縣委常委集體述廉述職報告

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一年來，在市委、市政府的正確領導下，嘉禾縣委緊密團結縣人大、政府、政協一班人，帶領全縣廣大干部群眾，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大和十六屆三中全會精神，緊緊圍繞加快發展這一主題，創造性地開展工作，克服影響和持續旱災等困難，各方面的工作呈現出新的起色。突出體現在五個方面：一是項目建設投入最多的一年。全社會固定資產投資億元，增長；投資萬元以上的項目個，其中投資萬元以上的個；全年完工項目個。二是近幾年來財政增稅最多的一年。實現財政總收入億元，增加萬元，增長，其中一般預算收入完成億元，增長；一般預算收入中稅收收入萬元，增加萬元，增長，比年增長；財政收支平衡且略有結余，是年以來第一個沒有貸款發工資的年份。三是改革力度最大的一年。鄉鎮人事制度改革取得圓滿成功，工商企業改革、財政管理體制改革以及社會事業改革大力推進。四是招商引資成效最好的一年。實際利用外資萬美元，增長；引進省外境內資金億元，增長。五是計生工作依法攻堅，實現“甩二進一”目標的一年。黨的建設、民主法制建設和精神文明建設得到進一步加強，各項社會事業取得新的成績，社會政治大局穩定。

回顧過去的一年，縣委一班人主要抓了以下五個方面的工作。

一、認真貫徹黨的路線、方針、政策，理清總體發展思路

我們堅持把中央、省市委指示精神一以貫之，一抓到底，做到思想上、政治上、行動上與黨中央和上級黨委保持高度一致。一是認真學習，統一認識，凝聚民心。我們根據上級各個時期的工作部署和要求，根據重大問題和形勢發展確定學習重點和學習主題，先后開展了學習貫徹十六大和十六屆三中全會精神、同志“七一”講話、“三個倍加”、“兩個務必”等系列學教活動，用“三個代表”重要思想教育廣大干部群眾，用上級的精神統一全縣認識，切實增強全縣上下加快發展的責任感和緊迫感，把各方面的力量凝聚到推動嘉禾發展的大局上來；二是結合上級精神，創造性地制定嘉禾發展戰略和發展思路。我們認真把握十六大以及中央、省、市委經濟工作會議精神，深入調研，集思廣益，在縣委第九次黨代會提出的“實現四個新跨越”（實現向經濟強縣、特色產業縣、生態環保縣、現代文明縣的新跨越）和“一三四九”總體構想的基礎上，明確了圍繞“圍繞‘四新’要求，爭創一流業績，促進跨越式發展”的總體要求，把項目建設、作風建設、環境建設“三大支點”作為統攬全局的工作重心來抓，即堅持不懈地抓干部作風建設，為項目建設提供強大的動力；堅持不懈地抓項目建設，為縣域經濟跨越式發展提供堅實的載體；堅持不懈地抓環境建設，為項目建設提供一流的發展條件。實踐證明，抓“三個支點”抓住了關鍵，切中了要害，完全符合嘉禾縣情，并被廣大干部群眾所認同。在推進項目建設過程中，我們突出抓重點項目、重點產業、重點區域，大力發展民營經濟、勞務經濟、外向型經濟，全力推進工業化、農業產業化、城鎮化進程，取得了明顯成效。三是結合縣情，注重操作性，把上級政策落到實處。一年來，縣委根據上級的重要指示精神，相應制定出臺了《嘉禾縣鄉鎮人事制度改革實施方案》、《關于進一步加快民營經濟發展的決定》、《嘉禾縣協助金融機構清收不良貸款實施方案》、《關于優化經濟發展環境十條禁令》等個操作性很強的文件，確保了上級指示精神在嘉禾的貫徹實施。如在貫徹執行中央、省、市有關人事制度改革和農村稅費改革的有關政策中，縣委制訂了操作性較強的鄉鎮人事制度改革實施方案，采取“清退一批、回聘一批、置換一批、轉崗安置一批、待崗一批”的“五個一批”辦法，成功分流了大批鄉鎮機關富余人員，實現了鄉鎮政權的高效運轉；為了合理確定農業稅計稅土地，切實減輕農民負擔，我們制定了《嘉禾縣農村稅費改革核實土地面積的有關規定》，出臺了“三減三補”的具體實施意見，較好解決了歷史遺留下來的各種“有稅無地”、“有地無稅”問題，做到上符政策，下合民意，成為省、市農村稅費改革工作先進縣。

二、駕馭全局，認真解決影響經濟社會發展的重大問題

縣委與人大、政府、政協一道，廣泛調研，認真分析嘉禾縣情，進行科學決策，在把握全局的基礎上，始終抓住重大問題和工作薄弱環節，集中力量抓突破，取得了明顯成效。

（一）強力推進項目建設。我們把項目建設作為落實“第一要務”的堅實載體來抓，創新機制，強力推進項目建設。堅持和完善“六個一”工作機制，即一個項目、一名縣級領導、一套班子、一套方案、增加一筆財政收入、政府給一筆獎勵，建立上下聯動、整體推進的責任格局，位縣級領導、個縣直機關單位和鄉鎮領導遞交了責任狀，交納萬元責任金。創新考核機制，按照“三增”（企業增加利潤、財政增加稅收、社會增加就業）的標準考核項目成效；創新獎懲機制，取消領導干部年終平均獎，改為按項目績效定獎罰，與干部使用、年終評先評優掛鉤，實行“項目上、干部上，項目下、干部下”。全年召開次項目建設大會，對個單位和鄉鎮進行了表彰獎勵，其中對項目建設成績突出的縣煙草局（公司）獎勵萬元；對項目建設不力的個單位和鄉鎮出示黃牌警告，對名干部進行了降職和免職處理。“逼官富民”的新機制，把各級領導干部逼上了經濟建設主戰場，形成了“大上項目，上大項目”的良好態勢。首期投資億元的深能源湘南發電廠項目初可研已經通過省級評審，正抓緊申報國家立項。投資億元的全國商業網點建設示范項目珠泉商貿城已完成投資萬元，拆遷萬平方米。投資萬美元的郴州芙蓉商貿城首期已完成投資萬元。桂嘉高等級公路及其與縣城連接線已完成投資萬元。全縣實現國內生產總值億元，增長，其中項目建設拉動增長個百分點。

（二）堅持不懈抓干部作風建設。從群眾反映最強烈的問題入手，狠抓干部作風建設。在縣城主要路口設立了個干部作風監督箱，對群眾反映的問題進行集中整改，嚴查了一批國家工作人員上班打牌賭博和頂風違紀、嚴重破壞經濟環境案件。對作風建設不力的縣城管大隊實行黃牌警告并公開曝光；對環保局、環衛所、財政局、老干局、石羔鄉政府等個單位下達了干部作風建設限期整改通知書；對在防治非典工作和珠泉商貿城建設工作中嚴重失職的名干部給予免職處理；同時，建立健全了集中整治、重點督辦、限期整改、黃牌警告等作風建設制度，初步建立了干部作風建設長效機制。“干部作風好，嘉禾萬事興”成為廣大干部群眾的共識。在防治非典期間，全縣多名干部自帶被蓋進駐個行政村，并組建了“防非”支農服務隊活躍在田間地頭開展“支、幫、促”活動，受到了農民群眾的廣泛稱贊和歡迎。在鄉鎮人事制度改革中，名聯系鄉鎮的縣級領導坐鎮鄉鎮指導；個聯鄉包村的縣直單位組建了個工作隊，打著背包進駐鄉鎮協助改革；名縣鄉領導深入細致的做通置換人員思想工作，名科級以上領導干部的親朋好友帶頭履行了買斷；全縣上下在短短一周內，共籌措改革配套資金萬元，確保了改革的順利推進，充分展示了嘉禾廣大干部“不畏艱難、銳意改革，甘于奉獻、顧全大局，不辱使命、矢志發展”的精神風貌和時代特征。在推進重點項目珠泉商貿城建設過程中，全縣個單位名干部深入拆遷戶家中做思想政治工作；天內拆除舊市場平方米并建成過渡安置市場，形成了干部帶頭、上下聯動、整體推進的強大合力，保證了項目的有效實施。

（三）大力整治優化發展環境。一是注重優化政務環境。進一步強化政務服務中心職能，實行一站式審批，一條龍服務，開通了外商投資、重點工程項目審批“快車道”以及下崗人員就業辦證“綠色通道”，取消行政審批項目項。制定并嚴格執行《關于優化經濟發展環境十條禁令》，全面實施企業收費檢查準入制度。縣政務服務中心、治理辦、糾風辦和經濟實行捆綁式辦公，聞警而動，有案必查。全年處理經濟環境投訴案件件，處罰責任人人。二是規范整頓市場經濟秩序。大力開展創建“金融信用安全縣”活動，對黨政機關工作人員欠貸進行集中專項清理，共清收不良貸款多萬元，進一步規范了金融秩序。全年金融部門累計發放貸款億元，剔除政策性減貸因素，同比新增貸款萬元。同時，深入開展整頓經濟秩序，優化經濟環境專項活動，重點打擊涉稅違法犯罪，清繳欠稅萬元。教育收費、醫藥市場、文化市場、公路“三亂”、商品打假等專項整治成效顯著。三是注重加強精神文明建設，提升人文環境。充分挖掘神農文化資源，編寫了獨具嘉禾特色的《嘉禾民歌》、《穗都傳奇》、《天降嘉禾》等地方文化書籍；組織了首屆嘉禾民歌、龍獅大賽，演員上千人、觀眾達萬多人次。投資萬元，興建了融旅游、文化于一體的普濟寺。大力開展了創建文明村鎮、文明行業、文明單位和“告別賭博，抵制邪惡，遠離”等文明創建活動，公民道德素質提高，社會風氣不斷改善。

（四）依法攻堅，強力推進計生工作“甩二進一”。嚴格實施“五治”措施，即撥亂反正治心、打假擠水治虛、依法攻堅治亂、機構改革治本、鐵石心腸治吏。對××年度全市計生重管鄉鎮石羔鄉的責任領導以及落實計生責任不到位的縣物資總公司負責人予以就地免職，對全市計生警示鄉鎮石橋鎮和行廊鎮實行“一票否決”；對虛報數字的坦坪鄉處以黃牌警告，并在該鄉召開全縣“打假治水”倒現場會；全年共受理執行非訴行政案件件，執結件，標的萬元，司法拘留人，共查處計生違紀違法犯罪案件起。××年度全縣人口出生率為‰，下降一個千分點；計生率為％，提高個百分點；落實計生手術例，增加例，其中引流產例，增加例；三查一治到位率達％。計生工作進入全省一類縣水平。

（五）全力確保社會穩定。深入開展“四五”普法，全面推進依法治縣。構建社會治安防控體系，重點開展“掃黃打非”、“打黑除惡”、打擊地下“六合彩”等專項整治，嚴厲打擊×××邪教活動，加強睦鄰友好工作，全縣刑事案件、治安案件、民事糾紛比上年大幅下降，其中刑事案件下降，治安案件下降，民事糾紛下降。

（六）高度重視安全生產。進一步加大安全生產投入，對煤礦礦長、礦工、安監員實行強制性培訓，對礦井安全設施強制性投入多萬元。重點加強安全隱患排查，全面落實安全生產責任制和責任追究制。對全縣大小煤礦、多個涉爆單位和生產場所進行逐一檢查，個產煤鄉鎮主要領導因安全管理不到位受到黨紀政紀處分，名煤礦礦長和名駐礦安監員受到處罰；取締關閉非法煙花炮坊家，查處違法業主人。

三、強力推進各項改革，制約經濟社會發展的體制性障礙得到有力突破

（一）義無反顧地推進人事制度改革。一是大刀闊斧改革鄉鎮人事制度。針對鄉鎮人員嚴重超編，機關工作效率低下，財政不堪重負的嚴峻現實，縣委不畏艱難、銳意改革，大刀闊斧地實施鄉鎮人事制度改革，全縣個鄉鎮機關干部由改革前的人降至人，分流人，精簡率達，徹底實現了與干部身份脫鉤，與縣、鄉財政脫鉤，鄉鎮政權機關實現了高效運轉，年可減少財政開支萬元；二是大力推行教育、財政、國土、司法、計生等部門的人事制度改革，精減人員近人；三是整合縣委黨校和縣教師進修學校，實現了兩校合一，師資共享；四是改革珠泉經濟開發區委管會機構及人事制度，由原來個部門精減到個，工作人員通過買斷由原來的人精減到人。

（二）進一步完善農村稅費改革。進一步調整核實計稅面積和常年產量，確保了村村減負、戶戶受益。目前，全縣農民人平負擔元，較改革前減少元，減幅達。××年我縣被評為全省農村稅費改革先進縣，并在全省農村稅費改革工作會議上作了典型發言。

（三）全面深化企業產權制度改革。全縣戶國有、集體企業中有戶完成改制，改制面達，累計盤活存量資產億元，引進增量資產億元，安置職工人，其中供銷、糧食、商業改制基本完成。

（四）繼續深化財稅體制改革。全面建立縣鄉分稅制財政體制，實行零基預算，全面推行零戶統管。進一步擴大稅費統征范圍，城關、塘村、袁家、車頭稅費統征入庫萬元，增收萬元；煤炭稅費據實征收入庫萬元，增收萬元。政府采購范圍擴大，機關單位小車定點加油、定點投保、定點維修和文件資料定點印刷在全市率先實行，節支率達—。

四、充分調動各方面的積極性，形成推動嘉禾發展的強大合力

加強工作協調，領導支持人大、政府、政協圍繞全縣工作大局，充分發揮各自的職能作用。為使縣四家領導形成同向合力，縣委進一步制定和完善了縣級領導例會制、聯系鄉鎮、部門和項目責任制、工作報告和月報制等工作制度，所有在職縣級領導都聯系了鄉鎮、部門和項目，每個月都對縣四家領導的工作進行統一安排調度，做到了重大決策統一協商、中心工作統一安排，工作推進統一步調，形成了四家班子團結協作，默契配合，共謀發展的生動政治局面。在鄉鎮人事制度改革、非典防治、抗旱救災、推進珠泉商貿城建設、處理突發性事件、解決突出信訪問題等一系列急、難、險、重任務面前，縣四家領導班子精誠團結，步調一致，靠前指揮，表現出較強的凝聚力和戰斗力。同時，縣委積極支持各家充分發揮各自的職能作用，從而形成了“一駕馬車，四輪協調運轉”的工作局面。縣政府認真組織縣委重大決策的實施；縣人大圍繞全縣重大事項，及時作出決議、決定，并組織人大代表視察督促各項工作的落實，為縣委、縣政府排憂解難；縣政協主動發揮“人才庫”、“智囊團”作用，組織政協委員開展調查研究，為全縣改革開放和經濟建設謀大局、議大政，并利用聯系廣泛的優勢，在廣泛聯誼和招商引資方面發揮了重大作用。

注重加強對群團組織和其它組織的領導，支持他們圍繞全縣工作大局獨立自主地開展活動。縣委對群團組織的工作做到一重視、二支持。對他們的活動加強指導，貫徹縣委意圖，從而使群團組織成為了縣委的得力助手。如共青團、工會、婦聯等組織圍繞鄉鎮人事制度改革和商貿城建設，組織開展了“鄉鎮人事制度改革電視辯論賽”、“建好商貿城，促進新跨越演講比賽”、“中小學生森林防火宣傳教育”等活動，縣民兵組織成立了多人的民兵森林應急機動連排，收到了明顯的效果。

注重調動社會力量為嘉禾發展獻計出力。一是注重發揮退休老干部的作用。縣委聘請位副處級退休老干部作為縣委特邀督查員，重點對全縣作風建設督查督辦。召開次退休老干座談會聽取老干對嘉禾發展的意見和建議。二是注重發揮嘉禾籍在外工作和務工經商人員的作用，加強與他們的聯絡，分別在長沙、郴州、深圳、東莞等地召開老鄉代表座談會，動員他們為嘉禾爭取上級投資和招商引資作出貢獻。三是注重發揮條管單位在建設和發展嘉禾中的作用。縣委一方面創造條件支持條管單位開展工作；另一方面，要求條管單位要為地方經濟社會發展出力，對所有條管單位都安排有項目建設和招商引資任務，從而形成了不論單位大小，不論塊管還是條管都心往一處想、勁往一處使，共同促進嘉禾發展的良好局面。

五、堅持黨要管黨、從嚴治黨的方針，全面加強黨的建設

一是完善縣委常委會自身建設。始終把理論武裝放在首位。組織縣委中心組集中學習次天，縣委常委共撰寫理論文章多篇，其中在市以上刊物發表篇。堅持貫徹民主集中制和個人分工制，明確了班子團結的“三個不”，即不聽小話，不施小惠，不搞小動作。完善民主集中制，重大問題實行票決制，做到有民主有集中，有醞釀有決斷。今年月份我們按照“三個倍加”要求，對照鄭培民的先進事跡召開了一次高質量的民主生活會。完善集體領導下的個人分工負責制，充分發揮領導班子成員集體作用。大力倡導真抓實干的務實作風。縣委班子成員與其他縣級領導一起經常深入基層一線，了解社情民意。對事關全縣經濟發展的重大項目、與群眾生產生活關系密切的實事工程等，及時組織有關部門現場辦公，使矛盾糾紛處理在一線，化解在基層。先后成功調處行廊定里村與水沖嶺村長達多年的山林權屬糾紛、五百地村房屋開裂等個不穩定因素。同時，縣委常委帶頭執行廉政制度，下鄉堅持到食堂吃盒飯，不接受下級、下屬吃請；不收受紅包禮金禮物；不用自己的權力為親戚朋友謀取私利，自覺接受社會監督。

二是突出抓好思想政治建設。組織全縣干部專題學習討論了中組部在上海召開的全國領導班子思想政治建設座談會議精神，觀看鄭培民事跡專題片，聘請專家授課，召開座談會和研討會，在全縣掀起了學習貫徹“三個代表”重要思想的新高潮。縣委開展了創建學習型機關、爭當學習型領導活動，精選了《創新的策略》、《長治，長治》等優秀書籍作為干部學習讀本，廣泛組織學習討論。建立健全了科級干部學習檔案和學習考核制度，各級領導班子的思想政治素質和理論水平得到進一步提高。

三是切實加強組織建設。進一步規范領導干部選拔任用機制。堅持民主推薦、單位領導推薦、組織考核“三個一致”原則，用好的作風選作風好的人。××年全縣共異動干部名，對達到“三個一致”的名干部進行提拔重用，對執行急、難、險、重任務、抓項目建設不力，群眾不認可的名干部進行了降職和免職處理，真正把廣大干部凝聚到了干事創業的發展大局上來。著力夯實基層組織建設。進一步提高農村干部待遇，縣財政對村主要干部按每人每月元的標準給予補助，鄉鎮財政按不低于同等標準配套，并增設了村干部財產保險專項資金。開展了“十佳農村黨支部書記”、“十優農村基層干部”評選活動，有效調動了村級干部的工作積極性。重點加強了個后進村黨支部的建整工作。今年全縣共有個支部晉類，個一類支部申請創建“五好”村黨支部或機關紅旗黨支部。進一步加大了黨員的培養力度，發展黨員人。農村黨員干部現代遠程教育網絡初步建立，非公有制經濟黨建和社區黨建工作卓有成效，黨組織的群眾基礎和戰斗力不斷增強。

四是標本兼治，加強黨風廉政建設。進一步強化了黨風廉政建設責任制，建立完善了建筑工程招投標、行政事業單位小車經費開支、會計集中核算、村帳鄉管、政府采購、土地招標掛牌出讓等多項管理制度，著力從源頭上預防和治理腐敗。大力開展“三看三想”思想教育活動，組織縣級領導和科級干部到桂陽監獄、縣看守所進行警示教育，組織全縣科級以上干部開展現身說紀說法教育，用身邊活生生的事例教育干部，同時開展了弘揚艱苦奮斗精神電視辯論賽以及“十佳廉政為民優秀領導干部”和“十佳勤政為民鄉鎮”評選等活動，唱響了“艱苦奮斗，勤政為民”的主旋律。進一步加大了案件查辦力度，共初查案件件，本級立案件，結案件，處分黨員干部人，收繳違紀金額萬元，挽回經濟損失多萬元。領導干部經濟責任審計工作被評為全國先進。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導，縣四家精誠團結，全縣廣大干部群眾共同努力的結果。在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到工作中還存在許多的差距和不足，主要表現在：經濟發展的體制性、機制性和結構性矛盾仍然存在，經濟增長方式比較粗放，發展后勁不足；項目建設的質量不高，大項目、大企業不多；財政質量仍然不高；經濟發展環境還沒有從根本上改善；社會不穩定因素仍然存在，安全生產、信訪工作亟待加強；黨的建設以及領導班子和干部隊伍建設方面還存在一些不容忽視的問題。我們將高度重視這些問題，采取切實有力措施，認真加以解決。