市旅游局關(guān)于組團(tuán)赴綿陽江油學(xué)習(xí)考察情況的報(bào)告

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為學(xué)習(xí)借鑒外地成功“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)“創(chuàng)優(yōu)”工作的開展，**市旅游局組織相關(guān)人員到已成功“創(chuàng)優(yōu)”的綿陽市和江油市進(jìn)行了為期4天的學(xué)習(xí)考察，收獲頗豐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

一、考察工作基本情況

（一）考察時(shí)間

2005年2月28日—3月3日公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

（二）參與學(xué)習(xí)考察人員

###**市旅游局副局長（赴綿陽江油學(xué)習(xí)考察小組組長）

###**市旅游局質(zhì)量規(guī)范管理處副處長

###**市旅游培訓(xùn)中心主任

###**市“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員

###**市“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員

（三）考察目的和內(nèi)容

學(xué)習(xí)借鑒綿陽、江油等兄弟城市成功“創(chuàng)優(yōu)”的經(jīng)驗(yàn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)、了解其“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)的組織、運(yùn)行方式，“創(chuàng)優(yōu)”主要工作開展落實(shí)辦法和“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理、人員培訓(xùn)及經(jīng)費(fèi)、人員保障等方面的成功經(jīng)驗(yàn)和方法。

（四）考察方式

考察小組一行采取“聽、問、查、看”四結(jié)合的方式，對綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”工作進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)考察。聽，即聽綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”工作經(jīng)驗(yàn)介紹；問，即就“創(chuàng)優(yōu)”工作中不清楚的情況和疑難問題向同行虛心請教；查，即查閱并復(fù)制綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”工作檔案、資料；看，即參觀綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”后的市容市貌、主要旅游功能設(shè)施情況。

（五）考察行程和工作概況

考察小組一行于2月28日下午由**出發(fā)，當(dāng)日即趕到了主要目的地——綿陽市。3月1日上午在綿陽市旅游局學(xué)習(xí)考察，下午趕到江油市旅游局學(xué)習(xí)考察，并于當(dāng)晚趕回參觀考察了綿陽的市容市貌特別是城市亮化情況。2日全天，繼續(xù)在綿陽市學(xué)習(xí)考察，于當(dāng)晚趕回成都。3日上午，前往四川省旅游局，就“創(chuàng)優(yōu)”工作檢查標(biāo)準(zhǔn)和“創(chuàng)優(yōu)”工作目標(biāo)分解辦法進(jìn)行了詳細(xì)的業(yè)務(wù)咨詢。3日下午，乘機(jī)返回**。

在學(xué)習(xí)考察過程中，我們復(fù)制并帶回大量綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”工作的圖文、視頻資料，包括光盤4張，近萬頁的文字資料和約2G的電子文檔。公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

二、總體感受

在對綿陽和江油進(jìn)行“創(chuàng)優(yōu)”考察后，考察小組一行感受頗深。主要有以下幾點(diǎn)：

（一）“創(chuàng)優(yōu)”是民心工程，決不是形象工程。綿陽、江油通過“創(chuàng)優(yōu)”，使城市功能進(jìn)一步完善、人居環(huán)境明顯改善，這得到了廣大人民群眾的普遍好評。

（二）“創(chuàng)優(yōu)”是一個(gè)系統(tǒng)工程，決不是一個(gè)單項(xiàng)工程。旅游是一個(gè)關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)，綿陽和江油在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，全市上上下下、各行各業(yè)都投入到了“創(chuàng)優(yōu)”工作中。

（三）“創(chuàng)優(yōu)”是一個(gè)艱巨的工程，決不是一個(gè)輕松的工程，涉及面極廣、工作量極大。綿陽、江油在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，僅“創(chuàng)優(yōu)”迎檢資料就收集整理了50卷，累積長度近2米。

（四）“創(chuàng)優(yōu)”是一項(xiàng)凝聚著“創(chuàng)優(yōu)”人員極大責(zé)任心和事業(yè)心的工程。綿陽市“創(chuàng)優(yōu)”人員為確?！皠?chuàng)優(yōu)”檢查工作順利開展，在精心設(shè)計(jì)迎檢路線的同時(shí)，采取實(shí)地模擬檢查的方式，將幾天的行程時(shí)間安排精確到了分，可見其工作的細(xì)致程度。

（五）“創(chuàng)優(yōu)”是一個(gè)學(xué)習(xí)型的工程。通過“創(chuàng)優(yōu)”，可以讓整個(gè)城市上下對旅游有更充分、更深刻的認(rèn)識，從“要我創(chuàng)優(yōu)”變成“我要創(chuàng)優(yōu)”，提升整個(gè)城市的文明程度、管理和服務(wù)水平。

三、**市與綿陽市、江油市“創(chuàng)優(yōu)”基礎(chǔ)條件對比情況

（一）**市與綿陽市的對比情況

優(yōu)勢：1、特殊的地理?xiàng)l件造就的四川獨(dú)有的旅游資源，如紅格陽光溫泉度假之旅、格薩拉亞熱帶生態(tài)之旅、金沙江漂流探險(xiǎn)之旅和大裂谷奇異風(fēng)光之旅等；2、大三線重工業(yè)建設(shè)基地特有的工業(yè)探秘旅游資源，如象牙微雕鋼城、二灘高壩飛瀑等。3、不同的區(qū)位和民俗形成的獨(dú)特的民俗旅游資源，如川滇民族風(fēng)情之旅等。

劣勢：1、城市規(guī)模不及綿陽；2、城市旅游功能不及綿陽；3、旅游區(qū)（點(diǎn)）的開發(fā)水平不及綿陽；4、年內(nèi)，既要辦冬旅會又要“創(chuàng)優(yōu)”，準(zhǔn)備時(shí)間不如綿陽充分，工作任務(wù)比綿陽繁重。

（二）**市與江油市的對比情況

優(yōu)勢：1、特殊的地理?xiàng)l件造就的四川獨(dú)有的旅游資源，如紅格陽光溫泉度假旅旅游、格薩拉亞熱帶生態(tài)旅游、金沙江漂流探險(xiǎn)旅游和大裂谷奇異風(fēng)光之旅等；2、大三線重工業(yè)建設(shè)基地特有的工業(yè)探秘旅游資源，如象牙微雕鋼城、二灘高壩飛瀑等。3、不同的區(qū)位和民俗形成的獨(dú)特的民俗旅游資源，如川滇民族風(fēng)情之旅等。4、城市規(guī)模比江油大，城市景觀立體感強(qiáng)，城市功能比江油市更完善。5、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比江油市更高。

劣勢：1、**市是新興的工業(yè)城市，缺乏渾厚的歷史底蘊(yùn)，歷史文化旅游資源不及江油；2、城市的旅游功能不及江油市。3、旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)水平不如江油市。4、江油市旅游業(yè)在該市國民生產(chǎn)總值中所占的比重大。5、江油市是縣級市，“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)相對較低。

四、綿陽市和江油市成功“創(chuàng)優(yōu)”的主要經(jīng)驗(yàn)

（一）搭好班子

這是做好“創(chuàng)優(yōu)”工作的前提。綿陽市和江油市在介紹“創(chuàng)優(yōu)”成功經(jīng)驗(yàn)時(shí)，也都不約而同地將“搭好班子”作為“創(chuàng)優(yōu)”工作的第一個(gè)經(jīng)驗(yàn)介紹給我們，而且都多次強(qiáng)調(diào)：一是“創(chuàng)優(yōu)”工作涉及面廣，必須調(diào)動方方面面的力量，因此“四大班子”的主要領(lǐng)導(dǎo)都應(yīng)進(jìn)入“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)；二是要明確分工，強(qiáng)化督導(dǎo)，狠抓執(zhí)行，獎懲逗硬，并提出了“創(chuàng)優(yōu)”工作“分不夠、帽子湊”的口號；三是“創(chuàng)優(yōu)”的著眼點(diǎn)和落腳點(diǎn)是“旅游”，旅游部門必須要在其中發(fā)揮重大作用，因此工作機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)在旅游局。

綿陽市和江油市的“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)設(shè)立方式大同小異，與我市目前“創(chuàng)優(yōu)”機(jī)構(gòu)設(shè)置模式也基本吻合。值得一提的是，為保證各項(xiàng)“創(chuàng)優(yōu)”具體工作的落實(shí)和按進(jìn)度順利推進(jìn)，綿陽和江油在成立“創(chuàng)優(yōu)”指揮部的同時(shí)，還成立了“創(chuàng)優(yōu)”工作督查組，由分管干部的市委副書記、市紀(jì)委書記任組長，由人大、政協(xié)的秘書長、副秘書長、管科教文衛(wèi)的主任和監(jiān)察局長、文化局長等任成員。督查組又下設(shè)若干個(gè)督查工作小組，各小組分工負(fù)責(zé)，隨時(shí)對各“創(chuàng)優(yōu)”具體工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，有力地促進(jìn)了“創(chuàng)優(yōu)”工作的開展。

（二）分解落實(shí)好目標(biāo)任務(wù)

這是做好“創(chuàng)優(yōu)”工作的關(guān)鍵。綿陽和江油的同行在向我們介紹經(jīng)驗(yàn)時(shí)提出，“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)任務(wù)分解，要注意幾點(diǎn)：一是要全面落實(shí)，即對于通過努力能拿的分一定要拿到手，分解目標(biāo)時(shí)不能漏掉其中任何一項(xiàng)內(nèi)容；二是要實(shí)事求是，要結(jié)合本市實(shí)際，對于條件確實(shí)不具備或投入過大、沒有經(jīng)濟(jì)效益且不能對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整起到實(shí)際作用的項(xiàng)目要果斷放棄，不能貪大求全、搞形象工程；三是要多聽取省旅游局的意見，吃透“創(chuàng)優(yōu)檢查標(biāo)準(zhǔn)”，盡量多走捷徑，少做無用功；四是要與各責(zé)任單位簽訂目標(biāo)責(zé)任書，在分解任務(wù)的同時(shí)，要限定完成時(shí)間、明確工作質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，要倒計(jì)時(shí)、排進(jìn)度，加強(qiáng)督促檢查。

（三）加強(qiáng)宣傳，創(chuàng)造濃厚的“創(chuàng)優(yōu)”氛圍

加強(qiáng)宣傳，增強(qiáng)輿論的引導(dǎo)，統(tǒng)一全市上下對“創(chuàng)優(yōu)”的認(rèn)識，對“創(chuàng)優(yōu)”工作將是事半功倍，這是綿陽和江油的同行向我們獻(xiàn)上的又一寶貴經(jīng)驗(yàn)，在綿陽、江油兩個(gè)城市“創(chuàng)優(yōu)”過程中，他們統(tǒng)一宣傳資料，統(tǒng)一宣傳內(nèi)容，統(tǒng)一宣傳口徑，先后開展了“萬人簽名活動”、“創(chuàng)優(yōu)知識競賽”，并制作了若干不同種類的“創(chuàng)優(yōu)”不干膠粘貼標(biāo)語。在全市主要公共場所、公共汽車、出租車上張貼。電視、報(bào)紙、電臺更是開辟了旅游專欄，專門介紹“創(chuàng)優(yōu)”的各項(xiàng)工作開展情況。此外，還制作了大量的VCD“創(chuàng)優(yōu)”宣傳片，通過網(wǎng)絡(luò)和參加國際、國內(nèi)旅游交易會的機(jī)會，向海內(nèi)外宣傳。

（四）保障“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)費(fèi)，充實(shí)“創(chuàng)優(yōu)”人員

這是做好“創(chuàng)優(yōu)”工作的保證。綿陽和江油在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，在“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)費(fèi)方面都給予了充分的支持，各種辦公設(shè)施設(shè)備優(yōu)先配置，人員經(jīng)費(fèi)優(yōu)先滿足，體現(xiàn)了市委、市政府對“創(chuàng)優(yōu)”工作的重視，提高了“創(chuàng)優(yōu)”人員的工作積極性，保證了“創(chuàng)優(yōu)”工作的順利開展。在保障“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)費(fèi)的同時(shí)，人員上也給予了充分保障。江油市在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，僅“創(chuàng)優(yōu)”辦就從各單位抽調(diào)了29名工作人員。綿陽市在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，更是從各單位抽調(diào)了約40名工作人員，僅“創(chuàng)優(yōu)”辦下設(shè)的資料組就有6名工作人員，除旅游局1人外，還分別從檔案、建設(shè)、公安、交通、經(jīng)貿(mào)等部門各抽調(diào)了1人。

（五）重視資料收集

“創(chuàng)優(yōu)檢查標(biāo)準(zhǔn)”20個(gè)大項(xiàng)176個(gè)得分點(diǎn)共計(jì)1000分，其中近600分與資料收集有直接關(guān)系，需要以收集整理好的“創(chuàng)優(yōu)”資料來迎檢，“創(chuàng)優(yōu)”工作中資料收集的重要性可見一斑。綿陽和江油在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，都非常重視“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理工作，“創(chuàng)優(yōu)”資料收集齊全、詳盡，整理規(guī)范、美觀，僅編制的“創(chuàng)優(yōu)”資料目錄就厚達(dá)約200頁。據(jù)掌握的情況，綿陽、江油、樂山、自貢等城市在“創(chuàng)優(yōu)”過程中，始終有6至8人負(fù)責(zé)“創(chuàng)優(yōu)”資料收集整理工作。

（六）“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員必須熟練掌握“創(chuàng)優(yōu)”標(biāo)準(zhǔn)

“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員負(fù)責(zé)“創(chuàng)優(yōu)”主要文件材料的起草、“創(chuàng)優(yōu)”資料的收集整理和全市“創(chuàng)優(yōu)”工作的協(xié)調(diào)指導(dǎo)等工作，業(yè)務(wù)性強(qiáng)、工作要求高，掌握“創(chuàng)優(yōu)”工作檢查標(biāo)準(zhǔn)、熟悉“創(chuàng)優(yōu)”工作主要內(nèi)容尤其重要。綿陽、江油在“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員到位后，都適時(shí)安排進(jìn)行了“創(chuàng)優(yōu)”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有效地促進(jìn)了“創(chuàng)優(yōu)”工作的開展。

（七）精心安排迎檢路線，認(rèn)真做好接待工作

安排好迎檢路線的目的，一是要在盡可能短的行程安排中，將本市的最佳風(fēng)貌展示給“創(chuàng)優(yōu)”檢查組；二是可以有針對性地強(qiáng)化必檢區(qū)（點(diǎn)）的相關(guān)“創(chuàng)優(yōu)”工作，收到事半功倍的效果。旅游接待與政務(wù)接待有很多相通之處，認(rèn)真做好“創(chuàng)優(yōu)”檢查組的接待工作，既可以給檢查組成員留下良好的第一印象，同時(shí)也是本市旅游接待水平高低的具體體現(xiàn),更是領(lǐng)導(dǎo)對“創(chuàng)優(yōu)”工作重視程度的直接反映。

五、目前我市“創(chuàng)優(yōu)”工作存在的主要不足

（一）“創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)構(gòu)不順，辦公場所、辦公經(jīng)費(fèi)還未落實(shí)，工作人員還未全部到位。

（二）未成立“創(chuàng)優(yōu)”督查機(jī)構(gòu)，不利于各“創(chuàng)優(yōu)”具體工作的完全落實(shí)和按進(jìn)度推進(jìn)。

（三）“創(chuàng)優(yōu)”氛圍不夠，對“創(chuàng)優(yōu)”工作的認(rèn)識有待進(jìn)一步提高。當(dāng)前，絕大多數(shù)市民、部分單位甚至少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對“創(chuàng)優(yōu)”仍缺乏應(yīng)有的認(rèn)識，處于疑惑、觀望和等待的狀態(tài)。

六、幾點(diǎn)建議

（一）參照綿陽、江油市“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)驗(yàn)，按照國家旅游局《創(chuàng)建中國優(yōu)秀旅游城市管理暫行辦法》要求，盡快完善我市的“創(chuàng)優(yōu)”領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)、督查機(jī)構(gòu)。在“創(chuàng)優(yōu)”檢查時(shí)，旅游部門和“創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)構(gòu)的辦公場所及設(shè)施設(shè)備條件，都是必檢項(xiàng)目。建議將“創(chuàng)優(yōu)”工作機(jī)構(gòu)設(shè)在市旅游局樓下，并盡快落實(shí)辦公室4間。公務(wù)員之家支持原創(chuàng)作品

（二）盡快研究確定各責(zé)任單位的“創(chuàng)優(yōu)”工作目標(biāo)，安排各責(zé)任單位與市“創(chuàng)優(yōu)”指揮部簽訂“創(chuàng)優(yōu)”目標(biāo)責(zé)任書。

（三）盡快落實(shí)“創(chuàng)優(yōu)”經(jīng)費(fèi)，配置必須的辦公設(shè)施設(shè)備，根據(jù)工作需要陸續(xù)抽調(diào)、充實(shí)“創(chuàng)優(yōu)”人員，將我市“創(chuàng)優(yōu)”工作無條件地向前主動推進(jìn)。

（四）落實(shí)“創(chuàng)優(yōu)”辦工作人員后，及時(shí)邀請省旅游局和綿陽、江油“創(chuàng)優(yōu)”辦的同志來我市進(jìn)行一次“創(chuàng)優(yōu)”工作業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（五）由市委宣傳部牽頭，整合全市宣傳資源，營造濃厚的“創(chuàng)優(yōu)”氛圍，加大“創(chuàng)優(yōu)”宣傳力度，掀起一個(gè)宣傳高潮，全面提高全市上下對“創(chuàng)優(yōu)”工作的認(rèn)識。