勘測設計單位和諧建設工作調查報告

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加強和改進思想政治工作促進勘測設計單位和諧建設

——關于勘測設計單位和諧建設工作的調查

水利水電勘測設計職工政研會調研組

為落實水利部黨組關于以科學發展觀為指導，構建和諧水利基層單位，實現水利工作可持續全面發展的重要舉措，根據水利部政研會《關于開展跨地區專題調研工作的通知》精神，水利水電勘測設計職工政研會組成專題調研組，從8月4日到8月20日，集中半個月時間對部分勘測設計單位和諧建設工作進行了調研。水利水電勘測設計單位遍布全國各地、流域機構，勘測設計職工共有5萬余人。這次調研，重點走訪了遼寧、吉林、黑龍江、山東、河南、新疆六個省級設計院和中水東北公司以及黃河設計公司等共8個單位，同時，河北二院、江蘇勘測設計公司也提供了有關材料。在調研中，調查組分別召開各種類型的座談會7次，向被調研單位印發了調查問卷200余份。

一、基本情況

通過對上述10個勘測設計單位的調查和綜合分析，總體上看，這些單位的和諧建設工作，領導重視，措施得力，效果明顯。黨的組織健全，黨務部門和黨務干部配置比較合理，廣大黨員干部和職工思想比較穩定。這些單位有以下幾個共同特點：

（一）這些設計單位大都是建國初期成立的，具有一定經濟基礎和實力，人才集中，技術力量雄厚，科技優勢明顯。

（二）黨組織健全，核心作用比較明顯。黨委書記齊配，其中7個單位配有專職黨委副書記;同時設立黨委工作部門，配備專兼職人員;下設的黨總支、黨支部有的配專職人員，大部分配兼職人員。

（三）各單位在抓好物質文明建設的同時，注意抓好精神文明建設。黨委工作有計劃，有內容，平時推進有措施，年終考核有要求。70%的單位曾榮獲省級文明單位和國家級文明單位。

（四）離退休職工較多，基本都在總人數三分之一以上，相對負擔較重。其中遼寧院離退休職工人數超過了在職職工。

（五）目前各設計院都處在改制攻堅階段，但改制進度不一，南北差距較大。在被調查單位中，除部委院以外，在省屬設計院中，有全國第一家正式掛牌的股份制企業江蘇院，有全國第一家民營企業河南院，同時也有至今仍然是全額撥款的事業單位黑龍江院。

（六）在市場經濟的沖擊下，思想政治工作受到極大的挑戰。面對新情況、新問題，廣大政工干部身兼數職，堅守崗位，他們有壓力、有困惑，但也有希望，他們的責任感、危機感、緊迫感與日俱增，迫切盼望切實加強和改進思想政治工作，在社會主義和諧建設中，開創思想政治工作的新局面。

二、主要做法

（一）發揮思想政治工作的引導作用，弘揚主旋律，提高職工思想道德水平。

一個單位的和諧建設，取決于全體職工思想道德素質，共同的理想信念，良好的道德觀念。這次調研的各勘測設計單位在社會主義和諧建設工作中，充分發揮思想政治工作的引導作用，弘揚主旋律，打好主動仗，堅持以科學的理論武裝人，以正確的輿論引導人，努力提高職工的思想道德素質。

遼寧省院充分發揮輿論宣傳的作用，利用各種形式大力宣傳黨和國家的方針政策，通過大力推進企業文化建設，讓主旋律唱響每一處地方。他們建立了遼水之聲廣播站，每周二四固定時間播送院內新聞和好人好事，用悠揚動聽的音樂代替枯燥的上下班鈴聲，使全院充滿溫馨。他們還出版了《院報》，宣傳全院生產形勢和政治工作動態。遼寧院離退休職工多達580多人，總人數超過了在職職工。根據這一特殊情況，他們專門為離退休職工創辦了自己的刊物——《晚晴》。反映自己的思想、生活和情趣，自書自樂，自我教育。它不僅是老同志的精神寄托，而且也是溝通在職和離退休職工之間感情的一座橋梁，它充分發揮了輿論導向作用，深受大家喜愛。

黃河設計公司充分利用現代化辦公設備，在公司內部局域網站開辟了黨的建設、理論學習、政工在線、時事專題等專欄，使廣大職工不受時間和空間限制，在網絡上進行互動或教育，發揮了政治工作引導作用，增強了思想政治工作的時效性。他們還制定了《職工思想信息收集、處理、反饋辦法》，使用網絡及時了解職工的思想動態，正確地加以引導，收到明顯效果。

中水東北公司在發揮思想政治工作的引導作用中，有一個很好的傳統做法，就是開展談心活動，堅持四談四到位，即：職務變動談心，鼓勵到位；獎勵懲罰談心，告誡到位；調出調入談心，迎送到位；婚喪病殘談心，關心到位。單位領導根據不同情況有針對性地主動上門及時進行談心，以情感人，以理服人，把工作做在前面，把大道理轉化為具體、通俗的人之常情，讓人受到啟發，心悅誠服。

（二）發揮思想政治工作的教育作用，用先進典型引路，激發職工的內在動力。

思想政治工作是宣傳群眾、教育群眾、引導群眾和提高群眾的工作，說到底就是說服教育工作。選樹和學習先進典型，創造一種積極向上的工作氛圍，就是最有效、最現實的思想政治工作。一個黨員一面旗，一個典型一盞燈。在調研的各勘測設計單位充分發揮先進典型的示范作用，用先進典型引路，鼓舞和帶動廣大職工前進。

河南省設計院高級工程師牛國強同志堅持在西藏工作四年，克服了常人難以想象和忍受的艱難困苦，出色地完成援藏水利項目，被評為全國水利系統先進工作者，榮獲河南省五一勞動獎章，被職工稱為“樂于奉獻的老黃牛”。典型具有強大的說服力和無窮的吸引力，全院職工以牛國強為榜樣，學先進、趕先進、爭當先進，激發了巨大的內在動力，創造愿望得到尊重，創造技能得到發揮，創造成果得到肯定，整個單位充滿了活力，這正是構建和諧社會的必然要求和顯著標志。

山東設計院把那些政治上過得硬，業務上有本事，肯干事、干實事的職工樹為全院明星，在工作上給予重用，在精神上給以獎勵。近幾年，組織這些骨干分期分批出國赴歐洲參觀考察水利建設項目，使他們開闊眼界，拓寬思路，進一步提高他們的素質。中水東北公司每年從生產一線職工中間評選出10名優秀職工標兵，每兩年評選出10名優秀黨員標兵。對這些先進典型，不但放大彩照掛在門廳里宣傳，而且還組織他們到國外去觀光，在全公司營造一種崇尚先進，學習先進，人人爭當先進的濃厚氛圍，激發職工積極向上的熱情和內在動力。河北二院撥出專款設立英模人才獎勵基金，在全院開展了學術帶頭人評選活動，每年評選一次，實行動態管理，鼓勵年青人大膽參加競爭，促使各類人才不斷涌現。

（三）發揮思想政治工作的凝聚作用，堅持執政為民，認真做好群眾工作。

構建社會主義和諧社會的主體是人民群眾，群眾工作是構建社會主義和諧社會的基礎性工作，也是構建和諧社會的必然要求。

堅持教育群眾與服務群眾相統一，進一步密切黨群關系。教育群眾的基礎是服務群眾，代表群眾利益必須十分具體地落實到解決群眾的實際問題上，使群眾得到實實在在的利益。群眾中各種思想問題往往與實際問題聯系在一起，不解決實際問題，思想問題也難以有效解決。各單位從群眾關心的熱點難點出發，努力為群眾辦實事、辦好事。一是迎難而上，解決職工最大的難點。黑龍江院從職工最關心的住房問題入手，全力以赴，精心謀劃，改造舊宿舍樓近4萬平米，使全院500多戶職工住房得到普遍改善，極大地穩定了職工的情緒，受到廣大職工稱贊。中水東北公司針對許多年青職工想購買住房這個熱點問題，工會出面以團購方式為無房戶集體購買幾百套住房，爭取到了最優惠的價格，贏得了職工的好評。黃河公司、黑龍江院投巨資修建辦公樓，改善辦公條件，塑造企業新形象，職工都引以為榮，感到非常自豪。二是樹立群眾利益無小事的觀點。河北二院改善食堂就餐環境，提高飯菜品種質量，實行自助餐，家屬小孩也都到食堂就餐，解決了職工后顧之憂，提高了單位凝聚力。三是關心困難群體，為他們排憂解難。困難群體人數不多，但政治影響大，職工關注程度高。遼寧、吉林、黑龍江院都建立了困難職工檔案，及時關注和幫助他們。江蘇院在改制過程中，妥善解決女工的工作安排，穩定了全院職工的情緒，保障了改制工作順利進行。大部分勘測設計單位針對離退休職工這部分特殊群體，采取各種措施，關心他們，幫助他們，豐富他們的晚年生活，從而促進了整個單位的安定團結。

建立健全黨群溝通機制，促進群眾工作制度化規范化。各單位采取各種措施，在建立健全黨群溝通機制，拓寬交流渠道方面探索出一些經驗。一是建立領導干部群眾來訪接待日制度。遼寧省院規定每月最后一個周五下午為院長接待日，從制度上保證領導干部親自處理群眾提出的問題。二是建立領導深入基層聯系群眾制度。山東、吉林、河南等院都制定了領導干部聯系點，使領導和群眾面對面直接交談。三是充分發揮黨的基層組織、工會、青年團、婦委會以及派人士聯系群眾的優勢，及時解決問題。四是定期召開職工思想動態聯席會，對各種渠道反映上來的社情民意，及時進行分析研究，提高群眾工作的針對性和有效性。

（四）發揮思想政治工作的保障作用，堅持發展第一要務，夯實和諧建設的物質基礎。

各單位堅持把發展作為第一要務，用科學發展觀統領和諧社會建設，毫不動搖地堅持以經濟建設為中心，努力營造“聚精會神搞建設，一心一意謀發展”的濃厚氛圍，堅持“一業為主，兩頭延伸，多種經營，全面發展”的戰略格局，抓住當前水利建設投入增加，國家和重點工程項目快速上馬的歷史機遇，充分發揮思想政治工作保駕護航的作用，帶領廣大職工弘揚求真務實，真抓實干的精神，促進經濟建設飛速發展。山東設計院目前工程項目遍及上海、廣東、香港等9個省市自治區，近10年來，產值平均每年都以20%的速度增長。黃河設計公司努力打造勘察設計行業的“航空母艦”，公司產值連年快速遞增，去年突破2.5個億，10多年來一直保持在全國勘測設計行業綜合實力百強。經濟的增長，為單位和諧建設提供了雄厚的物質基礎，用和諧求發展，以發展促和諧，實現了良性循環。江蘇省設計公司改制以后充分發揮其機制和政策優勢，去年產值創造17%最快增長速度，人均收入比改制前翻了一番。河南、山東、河北二院緊緊抓住參與國家重點項目南水北調工程這個有利時機，恪守“作一流設計，創一流業績”質量方針，兩年多來，沒有休過任何節假日，多次集中封閉辦公，為南水北調早日通水貢獻力量。

水利勘測設計單位是承擔著社會責任的特殊社會組織，又是以經濟效益為中心的經濟實體。在發展水利經濟的實踐中，堅持發展是硬道理，正確處理了幾個關系：一是經濟效益與社會效益的關系。各單位在項目建設中妥善處理好工程項目與生態環境、移民安置的關系，采用新思路和新技術，努力做到建好一座水庫或一條渠道，帶動一方經濟，改善一片環境，造福一方人民。二是眼前利益與長遠利益的關系。大多數單位立足當前，著眼未來，制定長期發展規劃。以專業為依托，以市場為導向，大膽開拓相近、相鄰以及非水利專業的領域，積極培植新的經濟增長點。三是效率優先與兼顧公平的關系。江蘇院在公司改制股權設置時，考慮到大多數職工利益，在經營者持大股的同時，使普通職工持股率達到了71%以上，增加了職工凝聚力。四是質量與速度的關系。各單位在加快發展經濟的同時，普遍重視了產品的質量，把質量當成生命，當成發展的動力。

三、存在的主要問題

勘測設計單位和諧建設工作取得了一定的成績，但也存在著一些薄弱環節和問題，用科學發展觀來衡量，還有許多需要加強和改進的方面，主要表現在以下幾個方面：

（一）政工干部數量不足，待遇偏低。大部分單位的政工干部都是身兼數職，政工機構編制都被壓縮到最低限度。在待遇上，個別單位存在著輕視政工干部的現象，同工不同酬，同級不同薪;政工干部后繼無人，黨務崗位無人競聘。

（二）思想政治工作方式方法急需創新。社會主義市場經濟處在進一步深化中，人們的價值觀念出現多元化取向，職工思想活躍。而思想政治工作的針對性、及時性和實效性較差，缺乏新的載體，缺乏新的理論指導和管理依據。政工干部當前最大的困惑就是力不從心，應對不足。

（三）思想政治工作需要加強陣地建設，投入相應的人力物力和財力。但個別單位行政領導對此重視和支持不夠。改為股份制的單位，各項經費按產生利潤大小而嚴格限量使用，思想政治工作方面的經費更加拮據。

（四）在股份制體制下，如何處理好新三會（股東會、董事會、監事會）與老三會（黨委會、職代會、工會）之間的關系，使黨組織在現代企業體制下更好地發揮作用，尚需認真探討和研究。現在一般股份制企業的作法都是交叉任職，這樣在理論上是可行的，但實際上黨組織的作用很難發揮。比如，黨組織參與企業重大問題決策，參與決策的形式到底怎樣體現？參與決策的程度到底怎么把握？對重大問題是表態還是表決？是出席還是列席？

（五）勘測設計單位是知識分子聚集的地方，人才流失成了各單位最敏感和最棘手的問題，影響單位和諧建設。中水東北公司近兩年就流失各類專業技術人員近百名。往往是應該流動的穩坐釣魚臺，不該流動的卻孔雀東南飛；想要的來不了，想推的推不掉。由于人事、工資等機制原因限制，單位之間形不成一個正常的人員流通體系，這是勘測設計單位當前普遍面臨的一個難題。

（六）各勘測設計單位都面臨改企或者改制，職工思想非常活躍。在這種形勢下，如何做好勘測設計單位職工的思想政治工作，妥善處理各類矛盾，穩定職工隊伍，實現改企平穩過渡，建立新型現代化企業，這是擺在政工干部面前的一個重大課題。

四、對策與建議

勘測設計單位和諧建設要堅持以三個代表重要思想和科學發展觀為指導，弘揚主旋律，打好主動仗。思想政治工作必須要增強時代感，加強針對性、實效性和主動性。主要應該從以下幾個方面抓起，開拓思想政治工作的新局面。

（一）抓導向，增強凝聚性

一個單位最基本的和諧是干部隊伍政治上、思想上的和諧，這種和諧突出地表現為全體人員有共同的理想和堅定的信念，有共同的價值觀和精神追求，進而把人們的意志和力量凝聚起來，匯成巨大的精神合力。思想政治工作在任何時候，任何情況下都要把正確的導向作為第一使命，促進干部職工觀念創新。思想政治工作者要關心和激勵職工，激發職工的工作熱情，增強主人翁意識和責任感，為構建和諧企業提供思想保證。

（二）抓機制，增強保障性

完善管理機制，建立保障機制和有效的激勵機制。要采取措施，進一步完善和鞏固思想政治工作在黨委統一領導之下，黨政工團齊抓共管的工作格局。各單位應根據需要建立由有關部門負責人參加的思想政治工作聯席會議制度，定期研究分析干部職工思想狀況。政工干部和黨務干部可以和勞動人事干部、企業文化干部、紀檢干部等交叉任職，增強工作職能、權利和效力的互補性，避免和減少單純任職的不利因素。在待遇和獎勵方面應該一視同仁，調動政工干部積極性，實行多勞多得，爭取創造更大的社會效益。

（三）抓載體，增強實效性

要在思想政治工作的內容、形式、方法等方面求新求變，當作一項長期的、持久的重要任務來完成。要抓住企業文化建設這個新的載體。通過開展各種寓情于理，寓教于樂的企業文化活動，使思想政治工作具有適應形勢的新穎性，主題內容具有較強的針對性，參與形式具有廣泛的群眾性，從而探索一條自我參與、自我教育、自我提高的思想政治工作新路子。

（四）抓典型，增強針對性

精心選樹一批具有時代特色和重大影響的典型，用鮮活的典型引導教育黨員干部職工。積極培育新典型，與時代合拍，與中心工作合拍，與不同年齡、職業的人員思想需求合拍，增強思想政治工作的針對性。先進典型就是單位的政治拳頭產品，通過宣傳，提高單位的知名度，同樣起到廣告作用，同樣可以收到巨大的社會效應。樹立大量的先進典型，也是顯示思想政治工作成效的最有力的證明，這些先進典型的產生，也無形中擴充了思想政治工作者的隊伍，壯大了思想政治工作的力量。

（五）抓形象，增強時代性

要按照中央要求努力建設一支政治強、業務精、紀律嚴、作風正、專兼職結合的思想政治工作隊伍。加大陣地建設投入，加大政工干部培訓力度，提高政工干部素質，政工干部要內練素質，外塑形象，增強時代感。政工干部不但要會做思想工作，還要成為多媒體和信息網絡技術的能手，成為應付突發事件，解決各類矛盾的行家里手。

（六）抓機遇，增強及時性

勘測設計單位的改企建制工作目前進入攻堅階段，大勢所趨，勢在必行。思想政治工作者應該認清形勢，抓住機遇，充分體現思想政治工作的政治保障作用，充分展示思想政治工作的及時性。要緊密結合改企建制中的實際問題，迎難而上，發揮出思想政治工作的威力。

（七）抓領導，增強主動性

各級黨組織和領導干部要切實從鞏固黨的執政地位和建設和諧社會的高度進一步提高對思想政治工作的認識，增強做好思想政治工作的責任感和使命感，要認真貫徹落實中共中央《關于加強和改進思想政治工作的若干意見》，加強政工隊伍建設，增加政工經費投入，主動參加政研會和各種黨務政工會議，把思想政治工作和業務生產工作同時布置，同時檢查，同時考核，同時獎懲，真正做到兩手抓，兩手都要硬，開創思想政治工作的新局面，促進勘測設計單位和諧建設。