職代會與廠務(wù)公開關(guān)系之研究

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職代會與廠務(wù)公開關(guān)系之研究

職工代表大會制度是我國企事業(yè)單位實(shí)行民主管理的基本形式，是我國職工行使民主管理權(quán)力的機(jī)構(gòu)，是我國基層企事業(yè)單位民主政治建設(shè)的基本制度。廠務(wù)公開是在新時期進(jìn)一步落實(shí)黨的全心全意依靠工人階級根本指導(dǎo)方針的有效途徑，是建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度、現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度，全心全意依靠職工辦好企業(yè)的內(nèi)在要求，是搞好群眾監(jiān)督，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，加強(qiáng)企業(yè)黨組織建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的有力手段。但職工代表大會制度與推行廠務(wù)公開到底是什么關(guān)系？

一、職工代表大會與廠務(wù)公開的異同

（一）職工代表大會與廠務(wù)公開的七個相同。

將《中華人民共和國全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中華人民共和國工會法》、《中華人民共和國全民所有制企業(yè)職工代表大會條例》等法律法規(guī)中關(guān)于職工代表大會的規(guī)定與中紀(jì)委、國家經(jīng)貿(mào)委、全國總工會《關(guān)于推行廠務(wù)公開制度的通知》、中辦國辦《關(guān)于在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股企業(yè)深入實(shí)行廠務(wù)公開制度的通知》等一系列文件相對照比較學(xué)習(xí)，我們就可以十分清楚地看出廠務(wù)公開與職工代表大會制度在七個方面是相同的：

1.指導(dǎo)思想相同。都是以馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)。2.目標(biāo)相同。為了加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，實(shí)現(xiàn)職工的各項(xiàng)民主權(quán)利。3.組織領(lǐng)導(dǎo)相同。在企業(yè)黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。4.基本任務(wù)相同。為了組織職工參與企事業(yè)的重大決策，維護(hù)職工的合法權(quán)益，監(jiān)督企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部。5.依靠對象相同。即全體職工。6.工作機(jī)構(gòu)相同，都是工會。7.實(shí)施范圍相同。即建立職工代表大會制度和推行廠務(wù)公開的實(shí)施范圍主要都是在國有企業(yè)、集體企業(yè)及其控股的企業(yè)中開展。

（二）職工代表大會與廠務(wù)公開的四個不同。

一是兩者產(chǎn)生的時代背景（時間）不同。職工代表大會制度是為適應(yīng)我國人民自己創(chuàng)立的企業(yè)而產(chǎn)生的，其起源可以追溯到第二次國內(nèi)革命戰(zhàn)爭時期的1931年10月第一次全國工農(nóng)兵代表大會，宣布成立臨時中央工農(nóng)民主政府，并創(chuàng)建了人民自己的企業(yè)。同年12月，《中華蘇維埃勞動法》規(guī)定：“在一切國有及協(xié)作社的企業(yè)中，職工代表是直接參加和管理這些企業(yè)的管理者，在私人企業(yè)中，職工會成立特別機(jī)關(guān)，監(jiān)督生產(chǎn)”。這是我國最早的有關(guān)企業(yè)民主管理的法律條款。廠務(wù)公開是在我國深化改革、擴(kuò)大開放，由社會主義計劃經(jīng)濟(jì)向社會主義市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的過程中，為擴(kuò)大企事業(yè)事務(wù)的公開性、提高透明度而提出來的。

二是兩者的法律地位不同。即職代會的法律地位是明確的，《憲法》、《企業(yè)法》、《工會法》以及《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》等都對職工代表大會制度有十分明確的規(guī)定；而廠務(wù)公開目前還沒有明確的法律規(guī)定。

三是兩者的權(quán)限規(guī)定不同。職工代表大會對職工代表在進(jìn)行民主參與、民主管理、民主決策、民主監(jiān)督過程中，對公開內(nèi)容所行使的民主權(quán)利都有明確的規(guī)定。廠務(wù)公開“兩辦通知”中明確規(guī)定了應(yīng)公開的具體內(nèi)容，但對這些應(yīng)公開的內(nèi)容職工如行使民主權(quán)利沒有作出明確具體帶有剛性的規(guī)定。

四是兩者的實(shí)現(xiàn)形式也有不同。職代會制度在推進(jìn)實(shí)現(xiàn)職工民主權(quán)利的進(jìn)程中，似乎側(cè)重于以“會”為主；廠務(wù)公開在以職代會為主要載體的同時，似乎其它形式也更加靈活多樣。

二、職工代表大會與廠務(wù)公開在實(shí)際工作中的把握

通過以上七個相同、四個不同的分析比較，我們可以看出，職代會與廠務(wù)公開相同是主要的、基本的，不同是次要的，本質(zhì)上是一致的。所以我們的基本工作思路應(yīng)該是：以推行廠務(wù)公開來促進(jìn)職代會制度的建立健全和堅持發(fā)展創(chuàng)新，以堅持和發(fā)展職代會制度建設(shè)來達(dá)到不斷鞏固和深化廠務(wù)公開的目的。為此在實(shí)際工作中我們要始終注意把握：

1.在總體上要把握把廠務(wù)公開納入職代會制度的建設(shè)之中，實(shí)現(xiàn)依法推行和深化廠務(wù)公開。

職代會的法律地位在《憲法》、《企業(yè)法》、《工會法》等法律法規(guī)中都有十分明確具體的規(guī)定，只有把廠務(wù)公開納入職代會的制度建設(shè)之中，才能獲得法律上和制度上的保障，確保推行和深化廠務(wù)公開沿著法制的軌道順利前進(jìn)。

這是因?yàn)椋郝毚鷷俏覈笫聵I(yè)單位法定的民主管理的基本形式，而其它形式只能是輔助的、從屬的、配套的；職代會是職工行使民主管理的機(jī)構(gòu)。廠務(wù)公開所追求的就是職工民主權(quán)利的實(shí)現(xiàn)；職代會是我國基層企事業(yè)單位民主政治建設(shè)的基本制度。把廠務(wù)公開納入職代會制度建設(shè)之中，也就是把廠務(wù)公開納入了民主政治建設(shè)的基本制度之中。

2.在實(shí)際操作中要把握堅持把職代會作為推行廠務(wù)公開的主要載體。

這是因?yàn)椋浩湟唬毚鷷锌茖W(xué)的理論指導(dǎo)和豐富的歷史經(jīng)驗(yàn)；有明確的法律地位和法定職權(quán)；有完整的組織結(jié)構(gòu)和組織制度；有規(guī)范的議事規(guī)則和民主程序；有廣泛的群眾性和代表性。其二，我國的職代會制度是具有中國特色的企業(yè)民主管理制度，其地位是眾所公認(rèn)的，其作用是無可替代的。其三，據(jù)初步統(tǒng)計，目前我國已建立職代會制度的企事業(yè)單位有34萬多家，這是我們推行和深化廠務(wù)公開的堅實(shí)基礎(chǔ)，也是我們推行和深化廠務(wù)公開的寶貴資源，我們應(yīng)該予以充分利用并在實(shí)踐中不斷加以發(fā)展完善。

3.在具體落實(shí)上要把握把廠務(wù)公開的主要內(nèi)容納入到職代會的各項(xiàng)職權(quán)中去。

為了切實(shí)把廠務(wù)公開引向深入，我們認(rèn)為可以把“兩辦通知”中規(guī)定的主要公開內(nèi)容經(jīng)梳理后納入到職代會的各項(xiàng)職權(quán)中去。如把企業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃、投資和生產(chǎn)經(jīng)營重大決策、職工養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會保障基金繳納情況、業(yè)務(wù)招待費(fèi)使用情況、重大技術(shù)改造方案等，納入職代會的審議建議權(quán)中；把企業(yè)改革、改制方案，兼并、破產(chǎn)方案，職工裁員、分流、安置方案，集體合同、勞動合同的簽訂和履行，職工提薪晉級、工資獎金分配、獎懲與福利等納入審查同意或否決權(quán)等。

三、當(dāng)前要注意預(yù)防和克服的兩種傾向

1.要注意預(yù)防和克服因強(qiáng)調(diào)堅持和發(fā)展職工代表大會制度而忽視推行和深化廠務(wù)公開。

職工代表大會制度要堅持和發(fā)展，這當(dāng)然是毫無疑問的，但決不能因強(qiáng)調(diào)堅持和發(fā)展職工代表大會制度而忽視了抓推行和深化廠務(wù)公開的工作。除法律法規(guī)規(guī)定屬企業(yè)重大問題或涉及職工切身利益的重大問題，必須經(jīng)職代會審議決定或必須由職代會表決通過的以外，在職代會閉會期間，一些屬只要讓職工知情、讓職工參與，并不需要審議決定或表決通過的事項(xiàng)，是完全可以以一定的廠務(wù)公開的形式來實(shí)現(xiàn)的。

2.要注意預(yù)防和克服因強(qiáng)調(diào)推行和深化廠務(wù)公開而忽視堅持和發(fā)展職工代表大會制度。

廠務(wù)公開要推進(jìn)，要深化，這當(dāng)然是十分明確的。但決不能因強(qiáng)調(diào)推行和深化廠務(wù)公開而忽視了抓堅持和發(fā)展職工代表大會制度建設(shè)。職工代表大會制度是推行和深化廠務(wù)公開的主要載體，也是推行和深化廠務(wù)公開的前提和基礎(chǔ)，離開了職工代表大會這個主要載體，就談不上深化廠務(wù)公開工作。當(dāng)前尤其要注意克服的一種現(xiàn)象，就是要防止在推行廠務(wù)公開工作中，把一些理應(yīng)由職工代表大會審議決定或表決通過的涉及職工切身利益的重大問題，也以廠情通報會等形式在職工面前通過。