流動人口管理情況視察報告

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流動人口是經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的必然產(chǎn)物，對于促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟的發(fā)展、加強區(qū)域間的科技文化交流、繁榮和活躍市場具有非常重要的作用，同時也帶來社會治安、城市管理、計劃生育等許多方面的負(fù)面影響。為了解我市流動人口管理情況，促進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)，8月26日上午，市政協(xié)社會法制委員會組織部分委員，在公方泉副主席帶領(lǐng)下，對我市流動人口管理情況進行了視察。視察組先后考察了火車站、汽車站、廣場公安分局以及白云賓館等單位，聽取了市公安局負(fù)責(zé)同志關(guān)于近年來我市流動人口管理工作的基本情況，并進行了認(rèn)真的座談討論。委員們一致認(rèn)為：加強流動人口管理工作是維護我市社會穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)，是改善社會治安狀況的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是促進經(jīng)濟快速發(fā)展的可靠保障，也是保持城市文明形象的客觀要求。現(xiàn)將本次視察情況報告如下：

一、我市流動人口管理現(xiàn)狀

近年來，全市公安機關(guān)在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞發(fā)展大局，堅持服務(wù)與管理并重，打擊與防范并舉，積極推進流動人口管理工作各項措施的落實，在促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟與社會發(fā)展、維護社會穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。目前，全市共登記暫住人口213432人，男性141279人，占66.2％；女性72153人，占33.8％。

（一）覆蓋城鄉(xiāng)的流動人口管理網(wǎng)絡(luò)初步建立。全市普遍建立了由地方黨政領(lǐng)導(dǎo)牽頭、有關(guān)部門參加的流動人口管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道都成立了暫住人口管理辦公室，同時還在城市社區(qū)、農(nóng)村村組和用工單位，設(shè)立了688個暫住人口登記（管理）站，聘用暫住人口專（兼）職協(xié)管員1755人，初步形成了社會化管理網(wǎng)絡(luò)。

（二）嚴(yán)謹(jǐn)有序的管理機制進一步完善。縝密分析、科學(xué)把握流動人口的流向、流量等規(guī)律特點，積極探索行之有效的管理機制。在流動人口較為集中的地方，按照“誰主管，誰負(fù)責(zé)”的原則，由公安機關(guān)與用工單位、私房出租戶簽訂責(zé)任書，共同落實管理責(zé)任；對聚集相對集中，形成一定規(guī)模的外來人口，建立自管組織，實行自我管理、自我教育、自我服務(wù)、自我保護；對已登記、發(fā)證的暫住人口，要求民警的見面率達100％，發(fā)函調(diào)查率達80％以上，重點人口列管率達95％以上。

（三）清理整頓工作成效顯著。針對城鄉(xiāng)結(jié)合部、商業(yè)繁華地段等流動人口聚集較多的地段，公安機關(guān)主動會同勞動、工商、城管等部門，有的放矢地組織開展規(guī)模性、專項性清理整頓，收到了良好的效果。清查中采取“三個四查”的辦法：對房屋租賃戶查租賃申請審核登記、查治安責(zé)任保證情況、查外來務(wù)工人員就業(yè)證、查承租人與申報人是否一致；對暫住人口查居民身份證、查暫住證、查務(wù)工范圍、查隨身物品；對成建制施工單位查申報人數(shù)與實際是否一致、查施工花名冊與采集信息是否一致、查暫住證申領(lǐng)、注銷是否及時、查施工單位負(fù)責(zé)人是否負(fù)起責(zé)任。通過以上工作，切實做到暫住人口來有登記、走有注銷，對混跡其中的犯罪人員發(fā)現(xiàn)得了、控制得住。

（四）信息化、規(guī)范化管理程度不斷提高。目前，公安機關(guān)已經(jīng)全面建立了暫住人口數(shù)據(jù)庫，對應(yīng)登記、應(yīng)發(fā)證的暫住人口，逐人采取信息并輸入微機管理，信息采集范圍已經(jīng)覆蓋市區(qū)及所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道；逐步完善了暫住人口信息系統(tǒng)、房屋出租戶信息系統(tǒng)，有效提高了管理效率和社會效益，在服務(wù)公安機關(guān)開展偵察破案、緝捕逃犯，為群眾尋親訪友等方面發(fā)揮了積極作用。同時，以加強公安基礎(chǔ)工作、推進社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略為契機，積極探索流動人口規(guī)范化管理模式，科學(xué)規(guī)范派出所對流動人口的管理規(guī)章和基礎(chǔ)臺帳，探索并形成了房屋出租戶“五個一”管理模式，即一證、一書、一牌、一檔、一套管理制度及管理網(wǎng)絡(luò)。

（五）服務(wù)保障機制建設(shè)穩(wěn)步推進。公安機關(guān)制定了關(guān)于對外來人員實行市民化管理、親情化服務(wù)的意見，逐步放寬戶口遷移政策，促進外來人口本地化；嚴(yán)禁對外來務(wù)工人員使用“打工仔”、“打工妹”稱呼，尊重外來人員人格；加強與外來人員的溝通聯(lián)系，設(shè)立“外來投資者維權(quán)熱線”，認(rèn)真查處侵害外來人員合法權(quán)益的不法行為；對外來人員開展各種形式的法制教育、職業(yè)教育和技能教育，提高他們的整體素質(zhì)。

二、存在的困難與問題

（一）流動人口和房屋租賃戶增多，管理難度增大。隨著近年來我市綜合發(fā)展環(huán)境的不斷改善，來徐創(chuàng)業(yè)發(fā)展、務(wù)工謀生的流動人口不斷增多，外來人口的大量涌入，又極大地刺激和帶動了房屋出租戶的發(fā)展，同時我市又是全國重要的交通樞紐，每天從徐州通過的旅客十余萬人。流動人口總量的大幅增多、房屋出租市場的活躍發(fā)展，給公安機關(guān)加強對流動人口流向掌握、流量分析、防范控制等方面都帶來極大的困難和障礙。

（二）流動人口管理機制還不夠健全。盡管全市普遍建立了流動人口管理辦公室，但這類組織不是常設(shè)機構(gòu)，甚至連年度例會也難以保證，協(xié)調(diào)管理作用根本無法正常發(fā)揮。流動人口管理是社會治安綜合治理的一項重要內(nèi)容，但就基層而言，雖然流動人口管理辦公室下設(shè)若干成員單位，但往往形同虛設(shè)，有利益的，一哄而上；沒利益的，公安機關(guān)來管。尚未形成常規(guī)性、全局性的管理合力，齊抓共管、綜合治理的工作機制未能真正建立起來，導(dǎo)致流動人口信息不暢、管理不力。

（三）流動人口違法犯罪問題仍然十分突出。結(jié)合近年來全市公安機關(guān)查獲刑事犯罪分子的情況看，流動人口作案比例一直在40%以上，局部地區(qū)甚至更高。原因主要在于流動人口整體文化素質(zhì)偏低；法律意識淡薄，不懂得用法律手段來保護自己；不良心理所致，面對區(qū)域間明顯的生活差異，在強烈物欲刺激下，極易違法犯罪；生活所迫，外來人口本身就業(yè)技能較差，一些流動人口為了生計，鋌而走險，違法犯罪。

（四）流動人口管理工作缺乏經(jīng)費保障。暫住人口協(xié)管員是流動人口日常管理工作的重要力量，取消暫住人口管理行政性收費后，由于缺乏必要的經(jīng)費保障，公安機關(guān)已經(jīng)辭退了一大批從事管理工作多年、具有豐富經(jīng)驗的暫住人口協(xié)管員，導(dǎo)致全市暫住人口協(xié)管員數(shù)量不斷萎縮，對流動人口管理工作造成了極大影響。

（五）流動人口管理工作法制化進程亟待推進。從目前流動人口管理工作法律體系看，至今沒有一部全國性的法律法規(guī)，所依據(jù)的大都是部門規(guī)章和省、市地方性法規(guī)。由于政出多門，在統(tǒng)一性、規(guī)范性、約束力等方面都存在著不足，客觀上給管理工作造成了漏洞。此外，這些規(guī)章的修訂工作也亟待加強，多數(shù)規(guī)章條例是幾年前，甚至是10年前修訂的，在適用范圍、處罰力度等方面，與當(dāng)前經(jīng)濟、社會的發(fā)展形勢明顯不相適應(yīng)，造成管理工作力不從心。我市曾經(jīng)出臺過關(guān)于暫住人口管理的條例，現(xiàn)在已經(jīng)廢止，目前尚無流動人口管理方面的法規(guī)、規(guī)章，使管理工作無章可循。

三、加強流動人口管理工作的對策、建議

為推動“平安徐州”創(chuàng)建工作的順利開展，促進全市經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，委員們建議，要堅持“以人為本，與時俱進，關(guān)注發(fā)展，依法管理”的原則，進一步加強和完善流動人口的各項管理和服務(wù)措施。

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，加強宣傳，努力營造流動人口管理工作的良好氛圍

加強對流動人口的管理工作，是創(chuàng)建“平安徐州”活動的重要組成部分，我們應(yīng)從維護社會穩(wěn)定、服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的大局出發(fā)，提高對流動人口管理工作重要性和緊迫性的認(rèn)識，加強領(lǐng)導(dǎo)，強化措施，積極研究和解決其工作中的一些實際問題。同時，要堅持正面引導(dǎo)，加大宣傳教育力度，可以采取掛橫幅、張貼標(biāo)語、板報、發(fā)通告、致房屋出租戶一封信等多種形式，組織專門人員對流動人口進行法律法規(guī)教育，采取授課、圖片展覽等形式，進行形象直觀的宣傳，增強流動人口遵紀(jì)守法的意識，提高流動人口服從管理的自覺性，進一步營造流動人口管理工作的良好氛圍。

（二）加強協(xié)調(diào)，落實責(zé)任，建立健全流動人口管理工作的長效機制

加強流動人口管理是一項社會系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，要在市委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立流動人口管理工作的常設(shè)機構(gòu)和日常工作機制，應(yīng)由政法委、公安、工商、稅務(wù)、勞動和社會保障、計生委、交通、司法、建設(shè)、房管、教育、衛(wèi)生、城管、團委、婦聯(lián)等部門組成流動人口管理領(lǐng)導(dǎo)小組，分管市領(lǐng)導(dǎo)任組長，并設(shè)立專門辦公室，作為日常辦事機構(gòu)，負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各職能部門工作。各職能部門要各司其責(zé)，努力做到工作有計劃、協(xié)調(diào)有力度、管理有人抓、結(jié)果有講評，真正形成強大的綜合管理合力。公安機關(guān)要充分發(fā)揮主力軍作用，與相關(guān)部門密切配合，對流動人口增強服務(wù)意識，轉(zhuǎn)變服務(wù)觀念，提高服務(wù)水平，優(yōu)化服務(wù)措施，積極引導(dǎo)和幫助流動人口務(wù)正業(yè)、入正行。

（三）加強基層基礎(chǔ)建設(shè)，夯實流動人口管理根基

做好流動人口管理工作，關(guān)鍵在基層，應(yīng)大力加強基層流動人口管理服務(wù)機構(gòu)和隊伍建設(shè)，建立日常管理機制。首先，要進一步整合力量，健全社會化管理網(wǎng)絡(luò)。以社區(qū)改革和建設(shè)為契機，緊緊依靠社區(qū)居委會，建立社區(qū)流動人口服務(wù)中心，動員和組織社區(qū)治保組織、治安志愿者、物業(yè)管理人員、保安聯(lián)防人員等參與對流動人口的管理服務(wù)，構(gòu)建廣泛的社會化管理網(wǎng)絡(luò)。其次，要建立一支過硬的流動人口協(xié)管員隊伍。本著精干、效能的原則，整頓現(xiàn)有人員，招聘一批高素質(zhì)的協(xié)管員；總結(jié)社區(qū)輔警工作經(jīng)驗，積極爭取黨委、政府支持，建立由政府出資的暫住人口協(xié)管員隊伍，保證這支隊伍的高效運作。第三，要加強地區(qū)之間、部門之間的信息交流溝通。各地區(qū)、部門之間要樹立全局一盤棋思想，切實加強配合協(xié)作和信息交流，實現(xiàn)資源共享，形成工作合力。第四，要加大科技投入。建立并完善統(tǒng)一的流動人口信息管理系統(tǒng)，加快建立IC卡暫住證查驗核查系統(tǒng)，實現(xiàn)“網(wǎng)上跟蹤管理，不斷提升流動人口管理的智能化水平。第五，大力推廣流動人口居住公寓化。從有效預(yù)防、及時發(fā)現(xiàn)、有力打擊流動人口違法犯罪著眼，通過政策引導(dǎo)、資金扶持等辦法，推廣建設(shè)流動人口公寓，實行集中居住管理；積極指導(dǎo)和幫扶企事業(yè)單位建立流動人口公寓，通過“以外治外”的方式，降低管理成本，提高管理效率。第六，要加強流動人口中的黨團組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨團組織和黨團員的先鋒模范作用，大力宣傳有突出貢獻的流動人口先進典型，倡導(dǎo)愛崗敬業(yè)、勤勞致富的良好風(fēng)氣。

（四）打防結(jié)合，有效防控和減少流動人口犯罪

公安機關(guān)要認(rèn)真調(diào)查研究流動人口犯罪的特點和規(guī)律，加強對流動人口違法犯罪活動的打擊、防范和控制力度。要以流動人口落腳點和活動點的治安控制為重點，建立日常管理與集中整頓相結(jié)合的工作機制，摸清底數(shù)，弄清情況，取締非法，打擊犯罪，把長效管理措施落到實處；要大力加強流動人口情報信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立外來犯罪預(yù)警機制，加強對重點地區(qū)、重點場所、重點行業(yè)、重點人頭的控制，努力獲取深層次、預(yù)警性情報信息，為打擊犯罪提供信息支持；要始終將防范、控制和打擊的重點指向混跡于流動人口中的職業(yè)犯罪、流竄犯罪分子，構(gòu)筑起布局合理、嚴(yán)密設(shè)防、規(guī)范運作、快速反應(yīng)的“棋盤式”巡邏防控網(wǎng)絡(luò)，建立有效的打防控一體化工作機制，健全社會治安防空體系。

（五）盡快建立流動人口管理工作經(jīng)費保障機制

為確保流動人口管理工作正常開展，要認(rèn)真貫徹落實中央八部委《關(guān)于取消暫住人口管理性收費后進一步加強流動人口管理工作的通知》精神，從實際出發(fā)，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟要求的群防群治經(jīng)費保障機制，多渠道解決落實流動人口管理工作經(jīng)費。一是財政部門解決專項流動人口管理工作經(jīng)費。各級政府要從市場經(jīng)濟體制下政府的基本職能考慮，按照“分級管理、分級負(fù)擔(dān)”的原則，把流動人口專職協(xié)管員工資和管理機構(gòu)辦公費納入地方財政預(yù)算，加大財政資金投入力度。二是政府部門給予政策支持，多渠道籌集經(jīng)費。可以征收私房出租戶治安聯(lián)防費，實行專款專用；物業(yè)管理機構(gòu)收取的管理費抽取一定比例用于流動人口管理；稅務(wù)部門可以委托具備條件的暫住人口管理機構(gòu)代征出租房屋營業(yè)稅、房產(chǎn)稅和個人所得稅，從中提取一定比例用于流動人口管理工作。公務(wù)員之家版權(quán)所有

（六）加快地方性法規(guī)、規(guī)章的立法進程，推進流動人口管理工作的規(guī)范化、制度化建設(shè)

目前，許多先進省市已經(jīng)出臺了流動人口管理方面的地方性法規(guī)、規(guī)章，我市作為經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的有地方立法權(quán)的市，應(yīng)該扎實做好立法依據(jù)的前期調(diào)研工作，加快立法進程。應(yīng)當(dāng)從流動人口的界定、為流動人口提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、保護流動人口合法權(quán)益、落實相關(guān)部門的管理職責(zé)、依法嚴(yán)格管理等方面制定和完善流動人口管理、服務(wù)方面的地方性法規(guī)以及相關(guān)的配套政策，促使流動人口管理服務(wù)工作走上規(guī)范化、科學(xué)化、法制化的軌道，確保絕大多數(shù)流動人口能夠安居樂業(yè)，使流動人口管理工作真正實現(xiàn)有法可依，有章可循，依法管理，違規(guī)必究。