問(wèn)題和困難

目前，我市農(nóng)村的總體發(fā)展情況，與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的目標(biāo)要求相比，仍然存在較大問(wèn)題和困難，主要表現(xiàn)在：

（一）農(nóng)牧區(qū)增收渠道還有待于進(jìn)一步拓展，與發(fā)達(dá)地區(qū)相比增收速度較慢，農(nóng)民收入水平相對(duì)偏低，增收難度偏大，與農(nóng)牧民小康目標(biāo)仍然有很大差距。目前，我市農(nóng)牧民收入的%來(lái)自于農(nóng)業(yè)，收入來(lái)源單一，農(nóng)副產(chǎn)品多以原料出售，不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)化增值，制約了農(nóng)牧民收入的快速增長(zhǎng)。

（二）我市農(nóng)村牧區(qū)的交通、通信、農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施近些年雖有長(zhǎng)足的發(fā)展，但后勁不足。一是村村通公路基本實(shí)現(xiàn)，與達(dá)到村村通油路的目標(biāo)還相差較遠(yuǎn)，特別是旗縣區(qū)交界地段的道路這種問(wèn)題更為突出；二是電話、手機(jī)等通信工具進(jìn)入農(nóng)戶的比例逐年增加，電腦，有線電視在農(nóng)村牧區(qū)的擁有率和覆蓋面還較低，農(nóng)牧民信息量受到了限制，一定程度上影響了生產(chǎn)和生活質(zhì)量的提高；三是農(nóng)田水利建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施較為陳舊，不能及時(shí)維修完善，影響了基礎(chǔ)設(shè)施作用的充分發(fā)揮。

（三）農(nóng)牧民生活水平相對(duì)較低，特別是相當(dāng)一部分牧民的生活較為困難，由于一些牧民前一輪草牧場(chǎng)承包時(shí)經(jīng)營(yíng)不善，再加上生產(chǎn)環(huán)境比較惡劣和一些不確定因素，等第二輪草牧場(chǎng)承包時(shí)已成為無(wú)畜戶，使之進(jìn)一步致富達(dá)小康帶來(lái)了較大的困難。

（四）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移緩慢，勞動(dòng)力文化素質(zhì)與社會(huì)就業(yè)需求不相符。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是“十一五”期間，國(guó)家通過(guò)陽(yáng)光工程、綠色證書項(xiàng)目、跨世紀(jì)農(nóng)牧民培訓(xùn)項(xiàng)目的帶動(dòng)，不斷提高農(nóng)牧民科技文化素質(zhì)和水平，但時(shí)間較短，并且數(shù)量有限，不能完全實(shí)現(xiàn)富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。

（五）集鎮(zhèn)化水平低，鄉(xiāng)村衛(wèi)生條件差，村鎮(zhèn)規(guī)劃布局不合理。我市大多數(shù)旗縣區(qū)村鎮(zhèn)都是80年代時(shí)的規(guī)劃，難以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的要求，違規(guī)違章建筑的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，與建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求相差較遠(yuǎn)。

（六）農(nóng)村文化教育、衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)有待進(jìn)一步發(fā)展。一是農(nóng)村牧區(qū)中小學(xué)校布點(diǎn)較少，也不盡合理，照成農(nóng)牧民子女讀書成本過(guò)高；二是衛(wèi)生、合作醫(yī)療和養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)剛剛起步，只有極少部分農(nóng)牧民收益，絕大多數(shù)農(nóng)牧民還存在看病難、看不起病、養(yǎng)老問(wèn)題無(wú)法解決的問(wèn)題。

三、我市建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

當(dāng)前，我市已初步具備了建設(shè)新農(nóng)村的條件。一方面，經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放以來(lái)的快速發(fā)展，綜合能力顯著增強(qiáng)，有了支持保護(hù)農(nóng)業(yè)、加大農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。另一方面，近年來(lái)，在起點(diǎn)較高的基礎(chǔ)上，黨中央、國(guó)務(wù)院為改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件出臺(tái)了一系列更直接更有力的政策措施，特別是農(nóng)村“六小工程”（節(jié)水灌溉、人畜飲水、鄉(xiāng)村道路、農(nóng)村水電、農(nóng)村沼氣、草場(chǎng)圍欄等）建設(shè)進(jìn)展順利，成效顯著，為新農(nóng)村建設(shè)積累了有益的經(jīng)驗(yàn)。具體體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

——農(nóng)村社會(huì)事業(yè)有了進(jìn)一步的發(fā)展。農(nóng)村文化教育事業(yè)不斷發(fā)展，農(nóng)村九年義務(wù)教育得到進(jìn)一步普及和鞏固，對(duì)農(nóng)村貧困地區(qū)的學(xué)生實(shí)行“兩免一補(bǔ)”辦法，即免收學(xué)雜費(fèi)和書本費(fèi)，對(duì)寄宿學(xué)生生活費(fèi)進(jìn)行補(bǔ)助。

——各旗縣區(qū)對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)都有了統(tǒng)一的規(guī)劃，村鎮(zhèn)建設(shè)有了顯著的成效。

——農(nóng)村公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)初見(jiàn)成效，逐步建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，探索和發(fā)展農(nóng)村社會(huì)保障體系。實(shí)行農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度和“少生快富”扶貧工程。發(fā)展遠(yuǎn)程教育和廣播電視“村村通”。加快農(nóng)村道路建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村通信和農(nóng)村電網(wǎng)，逐步解決農(nóng)村飲水困難和安全問(wèn)題。大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的環(huán)保能源。

——培訓(xùn)教育工作不斷加強(qiáng)，農(nóng)民的綜合素質(zhì)顯著提高。“三農(nóng)”問(wèn)題的核心是提高農(nóng)民素質(zhì)。近年來(lái)市政府對(duì)農(nóng)牧民進(jìn)行多方面的技術(shù)培訓(xùn)，一是面對(duì)市場(chǎng)為農(nóng)民提供職業(yè)技能培訓(xùn)，使他們能夠掌握新技術(shù)，了解新信息，增強(qiáng)致富發(fā)展的本領(lǐng)；二是法律知識(shí)培訓(xùn)，通過(guò)學(xué)習(xí)法律知識(shí)，真正達(dá)到學(xué)法、懂法、守法、用法，維護(hù)自己的合法權(quán)益不受侵害。

——基層組織建設(shè)和班子建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)。農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村的橋梁和紐帶，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的組織者，實(shí)施者。市委市政府不斷加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)和班子建設(shè)，作為農(nóng)村各項(xiàng)工作的龍頭，強(qiáng)化農(nóng)村基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，充分發(fā)揮黨員典型示范帶頭作用，通過(guò)實(shí)施“雙雙鏈”工程，增強(qiáng)了黨組織的感召力和凝聚力，為加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供了強(qiáng)有力的組織保障。