市實施水污染防治法情況的調查報告

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水是人類生存和社會發展的物質基礎，保護好水環境極為重要。同志在“七一”講話中，把環境保護作為人全面發展的重要組成部分和全黨長期奮斗的一項歷史任務，并提出了明確要求。黨和國家十分重視改善人民群眾的生產生活環境，將環境保護確立為基本國策，積極推行可持續發展戰略，并采取了一系列措施。____年，國家頒布了《中華人民共和國水污染防治法》，××省制定了具體實施辦法。為了全面了解法律法規實施情況，掌握我市水環境現狀，促進水污染防治工作，推動經濟健康持續發展，今年_至__月，市人大常委會副主任××*率城建與環保委部分委員，對水污染防治法貫徹實施情況開展了專題調研。先后聽取了市水利、環保、市政局等單位的匯報，實地查看了城區內__個湖泊和××水廠等_個飲用水取水口，夜查了××*廠等企業污水處理情況，還了解了*湖、××湖、××河、××水生所、××水質凈化廠等水污染防治情況。現將有關情況報告如下：

一.貫徹實施水污染防治法的基本情況

我市地處*江中游，境內江河縱橫，湖泊眾多。市域內有河道__多條，大小湖泊__多個，市郊有水庫___座。全市總水域面積____平方公里，占市域面積的___%；水資源總量_____億立方米，其中客水資源量____億立方米；城鎮自來水日供水能力____立方米，居全國第_位，供水面積___平方公里，供水普及率___%。豐富的水資源既是我市經濟社會發展的有利條件，也給我市提出了保護水環境的重大課題。近幾年來，我市在貫徹實施水污染防治法方面做了大量工作，取得了一定成效。

（一）水污染防治法的貫徹得到各級重視，水務管理機制正在理順

一是市領導重視水污染防治和水環境保護工作，多次聽取市環保部門工作匯報并提出要求，分管領導親自布置并經常檢查水污染防治情況。二是建立責任制，把水環境保護工作納入政府目標管理體系。市政府與各區政府簽訂環保責任狀，層層分解指標，責任到人。三是制定規章把法律法規的原則規定落到實處。按照水污染防治法的有關規定，先后制發了《××市環境污染防治設施管理辦法》、《××市城市水域市容環境衛生管理規定》等_個規章。關系我市生態環境的湖泊保護辦法即將出臺。四是理順水務管理體制。今年，以政府機構改革為契機，組建了市水務管理局，對全市水事務進行統一管理，從體制上解決了水行政管理職能分散的弊端。

（二）狠抓工業污染源達標排放工作，工業廢水污染得到初步控制

我市是老工業基地，排污企業多，排污大戶多，企業治理達標工作難度大。在實施水污染防治法中，市政府及有關部門始終把工業污染源達標工作作為重點來抓，采取了有力措施。一是合理規劃工業布局。將___家原位于城市中心的工廠轉產或搬遷，每年減少廢水排放量____萬噸。二是依法實施限期治理，督促工業污染源全面達標。____年確定全市___家企業超標排放廢水，要求企業必須限期治理達標。三是抓重點排污大戶。據統計，僅××××等_家企業排放廢水量占全市總量的__%以上。在市區政府和環保部門的督促下，××*等企業投資數億元新建、改造了污水處理設施。四是強化日常監督管理。環保部門執法隊伍組織日查和夜查，全市___臺工業污水治理設備基本上保持運轉。到____年底，我市“一控雙達標”任務圓滿完成，工業廢水污染得到基本控制。

（三）多方融資加快設施建設，城市污水處理能力逐漸提高

污水處理是我市實施水污染防治法的重點，更是難點。近幾年市政府采取有力措施，解決資金等困難，加快設施建設。利用××貸款，實施××路深排江工程，興建*湖、××廟、××*_座一級污水處理廠，城市污水處理率將由目前的__%提高到___%。為解決城市排水能力不足，市政府籌資__億元，實施__項排漬工程，建成了__立方米/秒流量的新生路泵站，還完成了××地區，××二路，二七路，中南一、二路等排水工程，特別是遇雨必淹的硚口××地區有了明顯變化，為老百姓解決了漬水之苦。積極推廣地埋式無動力污水處理裝置，××湖、××湖等旅游風景區已推廣實施，目前全市共擁有__套設施，日處理能力達到___噸。

（四）大力實施環境創新，改善城市生態環境

為了改善城市生態環境，市政府把保護水環境、水資源與城市環境創新結合起來，圍繞水作文章，一批亮點工程突出了濱江濱湖特色，城市面貌有了較大變化。整治力度較大的：一是××湖的環境整治。投資__億元，將××湖路與××*路建成景觀路，新建了沙灘浴場、××園和親水平臺，為××湖風景區增添了新的旅游景點。二是“××江灘”的整治工程，拆除江灘各類建筑__萬平方米，通過吹填使外灘地達到___米，改造后的××沿江大道達到了新的水準，今年國慶節向市民開放。三是龍王廟險段的徹底整治。實現了防汛險段到游覽景觀的歷史性變化。四是××*整治。去年以來，通過大量的拆遷工作，實現了地平目標。為把××*建成國際一流景觀，向國內外招標的設計方案正在評定中。同時對飲用水源實行嚴格的分級保護，分步實施了“湖改江”工程。環境綜合治理使城市生態環境不斷改善。

二.我市水環境存在的主要問題

我市貫徹實施水污染防治法做了大量工作，成效明顯。但工作發展不平衡，水污染的狀況還沒得到有效地遏制，生態環境還很脆弱，水環境質量不容樂觀。主要表現：

（一）生活污水問題日益突出

目前，我市工業污水污染問題已得到一定程度的有效控制，但生活污水污染問題日益突出。據環保部門統計：____年，全市廢水排放量_______萬噸，其中生活污水排放量_____萬噸，占廢水排放總量的____%。近年來，我市住宅小區成片開發，餐飲業迅猛發展，旅游業、賓館業日漸興旺，在經濟繁榮的同時也進一步加劇了水環境污染。我市有__%以上的生活污水未經處理就直接排入江河湖泊。解放公園周邊居民，學校、醫院等單位的生活污水直排公園湖內，長期沉積，氣溫稍高，湖水發臭，市民對此反映強烈。隨著旅游業力度加大，××湖周邊__個渡假村的興建，排入湖內的生活污水量也呈不斷加大之勢。此外，大量的生活垃圾也是水污染重要原因。目前，*江、*江××段水域船舶流動人員和常住人口日生產垃圾、糞便近___噸，而垃圾收集量僅為__噸，糞便幾乎都是直接向兩江傾倒。隨著城市經濟發展，各方面對水的需求量將不斷加大，生活污水排放的矛盾還將日益突出。

（二）湖泊污染富營養化嚴重

由于周邊地區排污口長期向湖內排污，多數湖泊水質惡化態勢明顯。××湖原為清澈見底的潔凈湖泊，由于受污染嚴重，水中氮、磷含量增高，藻類大量繁殖，致使湖泊富營養化嚴重，天氣悶熱時，死魚現象頻發。*湖由于投資興建的污水凈化廠未能正常運行，仍有_個排污口常年向該湖排放污水，致使湖水變黑發臭。××經濟技術開發區近年發展較快，××*湖成了開發區納污水體。從____年開始，又有部分污水由墨水湖改道排入××*湖，致使××*湖水質情況進一步惡化，面積____畝的××*湖水質在不到_年的時間里已超v類標準，并對毗鄰的××湖的水質形成壓力。近年來，××湖富營養化也很嚴重，“水葫蘆”瘋長，如不采取得力措施，此湖將不復存在。

（三）飲用水源的安全令人擔憂

××市中心城區內有__個大型自來水廠，其中以aa江為水源的_個，以*江為水源的_個，以××湖為水源的_個。兩江岸邊的污染影響沿岸水廠水質，飲用水源現狀令人擔憂。aa江××段岸邊排污口多，污水直接入江，近岸形成的污染帶長達___公里，寬度__-___米。*江“水葫蘆”嚴重。目前，飲用水源保護規定：上游____米，下游___米為保護區。但據調查，__個水廠保護區內有__個碼頭、_個修船廠、_個沙碼頭、_個油庫、__個排污口，都對飲用水源造成直接威脅。江河沿岸污染帶的形成，直接導致沿岸水廠取水口水質下降，并初顯水質性缺水的矛盾。××經濟開發區的沌口水廠，由于取水口與排污口犬牙交錯，取水口為了避開上游僅____米處的晨鳴紙業排污口，不得不多花___多萬元，鋪設管道向江心延伸___米取水。根據市水利局公報，我市主要供水源地水質ii類水所占比例____年為__%，____年下降為__%，年下降幅度高達__%，照此速度發展下去，我市主要供水源地水質令人堪憂。

三.水環境污染的原因

（一）水環境保護意識薄弱

由于我市地處兩江交匯處，境內湖泊眾多，擁有豐富的水資源，長期以來，人們對水少有憂患意識，對水資源和水環境保護意識差。“得水獨厚，待水太薄”，是江河湖泊污染嚴重的一個重要原因。有的人認為××水多，加之江水自凈能力強，就算污染了也沒多大問題；有的單位重經濟利益，忽視環境效益和社會效益；有的“邊建設，邊破壞”，建設的速度趕不上破壞的速度。近幾年，我市投資幾十億元實施環境創新，但破壞生態環境的現象仍時有發生。如填湖建公園、建廣場、建高樓；邊建晴川橋，邊向*江傾倒渣土；邊實施××湖截污工程，邊向湖內排放污水等。

（二）湖泊填占嚴重

建國初期，我市有湖泊___個，到__年代初，_個中心城區主要湖泊銳減到__個，如今僅剩__個湖泊，__年凈減少湖泊面積____多畝，湖泊在萎縮及隱性消亡，“百湖之都”已名不副實。究其原因：一是法規不健全、不完善。現有法規缺乏強制性、操作性，發現填湖難以制止。處罰措施單一，往往一罰了之，而有的單位和個人寧愿受罰，也要通過填湖獲取更大利益。二是體制不順，權屬不清。過去，全市沒有一個部門統一管理湖泊。__個湖泊權屬分散，有的歸市建委，有的歸市園林、市市政、村集體……。特別是多數湖泊為村集體所有，村民靠山吃山，靠水吃水，致使湖泊被“蠶食”。三是利益驅動。隨著土地有償使用制度的實行，填湖開發成本低，助長了填湖行為。如沙湖原有水面面積___畝，__年代由于開發性填湖，至今僅存__畝。

（三）河流上游下泄的污染

長期以來，各城市將兩江當作天然的大排污溝，有的將污染重的企業安排在本江段下游。××處在aa江中游，*江下游，上游下泄的污染使××深受其害。特別是*江的污染對××的威脅最大。進入__年代以來，*江鐘祥以下在____、____和____年先后三次出現“水華”，一次比一次嚴重。____年“水華”*江××段江水呈褐色，當時水流緩，氣溫高，藻類瘋長。××___萬人飲用*江水，××*水廠、××*水廠、××九廠水廠、××水廠等_個飲用水源受到威脅。盡管自來水公司采取大量措施，飲用水仍有嚴重藻腥味。上游污染下泄、轉移，嚴重影響了我市生產和生活。

（四）污水處理設施建設滯后

由于種種原因，我市無論是工業還是生活污水處理設施建設都明顯滯后。近幾年來，我市環保部門把水污染防治工作作為重點來抓，并以“一控雙達標”為契機，狠抓工業廢水的治理，工業污水處理取得一定成績。但是，我們的治理是低標準低水平，存在的問題不少，去年達標的企業不少出現反彈，設備不能正常運轉，偷排現象時有發生，工業污水治理還有“死角”。生活污水處理標準也不高，二級處理太少。特別是生活污水處理設施明顯不足，從目前城市污水處理水平看，沙湖污水處理廠_萬噸/日，加上黃浦路深排江工程__萬噸/日，全市污水處理能力也不過__萬噸/日，處理能力只有__%。利用世行貸款建設的××*及*湖(擴建)_座污水處理廠共__萬噸/日，今年建成后，全市污水處理能力達到__萬噸/日，處理率也只有____%，還是低于全國____%的平均水平，更是落后于國家環保模范城市__%的標準，離中央對省會城市到____年達到__%的要求相差甚遠。

四.保護水環境的建議

（一）進一步增強廣大干部群眾水環境保護意識

總書記在“七一”講話中明確要求：“要促進人和自然的協調與和諧，使人們在優美的生態環境中工作和生活。”“改善生態環境和美化生活環境，改善公共設施和社會福利設施。”這是“三個代表”重要思想在環境保護領域的集中體現。在當前水污染問題日益突出的情況下，我市必須把保護水環境放到落實江總書記“三個代表”重要思想的高度來認識，大力開展學習、宣傳和教育活動，使廣大干部群眾特別是各級領導干部，進一步增強水資源憂患意識和水環境保護意識，在經濟活動中改變過去那種重經濟政績、輕環境政績；重眼前發展，輕可持續發展；重局部利益，輕全局利益的思想。從長遠發展的戰略高度，切實重視水環境問題，正確處理經濟發展與環境保護的關系，努力實現環境與經濟的“雙贏”。調動一切積極因素，切實加強水污染防治。杜絕對山體的破壞和對湖泊的隨意填占，防止水土流失，保護現有湖泊，保護飲用水源的安全。

（二）防治結合，標本兼治，千方百計提高污水處理能力

水污染治理必須堅持防治結合、標本兼治的原則。要結合××實際，千方百計提高污水處理能力。一是污水處理設施大、中、小、微一起上。××是座特大城市，面對日益突出的生活污水要有大型污水處理設施。目前，××僅有一座_萬噸/日處理廠，××就有好幾座，最大的___萬噸/日，××最大的___萬噸/日。國家環保總局要求____年，城市污水集中處理應達__%，__萬人口以上的城市達到__%。根據這一目標，××要著手考慮、規劃建__萬噸/日、___萬噸/日的大型污水處理廠，以適應特大城市發展的需要。同時，要提高污水處理標準，增加或擴建二級污水處理廠，還要因地制宜，中、小、微污水處理設施同時上。如旅游區、餐飲業可大力推廣地埋式無動力污水處理裝置。二是大力發展環保產業，污水治理要走市場化道路。工業污水一定要經企業治理。工業行業門類多，處理方法不一樣。現在生活污水與工業污水混排，加大了處理難度。工業污水除企業自行處理外，可進入市場通過環保公司完成。因此，要大力發展環保產業。我們可借鑒歐美國家和某省等地的經驗，“誰污染、誰付費”。水污染治理要堅持長期性，對新的污染進行預防，舊的污染逐年分散治理，做到“新賬不能欠，老賬逐年還”。三是建立有效的治污籌資機制。建議水環境保護納入我市經濟和社會發展計劃，列入財政項目，保證環保資金落實到位。拓寬資金渠道、引導社會資金積極投入。要制定合理的污水處理收費和其他污染物排放標準，以保證治污設施的正常運行。四是應規劃、完善、改造城市排水系統，在實施截污工程同時，實行雨污分流。雨水收集入湖以補充凈化水體，讓進入污水處理廠的污水濃度達到二級處理的標準。處理后的污水不易直接排入湖內，可進行二次利用，如用于灌溉、沖洗車輛或直排入江。

（三）突出重點，加大治理力度，改善××湖水質

××湖是我市城區獨有的國家級風景區，治理好××湖是貫徹實施水污染防治法的重點。為進一步改善××湖水質，下步要采取有效措施，分步實施，綜合治理，全面推進。一是要大力實施污水截流。××湖周邊__個排污口，每天排放大量污水。*大、××是兩個污染最重的排污口，*大的生活污水及教學的生物、化學污水嚴重破壞××湖水質。因此，要加快污水截流步伐。世行貸款新建的三座污水處理廠，與其配套的截污管網要同步進行，建成后要能保證設施正常運轉。二是加強污染控制。××湖截污工程完工前，要加強周邊的污染控制。企業一定要實現達標排放；關停污染嚴重的企業；淘汰落后的生產工藝和產品；湖區內要加強對水上旅游船和服務業污染項目的管理；加強周邊農村污染控制。據調查，湖邊農村污染近來發展很快，要控制圍網養殖、畜禽養殖，減少化肥、農藥施用量，防止污水滲透。三是清淤工程。目前，××湖的淤泥較深，有的地方水濁、水臭。××*一期清淤量達___萬立方米，二期___萬立方米已開工。我們可參考*湖分期清淤的做法，截污納管實現后，要加大湖底清淤疏浚力度。應充分估計清淤工程的難度，要有詳細方案和具體措施，保證清淤順利進行。關于有專家提到引江水入××湖加速水體置換及其它方案，可以進行論證，以尋求有效解決××湖水質問題。

（四）健全法律、法規，切實加大執法力度

“有法可依”是實現水環境保護的基本前提。要依據水污染防治法和省里有關法規、規章，進一步制定配套法規和規章。對立法空白要加強調研立法，對操作性不強的法規要制定出實施細則。要爭取《××市湖泊保護辦法》盡快出臺。應考慮制定水污染防治法實施細則和水污染物總量控制實施細則，完善飲用水源保護等法規。立法應體現從嚴思想，法規要有強制性約束和制裁措施，如《××市湖泊保護辦法》的具體條款要嚴謹，絕不能留口子，還應有可操作性的處罰辦法和相應的法律責任。

強化依法行政，真正做到有法可依、執法必嚴、違法必究。一是研究執法。我市機構改革成立了城市管理執法局，應盡快研究、制定執法依據，規定執法程序，建立執法隊伍。水務局與環保局、規劃局的職能盡快理順，使全市水務管理形成“一龍管水，多龍治水”的合理格局。二是規范執法。認真貫徹落實執法責任制，規范執法人員行為。對執法人員不作為、亂作為的違法行為要進行責任追究。三是嚴格執法。鞏固和深化“一控雙達標”成果，實施再提高工程。要繼續采取有效措施，重點查處工業企業達標反彈、“__小”企業反彈。保護飲用水源，對飲用水源保護區內的碼頭、油庫、修船廠、排污口等要進行搬遷、改造、拆除和分期截污。加大執法力度，認真查處環境違法行為，嚴防水環境繼續受到污染。加強湖泊的保護和管理，盡快制定湖泊保護規劃，防止隨意改變湖泊水體功能。行政人員要帶頭依法行政，保護好管理好城區內現存湖泊，防止填占和污染，違法者一定要依法懲處并通過新聞媒體予以曝光。

（五）關注南水北調工程，尋求應對之策

“十五”期間，我國將加緊實施南水北調工程。工程實施后將對我市的水資源和水環境以及經濟發展有著重大影響。目前，我市城區取水量___%來自aa江和*江，南水北調的中線方案實施以后，*江中下游流量會相對減少，特別是枯水季節*江下游水質將會呈現惡化趨勢，對我市江北地區的飲用水源將也會受到一定程度的影響。南水北調后，我國還將引起一場水的革命，過去“低價水”、“計劃水”將不復存在，城市居民用水和工業用水價格將會有一定幅度的提高。地區間以經濟手段進行水交易的趨勢將日趨明顯。這將為××市創造出很大的經濟發展空間。我市應該關注南水北調工程的動態，組織專班進行研究，掌握信息，尋求應對之策，興利除弊，力求抓住南水北調工程建設的機遇，將我市水環境保護工作提高到一個新的水平。