治理農業部門腐敗現象初探

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黨風廉政建設與反腐敗斗爭關系黨和國家的生死存亡?，F在已引起中央和各級黨委政府的重視，建立了反腐敗的工作體制和領導機制。為了能根治社會主義市場經濟條件下的腐敗現象，眾多有識之士都在研究如何從源頭上治理腐敗的對策。江總書記早就指出：“反腐倡廉，既要治標，更要治本。教育是基礎，法制是保證，監督是關鍵，通過深化改革，不斷鏟除腐敗現象滋生蔓延的土壤?！苯倳洖槲覀內绾胃胃瘮‖F象指明了方向。本文從農業部門如何根治腐敗作一些探索。

一、農業部門的黨風廉政現狀的分析。

我們農經局是一個農業行政執法部門，又是一個為“三農”服務的行政部門，我們的大多數農業技術干部和黨員領導干部都能認真履行黨的宗旨，全心全意為農民服務。我市農經系統的黨風廉政情況總的看是比較好的，干部的總體素質是好的，有一定思想覺悟，有一定的文化知識，在不同的工作崗位上作出一定的成績。去年以來，我們全市農經部門，堅持以江總書記“三個代表”思想為指導，著力建設一支精干、高效、廉潔的干部隊伍，促進了農業增效、農民增收，從而保持了農業經濟持續快速、健康發展勢頭。但在市場經濟條件下，農經部門也并非是一塊凈土，由于受外部環境的影響和自身的一些因素，或多或少地存在一些腐敗現象，也發生了一些腐敗案件。我們也不能忽視農業行政部門中存在的不廉不潔的現象，以及腐敗現象。如果對一些腐敗現象沒有引起足夠的重視，不把黨風廉政建設作為一個歷史性課題進行長期研究和常抓不懈，我們農業部門就難以完成實現農業現代化的重任。當前一些腐敗現象的主要表現：

1、違法違紀腐敗案件時有發生。近幾年，我市農經部門查處了一批違法違紀案件，副處級干部有兩人，科局、科站干部有十幾名。這些違紀違法人員大部分是領導干部，在有職有權的崗位上或在經管錢財的崗位上，利用職權搞權錢交易。特別是手中掌握項目資金的一些領導干部，一不注意就走上犯錯誤的道路。如**區原農林局長儲XX、原市農委經管站長陳XX就是這樣的典型。

2、吃拿卡要的惡劣行徑沒有杜絕。農經部門在有些人眼中看來沒有什么權力，也有人認為是清水衙門。但是我們不能不看到，農經部門手中掌握著行政的審批、審核權，行政執法權，同時還掌握大量的農業開發項目。不管權力的大小，只要掌權者有私心雜念，權力就會異化，就會成為謀私的工具。例如，我們下屬一個局的漁政站站長，手中僅掌握捕撈證的審批權，當他要以權變錢時，竟然在一位趟螺絲漁民身上索賄5000元錢。這種吃拿卡要事例當然是極個別的，但對農經部門形象的損害是無法估計的。

3、亂收費的現象沒有完全糾正。我們農業部門的一些站、所，有涉及為農服務收費情況，這些收費大部分是合理的，經過有關部門核準的，但也有個別單位巧立名目亂收費、或者是搭車收費、或者是任意提高收費標準。這種情況雖然也是個別的現象，但直接侵犯了農民利益。

4、對工作不負責任，嚴重官僚主義失職的現象還存在。對工作不負責任，盲目決策，拍腦袋、拍胸脯、拍屁股的情況，在我們農業部門少數干部身上還存在，這種干部看似沒有什么問題，勤勤懇懇，但工作浮夸，不憑科學決策，光憑主觀臆斷，給國家和集體造成的損失巨大，這種腐敗現象還不被人們所重視。

二、農業部門產生腐敗的根源

腐敗現象的表現形式千差萬別，但其產生的根源卻有共性的特征，研究這些深層次的原因，有利于我們更好地總結教訓，提出防范的對策。

1、理想的動搖、信念的滑坡，是產生腐敗的總根源。在我國進入社會主義市場經濟，確立了以經濟建設為中心之后，經濟建設的成果喜人，人民生活水平得到極大地提高，綜合國力日益增強。但是，我們一些黨員干部對市場經濟復雜的局面缺少充分的估計，一些黨組織對中央提出的“兩手抓兩手都要硬”精神理解上不深不透，總認為把經濟建設搞上去了就可以一俊遮百丑，所以在實際工作中往往存在一手硬一手軟的情況。對于黨員干部的政治理論學習不能充分認識其重要意義，一些單位在抓政治學習時不深不實，對上級布置的學習任務敷衍了事、任務觀點，不注重解決黨員干部中的實際思想情況。特別是有的領導干部經常不參加集體組織的學習，更不要說自學了由于學習的放松，思想基礎的松動，導致理想信念的動搖。如**縣原農經委紀檢監察組長陶XX，在兼管農經委經濟實體之后，與經理、老板接觸多了，漸漸放松了學習，熱衷于吃吃喝喝，熱衷于個人撈好處，連自己是一個紀檢監察組長的身份都忘了，把共產黨員的理想、信念忘得一干二凈，業余時間還談什么自學，而是經常與經理、老板賭博。有些人平時也參加學習，學習后只對照別人，不聯系自己的思想實際，不注意經常不斷地改造自己的世界觀、人生觀、價值觀，學歸學，做歸做，碰到權錢交易時，照樣腐敗。

2、黨風廉政責任制沒有落實到位，未能形成齊抓共管的局面。黨風廉政責任制大部分黨委已經制定，但落實的程度還是令人擔憂，有的單位把黨內廉政責任制訂在紙上、掛在墻上、不落實在行動上。其次、對黨風廉政責任分解時，雖然都明確黨委成員各自抓黨風廉政的職責，但個別領導總是認為這是紀檢監察部門的事，所以在實際工作中不能把黨風廉政工作與業務工作一起部署、一起落實、一起檢查。再次，黨風廉政上的責任追究制沒有得到落實，出了問題大家都不負責。到目前為止，還沒有聽到哪一個單位的領導因下屬違法違紀案件而被受到責任追究的。長期以來不能形成對腐敗現象保持一種高壓態勢，對抓黨風廉政建設也形不成齊共管的合力。

3、對權力監督，在機制上不完善，在實施中不到位。對權力不予監督，難免產生腐敗，我們農經部門許多腐敗現象也正好證實了這一點。一是監督的機制沒有健全。如有的單位原來的財務制度管理上漏洞較多，除了行政經費是統一管理外，項目經費和事業經費則由各處室自己管理，會計、出納都是處室內的工作人員兼職，這種管理體制下，處室的負責人權力過大，單位領導就很難對處室實行有效的監管，故連續發生違紀違法案件。二是黨內的監督和行政內部的監督沒有很好實施，現在的領導干部大部人是做老好人，不愿得罪人，管理上不嚴，制度上放松，當下屬干部有這樣那樣的問題時，不能及時提醒，更不要說進行嚴肅的廉政談話、誡勉談話了，一些干部往往在小錯誤時得不到及時糾正，以致走上違紀違法道路。三是我們的一些黨員干部自覺接受監督的意識不強。有的人走上領導崗位或有實權的崗位后，就自以為了不起，忘乎所以，對群眾和同事批評，甚至領導的批評都有聽不進去。這些人總是感到在黨風廉政上約束太多，感到不自在，他們只要求紀律上的松綁，結果只能是在錯誤的道路上越走越遠。

4、商品等價交換的原則不斷侵入我們黨內，社會上的腐蝕力十分猖獗。在我國進入社會主義市場經濟之后，我們的黨員干部對市場經濟的負面影響沒有清醒的認識，思想上麻痹大意，沒有保持必要的警惕，所以當社會上拜金主義如洪水猛獸般襲來的時候，我們一些黨員干部紛紛做了俘虜。社會上的一些不法之徒，他們覬覦我們黨員干部手中的權力，用他們的錢買我們的權，以我們的權去賺他們的錢，把商品等價交換原則變成權錢交易勾當。他們貫用的手段是吃吃喝喝交個朋友、小恩小惠聯絡感情、成千上萬買你權力，美色相送拉你下水。原市農經委經管站陳XX就是這樣的俘虜。

三、農業部門如何從源頭上加大治本的力度。

十六大報告中指出：“堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發展民主，健全法制，強化監督，創新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施中，從源頭上預防和解決腐敗問題?！贬槍r業行政部門黨風廉政的實際現狀，根據農業系統工作的特點，按照十六大報告要求，我們認為抓好黨風廉政建設，還是應該從教育、制度、機制、體制著手。

1、加強正面教育，講究教育實效。在當前改革開放的新形勢下，各種思想相互激蕩。各級黨組織對黨員干部的思想教育須臾不可松懈，我們要本著以人為本的原則，針對新形勢、新情況、黨員干部思想新實際，提出有針對性的教育。當前要著重加強對黨員干部的從政道德教育，樹立正確世界觀、權力觀。產生腐敗的重要原因就是思想道德的蛻變。因為提高黨員干部的思想政治素質，是反腐敗的基礎性工作，只有筑牢思想防線，才有可能抵止各種腐朽思想的侵入，在教育中，要經常分析黨員干部實際存在的思想感情問題，提出教育方針，使教育做到有的放矢。特別是在新形勢下，我們的黨員干部會產生什么樣的新想法？在哪些工作環節、生活環節上最容易出問題，采取提前教育。教育的重點是黨員領干部，領導也應該帶頭學習，為黨員群眾做出榜樣。教育工作要采取多種形式，切忌簡單呆板，要寓教于樂，使教育入心入耳入腦。要用正面的典型來激勵我們的黨員干部，以弘揚正氣，要注意挖掘農業系統中廉潔奉公的典型，使大家學有榜樣；以反面的典型來警示我們的黨員干部，注意經常用身邊的案例開展敬警示教育，以防止覆轍。通過經常性的教育，著重解決黨員干部不想腐敗的問題。

2、認真嚴肅查處違紀違法案件，對腐敗現象保持一種高壓的態勢。如果腐敗行為一經發現，得不到及時嚴肅地查處，群眾意見紛紛，而我們的紀檢監察部門不作為，聽之任之，任其發展，這樣就會使許多人競相效仿，形成腐敗泛濫成災。只有對腐敗現象不斷地打擊，讓腐敗現象沒有市場，使之成為過街老鼠人人打之、人人殊之，這樣才能使正氣上升。要保持對腐敗現象一種高壓態勢，紀檢監察部門必須切實履行職責，對違紀違法案件發現一起，查處一起，對腐敗份子決不心慈手軟。按照同志要求：對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。通過對腐敗行為嚴肅地處理，不斷提高腐敗行為的成本，從而解決一個黨員干部不敢腐敗的問題。

3、建立健全制度，強化監督力度。要建立健全對權力進行有效監督的各種制度，特別是對財權，要制定出有力的監督措施，保證財務工作的透明度，對重大的資金流向，主管領導和監督部門要進行全程監控。我市的“四統一”做法不失為一條治本良策，對用錢的問題進行了有效的監控。當前我們要不斷完善農口核算分中心的工作，充分發揮其作用。對事權和用人權，要堅持重大總是集體討論的原則，切忌個別領導說了算。同時要加強透明度，實行政務公開和干部任用工作的公開，增強群眾的參與程度，廣泛接受群眾的監督，從而達到權力行使中不能腐敗的問題。

4、落實黨風廉政建設責任，形成齊抓共管局面。如何貫徹落實反腐敗工作體制和領導機制，這就是建立黨風廉政建設的責任制。各級黨組織建立了黨風廉政建設責任制，從而使腐敗的工作體制、領導機制更加具體化、規范化，也更具有操作性。首先要把責任落到實處，黨委書記要負總責，一把手對黨風廉政建設要親自抓，要經常對紀檢監察部門提出工作要求、布置工作任務、檢查工作結果，真正做到“兩手抓兩手硬”。各分管領導在自己的分管職責范圍內，把業務工作與黨風廉政工作同部署、同落實、同檢查，做到一崗雙責。紀檢監察部門要切實負主抓黨風廉政的職責，從而達到齊抓共管。其次，要分解黨風廉政責任，制定黨風廉政的工作目標，使大家明確工作的具體任務和應該達到的要求。明確工作目標后，可用層層簽訂責任狀的形式，把目標分解落實。再次，要加強檢查落實，上級黨委對下要定期檢查落實情況，作為業務條線上的黨組織也可以用組織對流等形式，對下進行督促檢查。通過全面實施黨風廉政建設責任制，落實責任追究制度，促使黨員干部樹立責任意識，可以有效地防止和遏止對工作極端不負責任的官僚主義的產生。