市政府工作報告

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各位代表：現在，我代表市政府向大會作工作報告，請予審議，并請列席會議的同志提出意見。一、二00四年工作的簡要回顧2004年，在中共A市市委的正確領導下，緊緊圍繞市委十一屆八次全會和十五屆人大二次會議確定的工作任務，團結和帶領全市人民，奮發有為，積極進取，保持了經濟較快增長和社會事業全面發展的勢頭?！獓窠洕掷m增長。預計到年底，全市地區生產總值實現80億元，比上年增長17.6%。一般預算全口徑財政收入實現2.68億元，比上年增長15.4%。城市居民可支配收入達到4600元，比上年增長15%；農民人均純收入達到3950元，比上年增長23.1%?！椖块_發和招商引資進展明顯。一年來，我們圍繞“一城兩區”經濟布局，搶抓振興東北老工業基地新機遇，通過“上爭、下擴、外引、內促”的方式，不斷創新項目開發和招商引資新途徑。一是積極爭取國家對重點項目的支持。目前有5個項目正式納入省發改委振興東北老工業基地計劃，其中光大空心磚項目、天景食品項目和海伯爾生物制藥項目已通過國家批復；山東金鑼擴建項目、跨海藥業項目已進入國家審批程序；現正在做天王藥業、亞泰制藥等項目申報的各項前期工作。通過積極爭取，A市被國家列為10省、21個縣（市）縣域經濟聯系試點縣之一，為縣域經濟贏得了難得的發展機遇。二是加大對域內企業擴產的扶持力度。投資10.9億元的金鑼肉制品擴建項目、投資4.02億元的光大空心磚擴建項目、投資6500萬元的華達水泥廠擴建項目、投資2.8億元的天景玉米擴建項目等已開工建設，擴大生產規模。三是不斷加大招商引資工作力度。堅持“大招商，招大商”，突出抓好大項目開發工作。經過幾屆班子的艱苦努力，期盼已久、等待多年的A市電廠項目與華能集團實現簽約。項目計劃總投資100億元，規劃裝機總容量為240萬千瓦。一期工程計劃建設2臺60萬千瓦燃煤機組，計劃2005年完成前期工作，“十一五”期間建成投產。同時，華能集團還計劃共同開發A市煤炭資源，合作建設年產500萬噸的大型煤礦。在重點開展以商招商、叩門招商、親情招商的同時，組團參加了國內外大型展會7次，展示了A市形象，促進了對外交流，擴大了招商成果。大力開發旅游產業，培育了以農家樂民俗旅游為特色的A市生態旅游品牌。四是繼續強化項目開發的組織化程度。在計經局設置了五個副局級項目辦，目前已完成項目包裝130多個。截止目前，今年共新建規模項目30個，計劃總投資19.59億元，到位資金3.64億元；續(擴)建規模項目68個，新投入5.66億元。今年新建、續建項目實際到位資金9.3億元。大力發展民本經濟，推動全民創業。今年，全市新增私營企業108戶、個體工商業戶2616戶，從業人員新增10,872人。今年第三批輪崗創業人員共1796人，共創辦各類實體項目557個，安置下崗失業人員再就業509人，轉移農村富余勞動力2350人?！r業增產、農民增收，農村經濟健康發展。黨的富民政策深入人心，“一免三補”政策落實到位，農民僅政策性人均增收248元。農民種糧積極性空前高漲，全市糧食總產量實現20.6億斤，比去年增產8億斤，去掉生產資料漲價等因素，人均可純增收350元。加強“四個一”工程建設，推動了畜牧業快速發展?！八膫€一”工程標準社達到332個，全市新增各類規模飼養戶2200戶。畜牧業總產值達到23億元，比上年增長35.2%，牧業人均增收90元。發展特色經濟，加強了蕓豆、苗木、粘玉米等特色產業生產基地建設，促進了農村產業結構調整。到目前，全市已經打出各類品牌64個。強化了科技示范園區建設，新建種植業科技示范園區112個，標準化牧業小區56個，建設科技示范基地3處。加強了農村能源建設，發展“四位一體”沼氣池485個。加強勞務輸出組織化程度，完善了市鄉兩級勞務輸出服務機構，開展了農村勞動力培訓“陽光工程”，全年培訓勞動力1.7萬人，實現勞動力轉移21.5萬人，境外輸出1800人。加強了農民負擔監督管理，為農民減輕負擔265萬元。加強了鄉村財務管理，深入開展了村務公開工作，進一步鞏固了農村稅費改革成果。——營城采煤沉陷區綜合治理和經濟轉型工作穩步推進。今年，重點進行了安遷新區建設、營城老區改造和接續產業發展等三方面工作。一是在福星安遷新區建設上，堅持高標準設計、高起點運作，科學調整新區、學校、醫院、供水設施等規劃方案，嚴格按照工程“四制”要求組織招標、施工，今年六個標段、11萬平方米、32棟樓房已全面實現冷封閉。二是在去年治理改造的基礎上，今年投資6000多萬元，重點對營城8.6公里街路進行了水泥路面改造；對九其公路7.5公里路段實施了援建蓋被；新建了曙光、煤機、文化三個社區辦公樓；對礦區供水設施進行了改造；啟動建設2條排污主干管和12條排污支干管；對500戶居民供熱進行分戶改造和部分二次管網改造；建設723平方米扶貧超市一座；新建公廁19座；實施了九營道路綠化、亮化和廣告工程。這些工程的建設，改善了營城生產生活環境，提高了承載能力。三是加快了接續產業發展，促進了經濟轉型。編制完成了《營城經濟轉型總體規劃》，初步完成了營城接續產業工業集中區規劃設計工作。新上了金鑼、華達水泥等項目，整合了營城礦業項目。大力開展了再就業援助和扶貧解困送溫暖活動。今年先后與長春市勞動和社會保障局、長春報業集團、長春人力資源市場、山東金鑼集團、浙江余姚等聯合舉辦了4次大型招聘會，有1328人被招工單位聘用。長春市和A市市對營城沉陷區捐款捐物總價值1800余萬元，為1200名在校貧困生提供資助，為8戶受災戶建起了新房，為153戶老人捐款16萬元，為95戶危房戶解決了渡汛和越冬問題。——東湖生態經濟開發區基礎設施建設和招商引資初見成效。今年，在國家清理整頓開發區、提高土地補償標準等大背景下，超常舉措，積極應對，有效克服了開發區建設的不利因素，取得了較好的成效。一是完成了開發區建設總體規劃編制及土地調整前的各項準備工作，完成了卡倫工業園區、東湖休閑娛樂園區的測繪工作。二是加強了基礎設施建設，卡倫工業區南區實現了“五通一平”，完成了長九公路交界處20萬平方米建設預留地道路建設。三是全方位開展了招商引資工作。長春振凱機械、長春市中達車內飾、長春市新陽光防腐木業、長春東航食品、吉林香辰米業等項目相繼落戶東湖開發區?！獓蟾母锓€步實施。按照公有制企業“一改兩出”的工作目標，遵循“摸清底數、爭取政策、看好資產、穩步推進”的原則，今年重點抓了企業改制的前期基礎性工作，摸清了工業、商業、交通、糧食等12個系統的公有制企業底數。對62家公有制企業的資產進行了全面的清查、界定、審計、評估、確認。在此基礎上，對部分公有制企業實施了改制。今年，全市有61戶公有制企業進入改制程序，其中17戶企業已完成改制；糧食流通體制改革啟動實施，富余人員分流工作正在有序進行，年底前可基本完成28戶糧食企業改制任務?！青l基礎設施建設及管理水平進一步提高。按照生態經濟示范城市建設總體要求，圍繞“打造綠色環境，共建美好家園”的整治目標，我們進一步提高了城鄉基礎設施建設和城市管理水平。改善了城市基礎設施建設。完成了11600平方米的沿河街道路改造工程，并改造了排水配套設施1450延長米；完成了新華大街和九郊路整形蓋被工程；改造城區供水管網22048延長米；完成了小南河治理二期工程，主要實施了小南河公園、人工湖、攔河翻板閘工程，并配備了體育健身路徑；南部新區建設進展順利，完成了行政中心區和福星安遷新區部分征地和拆遷工作；完成了疾病控制中心建設工程；法院、檢察院等行政中心區標志性工程已經開工建設?？偼顿Y3279萬元的物流園區主體工程實現了冷封閉，明年可投入使用。實施了農行小區、聯社小區等精品工程，城鄉樓房開發總面積達到48.8萬平方米。投資1700萬元，對城區10千伏以下電路進行了全面改造。實施了農網改造工程，營城電網改造全面竣工。實施了曙光大街和西環路綠化、亮化改造工程、溪橋公園綠化工程、營城綠地工程，有效改善了城市生態環境。加強了農村路網、林網和水利工程建設，改善了農村基礎設施條件。一是加強了農村路網建設。全面實施了村村通建設工程。完成村村通水泥路471.05公里，解決了78個村通水泥路問題，通村率達到55.5%；實施了50.48公里九德公路改建工程，在去年完成路基橋涵基礎上，今年全面完成了路面建設工程，已于9月26日竣工通車；實施了37.42公里的菜口線A市段改建工程，因變更預算和設計拖延了工期，實際完成28.59公里；啟動了13.1公里四舒繞越線工程；啟動了17.5公里九雙公路改建工程。同時，改善四舒線和長吉北線3.4公里，小修18公里，維修加固長吉北線及鄉道橋梁9座。二是加強了林網建設。全市共完成造林面積1345公頃，其中退耕還林新造400公頃、“三北”四期新造488公頃、更新造林150公頃、補植面積307公頃。退耕還林和“三北”四期工程已順利通過國家驗收。A市森林防火實現了24年無重大森林火災的目標。三是加強了水利工程建設。完成了飲馬河灌區節水配套工程、牛頭山水庫泄洪洞維修工程；松其灌區農業綜合開發項目、營城新區城防工程(小南河)正在施工；完成了柴福林水庫應急處理工程前期工作；維修了飲馬河堤防排澇工程。改善了城市環境。在城市管理上，成立了城市綜合管理大隊，構筑了城管、環衛、園林、環保、工商、公安“六位一體”的管理體制。遷移了西環路水果、蔬菜批發早市場。取締了“三亭”，拆除了“三小”。新建和維修公廁80座、建設地坑式垃圾站50個。新購置2臺清雪車，實現了冬季清雪機械化。治理不法排污企業43家，取締關停了“十五小”企業6家。市醫院和省結核醫院已建土法焚燒爐，對固體醫療垃圾進行無害化處理。對省結核、市醫院、亞泰制藥污水處理加大了監管力度，實現達標排放；順應民意，取消了市醫院太平間；加強了污染源的治理，對19家鍋爐煙塵、46家餐飲業油煙污染進行了整治，有效解決了煙塵擾民問題；啟動了金鑼集團、啤酒廠、華達水泥廠污染治理工程。——社會保障能力進一步增強。大力開展了就業和再就業工作，全年新增就業崗位6300個，城鎮新增就業3503人，安置下崗失業人員3310人，登記失業率控制在3.6%以內。進一步擴大了醫療保險覆蓋面，啟動了財政撥款的機關事業單位醫療保險工作，吸納了6戶企業參加醫療保險。到目前，醫療保險參保單位360戶，參保職工39065人。啟動了工傷保險和靈活就業保險，工傷保險參保職工已達12400人，靈活就業人員參保人數已達650人。加大了養老、失業保險擴面征繳力度，全年養老、失業金征繳9044萬元，養老金、失業金發放率達到100%。加大城市居民最低生活保障工作力度，本級配套低保資金339萬元，爭取上級低保補助資金1800萬元，使全市14200戶、33950人得到了低保救助。廣泛開展了救災救濟和優撫工作、“雙日捐”和慈善救助活動、“助老工程”和“扶殘助業”工程，提高了社會保障程度?！裎拿鹘ㄔO步伐加快，各項社會事業整體推進。以創建文明社區、文明行業和文明村鎮為主要內容的“創建文明市”工作有了新進展。大力發展科技教育事業。開展了創建全國科普示范縣（市）工作，并通過了省里檢查驗收。獲批國家級科技計劃項目2個、長春市級科技計劃項目4個。加強了基礎教育工作。制定下發了《A市市人民政府關于進一步加強農村教育工作的實施意見》；全面啟動了“扶貧助學工程”，實施了機關企事業單位和領導干部包貧困生工作，多渠道籌集扶貧助學專項資金148.2萬元，資助貧困生10,193人次；積極改善辦學條件，新建和改造校舍21097平方米，全市教育裝備的總投入已達到2370萬元；加強了教育資源整合，撤并中心校以上學校2所、小學7所；加強了教育信息化建設，在全省教育系統中率先開通了網絡互動和視頻會議系統；深化了農村教育改革，A市農村初中辦學模式改革經驗得到國家領導人的重視并作出重要批示；大力發展了職業教育，職業學校在校生人數創歷史新高，促進了農村富余勞動力轉移；素質教育有了較大發展。大力發展醫療衛生事業。進一步鞏固發展了農村合作醫療取得的成果。截止目前，參保農民中共有13.8萬人在各級定點醫療機構就診，累計報銷金額為864萬元，占可支配資金總數的54.4%，國務院副總理吳儀到A市視察了新型合作醫療工作，并給予充分肯定。在愛國衛生工作中，投資230萬元進行了全生境滅鼠。強化醫療、藥品市場的整治，加大了對假冒偽劣食品藥品的打擊力度，開展了食品藥品放心工程活動。人口與計劃生育工作扎實開展，人口自然增長率控制在2.39‰，計劃生育率達到95.9%。大力發展文化、體育、廣播電視事業。開展了30余次群眾性系列文化體育活動和文化下鄉活動。成功舉辦了首屆城市運動會，參加城運會人數近萬人，觀眾達4萬余人，并聘請了2004年度國際旅游小姐大賽季軍、中國賽區總冠軍鈔俊男為A市旅游形象大使，發行了3套個性化郵票，起到了宣傳A市、凝聚人心、鼓舞士氣的作用。開展了創建特色體育鄉鎮活動，卡倫、土們嶺、東湖三鎮分別被省及長春市體育局批準為體育特色鄉鎮。加強了小南河帶狀公園文體廣場、營城社區文體設施和市圖書館配套設施建設。大力發展廣播電視事業，電視收視頻道達到39個。城區新發展有線用戶5000戶，農村用戶達到了13000戶。政府投資98萬元，在上河灣、其塔木、波泥河等三個鄉鎮建立了電視轉播站，實現了A市電視信號全覆蓋。投資1440萬元開展了“村村通、屯屯通”電話工程，今年新增電話村31個。組建了A市市文聯并召開了第一次文代會。金融、保險、郵政、統計、氣象等各項事業都取得了一定成績?！h風廉政建設和民主法制建設得到加強。圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，切實加強了政府廉政建設?！邦I導干部收禮送禮、跑官要官、利用權力影響辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等一些不正之風得到了有效遏制，領導干部從政行為進一步規范；查處黨員干部違法違紀案件的力度不斷加大，全年紀檢監察機關查辦案件157件，處分黨員干部163人，其中查處行政監察對象50人，為國家和集體挽回經濟損失203.9萬元；糾風專項治理和源頭治理腐敗工作得到進一步加強，一些群眾反映強烈的熱點問題和侵害群眾利益的突出問題逐步得到解決。圍繞政府轉變職能，提速提效，狠抓了經濟發展軟環境建設。對全市各行政執法部門的行政事業性審批事項和收費項目進行了認真清理,共清理審批事項135項,取消35項,保留100項;清理收費項目194項,取消46項，降低收費項目17項，保留148項。以整頓機關作風、行政審批和行政收費執法隊伍、社會治安環境、市場經濟運行秩序等“五整頓”為突破口，加大軟環境整治力度。全市共組織走訪15次63家企業，到企業現場辦公5次14個企業，協調解決問題21個。組建了A市市行政服務中心和軟環境監督舉報投訴中心，為招商引資企業辦理立項、興建、擴建事務28項，為全市53家招商引資企業協調解決問題280多件。軟環境監督投訴舉報中心共收到企業和群眾舉報28件，其中立案查處4件，協調解決13件，咨詢答復11件。建立了財政投資工程“六人領導小組”審批制，避免財政投資風險；成立工程評審中心，共評審項目36項，提報值6872萬元，審減資金1882萬元，審減率達到27.4%；政府采購范圍逐年擴大，全年實現計劃采購額7557萬元，中標額5607萬元，節約支出1950萬元，節約率達到25.8%。進一步加大了對行政事業單位財務收支的審計監督力度，規范了財經管理行為。行政效率進一步提高。全面實施了政務信息化二期建設工程，開通了市長網絡辦公平臺、黨政網絡辦公平臺，率先在省內縣級市中實現了由傳統政務向電子政務的轉變。全面實行“一站式”辦公、“接續式”服務，實現了企業和群眾辦理審批收費項目“一個門進、一次性辦結”。民主法制建設進一步加強。主動接受人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大議案5件、意見建議169件，政協提案28件。建立了政府新聞發言人制度，共舉辦會5期。認真傾聽群眾呼聲，市長公開電話辦結率達到97%，在電視臺開辦了10期“市長公開電話回聲”欄目。認真落實領導抓信訪責任制，對潛在的不穩定因素、復雜問題做到了高度重視，積極解決，維護了安定團結。加強社會治安綜合治理，率先實施了警務改革試點工作，完善與市場經濟相適應的新型警務運行機制，嚴厲打擊“”等邪教組織，促進了全市社會治安狀況進一步好轉。加強了普法宣傳，人民群眾的法律意識明顯增強。進一步加強了安全生產監督管理。開展了百日安全整治行動，煤礦企業、非煤礦山企業和危險化學品生產經營單位共整治227家，整治達標211家，依法停產停業整頓16家。炸毀、填埋非法小井58井次，有效遏制了私挖濫采的非法行為。取締飲馬河河道非法采沙12家，規范治理了8家。回顧過去的一年，我們深深地體會到，做好政府工作，必須牢固樹立科學的發展觀，建立健全民主、規范的決策制度，切實增強執政能力；必須始終堅持以人為本，著力解決群眾關心的熱點難點問題，為老百姓辦好事辦實事；必須切實加強法制建設，依法管理經濟社會事務，不斷提高依法治市水平；必須強化行政效能監察，完善行政權力運行監督機制，樹立廉潔勤政的政府形象。各位代表，過去的一年是搶抓機遇，謀劃振興，經濟社會快速發展的一年；是萬眾一心，真抓實為，腳踏實地干事業的一年。這些成績的取得，是市委正確領導的結果，是人大、政協有效監督支持的結果，是全市人民團結奮斗、努力拼搏的結果，是社會各界人士熱心幫助的結果。這里，我代表市政府對此表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，A市經濟社會發展和政府工作中還存在著一些困難和問題。主要表現在：結構調整步伐不快，農村工業化、城鎮化水平不夠高；縣域經濟總量仍然不足，市鄉財政形勢依然嚴峻；社會就業壓力較大，社會保障體系還不夠完善；群眾關心的一些熱點、難點問題還沒有得到根本解決；少數公職人員服務水平不高，行政能力不強等問題也不容忽視。對這些問題，我們將高度重視，并在今后工作中認真加以解決。二、二OO五年主要工作任務2005年是“十五”計劃的最后一年，也是為“十一五”計劃打基礎的關鍵一年。新的一年，振興東北老工業基地戰略的深入實施，縣域經濟試點縣的啟動，為我們提供了難得的發展機遇，特別是全市上下精神振奮，搶抓機遇謀發展的愿望十分強烈，國家、省及長春市支持A市發展的溫度持續增高，形成了強大的發展氛圍。我們必須與時俱進，乘勢而上，加快發展。2005年政府工作總的思路是：認真貫徹落實黨的十六大和十六屆四中全會精神，牢固樹立以人為本、統籌發展的思想，搶抓振興東北老工業基地和全國縣域經濟試點縣機遇，圍繞“兩增”（財力增強、城鄉居民增收）、“三化”（工業化、產業化、城鎮化）和全面建設小康社會的目標，繼續培育民本經濟，推動全民創業，著力推進“一城兩區”建設，帶動“三業”發展，努力實現縣域經濟新突破和社會全面進步。經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值達到93億元，比上年增長16.3%；一般預算全口徑財政收入實現3億元，可比口徑比上年增長15%；城市居民人均可支配收入達到5060元，比上年增長10%；農民人均收入達到4350元，比上年增長10%。為了實現上述發展目標，要切實抓好各項工作的落實。（一）主攻項目開發，加快推進工業化進程堅持工業立市的思想，充分利用老工業基地振興和全國縣域經濟試點縣等各項政策，以工業振興為重點，以項目建設為基礎，大力推進工業化進程。搶抓機遇，搞好項目開發儲備工作。把全國縣域經濟試點縣建設作為新的發展機遇，推動全市經濟和社會事業的快速發展。按照規劃先行的原則，科學編制《A市市縣域經濟發展規劃》、《A市市國民經濟和社會發展“十一五”規劃》，抓好全市土地總體規劃調整修編工作，并以此為契機搞好近中遠期項目布局。要認真研究爭取國家支持縣域經濟發展的省縣直轄、計劃單列、項目傾斜、財政支持、稅收分成、土地出讓金留用、中小企業發展基金及企業改制省級財政支持等相關政策，最大限度地發揮政策效用。要以項目為支撐，圍繞經濟建設和社會事業發展開發項目，特別要發揮五個項目辦的作用，組織專人搜集項目信息，進行項目的整理包裝，負責項目的申報推介，完成A市市經濟和社會事業發展項目庫建設工作。重點開發能夠帶動相關產業發展、有效增強地方可用財力和創造就業崗位的大項目，推動區域經濟快速發展。要發揮資源優勢、特色產業優勢，圍繞主導產業整理和包裝項目。首批要重點做實具有比較優勢和符合國家產業政策的投資項目150個。要做好振興東北老工業基地項目申報工作。爭取金鑼集團擴建項目、跨海藥業項目等企業列入國家第三批項目計劃，用項目去承接國家和省市的各項資金和政策。創新機制，大力開展招商引資工作。要打通招商引資和項目開發的五個通道，實現招商引資的新突破。一是緊盯國家投資政策，向上爭取政策性投資項目。二是抓住沿海發達地區產業升級的機遇，精心包裝一批項目，有計劃地到國內發達地區乃至國外進行項目推介招商。三是與科研單位、大專院校掛鉤，尋求高科技項目。四是挖掘潛力，推動全民創業，啟動民間資本上項目。五是多策并舉，多管齊下，論證包裝一批項目，做到建設一批、論證一批、儲備一批。要采取市場化運作的方式，在企業改制、項目引進、建設融資范圍內，建立獎勵機制，鼓勵各級各類社會中介組織和全社會力量參與招商引資。要采取領導包保、跟蹤服務和政策傾斜等措施，加大對重點項目的扶持力度，促進大項目盡早達產、達效。要全面做好A市電廠的前期工作。同時，積極運作500萬噸優質原煤項目。要全面做好旅游項目開發工作。按照《A市市旅游發展總體規劃》的要求，搞好旅游分區規劃和全市農家樂民俗旅游發展規劃。按照“生態、民俗、名人古跡游”三大定位，加快旅游項目建設。以新麗朝鮮族民俗村建設為龍頭，發展農家樂民俗旅游產業，提升民俗文化品位，打造A市旅游品牌。全年要完成內資10億元，外資2300萬美元的招商引資任務。加強“兩區”建設，建立南資北移和長春項目外移的承接基地。在長春東湖生態經濟開發區建設上，盡快完成開發區總體規劃報批工作，并根據調整的土地利用規劃修改控制性詳細規劃。做好土地利用總體規劃的調整工作，留足建設預留地。繼續加強基礎設施建設，提高項目承接能力。要立足于東湖開發區區位、交通、水資源、能源等綜合優勢，關注長春城市發展布局的走勢，搭建項目開發平臺，大力開展招商引資工作，使省、市的大項目、重點項目向A市集中擺放、集群發展，迅速形成項目流、資金流、信息流，把A市建成長春工業帶上的重要增長極。在營城接續產業工業集中區建設上，圍繞非金屬礦產資源深加工業、勞動密集型配套業和現代包裝業等三個產業定位，充分利用營城閑置的土地資源和富余勞動力資源優勢，結合營城沉陷區綜合治理工程，清理整合適合于項目建設的土地資源，利用特殊的優惠政策，增強項目吸引和生產諸要素吸附能力，進行園區整體開發和項目單體開發，不斷擴充經濟總量，擴大就業能力，拓展發展空間。（二）統籌兼顧，全面做好農業和農村各項工作圍繞糧食增產、農民增收、農業增效的目標，突出穩定糧食、增加牧業、抓好特產、輸出勞務、減輕負擔等重點工作，全面發展農村經濟。繼續貫徹國家“一免三補”政策，調動農民發展糧食生產的積極性。依托天景、方禾等龍頭企業，加快特色玉米、優質水稻等專業生產基地建設，挖掘糧食生產升值空間和發展潛力。實施科教興農戰略，強化科技小區建設，發展新型種植業科技示范園區百個以上。切實增加對農業的資金投入和信貸支持，增強農業發展后勁。按照“統一、放開、競爭、有序”的原則，抓好糧改后的糧食市場開發。實施“糧變肉”工程，推動牧業經濟快速發展。充分利用糧食資源優勢，加強資金和政策扶持力度，推動畜牧業擴大總量和提質增效。繼續實施“四個一”工程，新建“四個一”標準社150個。圍繞金鑼、廣澤、德萊、華正等大的龍頭企業，推進生豬、肉牛奶牛、肉雞蛋雞、大鵝等生產基地建設，引導企業與農戶建立穩定的購銷關系和利益機制。發展精品畜牧業，新建標準化牧業小區50個。全面完善良種繁育、疫病防治、畜產品加工、市場營銷、生產組織和質量安全六個體系，確保畜牧業健康發展。依托資源優勢，大力發展特色產業。一是進一步壯大特色產業規模。要對重點產業搞好規劃，全面啟動特色村、特色屯建設，繼續圍繞九大特色產業和六大特色生產基地建設，壯大特產之鄉，做強生產基地。二是精心培育特色產業發展載體。要大力發展科技示范園區，提升特色產業生產水平。要大力發展龍頭企業，加強龍頭企業與基地的有效對接。要大力發展專業合作組織，引導經濟能人創辦各類公司以及專業協會。鼓勵種養大戶發展特色莊園，進行集約經營。三是大力開發特色產品。要充分挖掘傳統農產品科技進步的潛力，實現特色產業升級。打造生態綠色品牌，完成飲馬河米業、天景食品、金牛精優米業等3戶農業標準化示范基地建設。要引導群眾圍繞特色產業搞好農產品的整理、包裝和貯運，形成各具特色、星羅棋布的農產品加工體系。大力發展勞務經濟，促進勞動力轉移。要把農村剩余勞動力轉移作為一項產業來抓，2005年必保轉移20萬人。繼續堅持四種轉移模式，加大向二、三產業的轉移力度，積極開拓國內外勞務市場。要繼續加大“陽光工程”培訓惠及面，健全和完善以法律維權為主的全程服務體系，促進農村勞動力向有組織、規?；?、技能型轉移，實現轉移增收目標。切實保護農民權益，維護農村社會穩定。嚴格落實好國家和省市的各項政策，健全“一事一議”和涉農收費審批制，嚴肅查處不合理收費，切實減輕農民負擔。要積極化解農村債務鏈，鞏固基層政權。加強農資市場整治力度，切實保護農民合法權益。（三）抓好公有制企業改革，完善社會保障制度抓住機遇，加快公有制企業改革步伐。國有企業改革是縣域突破的難解之題和必解之題，破題的關鍵是破解企業包袱過重、人員過多和改制成本不足的問題。伴隨著振興東北老工業基地戰略的深入實施，我們要積極應對，做好前期準備工作，抓住機遇，積極而為，爭取各種有利于企業發展的國家政策，千方百計解決企業改革成本不足的問題。最大限度的安排資金，盡可能的解決企業改革資金配套問題。按照“整體改制到位、債權債務處理到位、職工身份置換到位、國有資產退出到位”的原則，堅持有利于企業發展，有利于維護職工利益，有利于參與改革者的積極性，有計劃、按比例、分批次的打好國有企業改革的攻堅戰。繼續深化糧食企業改革，進一步轉換企業經營機制。圍繞改革，加快社會保障體系建設。堅持“就業優先”的原則，大力發展勞動密集型產業。要進一步加強國有企業職工解除勞動關系試點工作，創造更多的就業機會，安置解除勞動關系的職工。要進一步完善城鎮社會保障體系試點工作，在抓好下崗職工解除勞動關系的同時，做好失業職工的社會保險關系接續工作。同時，結合試點工作，開展職業技能培訓和職業技能鑒定。要進一步做好醫療保險擴面工作。把醫療保險、工傷保險的重點轉移到非公有制企業上來。繼續加大城市居民最低生活保障工作力度，對14200戶、33950名低保對象實行動態管理，做到應保盡保。完成社會福利服務中心新建工程，提高社會福利服務能力。全面做好救災救濟和優撫工作，建立完善農村貧困家庭大病救助和農村特困戶社會救助制度，積極籌措救助資金，提高救助比例。（四）加強基礎設施建設，提高城鎮化水平通過“開發新城區、完善老城區、改造營城區、建設特色鎮”工作，進一步提高城鎮化水平。開發新城區。完成13.1公里四舒繞越線路基橋涵工程;完成中央大街和疾控中心道路及新區路網建設工程；完成新區上下水、供暖、供電、電信等配套設施建設；完成法院、檢察院、國稅局辦公樓和職教中心等標志性工程建設；在新區建設3座一體化高標準公廁、垃圾中轉站。加快安遷新區工程建設步伐，春節前完成二期工程招標工作，7月末完成一期工程建設，10月末全面完成二期工程，并做好回遷工作。完善老城區。完善與居民生活息息相關的道路、公廁、排污、小南河治理、綠化美化等配套工程。改造沿河街東段、大井路、農場路等三條砂石路。新建5座、翻建14座、維修50座公廁。完成物流中心建設。實施城網改造工程和總表供電改造，實現第20個安全年。完成殯儀館搬遷工程。改造營城區。結合采煤沉陷區綜合治理，繼續完善供水、道路、公廁等配套設施；投資1200萬元完成小南河上游營城區域二期污水暗管排放工程；完成三個社區辦公樓、五小學及三中遷址、公路客運站、第三人民醫院改造和商貿市場項目建設。建設特色鎮。要按照“優化體系,重點突破，塑造特色，培育優勢”的原則抓好小城鎮建設，要突出其塔木、上河灣、西營城、土們嶺等重點城鎮，抓好小城鎮規劃編制、修編和產權證照管理工作。要以“一城兩區”為依托，其它各鎮呈扇型組團式布置，形成統一的、有機的、開放的城鎮空間網絡體系，推進城鎮化進程。同時，加強農村路網、林網、水利工程和農村能源建設。一是完善路網建設。繼續實施通村水泥路建設工程；完成17.5公里九雙公路龍家堡至蔣家段路基橋涵工程、10公里四舒公路其塔木至更新段道路改建工程、22公里加工河至波泥河道路改建工程、24.3公里其塔木至莽卡小錦洲道路改建工程、10公里德其公路三臺至干溝子段道路改建工程和8.83公里菜口線未完水泥路工程；二是完善林網建設。大力開展綠化造林工作，在繼續爭取退耕還林和“三北”四期工程的同時，重點啟動日元貸款造林和農防林更新改造工程，其中日元貸款造林1000公頃，更新造林500公頃，公益林造林267公頃，退耕還林和“三北”四期地塊完成補植任務；三是加強水利工程建設。實施牛頭山水庫除險加固、李家窯水庫除險加固、飲馬河灌區改造續建、飲馬河堤防險段治理等工程；全面完成農網改造工程和興隆變電所建設工程；四是大力加強農村能源建設，推廣“四位一體”沼氣池2000個。（五）加強精神文明建設，推進各項社會事業全面進步以創建文明城市為目標，廣泛深入地開展群眾性精神文明創建活動，全面提高市民素質和提升城市文明形象。堅持以人為本，大力發展社會事業。加強科技進步，圍繞振興東北老工業基地和縣域經濟試點縣，做好申報國家級科技工作試點縣及科技計劃申報工作，加強科技引進、試驗、示范和推廣工作，發展科技中介服務機構。全面落實《關于進一步加強人才工作的實施意見》，建立人才培養、引進和使用的人才資源開發體系。加強基礎教育和職業教育工作。A市一中進入吉林省示范高中行列；完成職教中心一期建設工程和營城沉陷區受損學校改建工程；完成7500平方米危房改造任務；實現全市30%的鄉鎮中學和中心校合并；繼續開展扶貧助學和控輟活動，解決2500名農村貧困學生就學問題；加強職業教育工作，整合職教資源，打造職教“航母”；繼續完善市圖書館配套設施建設，為營城3個新建社區和10個以上鄉鎮裝備文體活動場所。繼續深入抓好新型農村合作醫療試點工作，提高醫療機構服務質量；利用國債資金完成9家鄉鎮衛生院擴建工作；加大對公共衛生建設的投入，做好突發公共衛生事件、突發疫情控制工作；抓好社區衛生服務站建設和村級衛生、計生資源整合的試點工作；籌建一處綜合性醫院；加強人口與計劃生育工作，計劃生育率要達到94%，自然增長率控制在4‰以內；大力發展廣播電視事業。完成新區工程和結核等四個片區光網改造，發展有線用戶4400戶；探索廣電和電信傳輸資源共享，強化有線電視信號傳輸功能，提高農村有線電視入戶率。全面貫徹黨的民族宗教政策，促進少數民族經濟和社會事業發展。關心老年人生活，實施好“助老工程”。重視婦女兒童工作，保障婦女兒童權益。抓好第一次全國經濟普查和第二輪修志工作。同時，發展好其它各項社會事業。（六）堅持執政為民，提高執政能力，努力建設服務、績效、法治、責任、勤廉政府要認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，不斷加強執政能力建設，提高施政水平，有效推動政府各項工作。加強整頓和規范市場經濟秩序工作，積極營造和諧穩定的社會環境。要深入開展整頓和規范市場經濟秩序工作，維護公平、公正、公開的競爭環境；強化依法治稅工作，嚴厲打擊偷稅、抗稅違法行為，營造良好的稅收秩序，做到應收盡收；嚴格落實農產品、動物產品市場準入制度，打擊制售假劣食品藥品行為，保證群眾吃上放心食品，用上放心藥品；牢固樹立安全生產也是效益的觀念，全面實行安全生產領導問責制，突出重點行業整頓，建立應急搶險救援機制，打擊取締非法小煤井，杜絕惡性安全生產事故的發生；切實加強社會治安綜合治理，建立完善、高效的新型警務運行機制，堅決打擊各種刑事犯罪活動，增強人民群眾的安全感。要加強依法治市工作，推進法治政府建設。全面落實信訪工作領導責任制，重點解決好企事業單位改革引發的問題、城市開發建設中拆遷回遷及配套設施建設引發的問題、征占土地補償和土地承包關系糾紛問題、涉法涉訴上訪問題，維護政治安定和社會穩定。加強政府廉政建設，轉變政府職能。要進一步落實黨風廉政建設責任制，圍繞構建反腐倡廉“三位一體”整體工作格局，深化領導干部廉潔自律工作，繼續狠剎“領導干部收禮送禮、跑官要官、以權力影響濫辦私事、賭博變相賭博、大操大辦借機斂財”等歪風；繼續加大查處違法違紀案件的力度，堅決懲處腐敗分子；不斷加強糾風專項治理和源頭治理腐敗工作，認真解決群眾反映強烈和侵害群眾利益的突出問題。繼續推動全民創業，打造一流的投資和創業環境。深化行政審批制度改革，進一步減少審批環節，簡化審批程序。正確處理政府、企業和市場的關系，加強公共設施建設，健全公共服務體系，切實把政府職能轉到為群眾提供良好的公共產品和公共服務以及創造發展環境上來。要針對軟環境建設中存在的突出問題，強化治本措施，建立長效機制。繼續開展民主評議政行風和軟環境建設測評活動。發揮軟環境舉報投訴中心的作用，做到有訴必查、有錯必糾、查實必處。加強政府自身建設，全面提高政府的執政能力。要把發展作為執政興國的第一要務，樹立科學的發展觀，堅持創新的改革觀，落實正確的政績觀，提高政府的執政、理政、行政、治政的能力和水平。一要進一步加強行政能力建設。正確處理好當前與長遠、城鎮與農村、經濟與社會、人與自然的關系，提高統籌協調能力。根據形勢變化，運用有效方法和策略，破解各種棘手難題，提高開拓創新能力。認真實施《行政許可法》，貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》，按照法定權限和程序行使權力、履行職責，提高依法執政、依法行政能力。建立健全領導、專家、群眾相結合的科學民主決策機制，完善決策程序，提高科學決策能力。創新思維、果斷決策、硬朗作風，全面提升政府的執行力。二要加快行政管理方式創新。深入推進政務公開，加快建立政府信息公開制度。完善新聞機制，增強工作透明度。加強市長公開電話工作，傾聽群眾呼聲。加強電子政務建設，推進網上審批，提高服務效率和管理水平。深化財政預算體制改革，加大國庫集中支付力度，擴大政府采購范圍及財政投資評審領域，做好“鄉財縣管”體制改革試點工作；加大審計力度，加強財政監管，整頓財經秩序。三要切實轉變工作作風。堅持把為民造福作為政府各項工作的出發點和落腳點，常懷為民之心，常思富民之策，常行安民之舉。堅持一切從實際出發，注重解決實際問題。要加強公務員隊伍建設，加大對公務員的教育和培訓力度，更新公務員觀念、知識和技能，增強其為民執政的意識。四要實行政府部門目標化管理責任制。做到任務明確、指標量化、責任到人，并把抓落實水平作為考核部門工作的重要標準，年初經市人代會確定的工作任務，必須不折不扣按時完成。工作中要自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督，認真辦理人大議案、政協提案，并加強行政效能監察，確保政令暢通，工作落實。各位代表！九層之臺起于壘土，千里之行始于足下。我們要在市委的領導下，大力弘揚求真務實的精神，積極開拓進取，狠抓各項工作的落實，為早日實現A市經濟的全面振興、早日實現小康社會的目標而努力奮斗！