國稅系統(tǒng)黨組織調(diào)查匯報

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黨的十七屆四中全會鮮明提出，要把建設(shè)馬克思主義學習型政黨作為重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好，并提出了四句話的基本要求，這是黨中央從當前世情、國情、黨情出發(fā)，進一步加強和改進黨的建設(shè)的重大舉措，是鞏固黨的執(zhí)政地位、實現(xiàn)黨的執(zhí)政使命、永葆黨的生機活力的重要保證。建設(shè)學習型黨組織，是貫徹落實建設(shè)馬克思主義學習型政黨戰(zhàn)略任務(wù)的必然要求，是中國共產(chǎn)黨人在新的時代條件下加強黨的建設(shè)的偉大探索。

根據(jù)市直工委的要求，結(jié)合市國稅系統(tǒng)黨建工作實際，我們深入到縣國稅局開展調(diào)研。現(xiàn)就縣國稅局機關(guān)黨委在加強學習型黨組織建設(shè)和“示范化黨支部”建設(shè)進行了調(diào)研座談，取得了可喜成果。

一、做法成效

1.基本情況。我們縣國稅局機關(guān)黨委于2004年7月成立，現(xiàn)有9個黨支部，共129名黨員。在職黨員占在職職工的96%。近年來，局機關(guān)黨委堅持以科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹落實上級黨組織關(guān)于建設(shè)學習型黨組織的指示精神，深刻領(lǐng)會建設(shè)學習型黨組織對新時期加強和改進黨的建設(shè)，提高黨員干部思想政治水平，促進國稅事業(yè)又好又快發(fā)展的重要意義，緊密聯(lián)系黨員干部思想實際，加強組織領(lǐng)導，完善學習制度，拓展學習內(nèi)容，創(chuàng)新學習形式，把理論學習、調(diào)查研究與破解發(fā)展難題有機結(jié)合，有效地推動了國稅事業(yè)的快速發(fā)展和國稅環(huán)境的和諧穩(wěn)定。建黨90周年之際，我局機關(guān)黨委先后被中共市委和縣委授予“全市先進基層黨組織”、“先進基層黨組織”榮譽稱號。

2.具體做法。一是加強組織領(lǐng)導。始終堅持把建設(shè)學習型黨組織作為黨建工作的一項重要任務(wù)來抓，及時成立了以局黨組成員為主體、各單位和部門主要黨員領(lǐng)導干部為成員的“縣國稅局學習型黨組織領(lǐng)導小組”，確保了學習型黨組織建設(shè)各項工作有計劃、有目的、有步驟地進行。二是完善學習制度。不斷加強學習制度建設(shè)，先后制定完善了《縣國稅局黨員干部政治理論學習制度》、《縣國稅局黨組理論學習中心組學習制度》及年度學習計劃、《縣國稅局基層黨支部政治理論學習制度》等各項學習制度，有效地保障了學習管理的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化；同時制定下發(fā)了《關(guān)于推進學習型黨組織建設(shè)的實施方案》，進一步明確了目標與任務(wù)，確保“創(chuàng)”有目標、“學”有重點。三是創(chuàng)新學習形式。在學習形式上，采取“四個結(jié)合”即：集中學習與個人自學相結(jié)合、理論學習與業(yè)務(wù)學習相結(jié)合、自行組織與上級培訓相結(jié)合、專題學習與實踐調(diào)研相結(jié)合，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、政策法規(guī)水平和業(yè)務(wù)知識能力。四是創(chuàng)建學習氛圍。一方面統(tǒng)一制作配發(fā)了“縣國家稅務(wù)局黨員干部讀書筆記本”，黨員干部人手一本，并對如何使用和記錄作了明確要求。一方面結(jié)合稅務(wù)工作特點，發(fā)動黨員干部自擬廉政警句、推薦文化格言，建立具有稅務(wù)特色的“文化走廊”，使廣大黨員干部在萌生成就感的同時，受到潛移默化的教育。五是建立激勵機制。我們在《縣國稅局創(chuàng)先爭優(yōu)和學習教育獎勵暫行辦法》中明確規(guī)定了政治理論學習、個人學歷學習、崗位業(yè)務(wù)學習以及與本職有關(guān)的會計師、稅務(wù)師資質(zhì)的取得都有相應的經(jīng)濟獎勵，有效地激發(fā)了黨員干部的學習積極性。目前，全局在職黨員干部80%以上取得了大專以上學歷，提前兩年達到了省局規(guī)定的目標。

3.主要成效。一是黨員干部素質(zhì)明顯提高。通過學習型黨組織建設(shè)，系統(tǒng)黨員干部的綜合素質(zhì)得到明顯提升，涌現(xiàn)出了一批學習型、開拓型、鉆研型的優(yōu)秀黨員干部。二是基層黨組織建設(shè)明顯加強。通過創(chuàng)建活動，建立和完善了黨員干部自我教育、自我管理、自我提高的有效機制，從而進一步增強了廣大黨員干部和基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力。截止2011年底，在“示范化黨支部”創(chuàng)建活動中，全系統(tǒng)基層黨支部全部達到了“示范化黨支部”標準。三是助推中心工作取得顯著成效。通過創(chuàng)建學習型黨組織，進一步增強了黨員干部學習的積極性和干事的主動性，進一步提升了班子成員間的團結(jié)協(xié)作意識和執(zhí)政能力，有力地推進了以稅收為中心的各項工作任務(wù)的圓滿完成。2011年度，縣局完成“兩稅”任務(wù)3.2億，超收67%，創(chuàng)造歷史新高。

二、存在問題

學習型黨組織建設(shè)是一項長期而系統(tǒng)的工作，在實踐過程中，必然會面臨不少困難和問題，我們在調(diào)研過程中感到在學習型黨組織建設(shè)上存在的主要問題是：

1.學習觀念陳舊，思想認識不足。從當前情況看，我們一些黨員領(lǐng)導干部的思想境界、理論素質(zhì)、工作方法和工作作風還不能完全適應新形勢、新任務(wù)的要求，部分領(lǐng)導干部對學習型黨組織建設(shè)的重要性認識不足。主要表現(xiàn)為：一是把創(chuàng)建學習型黨組織看成是一個空洞的口號，只是做做樣子，擬個意見，報個總結(jié)，存在“任務(wù)來了一陣風，風頭一過無影蹤”的應付現(xiàn)象。二是簡單地認為學習型黨組織是一般意義上的讀書活動，就是大家坐在一起讀讀書、看看報、學學文件。三是部分干部認為自己年紀大了，記憶力減退了，學不學已無所謂了；有的認為自己過去學到的知識和積累的豐富經(jīng)驗，能夠應付工作就行了；還有的則認為自己在某一個崗位工作，只要學好本職業(yè)務(wù)，能應付工作就行了，沒有自己的人生價值取向，沒有長遠計劃，沒有追求的目標。

2.學習方式簡單，學習動力不足。學習形式單調(diào)、方法陳舊、呆板、枯燥，往往是講得多，議的少，缺少交流。在理論學習中，普遍存在片面強調(diào)形式、“走過場”的現(xiàn)象，不注重學習的質(zhì)量和效果。在學習考核上，雖然有時也采用考試的形式，但一般都是人人參與，人人過關(guān)，照著答案抄，成績?nèi)珒?yōu)秀，獎懲不分明，這種簡單的學習模式抑制了黨員干部學習的積極性和創(chuàng)造性，導致相當一部分黨員干部產(chǎn)生厭學情緒，學習興趣下降，從而使黨員干部缺少了應有的學習動力。

3.學習目標不明，學習指導不力。創(chuàng)建學習型黨組織主體應該是黨員干部，但有人認為每個黨員干部都在學習，學習型黨組織就算建成了。其實，這種每個黨員干部都在學習的現(xiàn)象看上去很有氛圍，卻因個體學習的喜好不同，學習內(nèi)容及形式呈各自為陣的特征，無法很好地將學習與工作有效結(jié)合起來，不能形成整體合力，也無法使整個組織成為具有不斷改進和創(chuàng)新的學習團體，實現(xiàn)個體與團體工作的真正融合。學習型黨組織創(chuàng)建中，領(lǐng)導往往比較重視學習載體的設(shè)計、氛圍的營造和學習內(nèi)容的選擇，黨員干部的學習則容易立足個人實際。因個人的價值取向、所處環(huán)境、接受教育的程度、工作崗位的不同，其學習的喜好均有所不同，有利于個人技能提高的多學，而理論學習、工作研究探討等方面的學習投入的時間精力相對不足，所以在學習型黨組織建設(shè)中經(jīng)常會出現(xiàn)冷熱不均現(xiàn)象。

三、擬取對策

為解決上述問題，我們擬取的對策是：

1.統(tǒng)一思想再認識。思想是行動的先導。方法固然重要，但認識才是動力。一個人的觀察、分析、判斷和歸納能力，正確的思維方式和創(chuàng)新意識，都取決于其是否具有廣博的知識。學習是獲得知識的基本途徑，是前進的基礎(chǔ)，是創(chuàng)新的動力。我們每一位黨員干部都要增強學習的緊迫感和自覺性，樹立學習是生存和發(fā)展必需的新理念，自我加壓、自我超越，以此培養(yǎng)學習的濃厚興趣，把學習當作一種人生追求和享受，提高黨員干部學習的內(nèi)動力，變“要我學”為“我要學”。

2.明確目標定方向。首先是要加強政治理論學習。“沒有正確的政治觀點，就等于沒有靈魂”。黨員干部的素質(zhì)是由多種因素構(gòu)成的，但其中最主要的、起決定作用的是理論素質(zhì)，它對其它素質(zhì)起著導向作用。從稅務(wù)系統(tǒng)黨員干部特別是領(lǐng)導干部的知識結(jié)構(gòu)看，他們多是稅務(wù)“科班出身”，稅務(wù)業(yè)務(wù)無可厚非，但政治理論課程的彌補也是不容質(zhì)疑的。必須通過理論學習，把提高黨員干部的政治思想素質(zhì)放在首位。重點學習馬列主義、思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀，學習黨的基本理論、基本綱領(lǐng)、基本路線和各項方針政策。就當前而言，首要任務(wù)是學習貫徹好黨的十七大精神，在抓好稅收收入的同時，積極探索稅源專業(yè)化管理新路子。其次是加強崗位練兵。要緊緊圍繞稅收中心工作，定項目、選內(nèi)容，增強崗位業(yè)務(wù)知識培訓的針對性、有效性，切實把崗位練兵的各項要求落到實處，在使大家學有所思，學有所得，學有所用，切實把提高干部的業(yè)務(wù)水平作為經(jīng)常性業(yè)務(wù)學習的出發(fā)點、著眼點。

3.領(lǐng)導帶頭做表率。建設(shè)學習型黨組織需要有學習型的領(lǐng)導。要建立學習型黨組織，首先領(lǐng)導必須轉(zhuǎn)變學習觀念，因為學習型黨組織的根本特點是整個行業(yè)的所有層面都在進行思考，而不只是主要領(lǐng)導在思考。領(lǐng)導是建設(shè)學習型黨組織的組織者、指揮者，同時也是學習的先行者、帶頭者，只有通過帶頭學習、帶頭推進全新的管理理念，才能有助于單位內(nèi)部創(chuàng)新環(huán)境的形成。因此，要建設(shè)學習型黨組織，首先要建設(shè)學習型領(lǐng)導班子，只有學習型的領(lǐng)導班子才能帶出學習型的黨員干部隊伍。領(lǐng)導班子要堅持中心組集體學習，要建立輔導助學、個人述學、職工評學的促學模式。領(lǐng)導干部要帶頭制定學習計劃、學習目標；帶頭參加學習活動、培訓活動；帶頭撰寫理論文章、調(diào)研報告；帶頭深入實際、學以致用。

4.工學相融促動力。學習型黨組織，其實質(zhì)就是學習和工作相互融合，通過學習來實現(xiàn)工作創(chuàng)新，把被動接受知識變?yōu)橹鲃犹岣邇?nèi)在素質(zhì)，把學習轉(zhuǎn)化為創(chuàng)造性工作。因此，對我們稅務(wù)系統(tǒng)的黨員干部來說，一定要把學習與實踐結(jié)合起來，帶著思考去學習，帶著工作去學習，帶著壓力去學習，從而使工作學習化，學習工作化，使學習完全地融入生活和工作中，學習工作得到雙向強化。通過學習來實現(xiàn)工作創(chuàng)新，營造一種時時、處處、人人學習的環(huán)境氛圍，確保學習的規(guī)范化、制度化、經(jīng)常化，從而激發(fā)干部職工濃厚的學習興趣，養(yǎng)成良好的學習習慣，探索科學的學習方法，取得良好的學習和工作成效。

5.強化激勵機制。人都有惰性，在沒有壓力的環(huán)境下，人的進取心會漸漸被惰性所替代。因此，一定要重視制度約束，并加強督查和考核。一是要狠抓制度落實，特別是領(lǐng)導干部理論學習考核制度的落實，要把局黨組中心組學習作為提高領(lǐng)導干部政治理論水平的一種有效載體和全系統(tǒng)強化學習的“火車頭”，不斷加強和改進局黨組中心組學習的經(jīng)常化、規(guī)范化的檢查考核工作，把學習考核納入領(lǐng)導干部考核的范疇，使學習成為工作的一個重要組成部分。二是要制定中長期干部隊伍的教育培訓規(guī)劃，結(jié)合省局的干部隊伍培訓規(guī)劃，有計劃加強對干部職工的培訓和教育，不斷完善教育培訓機制。三是要進一步建立健全相應的激勵機制，將干部的學習態(tài)度、學習表現(xiàn)、學習成績作為年度考核、職務(wù)、職稱晉升的重要依據(jù)之一，由此來增強干部學習的緊迫感和責任心。使干部隊伍學有動力，學有壓力，學有成效。四是要為干部職工多提供外出學習、培訓的機會和條件，要從時間和財力上支持干部接受脫產(chǎn)或半脫產(chǎn)的繼續(xù)教育。通過深學政治理論，精學本職業(yè)務(wù)，勤學修身知識來不斷提高干部職工自身綜合素質(zhì)，增強協(xié)調(diào)各方、解決矛盾的能力，以適應時代前進的新要求。同時，還要把學習作為一種覺悟、修養(yǎng)、境界和責任，在全局上下形成學習的風氣、研究的風氣、探索的風氣、實踐的風氣。