基層領導班子創建學習型組織提高領導能力建設研究

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基層領導班子創建學習型組織提高領導能力建設研究

黨的十六大報告提出，要“形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展”。在新的歷史時期，把基層領導班子創建成學習型組織，是貫徹落實十六大精神，帶動建立學習型社會的需要，也是加強領導班子能力建設的一個主要內容和重要方法。圍繞基層領導班子創建學習型組織這一課題，我們在閱讀學習型組織的有關理論原著，觀看專家講座VCD，到市直機關單位二個創建學習型組織先行點學習取經的基礎上，分別采取了發放調查問卷、召開座談會、個別走訪等形式，在全區各鎮、街領導班子成員中進行了廣泛調查研究，對如何把基層領導班子建設成學習型組織，提高領導能力問題作了初步的探討。

一、基層領導班子領導能力面臨的挑戰

在慶祝中國共產黨成立八十周年大會上的講話中指出“經過八十年的發展，我們的黨員隊伍，黨所處的地位和環境，黨所肩負的任務，都發生了重大變化。我們黨已經人一個領導人民為奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個領導人民掌握著全國政權并長期執政的黨；已經從一個在受到外部封鎖的狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。新黨員的數量大幅增加，干部隊伍新老交替不斷進行，一大批年輕干部走上領導崗位。這給黨的發展帶來了新的活力，也提出了新挑戰。”然而，工作在黨、政最基層領導機關鎮、街一級領導干部，代表黨和政府直接面對群眾，擔負著組織人民群眾落實黨的決策，執行上級政府的各項工作，領導人民群眾全面建設小康社會，率先基本基本實現社會主義現代化的光榮而又艱巨的任務。在目前我國傳統的計劃經濟體制正向社會主義市場經濟的新體制轉變，并被完全取代的過程，各種社會矛盾更是相互交織，紛繁復雜，最后都擺到了鎮街這一個領導機關層次上，鎮街領導機關的領導能力更是面臨著前所未有的挑戰。

（一）協調各種利益關系的能力受到挑戰。

市場經濟體制中，社會引發的種種矛盾，無不圍繞著利益的軸心而旋轉。區域經濟發展不平衡，村村之間，社區之間相互爭奪有限的政府投入和土地、山林、水利等社會經濟資源；政府要依法收稅，取得政府正常運作所需要的財政資金，同時又要照顧企業正常的生產經營，吸引其長期保留在本地區，為本地區提供源源不斷的稅收，并創造穩定的就業機會；維護區域內企業和企業主的利益，同時又要保障企業職工的合法權益；村干部分配需要得到合理安排，以調動積極性，協助鎮黨委、鎮政府落實本不屬于村民自治組織、村集體經濟組織所應承擔的工作任務，同時又要保護村民群眾的合法利益，適當控制干群收入差距，維護干群良好關系；基層黨支部與村民委員會、社區居委會之間的關系需要協調，以確保加強和改善黨在基層的領導和基層群眾依法自治的落實；隨著社會經濟體制改革的深化，社會分工日益細化，形成了越來越多專業分工，據專家分析，目前我國農村已形成農民、個體戶、教師、村干部、企業主、企業工人、不固定受雇用勞動力等十個專業勞動群體，而這十個專業群體又有他們各自獨特的利益，他們的主張和訴求也都要得到適當的尊重；有些社區還存在著不同民族之間的矛盾，有些村存在著不同姓氏、不同房頭之間的矛盾；等等。這些矛盾，隨著社會民主進程的加快，還會表現得越來越突出，如果不注意協調解決好，不但會影響本地區經濟的發展，還會帶來社會的不穩定。但是，所有這些問題，都是我們的前人沒有遇到更沒有現成答案的課題，對基層領導班子的執政能力、水平提出了較高的要求，一方面要善于運用行之有效的方法，做好群眾的教育引導工作，既要保證讓各利益群體的呼聲和委屈有順暢的渠道反映上來，及時妥善處理矛盾，贏得人民群眾的充分理解、信任和支持，另一方面要求我們領導干部尤其是面對面領導群眾的基層班子成員必須有高超的利益協調能力，胸懷全局，對各方面利益統籌兼顧，全面安排，不能顧此失彼，造成偏差。

但是，目前一些基層干部的綜合素質和領導水平已經很難應付這種錯綜復雜的局面，即使是基礎較好，學習也比較正常的干部也感到“工作難做”、“得哥情來失嫂意”。問卷調查顯示，占35%的干部認同最缺乏的領導能力是協調各種關系的能力。

（45%的基層干部自認為知識老化或不足，38%的干部從未完成過“課題研究報告”，46%的干部認為當前培訓需要組織情景模擬練習，培養適應性。）

（二）解決各種突發事件的能力受到挑戰。

作為最基層的鎮、街黨政領導機關，對于應對、解決突發性事件負有第一位的責任。突發性事件通常可以分為兩大類：一類是自然性事件，如地震、水災、火災、臺風、流行性病毒傳染等，另一類是人為性事件，即人民內部突發性群眾矛盾，如械斗、罷工、罷市、圍攻、游行、民族宗教派別沖突等。這些類事件要盡力預防，降低發生的可能性，但一旦發生，就要時速反應，及時處理，把災難損失降低到最低限度，并舉一反三，引以為戒，強化整治管理，預防由于人為因素造成類似事件的發生。對待突發事件的不同態度和措施會造成完全不一樣的結果，應對得體、措施得當，矛盾就會朝著緩和的方向發展，有時甚至“因禍得福”，92年云南麗江大地震，震出了一個世人矚目的旅游大熱點，我們不得不欽佩麗江市領導班子在災后重建家園時大力宣傳麗江美麗風光、推進旅游資源開發的得力措施。相反，如果應對不力，就會導致事態升級，很快由小事變成大事，由大事釀成亂子，輕則引起局部地區動蕩，重則損害黨和政府的形象，降低領導機關和干部在人民心目中的威望，影響國家的穩定和團結。

預防和妥善處理各類突發性事件，爭取把不良影響降到最低程度，對各級領導尤其是戰斗在第一線的領導班子提出了嚴峻的挑戰，要求領導干部胸有全局，有很強的政治敏銳感和洞察力，善于體察民情、民事，時刻關注民生、民意，善于及時捕捉各種可能發生突發性事件的端倪，防止小事拖大；一旦發生突發性事件，能迅速掌握處理矛盾的主動權，對可能釀成亂子的主要矛盾能抓早、抓準、抓緊、抓實，防止激化升級。因此，基層領導班子必須具有很強的政策理論水平、處事能力和綜合素質。

（三）依法行政的能力受到挑戰。

鎮、街黨委和政府處于各級黨政機關的最底層，承擔著組織落實黨的各項決策和上級政府布置各項工作的任務。上級黨政機關有著眾多的專業部門，有著龐大的素質較高的公務員隊伍，但到了鎮、街，只有七至九名領導，五個科室，二、三十名干部，每個人都是一人多崗，任務重，壓力大。然而，鎮街下面的單位是村委會或社區居委會，都是群眾自治組織，這些組織有著法律賦予的很多自主權，要求他們配合工作，必須進行具體的引導，甚至有些工作還要直接面對群眾個體，不是行政命令可以解決總是的。但依法行政必須講程序，花時間，特別是目前法律還不是很完善，法律對政府的授權還存在疏漏和真空，有些問題要求群眾配合沒有法律依據，推進工作舉步艱難。過份強調依法行政而忽視任務的完成，依法行政沒有任何意義，為了完成任務而不依法辦事，既不利于任務的完成，又有損于黨和政府在人民群眾心目中的形象。

在實際工作中，一些基層領導干部往往把握不住“度”，造成工作被動。這幾年我區下大力進行城鎮改造，需要拆遷民房民宅，事關群眾的切身利益本應該把工作做深做細，但一些單位倉促上陣，采取“通不通三分種，再不通龍卷風”的做法，沒有嚴格按法律法規辦事，結果不僅影響了拆遷進度，還激化了干群矛盾。需另有一些由于只講依法辦事，出現了個別“釘子戶”使整個整治建設工程沒法上馬或形成“半拉子工程”的現象。隨著社會經濟的不斷發展，基層領導班子在履行職責的過程中，還會不斷遇到許多新情況、新問題，既要依法行政，又要“有所為”，不會依據政策看問題，把握全局干工作，缺乏迅速準確的是非判斷能力的領導班子充其量只能是一個平庸的班子。事實上，既要積極推進各項工作的落實，又要做到依法行政，依法辦事，這是一個創新工作方法的問題。問卷調查表明，72%的基層干部認為自己最欠缺的是這種創新能力。

（四）跟蹤掌握社會最新科技、理論成果，科學判斷形勢的能力受到挑戰。

當今世界，科技與經濟一體化的趨勢越來越明顯，面對新形勢，世界各國紛紛將加強科技發展、搶占科技和產業制高點作為發展戰略的重要內容。廣州作為改革開放的前沿陣地，要在激烈的競爭中站穩腳跟，繼續保持高速穩定的發展，只有緊跟時代科技發展的步伐，全方位強化創新意識，包括在思想觀念、思維方式和發展形式上大膽創新，銳意進取，才有資格立足潮頭，迎接挑戰。但是，部分基層干部沒有迎接挑戰的緊迫感和原動力，缺乏效率觀念和創新意識，其主要原因就是缺乏學習，對周圍的情況不了解，對政策變化不掌握，不能敏銳判斷形勢，對面臨的挑戰不敏感，對來到的機遇抓不住，導致能力素質與時代要求有較大差距。調查問卷表明，我區基層領導干部認為最缺乏知識的占了%。

二、基層領導班子創建學習型組織的重要性和必要性

（一）學習型組織的內函、特征和基本要求

學習型組織是美國科學家佛睿斯特、管理學專家彼得·圣吉博士等，運用系統動力學原理和管理理論，創新的一種新型組織形態和管理方式的概念。學習型組織是一個能熟練地創造、獲取和傳遞知識的組織，同時也要善于修正自身行為，以適應新的知識和見解。創建學習型組織必須進行五項修煉：即自我超越，改善心智模式，共同愿景，團體學習和系統思考。它的特征是層次扁平化，組織咨詢化，系統開放化。它突出強調了學習在知識經濟時代的重要性，并且注重個人超越和團體學習，要求組織內每個成員終身學習、全過程學習、全員學習、團體學習。我們可以看出，學習型組織既是一個學習體，又是一個工作體，是自覺地運用知識的獲得、知識的共享和知識的利用，最終帶來整體績效改善和水平提高的一個組織。

（二）基層領導班子創建學習型組織的必要性和重要性

隨著形勢的發展，社會對領導干部的領導能力和領導水平要求越來越高。但在目前干部編制一再精簡、工作任務日益繁重、工學矛盾日益突出的情況下，單純地強調加強培訓學習并不能解決主要問題，解決上述問題最有效的辦法是創建學習型組織，實現學習與工作的整合。

一是促使領導干部加強自身學習，加快知識更新和提高領導能力的強大推動力。學習型組織強調，組織內每個成員通過學習改善心智模式，實現自我超越；贊成每個成員建立適當的個人愿景，作為自我超越的內在動力；要求組織內部各成員間相互交流和溝通，達到知識的共享。為此，學習型組織通過建立團體學習制度，制訂學習計劃，定期交流對某一個問題進行交流探討，并指定其中部分成員進行重點準備。這就促使組織內每個領導干部不能安于現狀，而必須主動加強學習以適應學習型組織的要求，從而解決了以往基層領導干部不重視學習，學習動力不足，學習熱情不高，學習目標不明，學習效果不好的問題。

二是統一思想，提高組織整體績效的重要因素。目前基層領導班子都建立有一定的會議制度、學習制度，但往往學習內容比較單一，主要集中在政治學習方面，解決的也是政治思想品德問題，學習形式也比較呆板，缺乏生動性，不是通讀文件就是由某一、二個領導進行輔導和引導，是一種單向的學習形式。學習型組織的學習方法與這不同，強調組織內每個成員之間的互相交流，學習交流有主題，這就為領導班子在進行各項決策前進行深入的交流討論提供了很好的載體，有利于掌握每個成員的觀點和主張；特別是這種學習形式制度化、經常化后，班子成員之間增加了互相了解和理解，利于取得思想的一致，對于班子內部存在的一些認識上的差異，可經及時進行有針對性的輔導和幫助，達成思想和行動的統一，從而提高單位的整體效能。

三是解決新時期機關人員高度精簡、工學矛盾突出的有效學習方法。當前，各機關經過機構改革后，人員大幅精簡，平均工作量相應增加，工學矛盾十分突出，組織培訓難以保障人員、時間到位。創建學習型組織后，基層領導干部除了參加一些系統和上級部門組織的學習培訓之外，更主要的是進行內部的知識共享，而且這種共享是與本地區本單位的工作緊密結合起來的，解決了參加培訓需要按指定時間、遠距離參與的難題，也解決了目前培訓工作中與單位實際工作脫節的問題，從而提高學習的效率和質量。

四是改進干部作風，適應民主管理、科學決策的需要。黨的十六大指出：“正確決策是各項工作成功的重要前提。要完善深入了解民情、廣泛集中民智、切實珍惜民力的決策機制，推進決策科學化民主化”但是目前鎮街基層在民主決策科學決策方面還存在著一些問題。一是深入了解民情不夠，決策前實情分析和蹲點考察機制不健全；二是充分反映民意不夠，充分體現民意的收集和反饋機制不完善；三是廣泛集中民智不夠，集思廣益的決策渠道需要進一步拓寬；四是決策程序不夠規范，責任不明確，對于一些錯誤決策無人負責，等等。學習型組織的層次扁平化特征，使組織內各種等級制度上一級之間彼此順從關系變為伙伴關系，有利于充分反映民意；學習型組織咨詢化，干部之間互相學習、彼此詢問，相互之間的關系非常和諧、非常融洽，有利于廣泛集中民智，充分發揮每個班子成員個體的積極性、創造性，實現民意充分表達的基礎上的民主管理、科學決策。

總之，創建學習型組織既能克服以往單純的強調個體學習、或集中培訓的弊端，又能適應新形勢發展的需要，是目前提高基層領導干部領導水平的重要途徑和發展方向。

三、基層領導班子創建學習型組織的思路和措施

（一）確定學習型社會發展目標，在基層領導干部隊伍中形成創建學習型組織，提高領導能力的深厚氛圍。

當前，學習型組織還是一個新名詞、新概念，對許多單位和領導者來說，相當陌生。因此，當務之急在于開展大規模的宣傳活動，形成濃厚的學習氛圍。

首先，要把創建學習型社會作為近階段社會發展的一項具體目標擺上議事日程。要使各級領導班子深刻認識到，未來社會是學習型社會，學習型社會是未來社會發展的必然趨勢和努力方向，尤其是地處廣州市北部亦城亦鄉的地區，農村向城鎮轉變，農民向居民轉變，不學習，就沒辦法轉業，就沒辦法適應新的生活環境的要求，學習型社會不但是地區經濟社會發展的需要，也是農民生活水平提高的需要。而作為基層干部不僅要在推動學習型社會的創建工作中帶好頭，而且要為提早適應學習型學習建設帶來的地區發展環境作好知識和領導能力的儲備，把創建學習型社會作為本地區近期社會發展的具體目標擺上議事日程，而不是一句政治口號，形成基層領導班子創建學習型組織的良好的氛圍。

其次，要組織基層領導干部進行學習型組織的理論學習。理論是實踐的先導。學習型組織是一個新的理論概念，只有讓大家明白這個概念的內函和外延，才談得上進行運用和實踐。因此，要組織領導干部首先進行理論學習，要通過舉辦培訓班，有計劃地系統編發學習型組織的理論知識材料，上網介紹有關單位的做法等，使全體干部掌握學習型組織的內函，建立學習型組織的目的、意義，建立學習型組織必須進行的五項修煉，共同愿景建立的五個階段，學習型組織的核心要求等，系統掌握理論知識，為下一步創建學習型組織奠定思想理論基礎。

再次，要制定創建學習型組織的工作方案和計劃。要循序漸進，逐步推行。選擇一些領導班子文化素質普遍比較高、管理較規范，創新意識較強的班子作為試點，先行摸索，總結經驗，逐步推開。要協助試點單位制定一套簡便可行、有針對性的創建方案，分階段有步驟地逐步推進，使創建活動各項措施扎實有效、切實落到實處。

（二）明確基層領導班子學習型組織的共同愿景。

學習型組織的共同愿景，是學習型組織的理念，也包括學習型組織的目的、核心價值、使命等。它解決學習型組織追尋什么，為何追尋以及如何追尋等關鍵性問題，使組織成員增強認同感，振奮精神，明確目標，規范行為，凝聚力量。它為學習提供了焦點與能量，對學習型組織是至關重要的，事實上，只有人們對他們真正想要實現的愿景感到振奮時，創造型學習才會變得具體，變得可操作，學習型組織才會建立起來。因此，要把領導班子建設成學習型組織，關鍵的一點是必須明確共同愿景。

不同的地方，不同的單位，由于所處的環境的不同，如自然社會資源、人民群眾素質、經濟發展水平都千差萬別，他們的目標，特別是地區經濟社會發展目標也應有很大的差異，因此，學習型組織的共同愿景中，“追尋什么”部分，應當根據不同的條件而有所不同；但是，基層領導班子代表共產黨在基層執政，面對二十一世紀新時期的新的政治環境，不管是哪個地區的基層領導班子所面臨的重大挑戰，應該不會有太大的區別。因而，學習型組織共同愿景中的工作理念，包括“為何追尋”和“如何追尋”是應該基本一致的。新時期基層領導班子的共同愿景應該是：地區發展為標，人民利益為本，領導素質為先，班子能力為重。

1、地區發展為標。也就是說，要以發展地方經濟，改善地方環境，穩定地方社會作為班子的工作目標，作為衡量班子政績的重要標志。如上所述，由于各地發展基礎的差異，地區發展目標，應根據本地區的條件具體確定。以經濟發展而言，貧困地區、剛剛脫貧的小康地區、比較富裕地區，可以分別以脫貧、全面小康、率先基本實現現代化作為地區經濟發展目標；以地區建設面貌而言，二、三產業較發達的大鎮、農業鎮、山區鎮，可以分別把中心城鎮、工業鎮、山水旅游城鎮等作為本鎮領導班子關于地區發展追尋的目標定位；以地區社會穩定而言，可根據社會穩定狀況，以安全文明鎮、村民自治模范鎮等作為發展的目標。在充分調查研究、反復分析評估的前提下，還可以結合本地區的實際，提出更加具體、更加鼓舞人心的發展目標，使之成為班子全體成員和全地區人民群眾為之奮斗的共同理想。

2、人民利益為本。這是解決學習型組織確定地區發展目標的目的所在，即“為何追尋”的問題。同時也是解決基層領導干部目前遇到的處理各種利益矛盾和依法行政能力挑戰的思想理念。人民利益為本，首先，在思想觀念上，必須正確理解我們黨的全部任務和責任，就是不斷實現好維護好發展好最廣大人民群眾的根本利益。黨和上級政府的各項工作部署和任務，目的是解決好人民群眾的物質文化需求，在貫徹執行中，必須把人民是否贊成、是否滿意、是否高興作為衡量工作方法、工作水平標志，真正做到基層干部來之于人民，植根于人民，服務于人民。其次，在領導決策上，要把最廣大人民群眾的根本利益作為立足點和出發點。在目前利益主體多元化的形勢下，想問題、做決策、辦事性要考慮并滿足最大多數人的利益，自覺做最大多數人利益的忠實代表，要努力使工人、農民、知識分子和其他群眾共同享受到經濟社會發展的成果，要把個人利益與集體利益、局部利益與整體利益、當前利益與長遠利益正確統一和結合起來。再次，在工作實踐中，必須依法行政，維護每個個人的合法權益。不能為了集體利益、整體利益和長遠利益而隨意侵犯和犧牲個人的利益，以免影響與這些利益相聯系的人們的積極性，為社會公平、進步，以及集體利益、整體利益和長遠利益提供增長和發展的動力和源泉。

3、領導素質為先。實現地區發展目標，解決地區領導面臨的挑戰，不管采取的什么措施，最后都要以這個地區的領導干部素質的提高作保障。因此，領導素質為先，是解決“如何追尋”的問題。當前，基層領導素質存在的不足，可以從他們遇到的挑戰中得到一些答案。一是政治素質需要提高。每個基層領導干部要牢固樹立崇高的理想，堅持正確的人生觀、價值觀、地位觀和名利觀，保持敏銳的政治鑒別力。在推進工作碰到困難時，不退步，不氣餒，為官一任，造福一方；在碰到突發事件時，以人民利益為第一利益，保持清醒頭腦，保護群眾利益，維護社會穩定；辦理各種公務受到各種因素干擾，甚至受到利誘時，一身正氣，依法行政。真正做到情為民系，權為民用，利為民謀。二是知識素質需要豐富。通過學習型組織，不斷豐富每個領導干部的公共文化知識和專業知識。如歷史知識、哲學知識、社會主義市場經濟知識、法制知識、行政管理知識等。三是業務素質需要加強。使領導干部精通自己所管理部門、業務的專業知識和業務，懂經濟、善管理，工作有預見性，使工作和決策有的放矢，有針對性和預見性，把各種矛盾解決在前面。四是心理身體素質要改善。要培養堅強的意志，鍛煉健全的體魄，準備承受各種可能的工作壓力和來之上下左右的心理壓力，鑄造不畏一切困難、堅忍不拔、一往無前的優良品格。

4、班子能力為重。個人的素質再高，如果形成不了合力，集體的能力就發揮不出來，就達不到學習型組織的創建目的。所以基層領導班子學習型組織的創建，應該把班子能力放在比個人素質更加重要的位置。一是要增強班子的創新能力。要在班子內部鼓勵創新，尊重知識，依靠專家，敢冒風險，不怕失敗，形成一個讓每個成員的創造潛能得以充分發揮的環境和機制，努力進行戰略創新、制度創新、組織創新、觀念創新和工作方法的創新。二是要增強班子的團結協作能力。要通過落實學習型組織的平時學習交流制度，就本地區、本單位經濟社會發展中存在的各種問題進行理論結合實際的探討和交流，培養每位領導干部的系統思考習慣，從本地區、本單位的全局來系統分析、判斷問題，來研究制定解決問題的辦法和措施，去除本位主義陋習。從而增加相互之間的理解的信任，及時解決認識上的偏差，形成共識，互相支持，互相配合，增強班子的凝聚力。三是要增強班子的科學決策能力。按照提出的“集體領導，民主集中，個別醞釀，會議決定”十六字方針，科學決策。深入了解民情，奠定決策科學化的堅定基礎；充分反映民意，推進決策的民主化；廣泛集中民智，提高決策水平。

（三）構筑基層領導班子學習型組織的平臺，靈活實施學習型組織的創建模式。

中心組學習制度。中心組學習是領導班子一種重要的學習方式和最為常見的學習平臺，因此，完全可以借助中心組學習的平臺，實施領導干部學習型組織的創建。要進一步完善中心組學習制度，按照“學前一步，學深一層”的要求，以班子和其他有關中層干部組成的中心組學習，平時制訂計劃，注重學習效果。對重要精神內容的主題學習，采用個人“訂購”（自選題）的方式，對學綱進行個人準備，重點演講，輪留發言，相互探討，書記總結，指導中層（中層干部學習交流會）的辦法，使學習不流于形式。

黨校為載體的學習型目標培訓。參加黨校培訓是領導干部另外一種重要學習平臺。創建學習型組織的學習內容同樣可以列為黨校目標培訓的主題，通過黨校培訓這一載體，實施領導干部學習型組織的創建。

事件處理的理論講評。

一級黨政機關的示范性活動。創建學習型組織是各級黨政機關共同面臨的任務，只不過二級班子的創建是整個創建活動的重點和難點，所以，一級班子的示范性活動必將有力地影響和推動二級班子的創建活動。通過加大一級班子的創建力度，以此帶動二級班子的創建活動，最終達到全員學習，構筑學習型社會的目標。

搭建電子平臺，創建電子化機關，形成學習型組織的有形交流陣地。

通過信息收集、信息儲存、信息加工和人機對話與輸出等，形成公共管理系統，既以此協調領導干部之間的活動，又大力改進領導班子成員的學習手段、學習形式和學習方法，實現工作學習化、學習工作化。

（四）建立學習型組織的工作機制。

與觀念更新、方法創新相比，制度建設更具有根本意義。要把學習型組織創建活動切實引向深入，必須輔之以完善的制度建設。根據以往領導干部學習效果不理想的原因分析，以下幾種制度建設更有針對性。

建立領導干部主動學習的激勵、制約機制。學習動力不足和缺少必要的制約措施是領導干部學習效果不理想的重要原因。建立領導干部主動學習的激勵、制約機制是彌補制度建設缺失的重要方面。可根據實際情況，靈活確定激勵、制約的具體措施。比如，可以規定，領導班子成員每完成一個檔次的學歷，給予一定的經濟補償；每完成一次學習技術等級考核任務，給予一個檔次的工資待遇；每完成一次培訓任務，給予一次精神獎勵。另外，還要建立學習考勤、考核制度，規定每周或每月要進行一次或多次學習，每次學習都進行點名考勤，每半年或一年對學習內容進行一次測試考核等等。總之，通過建立正反兩方面的激勵、制約措施，保障領導干部認真學習的長效性。

2、建立健全學習型組織的知識傳播、應用機制。知識學習重在知識的傳播和應用。學習型組織的最大優勢就在于存在系統的傳播機制，能夠通過傳播機制，使少數人學得的知識為大家所共享，轉化為組織共有的知識，實現資源共享。因此，創建學習型組織必須建立健全傳播機制及其配套機制：一是自主學習激勵機制，確保組織內少數創新者能自我更新、自我提高，不斷獲取新知識、新理念，為知識的傳播打下良好的基礎；二是定期交流制度，明確規定單位內部各部門之間交流的時間、內容，確保信息交流有一個操作平臺；三是考評機制，對于自主學習、主動交流的個人或部門予以獎勵；對被動應付，消極交流的個人或部門予以懲戒，從而形成一種力爭上游，積極進取的良好環境。

建立領導干部培訓學習制度。參與干部培訓是領導干部加強學習、提高領導能力的一個重要方式，要進一步建立健全領導干部培訓學習制度。作為上級組織，要從全局的角度靈活安排不同層次，不同類型，不同主體的培訓班，并采取多種措施保障領導干部脫身事務而專心于知識更新；黨校要切實改進措施，通過引進先進教學方法、利用外腦、聘請知名專家學者授課等方式，加強培訓的質量和效果；作為領導干部，同樣要充分認識到參與干部培訓的重要性，逐步擺脫日常事務，培養靜心、耐心和自我反省，自我超越精神，為追求領導能力的提高和領導班子的集體成功而自覺努力學習。

4、建立領導干部學習型組織的主題活動。在目前情況下，創建學習型組織剛處于起步階段，因此，建立領導干部學習型組織的主題活動必將把創建活動引向深入。主題活動可作如下安排：一是學習型組織的理論宣傳和學習；二是創建學習型組織的五次修練內容，均可設為主題活動；三是針對性的改進措施。總之，通過建立領導干部學習型組織的不同主題活動，逐步把學習型組織的創建活動落到實處。

（五）整合全區培訓教育資源，提高全區培訓工作的系統性和有效性。

一是整合師資力量，優化現有師資結構，聘請知名的教授專家學者前來授課，或者邀請理論扎實、經驗豐富的一線領導參與對話交流，以提高培訓層次和水平；二是整合經費資源，對培訓經費統籌規劃，統一運作，確保經費落實。三是制定統一培訓規劃，立足遠景目標，制定中長期規劃，以保障整個培訓工作的連續性和系統性。