縣農合經濟組織調研報告

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一、縣農民專業合作經濟組織的現狀

1、農民專業合作經濟組織的基本情況

近年來，縣把培育和發展農民專業合作組織作為服務“三農”的一項重要工作來抓，截至目前止，全縣農民專業合作經濟組織發展到97個，其中農民專業合作社69個、農村專業經濟協會28個。在農民專業合作社中，市級試點的有3個、縣級試點的有5個，共涉及果業、蔬菜、生豬、水產、農業機械和糧食等6個產業，共有農戶3500戶，占全縣總農戶的5%。

通過培育和發展農民專業合作組織，促進了全縣農村經濟又好又快的發展勢頭。一是提升了農業產業化經營水平；二是增強了農民參與市場競爭的能力；三是加快了農業科技成果的推廣應用；四是解決了農村部分富余勞動力的就業問題；五是實現了農民增收。

2、農民專業合作經濟組織的發展類型

縣農民專業合作經濟組織的發展模式主要有五種：一是能人或專業大戶牽頭興辦，如新大地專業合作社等；二是依托農產品加工流通企業牽頭興辦合作經濟組織，如生豬產業類合作社；三是依托農業技術服務組織，與農民聯合創辦合作經濟組織，如農業機械服務類的合作社；四是農村經濟組織或村委會根據本地產業情況牽頭興辦，如蔬菜（香菇）專業合作社；五是農產品加工企業聯合創建合作經濟組織，如糧食專業合作社。

3、農民專業合作經濟組織的發展特點

一是堅持以家庭承包經營為基礎?？h所有農民專業合作經濟組織，都是在家庭承包經營基礎上聯合組建的。農戶加入合作經濟組織后仍然是獨立核算、自負盈虧的經營主體，家庭承包責任制沒有變，土地承包關系沒有變，個人財產所有權、處置權沒有變。農民興辦專業合作經濟組織，不但沒有削弱家庭承包經營，而且進一步發揮了家庭承包經營的潛力。

二是堅持自愿參加、自主興辦?？h農民專業合作經濟組織，都是農民自愿聯合興辦的，農民自愿參加、自由退出、自主經營、自我服務、民主管理。有的是農戶與農戶之間聯合辦，有的是農戶與農產品加工企業、農業技術服務組織聯合辦。社員民主選舉管理機構，民主制訂規章制度，凡是涉及社員切身利益的大事，都由社員大會或社員代表大會討論決定。社員代表大會閉會期間，由社員民主選舉的理事會、監事會處理日常事務，充分體現了"民辦、民管、民受益"的原則。

三是經營形式靈活多樣。縣農民專業合作經濟組織分布廣泛，形式多樣，各具特色。在合作形式上，既有勞動、產品聯合型，又有資本入股和土地經營權入股型；在合作領域上，涵蓋了農林牧漁各業和生產加工及農業的開發建設；在合作內容上，既有側重于技術服務型，又有側重于產品營銷型，還有實行產加銷一體化經營型；在利益關系上，既有實行服務讓利型，又有以最低保護價保利型，還有按交易量返利型和按股分紅的。

四是以主導產業和產品為依托。圍繞主導產業和產品進行聯合與合作是農民專業合作經濟組織的一個突出特點。從調查的情況看，凡是農業結構調整搞得好，主導產品和產業突出的地方，專業合作經濟組織就發展得快;凡是專業化、市場化程度高的產業，如糧食、蔬菜、水果、畜牧、水產等，依托這些產業的專業合作經濟組織就多。許多專業合作經濟組織的名稱都體現了所從事的主導產業或生產的主要產品，通過專業化分工、社會化服務，將不同經營主體結合起來，促進銷售公司與農戶、農戶與基地及市場的緊密聯系。

五是促進社員綜合效益大幅度提高。農民專業合作經濟組織把農民聯合起來，統一進行購買生產資料、統一進行生產技術服務、統一進行產品銷售，降低了生產成本、交易成本和信息成本，提高了抗御自然風險、技術風險和市場風險的能力，使農民的效益大幅度提高。據統計，縣各類合作社生產總量達82351噸，總收入達44147.83萬元，其中大多數是通過合作社作為載體，開拓市場、銷網全國各地。

4、農民專業合作經濟組織存在的主要問題

一是農戶的覆蓋率低，帶動能力不強。根據這次調查的結果，縣已有正式注冊的合作社69個，共有社員3500戶，占總農戶的5%；帶動相關農戶7600戶，占總農戶的11%。。而在市場經濟發達國家，絕大多數農戶都是合作經濟組織成員，美國合作經濟組織對于農場主的覆蓋率在80%以上。

二是經濟實力薄弱，缺乏市場競爭力和持續發展能力。目前，縣大多數農民專業合作經濟組織經營規模小，缺乏資金、資產，綜合實力不強，自我發展后勁不足，甚至有一部分合作經濟組織僅有一塊牌子、一個章程、一個印章，而沒有辦公經費和固定的辦公場所。

三是合作水平低，運行機制不健全，經營管理不規范。①組織機構和管理制度不健全。農民專業合作經濟組織很多是在“能人效應”下成長起來的，缺少完善的、可操作的章程，生產經營和內部管理隨意性大；②利益聯結機制不健全。合作經濟組織與會員的利益聯結主要體現在產權制度和盈余分配上尚末真正結成緊密型的“利益共同體”，難以適應市場經濟的需要；③風險保障機制不健全。農民專業合作經濟組織內部多數沒有建立起類似風險基金的風險保障機制，一旦農產品的價格、銷路出現問題，合作經濟組織自身無力抵御，其風險有可能轉嫁給農戶，給農民利益帶來損失；④人才激勵機制不健全。目前協會成員大多是普通農民，在組織管理、市場營銷、文化技術等方面的專業知識不足。

二、扶持農民專業合作經濟組織的重要意義

1、農民專業合作經濟組織的地位和作用

一是提高了農民組織化程度，健全了農業社會化服務體系。農民專業合作經濟組織把小、散、弱的農戶組織起來，為農民提供產前、產中和產后的系列化服務，解決了政府包不了、村里辦不了、農民又迫切需要的社會化服務問題，一定程度上也彌補了家庭承包經營后集體經濟薄弱、統一經營服務功能弱化的不足，從根本上改變了傳統農業經營方式，既是對家庭承包經營的鞏固、完善和發展，又是農村經營體制創新。

二是促進了農業生產的專業化、規模化，推進農業結構的戰略性調整。合作社圍繞當地的特色產業和優勢產品，組織農民從事專業化生產、規?；洜I，涌現出許多的專業村、專業鄉(鎮)，形成了各具特色的產業帶、產業群，促進了農業生產的區域化布局。如縣出現的香菇專業村、葡萄專業村等。

三是促進了標準化生產，推進了現代農業的發展。標準化生產是現代農業的重要特征，加入WTO后，國際市場對農產品的質量要求越來越嚴格。縣無公害柑桔和蔬菜生產基地是目前一家一戶難以做到的。

四是改善了農戶與企業的利益關系，使農民分享到加工流通環節的利潤。農民專業合作經濟組織作為全體成員共同利益的代表，具備了與龍頭企業（如糧食加工）對等合作和談判的地位，有效地調節農戶與龍頭企業的利益關系。合作組織通過談判，促使龍頭企業除按合同收購農產品外，還按交易量向合作組織返還部分利潤。

2、農民專業合作經濟組織的期盼

一盼政府引導。抵御市場風險，己經成為廣大農民的愿望，而要實現這個愿望，就需要政府及時引導農民建立專業合作經濟組織。

二盼政策扶持。農民專業合作經濟組織的發展與完善，既有賴于內部運行機制的健全，更要靠外部政策體制的有力支持。農民專業合作經濟組織之所以得不到應有的發展，在很大程度上是扶持政策不足、不到位的原因，從而影晌了農民合作經濟組織的健康發展。

三盼提高農業商品化、專業化發展水平。農民合作經濟組織是農業生產專業化、集約化、市場化水平不斷提高的產物，只有農戶專業化生產達到一定程度，在獨立進入市場需要支付較高交易成本時，農民才可能產生對組織的需求。

四盼新型人才。合作經濟組織需要好的帶頭人和組織領導者。但現階段我國農民科技文化素質普遍較低，農村懂技術、會經營、善管理、能凝聚和帶領農民共同闖市場的企業家人才稀少。因此，培養具有合作精神的企業家人才是發展農民專業合作經濟組織的重要環節。

3、扶持農民專業合作經濟組織的意義

一是有利于農民增收和農業產業化的發展。合作組織通過提供產前、產中和產后的社會化服務，延長和鞏固了農業產業鏈，實現了農業產供銷一體化經營。這樣保護了農民利益，實現農業增產，農民增收。同時，依托自身的組織優勢，在龍頭企業和農民之間發揮紐帶作用，有力推進農業產業化進程。

二是有利于整合農民和農業生產要素的組織化程度。發展農民專業合作經濟組織，可以在穩定家庭承包經營的基礎上，圍繞當地農業主導產品或產業，開展多形式多內容的聯合和合作，提高農業綜合效益和產業競爭力。同時，也為擴大生產經營規模，培養經營大戶和吸收工商企業投資效益農業創造了條件，促進農業生產要素集中度的提高和農業的市場化、專業化、規?；陌l展。

三是有利于新形勢下政府對農業管理指導。一方面，政府可以通過合作組織這個平臺來指導或引導農民把國家的產業政策和措施落實到實處，減少農民生產的盲目性和無序性。另一方面，農民通過專業合作經濟組織可以把自己的愿望和要求及時反映給政府，并及時得到由政府的真實可靠的農業產銷、科技和政策等信息。

四是有利于推進農村基層民主制度建設。合作組織培養了農民參與管理經濟的民主意識，提高了農民的政治文化素質。農民通過加入合作組織得到了實惠，提高黨組織的吸引力、凝聚力，鞏固黨在農村的執政基礎，有利于促進農村的民主化進程，推動農村全面建設小康社會。

五是有利于推動農村基本經營制度創新。隨著農業市場化、產業化發展以及農業結構的戰略性調整，迫切需要培育新型農村市場主體，而為農民提供統一的生產經營各環節服務是合作組織所發揮的最基本和最主要的組織功能。農民專業合作經濟組織的發展，不僅完善農村統分結合的雙層經營體制，而且順應現代農業經營制度的發展潮流，代表著末來農村基本經營制度創新的一個方向。

三、農業綜合開發扶持農民專業合作經濟組織的方式

1、扶持農民專業合作經濟組織的基本原則

一是突出重點。縣農民專業合作經濟組織主要是以農民專業合作社為主，根據產業發展情況，農業綜合開發在土地治理和產業化經營項目方面，突出糧食專業合作社、果蔬專業合作社給予重點扶持。

二是擇優扶持。在扶持農民專業合作社方面，根據合作社發展情況、運行狀態、產業優勢等各方面因素綜合考慮，對縣域經濟發展和惠農影響大的給予擇優扶持。

三是典型示范。在典型示范方面，支持以糧食、果蔬專業合作社，通過典型示范，摸索出扶持農民專業合作社的經驗，為今后農業綜合開發起到借鑒作用。

四是平等競爭。在項目扶持的具體措施上，引入競爭機制，確立扶持對象。

2、扶持農民專業合作經濟組織的范圍和重點

扶持農民專業合作經濟組織，必須在農業產業化、標準化、信息化等方面加以重點扶持，積極支持合作組織發展，把符合財政支農的合作組織納入政府扶持范圍，優先納入農業綜合開發專項扶持。

3、扶持主體的立項條件

一是糧食方面合作組織成員農戶須達到30戶以上、耕地面積達到1000畝以上，果樹方面的合作組織成員農戶須達到20戶以上、果園面積達到2000畝以上，蔬菜方面的合作組織成員農戶須達到50戶以上、蔬菜面積達到500畝以上；二是合作組織運行狀況良好，管理規范；三是產品商品率高，或具備一定的加工附加值，對當地農民增收作用明顯的合作組織。

4、扶持的重點產業及其關鍵環節

一是糧食產業。保證國家糧食安全是國家農業政策傾斜的方向；二是水果產業?？h是全國著名的果樹（柑桔）產區，面積、產值和帶動農民在縣域經濟中占有重要位置；三是蔬菜產業?？h菜藍子工程關系到老百姓的切身利益，是政府“以人為本”和“三保一弘揚”（保增長、保民生、保穩定和弘揚井岡山精神）執政理念的突出體現。

扶持的關鍵環節：包括基礎設施建設技術和推廣示范、技術培訓、信息平臺等軟件設施建設。

5、農業綜合開發的扶持方式及投資標準

a、土地治理項目扶持措施。①農業措施。農機具和農業機械項目申報立項，向農民專業合作組織傾斜，充分發揮其示范輻射作用，并組織農民專業合作組織承擔實施有關項目。如在農機具購置補貼上，對農民專業合作組織購置的農業機械，如聯合收割機、插秧機、耕整機等給予優先安排扶持。投資標準控制在財政資金總額的25%以內。②科技措施。一是優先安排農民專業合作組織成員接受農機和植保技術等培訓，提高其農機操作、維修、保養和農業病蟲害防治等方面的技能；二是加大支持力度，一方面引導幫助農民專業合作組織開展社會化服務，推廣農機新技術，特別是水稻插秧技術。另一方面，加大對農民專業合作組織的植保技術信息扶持，無償為農民專業合作組織各種服務信息，并配置一些必要的機動噴霧器等設備；三是在高標準農田示范工程建設項目區培植農民專業合作組織，在農民專業合作組織發展較好的項目區建設高標準農田。對優先認定農民專業合作組織申報的無公害農產品特別是糧油產品，按照國家農業綜合開發有關政策給予獎勵。投資標準控制在財政資金總額的10%以內。

b、產業化經營項目扶持措施。農民專業合作組織創辦的種植、養殖和加工企業，在項目安排上優先立項扶持。投資標準執行現行農業綜合開發產業化開發政策，按照中央財政貼息和中央財政補貼兩種扶持方式，以中央財政貼息為主。