關于檢察機關執法為民的幾點思考

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關于檢察機關執法為民的幾點思考

“三個代表”重要思想的本質要求是立黨為公、執政為民。執法為民，是社會主義法治的本質要求，是我們黨全心全意為人民服務根本宗旨和立黨為公、執政為民執政理念在政法工作上的體現。檢察機關作為國家的法律監督機關，檢察工作的核心就在于維護和保障人民群眾的根本利益，實現執法為民。執法為民的法治理念要求檢察機關把實現人民群眾的愿望、滿足人民群眾的需要、維護人民群眾的根本利益作為檢察工作的出發點和落腳點，堅持從群眾中來到群眾中去的工作路線，牢固樹立全心全意為人民服務的宗旨觀念，一切為了人民，一切依靠人民。

一、執法為民，是檢察機關踐行“三個代表”重要思想的必然要求。落實“三個代表”重要思想，關鍵在堅持與時俱進，核心在堅持黨的先進性，本質在堅持執政為民。堅持與時俱進，堅持黨的先進性，歸根到底要落實到堅持執政為民，落實到維護和實現最廣大人民的經濟、政治、文化利益上。我國憲法規定中國共產黨是中國各族人民的領導核心，堅持中國共產黨的領導地位，是堅持四項基本原則的重要內容之一。黨的唯一宗旨是全心全意為人民服務，除了最廣大人民的利益，黨沒有自己的特殊利益。共產黨執政就是領導和支持人民當家作主。總書記指出：“對于馬克思主義執政黨來說，堅持立黨為公、執政為民，實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益，充分發揮全體人民的積極性來發展先進生產力和先進文化，始終是最緊要的。”“不斷實現最廣大人民的根本利益是我們黨全部奮斗的最高目標。”依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。依法治國，就是廣大人民群眾在黨的領導下，依照憲法和法律規定，通過各種途徑和形式管理國家事務，原創：管理經濟文化事業，管理社會事務，保證國家各項工作都依法進行，逐步實現社會主義民主的制度化、法律化。從這個意義上說，在我國執政與執法是高度統一的有機整體，執政為民，自然地包含了執法為民。黨的領導和黨執政的根本目的是實現人民當家作主。黨通過領導人民制定憲法、法律，將人民的民主權利以及國家社會的民主生活，用系統的法律和制度固定下來，使之具有穩定性、連續性和權威性，從根本上保障人民群眾當家作主得以實現。黨領導人民制定的憲法、法律，是人民群眾根本利益和共同意志的集中體現。執行憲法、法律，其宗旨就是要確保人民當家作主，維護最廣大人民群眾的根本利益。因此，執法為民，是執政為民的必然要求和具體化，是政法機關和行政執法機關按照總書記“立黨為公、執政為民”的要求，在實際工作中貫徹“三個代表”的根本體現。對于檢察機關而言，執法為民，就是公正執法，讓手中掌握的權力為人民服務，以實現最廣大人民的根本利益為目標，以人民群眾的支持和擁護作為執法工作好壞最根本的衡量標準，并以此指導屯貧饗鈧捶üぷ鰲?/span>

二、執法為民，是檢察機關具體執法實踐的行動指南。要使執法為民真正落實到具體的執法工作中，落實到檢察人員的具體行動中，而不是停留在口號和一般要求上，檢察機關就必須牢固樹立為民執法的執法宗旨。做到：

1、增強服務大局意識。鄧小平同志強調：“考慮任何問題都要著眼于長遠，著眼于大局同志指出：“改革、發展、穩定是新的歷史條件下的重大政治問題，是必須牢牢把握的‘大局’，處理得當，就能總攬全局，處理不當，就會付出代價。”大局是人民根本利益的根本所在，破壞大局就是損害人民的根本利益，維護大局就能實現、維護和發展人民的根本利益。檢察機關要貫徹“三個代表”重要思想，堅持執法為民，就要牢固樹立圍繞中心、服務大局的執法觀念。黨的十六大提出了以“全面建設小康社會，加快推進社會主義現代化”作為全黨全國在新世紀初的中心任務。當前，檢察機關要自覺地服從和服務于發展這個執政興國的第一要務，為全面建設小康社會提供有力的法治保障。要把做好本職工作為根本手段，以維護穩定作為首要任務，努力為推動經濟建設和先進生產力的發展創造穩定的社會環境和良好的法治環境。要充分發揮職能作用，強化法律監督，維護公平正義，依法嚴厲打擊各種嚴重刑事犯罪，全力維護社會穩定和正常的市場經濟秩序；要加大查辦和預防職務犯罪的力度，推動黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入發展；大力強化訴訟監督，維護司法公正，確保法律的嚴格實施。

2、增強公平公正意識。“法貴于行，行重于正”。司法的公平公正是法治的永恒主題，是執法活動的靈魂和最高價值目標，是維護人民群眾利益的根本途徑和最后屏障。實現司法的公平公正，是人民群眾的強烈愿望。而實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益是“三個代表”的本質要求。在具體的執法工作中，無論是打擊犯罪，還是保護人民，只有堅持了公平公正，才能使人民群眾的根本利益得以實現和得到有效維護。否則，一切都將會成為一句空話。因此，貫徹落實“三個代表”重要思想，真正做到為民執法，就必須高度重視和努力實現人民群眾對司法公正的強烈愿望和要求。應大力加強檢察隊伍建設，要用“三個代表”重要思想武裝檢察隊伍，不斷增強檢察人員的公平公正意識，使廣大檢察人員牢固樹立全心全意為人民服務的根本宗旨，健全完善各項訴訟運行機制和管理監督機制，從思想上解決“為誰執法”的問題，促進檢察人員樹立正確的價值觀、執法觀、利益觀，從機制上解決“怎樣執法”的問題，保障檢察人員在遇到權與法錯位、利與法傾斜、情與法倒置等矛盾和沖突時，能旗幟鮮明，立場堅定，堅決捍衛和維護法律尊嚴，不為權所迫，不為利所誘，不為情所擾，秉公執法。

3、增強改革創新意識。“三個代表”重要思想強調實踐沒有止境，創新也沒有止境，黨的全部理論和工作要體現時代性，把握規律性，富于創造性。創新既是我們黨長期堅持的治黨治國之道，也是“三個代表”重要思想的要求。在執法工作中，只有堅持改革創新，才能確保我們的執法工作能夠不斷適應發展變化的形勢，永遠實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益。當前及今后一個時期，要切實按照十六大關于加強社會主義法制建設和推進司法體制改革的總體部署，按照“三個代表”和執法規律的要求，不斷改革完善社會主義的司法制度和訴訟程序，不斷豐富維護人民根本利益的司法、法律途徑和手段，努力在全社會實現公平正義。

4、增強群眾意識。檢察機關及其檢察人員要樹立全心全意為人民服務的思想和真心實意對人民負責的精神，做到心里裝著群眾，凡事想著群眾，一切為了群眾；要始終把群眾的利益放在第一位，在執法的各個環節都細心研究和關心群眾的利益；要帶著對人民群眾的深厚情感執法，特別是對那些無權、無勢、無助的弱勢群體人員的合法權益，格外注意加以保護；對人民群眾反映強烈的執法熱點、難點問題，針對性地采取有效措施，不斷提出和完善為民執法新舉措；堅持實體與程序并重，高度重視并切實保障訴訟參與人的合法權益，平等保護各類訴訟主體。

三、切實解決執法實踐中的突出問題，確保執法為民落到實處。堅持執法為民，必須認真按照“三個代表”重要思想的要求，從解決當前執法實踐中存在的妨害人民根本利益實現和損害人民根本利益的突出問題入手，堅決糾正執法思想上的偏差，端正執法作風，規范執法行為，提高執法水平，加大執法力度。

1、糾正執法中的利益驅動。執法中的利益驅動問題，是執法活動中的突出問題之一。它一直以來都沒有得到徹底解決。近年來，利益驅動在一些地方出現了一些新的特點。一些地方為解決經費問題，采取了以收定支、贓款上繳后按比例返還等財政撥款政策。雖然這一政策對緩解辦案經費困難，發揮了作用，但同時，這為利益驅動的存在和發展提供了土壤。一些地方的檢察機關受利益驅動，越權查案，亂扣押，亂沒收等。利益驅動與執法為民是格格不入、水火不容的。檢察機關要從建設社會主義法制建設的大局出發，正確對待經費困難問題，原創：認真貫徹落實“收支兩條線”的規定，用合法的手段和途徑解決經費困難問題。在經費困難面前，各級檢察機關的領導，更要保持清醒的頭腦，堅持嚴格依法辦事，不能把利益驅動作為執法活動的指導思想，利益驅動下的辦案行為嚴重損害了檢察機關的形象，損害了黨與人民群眾的血肉聯系。對搞利益驅動違法辦案的，要嚴肅查處，堅決予以糾正。

2、克服地方和部門保護主義。全面建設小康社會的目標的實現，要求國家的法制必須統一正確實施，這是檢察機關服務國家大局的必然要求。但是，當前一些地方政府或部門，以服務大局為名，要求執法機關行地方和部門保護主義之實，嚴重地影響了執法機關的公正形象。地方和部門保護主義，是以犧牲整體利益和全民利益為代價的。檢察機關要充分認識法制統一的極端重要性和地方、部門保護主義的嚴重危害性，按照十六大“防止和克服地方和部門保護主義”的要求，在執法活動中予以堅決抵制。要認真履行法律監督職責，帶頭堅決抵制地方和部門保護主義，并發揮職能作用，對那些影響執法公正的地方和部門保護主義要按法律程序予以監督和糾正。

3、克服執法活動中的程序不公、行為不規范現象。從嚴格執法的角度講，既要嚴格程序，又要嚴格實體。程序公正是辦案的過程公正，實體公正是辦案的結果公正。程序公正是結果公正的前提。程序不公正帶來的不僅是個案的不公，而且是一批“產品”的不合格。由于受我國傳統觀念的不良影響，執法中重實體輕程序、忽視保障人權的現象較普遍，刑訊逼供、違法辦案、超期羈押等屢禁不止，不支持律師依法履行職責、隨意侵犯和剝奪犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利等現象時有發生，嚴重侵犯了人民群眾的合法權益。檢察機關應堅持程序公正與實體公正并重，打擊犯罪與保障人權并重，平等保護各類市場主體和訴訟參與人的合法權益；堅持以公開促公正，不斷增強執法透明度；堅持用法律、紀律和制度來規范執法權的行使，防止執法隨意性，使執法工作沿著法制軌道發展。

4、解決辦案質量和執法水平不高的問題。案件質量是執法水平的有效載體，是執法工作的生命線。好的案件質量，應當是事實清楚，證據確鑿，定性準確；辦案程序合法、規范；案件辦理的法律效果、政治效果、社會效果、經濟效果良好。但是由于各方面的原因，案件質量仍然不高，為追求辦案數量忽視案件質量的情況仍然存在。這些情況的存在，影響了執法為民宗旨思想的落實。檢察機關應不斷增強案件質量意識，正確處理數量與質量的關系，狠抓案件質量管理，建立案件質量考核體系，獎優罰劣，并以此促進辦案人員素質和執法水平的提高。

5、杜絕不良的執法作風。經過近年來的教育整頓工作，檢察機關的執法作風有了明顯改觀。但是，仍有少數檢察人員群眾意識淡薄，特殊化思想嚴重，方法簡單，對群眾敷衍推諉，冷漠粗暴，甚至蠻橫霸道，損害了黨和政府在人民群眾心目中的形象。必須下大力氣進一步加強教育整頓，教育檢察干警要滿懷熱情地關心人民群眾的疾苦，為人民群眾解決實際問題，堅決揚棄舊衙門作風；按照“八個堅持，八個反對”的要求，從嚴治檢、從嚴治院，努力造就一支政治堅定、業務精通、作風優良、執法公正、真正為民執法的檢察官隊伍。