塔里木鄉農業農村經濟工作調研材料

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塔里木鄉農業農村經濟工作調研材料

為了了解掌握新時期社會主義新農村建設現狀和存在的問題，根據縣委辦公室《關于組織開展調研工作的通知》要求，我鄉于近日就當前社會主義新農村建設情況進行了專題調研。現將此次調研的情況報告如下：

一、基本情況和五年來取得成效

塔里木鄉轄7個行政村，農村人口4709人。我鄉總面積940平方公里，其中耕地面積7.5萬畝。改革開放以后，尤其是近五年來，隨著國家和自治區、地區、縣政府對于“三農”問題的日益重視和農業投入力度的不斷加大，各項支農惠農政策的相繼出臺和貫徹落實，極大地調動了農民發展農業生產的積極性，農村經濟穩步發展，農民生活水平顯著提高，農民生產生活條件逐步改善，農村經濟與各項社會事業正在朝著全面協調可持續的方向發展。

（一）農村經濟建設步伐加快

五年來塔里木鄉社會各項經濟總收入從4255萬元增加至7360萬元，增長3105萬元。農牧民人均純收入從3070元增加至4975.5元，增長1905.5元。由2000年棉花總產不足10萬擔到2005年棉花總產18.5萬擔，總產增加了8.5萬擔。因有豐富的優質棉花資源，我鄉先后引進四家有實力的棉花加工收購企業。2005年鄉政府聘請技術人員，對農民種植紅柳、大蕓的技術進行培訓，并由鄉政府出臺貼息貸款等優惠政策，鼓勵農民種植紅柳、大蕓。2005年種植200畝已試種成功。產業結構調整方面進行了大膽探索和嘗試。

農田水利建設方面，五年來全鄉累計用于農田水利建設資金310余萬元，修建防滲渠11.5公里，投資140余萬元修建揚水站兩座。新開挖墩闊坦、克里也特、央塔克巴什、娜格爾汗、倉塔木村等渠道共計24公里，農田水利網絡建設基本形成；2005年開挖渠道18公里，緩解了全鄉用水緊張矛盾；排堿渠清淤方面，2004年至2005年完成了20公里的清淤任務。帕曼水庫出水口到分水閘的8.5公里的防滲工程已完工，拜什托格拉克、倉塔木、克里也特、央塔克巴什村引水渠防滲工程已完成勘測任務；防病改水方面，歷年來共解決了871戶農牧民飲水難的問題。其格格熱木村、墩闊坦村的輸送自來水管道正在新建加壓泵，兩村農戶吃不上自來水的問題即將得到解決。

畜牧業得到快速發展。在草場面積相對減少，牲畜數量逐年增加，各種疫病較多的情況下，鄉黨委始終把對草場改良、絨山羊品種改良、防疫工作等作為畜牧業的重點工作來抓，不斷提高牲畜的數量和質量。牲畜存欄數由2001年的59700頭只增加到2005年的73586頭只，出欄數由27200頭只增加到32614頭（只）。五年來共防疫牲畜1553150頭只，絨山羊改良完成63060只，綿羊改良完成8238只，引進種公山羊577只、卡爾庫爾公羊30只，建成絨山羊養殖示范村一個。每年有計劃的引洪改良草場，擴大養殖規模，積極爭取了有機山羊肉的產品認證，拓寬了農牧民增收的渠道。

在植樹造林工作中，鄉黨委始終把“生態立鄉”作為全鄉綠化工作的重要目標。克服春季缺水、地下水位高、鹽堿化程度重、栽樹成活率較低的困難，超額完成植樹造林任務。五年來共完成植樹造林650畝，栽植樹苗319175株。參加全縣新沙公路上的義務植樹造林勞動，也多次受到好評。五年共平整鄉村道路兩旁林帶48公里，并修建了配套的灌水渠道和橋涵，為今后林業發展打下了基礎。五年來，鄉黨委在農牧民中加強宣傳，同時以本鄉農民破壞林木，受到嚴肅處理的事件作為警示教育，目前全鄉農牧民對自然林的保護、防火意識不斷增強，形成了齊抓共管的良好氛圍。

農機數量迅猛增加，作業質量和效率進一步提高。2000年全鄉共有各類拖拉機536臺，2005年達到777臺，其中大型拖拉機95臺、小型拖拉機682臺，各種大、中、小型農機具942臺，促使春播耕種的速度和質量的逐年提升。

（二）基礎設施逐步改善

在國家政策和上級政府的大力支持下，特別是近五年來我鄉林業生態建設、農網改造、人畜飲水改造、鄉村環境整治等一批基礎設施項目建設，農村基礎條件進一步改善。生態保護、農電網改造等公共服務事業和公共基礎設施建設取得明顯進步。目前移動電話、計算機、互聯網已經進入農戶家庭，擴大了農戶接受外界信息的能力和渠道，農村居民的信息化水平不斷提高，農村居民生活水平不斷得到新的提高。

（三）實現人均收入10000元

我鄉現有耕地7.5萬畝，在今后五年內將結合退耕還林、改造低產田和節水灌溉等措施，退出1萬畝（主要是用水過多、隔壁灘散零耕地和不利于改造的地產田）用于擴大我鄉大蕓種植面積和發展酸棗種植20畝試種，依此逐年增長，實現農牧民多方面增收。保持的6.5萬畝耕地，進行標準化基本農田建設，依此節約用水、提高產量、節約成本。按我鄉4700多人算人均可占耕地14畝以上，每畝可創收1000元以上。畜牧業是我鄉第二支柱產業，目前占全鄉GDP總量的13%，今后五年將結合有機山羊肉的品牌效益，將絨山羊殖基地規模化，充分發揮絨山羊協會作用，提高山羊肉、羊絨的質量，此例增長潛力將達到20-25%，人均可創收2000元左右。另外我鄉二、三產業和勞動力轉移創收，也將為農民創收10%，1000元左右，今后五年可以實現10000元以上目標。

二、主要困難和突出問題

一是我鄉的農業總體上還是粗放生產，加工能力低，產業化經營尚處在初級發展階段。在農作物種植和畜產品養殖過程中，更多地追求數量的增長，不注重質量的提高，盲目效仿和低水平發展，且多以零散種養為主，尚未形成規模效應和集約效應。二是農村合作經濟組織功能作用有待增強。我鄉農村專業合作經濟組織規模小，功能單一、結構分散，輻射力不強。三是協會活動開展不正常，帶動力不強。四是農村投入嚴重不足。稅費改革和免征農業稅后，鄉村兩級實行財政轉移支付，但財政“缺口”大，農村基礎設施和農業生產條件改善投入嚴重不足。調查顯示，由于受農村基礎設施投入不足瓶頸制約，部分行政村的農田水利建設和土地治理根本無法開展，導致農業抗風險能力薄弱。

三、發展思路和今后五年的目標措施

黨的十六屆五中全會明確提出：“建設社會主義新農村是我國現代化進程中的重大歷史任務，要按照生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主的要求，扎實穩步地加以推進。”就塔里木鄉實際情況而言，建設社會主義新農村的當前思路可理解為：努力推進和實現農村的農業產業化、農民知識化、鄉村文明化、保障社會化和管理民主化。

農業產業化：加快農業結構調整，鼓勵發展適度規模化經營，重點發展農村經濟合作組織，實現家庭經營和聯合組織經營的優勢互補。

農民知識化：大力發展農村義務教育，加大對農民科技文化知識教育和免費的實用技術培訓，讓他們能掌握一項致富的技術，加大對外出務工農民的職業技能培訓，開發和充分利用農村勞動力資源的潛力，加強對農民應該掌握的經營管理知識的教育，培養出“有文化、懂技術、會經營”的高素質的新型農民。

鄉村文明化：積極推進農村的“四改”（改環境、改容貌、改衛生、改觀念），加大對農村公路、農電網、電視網、電話網等基礎設施建設投資，改善鄉村環境；編修村鎮規劃，推進現代化村鎮建設，改變農村面貌。采取推行農村飲水改造、發展戶用沼氣、實行人畜分離和垃圾集中處理等措施，改善農村衛生狀況；改變傳統觀念，提高農民發展循環經濟和生態保護的意識，樹立良好的文明鄉風，建設資源節約型、環境和諧型的社會主義新農村。

保障社會化：全面推行新型農村醫療保險，積極推進農村養老保險，建立農民最低生活保障制度和失地農民生活保障機制，建立和完善農村社會救濟制度，探索建立城鄉銜接、公平統一的社會福利制度。

管理民主化：引導農民積極參加民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督活動。全面實行村干部“直選”和村支部“兩推一選”制度，完善“一事一議”、村務公開、民主監督等制度，保障農民依法行使民主權利。

四、社會主義新農村工作主要措施

（一）抓新農村建設規劃，加快推進新村鎮建設

對建設社會主義新農村的工作各級要有總體的規劃，對全鄉來講，按照“分類指導，重點推進，逐步發展”原則進行規劃，先選擇條件好、有特色的村進行試點。根據其現有特點，對各村按照“因地制宜、合理布局”的原則，搞好村鎮規劃建設。目前主要結合抗震安居工程和村莊整治建設，把各村抗震房工程全面實行集中聯片，合理規劃，逐步推進，實現村莊城鎮化建設目標。2006年我鄉將墩闊坦村列為村莊集中整治示范點，村莊整體搬遷戶47戶，以此以點帶面，到2008年我鄉完全實現1000戶抗震房標準建設，同時達到水、電、路、電視電話、廣播五通的要求，實現新農村建設。

（二）合理調整產業結構，走優棉強畜的發展思路

1、加快優質棉生產基地建設步伐

積極發揮我鄉棉花的生產優勢，加快速度把我鄉建成沙雅縣優質棉生產基地。我們繼續堅持“穩定面積，改良品種，提高品質，科學投入，主攻單產，提高市場競爭力”的方針，通過落實帶狀高密度栽培技術，健全棉花病蟲害防治體系，提高全程機械化程度，把棉田穩定在6.5萬畝以內，實行標準化管理，同時退出部分把低產田、戈壁灘零散用水過多土地，進行退耕還林和發展大蕓產業。以塔河綜合治理為契機，加大水庫搶險加固、渠道防滲、節水、土地平整等的建設力度，改善水利設施薄弱的狀況，使我鄉棉花畝產達到135公斤以上，總產在19萬擔以上。

2、真正將我鄉建成絨山羊、卡拉庫爾羊養殖基地

以綠色有機畜產品生產基地為目標，堅持扶優扶強、挖掘內潛的方針，從加大品種改良、擴大養殖規模和提高畜產品質量入手，建立和完善綠色有機畜產品的標準體系，扶持我鄉養殖大戶上規模、上檔次，每年有計劃的采取引洪灌溉的方式改良天然草場。發揮絨山羊養殖基地和絨山羊協會的作用，規范對基地和協會的管理，解決農牧民一家一戶進市場難的問題。將牲畜載畜量控制在7.5萬頭只以內，絨山羊為6萬只，產絨量由目前平均產絨量190克提高到300克以上，加快絨山羊人工配種和淘汰整群工作，實現基地化、規模化管理。

3、林業發展方面

主要是加強自然胡楊林的生態保護，通過鄉林管站加大對林業和草原的監管力度，保護原始生態環境和草原不受破壞。同時加緊退耕還林和植樹造林任務，通過每年每人5棵成活率任務，主要種植胡楊、沙棗等抗旱抗堿樹木，使2010面全面實現鄉村道路綠化率。

（三）加強基礎設施和生態環境建設，實施可持續發展戰略

1、加大農村基礎設施建設投入力度

積極發動群眾，投工投勞，利用農業綜合開發、塔河綜合治理等項目，完成對拜什托格拉克、庫木庫勒、倉塔木、克力也特、央塔克巴什五個行政村的水渠防滲建設，以便完善我鄉總排清淤和配套設施建設，實現各村主要條田都有支排。完成對帕滿水庫和艾萊克水庫的除險加固；在艾萊克水庫出水口修建混凝土三孔閘一座，疏通和改善吉格達拉西渠道；維修文化渠進水口；對防洪險段提前加固除險；以草原站至塔里木鄉道路建設為契機，擴建鄉街道；積極爭取沙雅縣塔里木鄉到庫車塔里木鄉道路建設項目；利用農網改造項目，爭取鄉機關居民點和各村抗震安居小區更新、架設輸電線路；加大農村防病改水工作力度，解決鄉機關居民點自來水管道工程，重點解決部分村農戶吃不上自來水的問題；

2、堅持“生態立鄉”戰略，打造綠色塔里木

我鄉是原始胡楊林保村較為完好的鄉域之一，加強對天然林重點區域的保護一直是我鄉“生態立鄉”工作中的重中之重。一是加大對胡楊林的保護，積極推進建設胡楊林自然保護區，擴大人工造林面積。二是以完善農林網、道路兩側綠化為重點，兼顧農區灌木林的恢復和發展積極開展鄉鎮街道綠化建設，發展庭院綠化，提高綠地覆蓋面積。三是實施退耕還林工程，嚴禁過渡放牧、亂開墾草場和草場的載畜量，做到合理利用。

3、積極打造有機產品品牌

充分發揮我鄉的資源優勢，有重點地抓好綠色有機產品的認證和認證后的管理工作，提高農產品附加值，從根本上增強我鄉農產品的市場競爭力。在農產品深加工、儲藏等方面要多謀求合作伙伴，充分利用我鄉淡水資源豐富的優勢，鼓勵集體、私人等≿包自然水域，擴大養殖規模；積極引進有機羊肉的真空包裝，大力扶持“風味羊肉干、水產品”等項目的深加工企業，擴大視野、尋找商機，努力拓寬農牧民的增收渠道。要充分利用我鄉獨特氣候條件，在現有種植紅柳、接種大蕓成功的基礎上，擴大紅柳、大蕓種植面積。適當增加塔里木甜瓜種植面積，以標準化生產、節約化經營的方式，提高單產和品質，逐步實現從數量到質量的轉變。

4、大力開發旅游資源，培育發展旅游產業

充分發揮我鄉豐富的旅游資源優勢，大力發展以自然原始胡楊林、艾吉娜墓、最長內陸河塔里木河、沙漠等自然資源為依托，逐步建立具有特色的艾吉娜墓考古旅游風景區、藝術科考觀光區，自然原始胡楊林觀光區和塔里木河漂流項目。鼓勵多方力量，并調動投資旅游業的積極性，加快旅游區的路、電、水、餐飲、住宿等服務設施的建設速度。

（四）做好清財、理財、生財工作，進一步發展壯大農村集體經濟

在清理整頓村集體經營性土地的基礎上，進一步規范土地流轉和草場承包制度，把土地作為經營性資產加以運作。健全完善村兩委班子的相關管理制度和考核辦法，精簡村干部，著眼提高勞動者素質，在培訓農牧民上下工夫，加強村級農牧民文化技術學校的建設，廣泛開展修理、餐飲、服務、農機、建筑等適合農村情況的專業技術培訓，積極鼓勵、引導農民從事餐飲、修理、運輸、建筑、旅游服務等行業。深入“村財鄉管縣監督”的理財模式，建立合同管理、民主理財、民主監督等一系列管理制度，把規范村財務公開作為一項長期性、戰略性的任務來抓，在清財、理財、生財上下功夫，努力實現農村集體經濟和農牧民增收雙贏。

（五）加強基層民主政治建設，完善各項公開制度

全面建立和推行了村務公開、民主管理工作機制。出臺了《塔里木鄉村務公開、民主管理規范化建設標準》，在指導全鄉村務公開活動中，實行“五統一”（統一內容、形式、程序、時間、建檔），做到“三為主”（村務公開以村“兩委”、監督小組、鎮農經中心為主），突出“一個重點”（以財務公開為重點），把群眾關心的事情全部公開，村中重大問題向人大代表、村民代表征詢意見，將財務公開延伸到村民小組，使村務公開、民主管理工作逐步走向規范化、制度化的軌道。

（六）堅持農村基本經營制度，執行政策不走樣

一是要全面落實土地承包期30年的政策。土地承包期30年要堅定不移；二是鞏固農村稅費改革成果，堅決取消農業稅，切實減輕農民負擔。