生態農業發展情況的調查與建議

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一條發展現代農業的必由之路

---我市生態農業發展情況的調查與建議

生態農業是利用傳統農業精華和現代科學技術，以系統工程的方法，實現優質、高效和可持續發展的現代化農業。隨著人民生活水平的不斷提高，群眾對生活質量和環境的要求越來越高，綠色消費正從時尚逐步成為主流，發展生態農業，不僅能夠解決長期以來粗放的農業生產方式帶來的資源短缺、生態破壞和環境污染等問題，提高農業綜合生產能力，而且有利于人民群眾生活質量的提高，是實現農業和農村經濟可持續發展的必然選擇。全省目前有6個國家級、35個省級生態農業示范縣，我市的歷城區被列為省級生態農業示范縣。最近，我們對全市生態農業發展進行了專題調研，通過與有關部門負責同志座談，實地考察一些生態示范基地，總的感到，我市生態農業有了一定基礎并呈現出良好發展勢頭，但一些制約生態農業發展的體制性、機制性問題還有待解決，需進一步完善措施，加快發展。

一、我市生態農業發展的基本情況

近年來，市委、市政府領導同志非常關注生態農業發展，多次強調要把生態農業建設作為農業和農村工作的重要抓手，并對秸稈禁燒問題作出重要批示，要求為農民的秸稈找出路，從源頭上解決問題。這次調查了解到，各縣（市）區和市直有關部門按照生態濟南的建設要求，不斷強化生態農業建設，在落實上下功夫，在發展上求突破，全市上下呈現出認識上逐步統一，治理上逐步科學，投入上逐步加大，速度上逐步加快的好局面。

1、農產品質量穩步提升。以農業標準化生產、農業投入品監管、生產環境和農產品質量跟蹤監測三個關鍵環節為重點，深入實施了“無公害食品行動計劃”。對農業面源污染進行了綜合治理，通過嚴禁高毒、高殘留農藥使用，推廣平衡施肥技術，畜禽糞便實行無害化處理等一系列措施，化肥使用量年均降低10%，農藥施用量降低20%，農膜回收率達到90%以上，畜禽糞便綜合利用率達到60%以上。目前，全市建成標準化生產基地30多個，面積150萬畝，有66個農產品被認定為無公害農產品，16個農產品被認定為綠色產品。

2、農業生態環境得到改善。通過封山育林、退耕還林、平原綠化和綠色通道等重點生態工程建設，全市林業用地面積達到322.8萬畝，有林地面積增至200萬畝，森林覆蓋率提高到23%。黃河標準化堤防防護林帶建設取得重大進展，目前已綠化2515公頃，綠化率達到71%，成為省城北部的綠色風貌帶。圍繞提高水資源利用效率和農業綜合生產能力，大力發展旱作農業和節水農業，加強了農田水利基礎設施建設，高效節水灌溉面積發展到112萬畝。實施了歷城區仲宮、市中區十六里河等小流域水土保持綜合治理項目，完成治理面積93.7平方公里。制訂實施了《濟南市礦產資源總體規劃》，劃定了禁采區，累計關停采礦企業113家，山石資源和地質環境保護工作得到進一步加強。

3、畜牧業和農村沼氣建設發展較快。以發展節糧型畜牧業為重點，畜牧業作為農民收入重要來源的主導產業地位得到鞏固和提高，2004年實現畜牧總產值71.95億元，占農業總產值的35.2%。畜牧業的發展也帶動了農村沼氣新能源建設，全市共建沼氣池3.2萬個，中型沼氣工程57處，生態家園富民工程示范村11個，秸稈氣化示范村14個，重點區域秸稈綜合利用率達到65%以上，農村生態環境、農民生活質量同步改善、同步提高。

4、涌現出一批發展生態農業的成功典型。伴隨著生態農業的發展，涌現出了一批引領生態農業發展方向的典型，形成了幾種不同特色的發展模式。一是龍頭帶動型。一些規模大、實力強的農字號龍頭企業開始涉足生態農業，走外向型發展路子。全市龍頭企業基地采購值達31.9億元，出口創匯3784萬美元，帶動66.7萬戶農民增收。如櫻龍公司嚴格按照日本農產品標準組織生產，目前基地面積發展到5000多畝，2004年出口蔬菜1.2萬噸，創匯330多萬美元。二是股份合作型。平陰縣尤寨山股份公司按照“股份制聯合，企業化管理，市場化運作，多元化經營”的方式開發荒山5000多畝，建設了集林果、畜牧、旅游為一體的生態觀光農業園區。三是集體推動型。長清區邢代莊在本村土地全部被征用的情況下，租用外村土地發展“草－畜－沼－果”循環經濟，取得了良好的經濟、社會、生態效益。

二、存在的主要問題

我市生態農業建設雖然取得一定成效，但面臨的困難和問題也不容忽視，突出表現在以下五個方面：

1、破壞生態的現象依然嚴重。部分基層干部群眾還存在“先發展起來，再改善生態和保護環境”的錯誤思想，對生態建設不夠重視，破壞生態環境的現象時有發生。部分農民的生態意識、責任意識不強，化肥、農藥使用嚴重超標，亂砍濫伐林木、亂占濫用林地等破壞森林資源的現象屢禁不止；南部山區一些農家樂項目建設無序，管理不嚴，污水未經處理隨意排放；一些礦山企業進行掠奪式開采，裸露的山體再難長出青草綠樹，遠遠望去就像一塊塊“鬼剃頭”，使昔日秀麗蓊郁的山嶺面目全非。

2、環境污染制約生態農業發展。生態農業發展需要有一個自然的無污染的良好外部環境。從目前情況看，我市地表灌溉水源質量堪憂，80%以上的河道被污染，且大部分為劣五類，有些地區農業生產不得不用污水灌溉，導致有害物質對農產品的污染，有的地方甚至出現了農民不吃“自家糧”的怪現象；工業“三廢”對生態農業的發展影響較重，特別是部分大、中型企業周圍和鄉鎮企業聚集區附近的農田，根本無法達到無公害生產的環境要求。

3、體制不順影響生態農業發展。生態農業建設是一項系統工程，涉及多個部門。由于部門之間工作上缺乏協調，職能上存在交叉，有利的多頭執法，無利的推諉扯皮，影響了生態農業的健康發展。如在農產品市場監管上，農業、工商、技術監督、藥監局等“多龍治水”卻成效不大；農產品和畜產品檢驗檢測中心分別設立，不利于減少行政成本；群眾搞“四荒”開發需要多個部門審批辦證，有的甚至只收費不服務，群眾缺少穩定感和權屬感，意見很大；農高區由于體制不順，也一直難以更好地發揮龍頭作用。

4、生態建設投入不足。生態農業建設投資大、見效慢，尤其在起步階段。我市雖然在生態農業方面的投入逐年增加，但與先進地區比還有較大差距，遠遠不能滿足發展需要。再加上投入比較分散，還不能發揮資金的整體效益和引導效應，多元化、社會化的投入機制尚未形成，影響了生態農業的發展。

5、社會化服務體系不健全。發展生態農業，農民需要優質種苗、肥料、技術和信貸等多方面的服務，但目前看還缺少為農民服務的軟件環境。如荒山開發、退耕還林等項目往往要在實施幾年后才能得到回報，但農民貸款難度還很大。有效的信息服務將有益于農民及時調整生產結構，以滿足市場要求，并獲得較高的經濟收益，但目前給農民提供科技信息的渠道還不夠暢通。

三、對策與建議

生態農業能夠實現農業發展經濟與保護生態環境的雙重功能，在生態市建設中處于基礎性地位，代表著現代農業的發展方向。根據生態市建設要求和生態農業的發展現狀，提出以下幾點建議。

1、制訂規劃,使生態農業進入規范化發展軌道。規劃是龍頭。由于我市還沒有生態農業發展的總體規劃，各部門在制訂實施專項規劃時還缺少科學性、存在隨意性，難以做到整合資源、統籌安排。為此，建議盡快研究制訂全市生態農業發展規劃，引領全市生態農業的快速健康發展。同時，成立生態農業建設領導機構，明確牽頭部門，加強對生態農業建設的指導和監督，搞好部門之間的協調配合，形成發展生態農業的強大合力。

2、拓寬融資渠道，保證生態農業投入的持續增長。進一步加大政府投入，將生態農業建設專項資金列入財政預算。“一縣十三鄉”扶貧開發、農業科技、龍頭企業等政府扶持項目，都要向生態農業方面傾斜。縣（市）區財政要拿出一定數量的專項配套經費，專門用于生態農業建設，并根據財政狀況逐年增加。遵循市場規律，發揮政府投入的導向作用，采取財政貼息、投資補助等手段，引導社會資金投向生態農業，逐步形成政府投資為導向，農民與企業投入為主體，信貸投入為補充的市場化、社會化、多元化的生態農業投入新機制。

3、抓好示范，帶動全市生態農業的大發展。生態農業建設是一項系統工程，必須在點上求突破，在質上求提高，以點連線帶面逐步推進。當前，特別要注意支持歷城搞好省級生態農業示范區試點，為其他縣區開展生態農業建設提供經驗；發揮農高區的科技龍頭作用，使農高區成為展示生態農業建設成果的窗口；搞好白云湖、遙墻機場周邊、高速公路兩側等生態農業示范區建設，使其成為生態農業建設的樣板；在“兩區一園”（自然保護區、風景名勝區和森林公園）周邊地域規劃建設多種形式的觀光農業園，使人造景點與自然景觀互為補充，完善景區功能，減輕旅游業對生態環境的壓力和破壞。

4、做強畜牧業，推進農業循環經濟發展。十六屆四中全會明確提出了大力發展循環經濟，建設節約型社會的要求。畜牧業涵蓋一二三產業，是農業循環經濟體系中的關鍵環節。要把畜牧業作為調整優化農業結構的重點，通過實施畜禽良種補貼、“一大一小”（養殖大戶、畜牧小區）獎勵扶持等政策，大力引導發展以食草家畜為主的節糧型畜牧業。加快“草畜乳一體化”工程，發展優質牧草和飼用作物，推動“糧－經”二元種植結構逐步向“糧－經－飼”三元種植結構轉變。突出抓好國際機場周圍、高速公路兩側等重點區域秸稈和牧草養畜示范帶（區）建設，大力推廣秸稈青貯氨化養牛養羊、“畜－沼－果（菜）”等生態循環模式，促進農業資源的綜合利用，提高農業綜合效益，讓農民在生態鏈條中多次增收受益。

5、發展生態農業建設與扶貧開發相結合，促進人與自然的和諧發展。重要生態功能區、生態脆弱區與最貧困區往往是同一區域，這具有一定的規律性。我市情況也是如此，南部山區尚有52萬畝荒山需要綠化，北部沿黃還有60萬畝沙化土地需要治理，這些地區既是生態保護的重點，也是扶貧開發的重點。要按照“南護水源、北治風沙”的總體思路，在南部山區實施好荒山綠化工程，加大退耕還林還果力度，北部沿黃沙化地區要加快發展速生豐產林、林糧間作和牧草種植，擴大林草面積，建設省城的綠色屏障。對處于重點保護區和生態脆弱區內人口少、條件差的偏僻小村莊，借鑒外地經驗，轉換扶貧思路，遵循“移得出、穩得住、逐步富”的原則，開展生態移民試點，實現異地脫貧。

6、堅持科教興農，提高農業科技含量?？茖W技術是農業發展的動力之源。不斷提高科技投入用于農業科研推廣的比重，圍繞生態建設和環境保護的優先領域和關鍵技術，支持各類科研和開發機構從事生態和環境領域的科研工作。完善科技推廣、信息服務體系和技術交流網絡，重視人才培養，發揮農廣校培養農村科技人才的陣地作用，搞好生態技術培訓，為生態農業發展提供有力的人才支撐。同時，要通過廣播、電視、報刊等新聞媒體廣泛宣傳生態農業建設的重要意義，在全社會形成“保護生態就是保護生產力，改善生態就是發展生產力”的共識，營造發展生態農業的濃厚氛圍。