市政府年度信息報告

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一、概述

推進政府信息公開工作是*貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》和落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》的重要舉措，是*市政府建設“服務政府、責任政府、法治政府”的一項重要工作。按照《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見》、《中共*市委辦公廳、*市人民政府辦公廳關于本市貫徹〈中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于進一步推行政務公開的意見〉的實施意見》、《國務院辦公廳關于做好施行〈中華人民共和國政府信息公開條例〉準備工作的通知》（下稱“《條例》”）的要求，*年本市政府信息公開工作，在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作、加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展。主要開展了以下幾個方面的工作：

（一）深化政府信息公開內容

1．繼續推進“公權力大、公益性強、公眾關注度高”的部門編制本行業信息公開工作細則，年內了《*市城市規劃管理局信息公開暫行規定》，并開展了條線業務指導；市人事局關于機構人事信息公開細則，已初步形成。

2．為推進重大決定草案公開，提升決策的民主性、科學性和公眾參與度，完成《*市政府機關重大決定草案公開管理辦法》的研究，并在徐匯區開展重大決定草案公開試點工作。

3．為進一步加大政府信息公開力度，開展了行政處罰結果信息公開課題研究。年內在市衛生局、市質量技監局、市食品藥品監管局、市工商局等部門開展了行政處罰結果公開試點工作。

4．為方便公眾辦事，市政府信息公開聯席會議辦公室、市政務公開聯席會議辦公室牽頭梳理匯總了3258個對外服務電話號碼，并依托“114平臺”向公眾公開。9月，將所有電話號碼信息匯編成冊，并通過各政府機關對外服務窗口及現有的各類政府信息公開渠道向公眾免費發放，公眾還可通過“中國*”門戶網站進行查詢。

5．開展公共企事業單位信息公開試點，在教育、醫療衛生、計劃生育、供水、供電、供氣、環保、公共交通等8個領域，確定了19家公共企事業單位作為信息公開試點單位，圍繞公開形式、公開渠道、公開內容等方面，形成了工作方案并啟動試點工作。

（二）完善政府信息公開配套工作

1．為規范政府信息公開申請處理流程，提高工作效率，依托市政務外網建成了市政府信息公開申請網上處理系統，并在各區縣政府推廣應用。

2．基本完成公文類信息登記備案系統建設，起草了《*市公文類信息目錄登記備案工作辦法》。在公文類信息目錄登記備案系統基礎上，結合“中國*”門戶網站全文檢索功能，將進一步探索為公眾提供“一站式”的公文類信息檢索服務。

3．在市水務局、靜安區、徐匯區開展行政業務數據庫、法人數據庫、空間地理數據庫中的非公文類政府信息公開試點。市水務局實現45項行政許可事項網上辦事，全面公開辦事指南、工作流程、辦事結果；靜安區開展法人數據庫信息公開試點，初步形成了信息目錄分類、登記、共享屬性審核流程及相關制度規范，并完成系統建設；徐匯區完成“空間地理領域信息公開及目錄體系”系統開發。

4．為貫徹落實《條例》，開展了鄉鎮政府信息公開試點。目前，嘉定區江橋鎮、閔行區七寶鎮、青浦區徐涇鎮、寶山區大場鎮作為政府信息公開示范點，主要圍繞建立工作機制、編制政府信息目錄和指南等方面工作開展了試點。

（三）加強政府信息公開基礎性工作

1．開展《條例》的貫徹落實準備工作，積極組織全市各政府部門相關工作人員參加《條例》專題培訓電視電話會議*分會場的會議。7月中旬，特邀國務院法制辦專家，為全市市級機關和區縣政府的法制干部、信息公開工作人員、紀檢干部共計300余人作國家《條例》的輔導報告。

2．為積極做好《條例》在本市的貫徹落實，就完善組織推進機制、信息協調機制、保密審查機制、監督機制等形成了工作方案。就本市《規定》與《條例》的銜接開展了相關工作，啟動并基本完成了本市《規定》的修訂工作。

3．為進一步拓展政府信息公開渠道，在*圖書館建立了政府信息公開查閱點。目前，松江等區也已開展政府信息集中查閱點的建設工作。

4．為進一步健全和完善政府信息公開監督和考核機制，結合政務公開和政風行風測評指標體系，修訂了政府信息公開評估辦法和指標體系，形成了*年度政府信息公開評估指標并開展評估工作。在各政府機關自查基礎上，由市政府信息公開聯席會議成員單位組成4個重點評估督察小組，分別通過實地走訪、座談會等形式對20個政府機關進行重點檢查和評估。

二、主動公開政府信息情況

（一）公開的主要內容

全市各政府機關對政府信息進行了梳理和編目，截至*年年底，累計主動公開政府信息258772條。本年度新增的主動公開政府信息52570條，全文電子化率為96%。

在新增主動公開政府信息中，政策法規類信息3951條，占7.5%；規劃計劃類信息2676條，占5.1%；業務類信息39420條，占75.0%；其它類信息6523條，占12.4%。

市級機關主動公開政府信息17817條，全文電子化率為97%。其中，政府法規類信息1610條，占9.0%；規劃計劃類信息900條，占5.0%；業務類信息14105條，占79.2%；機構設置類及其他類信息1202條，占6.8%。

區（縣）政府主動公開政府信息34753條，全文電子化率為95%。其中，政策法規類信息2341條，占6.7%；規劃計劃類信息1776條，占5.1%；業務類信息30584條，占88.0%；機構設置類和其它類信息52條，占0.2%。

1．管理規范和發展計劃

公開了各類規范性文件，如《*市防空警報管理辦法》、《*市建筑消防設施管理規定》、《*市農村村民住房建設管理辦法》、《*市生豬產品質量安全監督管理辦法》、《*市行政執法過錯責任追究辦法》、《*市城鎮居民基本醫療保險試行辦法》、《*市車船稅實施辦法》等。

公開了經濟社會發展規劃、計劃及其進展和完成情況等方面的信息，如《*市國民經濟和社會信息化“十一五”規劃》、《*市社會保障“十一五”規劃》、《*教育事業發展“十一五”規劃綱要》、《*民政事業發展“十一五”規劃》、《*市土地資源節約集約利用“十一五”規劃》、《*市現代物流業發展“十一五”規劃》等。

公開了城市總體規劃、其他各類城市規劃以及土地利用總體規劃等方面的信息，如《*市中心城控制性詳細規劃》、郊區區、縣域總體規劃、《中國2010年*世博會規劃區控制性詳細規劃》、《*市綜合客運交通樞紐布局規劃》、《*市加強住宅小區綜合管理三年行動計劃（*-2009）的意見》等。

2．與公眾密切相關的重大事項

公開了影響公眾人身和財產安全的疫情、災情或者突發事件的預報、發生及其處理情況等方面的信息，如《關于貫徹中國氣象局〈氣象災害預警信號與傳播辦法〉實施意見》，臺風、防汛的預報及防范措施，治安、道路交通、出入境、消防、警示信息以及有效的預防措施，食品藥品安全預警信息、行政處罰結果、常用藥品價格、醫療器械不良事件的監測，本市甲、乙類法定報告傳染疫情等信息。

公開了公共衛生方面的信息，如社區衛生服務、疾病預防、孕產婦保健等信息，包括郊區村衛生室門診診查費減免試行辦法、24個外來孕產婦平產分娩點地址、電話和流動人口孕產婦保健管理以及特約分娩點等信息。

公開了扶貧、優撫方面的信息，如低保標準調整、臨時補助、低保家庭子女參加少兒住院互助基金會的減免、協保人員生活困難補助、大病重病人員的醫療救助、本市一至四級傷殘人員護理費調整標準和本市部分優撫補助調整標準等方面的信息。

公開了教育方面的信息，主要包括招生考試、教育收費、高校畢業生就業、幫困助學、課程改革等方面，其中，在招生考試方面，公開了中招、“三校生”高考、成人高校、普通高校專升本等有關考試公示方面的信息；在教育收費方面，公開了義務教育收費、高中教育收費、高等教育收費等方面，包括春季中小學教材價格、公辦高中擇校生收費調整標準、本市民辦高校收費等方面。

公開了社會保障、勞動就業方面的信息，主要包括退休人員基本養老金調整，調整企業高溫季節津貼標準，調整月、小時最低工資標準，調整工傷人員傷殘津貼和生活護理費標準，調整本市因工死亡人員供養親屬撫恤金標準，調整城鎮企業基本養老金計發辦法的實施意見、鼓勵扶持自謀職業和自主創業等方面。

公開了土地征用和房屋拆遷的批準文件、補償標準、安置方案等方面信息，主要包括征地補償安置方案公告，建設項目用地審批結果，土地使用權出讓公告，土地使用權出讓公告掛牌交易結果公示，新建住宅交付使用許可證，商品房預售許可證，拆遷公告，拆遷范圍、期限、拆遷人和拆遷單位，舊區改造項目涉及范圍、相關責任部門、工程完工日期和進展情況等方面。

公開了其它與社會公眾及企業密切相關的信息方面，主要包括企業基本情況，國有企業財務管理，國有資產產權登記，農村集體資產農經管理，質量技監許可項目、程序、結果，質量技監抽查結果，公交線路調整，軌道線路延伸運行等方面。

3．公共資金使用和監督

公開了重大城市基礎建設項目的公開招標、中標情況及工程進度情況方面的信息，如高速公路、越江隧道、城市道路建設的詳細情況，包括A11滬寧高速公路拓寬工程，A14*長江橋隧工程，西藏南路越江工程，世博園區場館及配套項目，浦東國際機場擴建工程，虹橋綜合交通樞紐基礎設施，軌道交通7、8、9、10和11號線工程等信息；*年重大工程項目列表、建設工程招投標、工程建設管理、建筑建材業管理等信息。

公開了政府集中采購項目目錄、政府采購限額標準、采購結果及其監督情況方面的信息，如《*市*年政府采購集中采購目錄和采購限額標準》、采購結果及其監督情況，以及供應商注冊、中介機構、咨詢專家名單等方面的信息。

公開了政府財政預算、決算和實際支出以及審計情況方面的信息，如《*市*年預算執行情況和*年預算草案的報告》，以及*年*市審計工作成果等信息。

4．政府機構和人事

公開了政府機關的管理職能及其調整、變動情況方面的信息，包括政府機關管理職能、內設機構和直屬單位、主要領導人簡歷、人事任免等信息。

公開了公務員招考和錄用以及公開選任干部的條件、程序、結果等方面的信息，如*年*市公務員考試錄用實施意見、實施方案、招錄簡章、*年*市招錄的國家公務員名單、黨政領導干部選拔條件和提拔任用資格選拔程序等信息。

5．重大決定草案

公開了涉及公民、法人和其他組織重大利益或者具有重大社會影響的決策、規定、規劃、計劃、方案等草案，充分聽取公眾意見，包括*年市政府實事項目，公交新辟、延伸、調整計劃，平改坡綜合改造，城市道路路名牌更新方案等信息。截至*年年底，全市各政府機關備案169項重大決定草案公開情況，涉及政府規章、規范性文件等。其中，*年共有15件市政府規章通過“中國*”門戶網站公開征求公眾意見。

（二）公開形式

1．互聯網

市民通過“中國*”門戶網站的“市政府機關與區（縣）信息公開”子欄目可查閱市級機關、區（縣）政府主動公開的政府信息；通過“申請公開”欄目，可向各政府機關提出政府信息公開申請，并查閱政府信息公開申請處理的狀態；為方便市民查閱各政府機關主動公開政府信息，實現了“主動公開政府信息”全文檢索功能。目前，浦東新區作為行政權力透明運行試點，建成了支撐行政權力公開透明運行的信息化管理系統，實現了網上辦事、辦事流程、辦事結果等信息全部記錄和監督；市公安局開通了本市居民護照姓名加注、個人再次赴港澳旅游簽注、外國人再次申辦居留許可等部分出入境證件的網上受理渠道并實現辦事狀態信息查詢。

*年通過各政府機關政府信息公開專欄查閱政府信息的有1.88億人次。

2．公共查閱點

市檔案館外灘館已匯集了49個市級機關主動公開的政府信息，紙質全文4325件、紙質目錄3352條、電子目錄5034條、電子全文5032件。*年市、區檔案館接待公眾查閱政府公開信息1650人次、借閱文件4369件。

3．政府公報

通過市政府公報公開重要行政法規，市政府規章，各政府機關的主要規范性文件，與經濟、社會管理和公共服務相關的其他文件，以及人事任免、機構設置、表彰等信息。市政府公報每月5日和20日出版，通過檔案館、部分企事業單位、郵局、書報亭、新華書店、居委會、村委會等免費向公眾發放，每期發放量達20萬份。各區（縣）也陸續出版政府公報，公布轄區內的重要政府信息。

4．新聞會

*年共舉行市政府例行新聞會26場，重要信息39多項，回答記者問題400多個，主要圍繞經濟建設、社會事業、政府自身建設、城市建設及管理、文化體育重大活動、節能減排、*國際金融中心建設、保持物價穩定、產品質量和食品安全整治、環境保護和環境建設、公交優先等諸多政府高度重視、社會關注的話題。

5．其它渠道

實名制“市民信箱”（），為市民免費發送政府公報、政策法規、人事任免等政府信息和個人醫療保險、住房公積金、養老保險信息、交通違章信息以及公用事業單位賬單等便民信息。截至*年年末，通過市民信箱訂閱信息589278人次，其中，*年新增57732人次。

東方社區信息苑作為市政府實事項目社區文化活動中心建設的配套項目，是各政府機關主動公開政府信息的指定查詢終端。截至*年年末，累計建設社區信息苑280余家、農村信息服務站600家。

三、依申請公開政府信息情況

（一）申請情況

全市各政府機關共受理政府信息公開申請6485件，其中市級機關收到1851件，區（縣）政府收到4634件；當面申請3608件，占55.6%，以網上提交表單形式申請2085件，占32.2%，以電子郵件形式申請241件，占3.7%，以傳真形式申請57件，占0.9%，以信函形式申請477件，占7.3%，以其他形式申請17件，占0.3%。

在市級機關中，申請量列前五位的是市房地資源局、市水務局、市規劃局、市公安局、市勞動保障局。申請內容主要涉及用地批文、土地規劃、房屋動拆遷許可證及補償安置標準、水務規劃及行政許可決定書、城市規劃、建設項目規劃及許可證結果、交通管理、治安和戶政管理、養老保險類、工資福利待遇、勞動就業等方面。

在區（縣）政府機關中，申請量列前五位的是浦東新區、閘北區、嘉定區、長寧區、黃浦區，申請內容主要涉及社會保障、勞動就業、土地規劃、土地征用、房屋拆遷與補償標準、舊區改造和重大市政工程建設項目、環境規劃、城市規劃和發展計劃以及人事和教育等方面。

（二）申請處理情況

在6485件政府信息公開申請中，已經答復的為5893件，按照《規定》將于下年度答復的有592件。

在5893件答復中，“同意公開”的為3984件，占67.6％，“同意部分公開”的為299件，占5.0％，“否決公開”的為1610件，占總數的27.4％。

在1610件“否決公開答復”中，以“非《規定》所指政府信息”為由否決公開的44件，占被否決公開的申請總數的2.7％；以“信息不存在”為由否決公開的490件，占被否決公開的申請總數的30.5％；以“非本部門掌握”為由否決公開的539件，占被否決公開的申請總數的33.5％；以“申請內容不明確”為由否決公開的255件，占被否決公開的申請總數的15.8％；以“免予公開范圍1～6”為由否決公開的179件，占被否決公開的申請總數的11.1％；以“其它原因”為由否決公開的103件，占被否決公開的申請總數的6.4％。

四、咨詢處理情況

全市共接受市民咨詢1831.18萬人次，其中現場咨詢83.54萬人次，電話咨詢1714.44萬人次，網上咨詢33.24萬人次。

在市級機關中，接受咨詢量列前五位的是：市勞動保障局、市公安局、市質量技監局、市衛生局、市人事局。咨詢內容主要涉及最低工資標準、加班工資支付、在職培訓、工資福利待遇、網上政府公開信息查詢方式、公安行政許可事項及其相關依據、質量監督標準、醫療服務機構收費標準、居住證辦理、人才引進、留學生回國創業基金申請方式、事業單位福利制度、公務員考試等方面。

在區（縣）政府中，接受咨詢量列前五位的是：長寧區、浦東新區、盧灣區，寶山區、黃浦區。咨詢內容主要涉及外商投資企業經濟政策、招商引資政策、建筑項目用地規劃、城區建設規劃、市政道路建設、物業管理、勞動爭議、個人社會保險金、政府采購、食品藥品監管、建設項目環境影響評價等方面。

五、復議、訴訟和申訴情況

全市受理有關政府信息公開事務的行政復議申請332件，其中，市政府受理231件，區（縣）政府受理101件，爭議主要集中在房屋管理中動拆遷、土地規劃、公民自身信息等方面公開問題。

市政府收到有關政府信息公開行政復議申請237件，受理231件，迄今辦結221件，受理率和辦結率分別為97.4%和95.6%。在辦結的221件復議申請中，維持具體行政行為187件，糾錯25件，其中靜安區政府9件、市房地資源局15件、市經委1件，糾錯率為11.3%。

全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的行政訴訟案件30件。

全市發生針對各政府機關有關政府信息公開事務的申訴262件，申訴主要集中在對政府工作人員的服務不滿和網站版面便民方面需改進等方面。所有申訴已處理完畢，申訴人對處理結果滿意率為92%。

六、工作人員和政府支出情況

（一）工作人員情況

全市從事政府信息公開工作的全職人員為162人，兼職人員為1554人。平均每個市級機關從事政府信息公開工作的全職人員2人，兼職人員4人；平均每個區（縣）政府從事政府信息公開工作的全職人員4人，兼職人員70人。

（二）政府信息公開事務的財政與實際支出情況

*年，用于政府信息公開申請受理點、政府信息公開查閱室增設電腦和觸摸屏幕等設備，印制宣傳手冊、培訓資料，網站建設和更新等費用1084.9萬元。其中，市級機關支出666.7萬元，區（縣）政府支出418.2萬元。

（三）對公民、法人和其他組織的收費情況

各政府機關按照市財稅局、市物價局《關于本市政府機關依申請提供政府信息收費問題的通知》，對依申請提供政府信息收取復印、遞送等成本費用共計1136.3元。

七、主要問題和改進措施

*年，全市政府信息公開工作在深化政府信息公開內容、完善政府信息公開配套工作，加強政府信息公開基礎性工作等方面取得了新的進展，但政府機關主動公開政府信息內容與公眾的需求還存在一些差距，公開形式便民性需要進一步提高。結合工作中存在問題和不足，考慮從以下三個方面進一步改進：

（一）以社會需求為導向，深化政府信息公開內容。

繼續重點推進與社會發展和市民生活密切相關的政府信息公開，推進市級條線部門編制本行業政府信息公開實施細則；進一步及時、規范做好公文類政府信息公開工作；加強專業性強及公眾關注度高的規范性文件、重大決定等文件配套解讀材料編寫工作，并探索相應的工作機制；以政府信息公開帶動辦事公開，以辦事公開帶動便民服務，進一步推動政府信息公開與網上辦事和電子政務工作的結合。

（二）以《條例》落實為抓手，探索政府信息公開渠道。

加大宣傳和推介力度，進一步完善政府新聞體系，向社會披露和解讀公眾關注度高、公益性強、涉及面廣的重要決策等政府信息；進一步加強鄉鎮政府和公共企事業單位的政府信息公開工作，繼續指導公共企事業單位的信息公開工作，并研究政府信息公開向社區的延伸；積極利用信息化手段，豐富政府信息服務渠道，擴大公開內容和范圍。

（三）以服務群眾為目的，加強政府信息公開基礎性工作。

加強新聞宣傳，開展政府信息公開主題日活動，提高公眾對政府信息公開的知曉率和參與度；加強政府信息公開業務學習和培訓，注重條線橫向聯系、縱向指導的溝通協調機制，不斷提升政府信息公開整體工作水平；加強政府信息公開各項保障措施，豐富政府信息公開監督、檢查、考核手段，進一步健全和完善政府信息公開評估辦法的指標體系。