第五次代表大會講話

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同志們：

中國共產黨**市第五次代表大會今天隆重開幕了。這次大會是我市在全面建設小康社會新的歷史時期召開的一次十分重要的會議。大會的主題是：全面貫徹落實科學發展觀，為建設富裕文明和諧**而努力奮斗。

現在，我代表中國共產黨**市第四屆委員會向大會作報告。

一、市第四次黨代會以來的工作回顧

市第四次黨代會以來，我們認真貫徹黨的十六大精神，不斷加強社會主義市場經濟建設、民主政治建設、先進文化建設、和諧社會建設和黨的自身建設，勝利實現了"十五"奮斗目標，創造了全面建設小康社會的良好開局。

過去四年，是我市經濟社會平穩發展、綜合實力逐步增強的四年，是改革開放向前推進、體制機制加快創新的四年，是城鄉面貌發生較大變化、人民群眾得到較多實惠的四年，是民主法制建設取得重大進展、社會政治局面保持持續穩定的四年，是黨的建設全面加強、執政能力不斷提高的四年。

國民經濟較快增長，綜合實力顯著增強。四年來，我市經濟保持了平穩較快發展的良好勢頭，綜合實力登上了新的臺階。2005年，**城市綜合實力排名全國第97位。三次產業結構比由2001年的29.1：38：32.9調整為2005年的26.3：40.2：33.5。預計2006年實現地區生產總值710億元，四年年均增長11.7%；實現財政總收入120億元，年均增長16.9%；實現地方財政一般預算收入28億元，年均增長13.9%。工業經濟加速發展，煙草、鋁材、機電、紡織、食品、電力、建材、醫藥、鹽化工等優勢產業不斷壯大，市縣工業園區來勢較好，**煙廠、創元鋁業、恒安紙業等骨干企業支撐作用明顯，民營工業成長迅速。

農村經濟穩步增長，各項惠農政策得到較好落實，"五個百萬畝工程"順利推進，十大龍型產業日益壯大，社會主義新農村建設開始啟動。第三產業持續發展，商貿流通不斷創新營銷業態，旅游業、房地產業日趨活躍，通信、金融、保險等現代服務業不斷發展。

各項改革深入實施，對外開放步伐加快。國有企業"兩個置換"改革基本完成，一大批改制企業煥發出新的生機和活力。農村稅費改革順利實施，市縣鄉政府機構改革、行政審批制度改革、財政管理體制改革穩步推進，投資、金融、教育、醫療、住房等改革取得新的進展。經濟發展外向度有較大提高，對外貿易不斷擴大，投資環境日益改善，成功舉辦了三屆中國·**詩人節等大型活動，擴大了對外交流與合作，提高了**的知名度。招商引資成效顯著，四年來全市到位外資近5億美元，到位內資近300億元。

城鄉面貌明顯變化，人民生活不斷改善。常張高速、湘北干線、臨崗公路、石門電廠二期、洞庭湖二期治理和平垸行洪、移民建鎮等一批事關長遠發展的重點工程建設相繼完成，常吉高速、皂市水利樞紐工程、安鄉夾夾大橋、漢壽沅水大橋開工建設，**立體交通網絡進一步完善，能源基礎建設取得新的成效，抗洪保安能力大為提高。市城區建成區面積擴大到64平方公里，人口增加到63.9萬，先后榮獲國家衛生城市、國家園林城市、中國魅力城市、國際花園城市、全國交通管理模范城市的稱號，創建國家環境保護模范城市通過國家驗收。縣城建設與管理水平不斷提高，一批重點建制鎮的帶動功能進一步增強。堅持每年為人民群眾辦十件實事，群眾得到的實惠不斷增加。2005年，全市城鎮居民人均可支配收入達到9776元，農民人均純收入達到3229元，分別比2001年增加3532元、1018元。就業再就業進一步擴大，全面啟動和大力實施基本養老、基本醫療、失業、工傷、生育五大社會保險，推動了由分散的單位保障向統一的社會保障的歷史性轉變。

堅持制定和實施科學的發展思路，注重立足本地實際創造性地開展工作。這幾年，我們立足加快發展，著眼協調發展，下決心"實施千億工程，建設工業**"，突出招商引資，堅持教育優先、就業優先，并把科學的發展方略轉化為生動的發展實踐，在突出中心中實現協調，在協調共進中抓好重點。實踐表明，要加快發展步伐，必須確定正確的工作思路。堅持發展為了人民、發展依靠人民，注重凝聚最廣泛的力量推動事業前進。這幾年，我們以代表最廣大人民的根本利益為出發點和歸宿，健全社會保障體系，落實各項惠農政策，維護人民的民主權利，依靠群眾的力量推動改革發展，讓人民群眾共享改革發展的成果。實踐表明，要贏得人民信任和支持，必須讓人民得到實實在在的利益。堅持抓基層、打基礎，注重以基層的和諧促進社會的和諧。

這幾年，我們牢記“基礎不牢、地動山搖”的深刻道理，激發基層創造活力，推進基層民主管理，加強鄉村和社區組織建設，健全城鄉綜治防控體系，關心基層黨員、干部和群眾的工作生活，努力營造安定團結、和諧穩定的社會局面。實踐表明，要維護社會穩定，必須強化基層、夯實基礎。堅持黨要管黨、從嚴治黨，注重在實踐中保持和體現黨的先進性。

這幾年，我們緊密結合全面建設小康社會的實踐，認真開展"兩大試點"工作，全面推進"爭創五好領導班子、爭做四型領導干部"活動，不斷加強黨的思想、組織、作風和制度建設，努力保持各級黨組織

和黨員隊伍的先進性。實踐表明，要加強和改善黨的領導，必須把從嚴治黨的要求落到實處。

四年的成就令人振奮，四年的經驗彌足珍貴。但是我們也要清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨著一些亟待解決的矛盾和問題。主要是：經濟總量不大，工業發展不快、結構不優，經濟增長方式比較粗放；農村基礎設施薄弱，鄉村債務包袱沉重；社會保障體系不完善，就業再就業壓力仍然很大，部分群眾的生活還比較困難；公共產品供給不足，社會事業發展與人民群眾的需求還有較大差距；少數干部作風漂浮，腐敗現象仍然存在；社會治安狀況沒有根本好轉，維護社會穩定的任務十分繁重。對這些矛盾和問題，我們必須引起高度重視，采取有效措施，切實加以解決。

二、全面貫徹落實科學發展觀，進一步加快經濟社會發展步伐未來五年，是我市加快發展關鍵的五年。當前，我們所處的國際國內環境既復雜多變，又相對有利。從國際形勢看，和平與發展的主題沒有改變，經濟全球化正在加速推動產業轉移和生產要素流動，經濟科技競爭更加激烈。從國內形勢看，堅持科學發展成為國家戰略，謀求社會和諧成為時代潮流，建設社會主義

新農村成為重要任務。可以這樣說，今后五年是我們必須緊緊抓住的戰略機遇期，是可以大有作為的黃金發展期。中部崛起戰略的全面實施，對我們來說既是挑戰，更是機遇。今年中央下發了《關于促進中部地區崛起的若干意見》，制定了促進中部地區發展的政策措施。省委省政府抓住國家實施中部崛起戰略的機遇，啟動了包括**在內的“3＋5”城市群建設。這些戰略部署和政策措施，在考驗我們策應能力的同時，也給我們帶來了難得的發展機遇。周邊你追我趕的競爭態勢，對我們來說既是壓力，更是動力。在前進的道路上，我們面臨著市場、資源、技術、人才的激烈爭奪，面臨著周邊地區競相崛起的追趕擠壓，特別是我市固定資產投資、新上工業項目、規模企業戶數等一些決定經濟發展速度的重要指標在全省并不靠前。這種稍不抓緊就會拋落人后的嚴峻現實，給我們增添了奮進的動力。**越來越好的發展條件，對我們來說既是基礎，更是優勢。通過近些年的發展，我們已經具備了較好的物質文化條件，特別是交通樞紐地位正在形成，國有企業產權制度改革率先完成，一批優勢產業加快壯大，城市知名度不斷提高，**的發展站在了一個新的起點上。人民日益強烈的創業欲望，對我們來說既是激勵，更是資源。**人民向來就有敢于爭先、能辦大事的優良傳統。

當前，全市人民對加快發展、創業致富的愿望日益強烈，對幸福生活的追求更為迫切，創業人才不斷涌現，民間資本日趨活躍。這是加快**發展的重要資源。展望新的征程，我們有信心有條件發展得更快更好。全市上下一定要進一步解放思想，深化改革，擴大開放，努力躋身我省經濟社會發展第一方陣。

今后五年全市工作的總體要求是：〖HTH〗高舉思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，以科學發展觀統領經濟社會發展全局，堅持加快發展、創新發展、和諧發展、可持續發展，加速推進新型工業化建設，扎實推進社會主義新農村建設，大力推進城鎮化建設，全面加強社會主義和諧社會建設和黨的先進性建設，團結和帶領全市人民銳意進取，奮發圖強，為建設富裕文明和諧**而努力奮斗!

按照這一總體要求，今后五年我市經濟社會發展的目標任務是：

建設工業強市。園區經濟取得突破性進展，一批重大項目開工投產，經濟增長質量和效益進一步提高，財政收入和城鄉居民收入大幅增加。

今后五年，全社會固定資產投資達到1400億元以上。到2011年，全市地區生產總值達到1200億元，年均增長11%以上，其中工業增加值510億元，年均增長15%以上，工業增加值占GDP的比重在2005年基礎上增加7.9個百分點，達到42.5%以上；財政總收入和地方財政一般預算收入分別達到210億元、50億元，年均增長12%以上；單位地區生產總值能耗低于全國平均水平。

建設文化名城。城鎮化建設取得重大進展，市城區和縣城輻射功能不斷增強，宜居城市和旅游大市格局初步形成，城市創建和精神文明創建活動深入推進，公民思想道德修養和科學文化素質明顯提高，文化事業和文化產業加快發展。到2011年，全市城市化率達到42%以上，高中階段教育普及率達到90%以上，科技進步對經濟增長的貢獻率達到53%以上，來常旅游人數年均增長20%以上。

建設和諧**。社會主義新農村建設取得明顯進展，社會就業更加充分，社會保障體系日益完善，扶貧幫困機制不斷健全，依法治市全面實施，社會大局保持穩定，生態環境進一步改善，防洪抗災能力進一步增強。縣域經濟加快發展，城鄉關系進一步協調。到2011年，全市城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達到17000元左右、5000元左右，城鎮登記失業率控制在5%以內，人口自然增長率控制在5‰左右。

建設工業強市、文化名城、和諧**，是歷史賦予我們的光榮使命，是全市人民的殷切期望。只要勝利完成今后五年的目標任務，我們就會站在一個全新的起點上，為將來若干年**經濟社會生態可持續發展奠定堅實基礎，為**人民贏得光輝燦爛的未來。全市上下一定要振奮精神，堅定信心，埋頭苦干，竭盡全力實現今后五年的發展目標。

1.大力推進工業強市建設

今后五年，我們要把建設經濟強市的突破口擺在推進工業強市上，以新型工業化帶動農業產業化

和城鎮化。順應生產力布局向園區聚集的趨向，突出建設工業園區。加速推進新型工業化，要以園區建設為龍頭。市本級重點抓好德山開發區，各區縣(市)重點抓好一個工業園區。依托現有骨干企業和工業園區，建設芙蓉王技改、德山開發區、創元工業園三個新增百億工業銷售收入的工程，有條件的區縣(市)工業園工業銷售收入要力爭登上20-30億元的新臺階，確保今后五年全市新增工業銷售收入500億元以上。抓緊做好園區規劃和土地利用規劃修編，進一步完善園區基礎設施，提高園區集約發展水平。堅持財政支持和市場運作相結合，確保德山開發區每年基礎設施投入3億元以上，區縣(市)工業園區每年基礎設施投入2000萬元以上。要理順園區管理體制，創新園區開發機制，對園區實行嚴格的年度目標管理考核。德山開發區要盡快建成國家級開發區，區縣(市)工業園區要全部建成省級開發區。要圍繞建設優勢產業鏈和產業集群，引進龍頭企業，發展下游項目，形成具有較高集中度的園區經濟。加大對中小企業的扶持力度，提高現有企業的規模水平。通過引進新企業和做大現有中小企業等措施，使全市規模以上工業企業達到1000戶以上。

順應市場份額向大企業大品牌集中的趨向，主攻重點項目引進和建設。建設工業強市，抓好重點

項目是關鍵舉措。要抓緊引進啟動建設"十一五"重大工業和基礎設施項目，實施投資拉動。加大重點項目開發力度，提高項目庫建設水平。認真研究依托資源、依托市場、依托園區和依托產業鏈配套招商的規律，采取領導高端招商、鄉情聯絡招商、委托招商和營銷人才招商等有效形式，注重引進科技含量高、帶動作用強、就業容量大的項目，不斷提高招商引資的質量和成功率。著力引進戰略投資者，緊緊盯住世界和國內500強、國內行業50強以及省內骨干企業招商，積極推進**電廠、泰格林紙、恒安三期、金屬鈦、車用燃料乙醇等重點工業項目開工建設，大力支持創元鋁業、中聯重科、湘投控股、寶成鞋業等集團公司在我市創業發展，千方百計促成更多的大項目、好項目落戶**。每個區縣(市)每年要引進開工3-5個重點工業項目。順應信息化帶動工業化的趨向，加強企業技術改造。大

力推進企業技術創新和產品創牌，進一步轉變經濟增長方式。

充分發揮企業科技創新主體作用，支持企業加強科研項目開發，推出自己的高新技術項目和產品。加大用高新技術改造傳統產業的力度，積極推廣節能降耗技術，大力提升紡織、機械、建材、化工、林紙、食品等傳統產業和優勢產業技術水平。鼓勵企業開發高端產品，爭創中國馳名商標和省著名商標，打造一批具有自主知識產權和核心競爭力的名品名牌。支持**煙廠和其他中央、省在常企業加快技改步伐，不斷做優做強。對企業新上重大技術改造項目和爭創名品名牌的，給予扶持和獎勵。順應生產要素向回報率高的地區流動的趨向，進一步改善工業發展環境。

認真落實市委市政府關于發展工業的各項措施，抓好政策兌現。堅持為園區建設和民營經濟發展提供優質服務，嚴懲索拿卡要、阻工擾工等損害經濟環境的行為。企業家是**工業發展的主導力量。對企業家要充分尊重，精心呵護，營造支持企業家在**創業發展的良好氛圍。金融機構要搞活貸款營銷，加大對重點項目和中小企業的貸款投放，逐步改變我市存差過大的狀況。各級政府要加強銀企銜接，改善金融生態，開拓資本市場，培育上市公司。各級黨政領導要用足夠的精力抓工業，區縣(市)委常委會要定期研究調度工業項目，區縣(市)委書記要用30%以上的精力、區縣(市)長要用60%以上的精力抓工業，親自協調引進重大項目。區縣(市)要充分發揮各自的比較優勢，加快培育富民強縣的主導產業，促進縣域經濟可持續發展。

2.大力推進社會主義新農村建設建設社會主義新農村是一項重大而緊迫的任務。要切實貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，深入開展“十大惠農行動”，因地制宜地推進我市新農村建設，力爭今后五年邁出有力的一步。發展農村經濟，促進農民增收。以發展農產品加工營銷為重點，大力推進農業產業化經營，加快培育規模龍頭企業，促進糧油、楊樹、乳品、果蔬、肉類、水產等農產品加工轉化，逐步形成優勢產業鏈。推廣糧食生產節本增效集成技術，提高農民種糧效益。抓好高效農業基地的規劃布局，集約發展優勢品種，逐步構建連線成片的高效產業帶。加強農業標準化、質量安全和科技推廣體系建設，大力發展優質、高產、高效、生態、安全農業，提高農產品市場競爭力。積極培育各類農民專業合作組織和農產品營銷大戶，千方百計搞活農產品流通。大力發展勞務輸出，加快農村勞動力向二、三產業和城鎮轉移，拓寬農民增收渠道。加強基礎設施建設，改善農村面貌。按照由點到面、分步實施的原則，今年重點抓好示范點、示范片的基礎設施建設和村容村貌整治，明年逐步擴大到高速公路和國道、省道沿線，然后擴大到面。辦點示范要發揮農民群眾主體作用，尊重農民意愿，力戒形式主義。抓好區縣(市)村莊布局規劃和行政村村莊規劃的編制，按照規劃引導基礎設施和民居建設。鼓勵積極性高的村先期硬化村道，建設安全飲水工程，推廣戶用沼氣。今后五年，市財政每年投入新農村建設基礎設施和產業發展專項引導資金8000萬元以上，全市新建和改造農村公路1萬公里以上，90%以上的村通水泥(柏油)路，新解決100萬人口的安全飲水，新增戶用沼氣池10萬口以上。加強水庫除險保安、堤垸改造加固、灌區完善配套等水利工程建設，努力提高農業綜合生產能力和防災減災能力。繼續實施廣播電視"村村通"和縣鄉聯網工程，抓好農村電網改造掃尾。

解決農民群眾反映強烈的人居環境問題入手，積極開展“三清三改”，改善鎮村衛生環境和村容村貌。今后五年，要完成20%以上的村莊整治任務。培育新型農民，形成良好風尚。著眼全面提高農民的思想道德素質和文化科技素質，大力實施農民培訓“陽光工程”和科技入戶工程，多途徑開展農民培訓，提高農民務農技能和轉崗就業能力。積極開展小康生態文明村鎮創建活動，促進農民文明衛生習慣的養成。推進農村民主管理，提高農民參與能力。加強農村文化陣地建設，鼓勵發展農村民間文藝團體，大力開展農民群眾喜聞樂見的文體活動。積極宣傳和推介勤勞致富、尊老愛幼、睦鄰互助的先進典型，引導和教育農民摒棄封建迷信、打牌賭博等陋習，倡導和培育文明健康的良好風尚。

推進農村改革，創新體制機制。大力推進農村綜合改革，加快實現鄉鎮政府職能轉變，形成精干高效的農村基層行政管理體制。推進財政管理方式改革，實行"鄉財縣管鄉用"，積極探索化解鄉村債

務的新辦法，確保鄉村組織正常運轉。深化農村信用社經營管理體制改革，規范發展適合農村特點的合作金融組織，探索發展農業保險，改善農村金融服務。進一步完善農村土地承包經營制度，堅持最嚴格的耕地保護制度和土地管理責任制度，引導促進土地依法有序流轉。建立健全農民權益保障機制，全面落實各項惠農政策，繼續鞏固農村稅費改革成果，防止農民負擔反彈。各種社會力量是社會主義新農村建設的重要資源。要認真研究社會資本與新農村建設相結合的路子，通過政策激勵、要素運作等方式，鼓勵和引導人民團體、企事業單位、工商企業、社會知名人士、大學生志愿者等各種社會力量，積極開展結對幫扶活動，支持公益設施建設，參與農村資源開發，形成新農村建設的強大合力。

3.大力推進文化名城建設

堅持提質為主、兼顧擴容的方針，加強基礎建設、產業建設和文化建設，切實提高城市的文化品位，不斷豐富城市的文化內涵，使城市朝著現代文明的方向協調發展。實施擴容提質，完善城市功能。按照"完善網絡、強化樞紐、縮小時距"的要求，抓好以常吉、常邵、常岳、常荊和環城高速為重點的交通建設。進一步加強能源建設、通信建設和市政工程建設。市城區建設的重點要進一步向德山開發區轉移，加大基礎設施投入，完善城市服務功能，盡快把德山建設成為城市新區、工業新城。搞好城市內環快速通道建設，加速啟動和建設**大道、機場路、沅水三橋、芙蓉公園等重點市政工程項目。統籌推進一江兩岸、一城四區的建設管理，抓好道路拓展、基礎配套、舊城改造、住房保障、園林綠化、綜合執法等工作，努力形成協調發展的良好格局。力爭到2011年，市城區建成區面積達到80平方公里，人口達到80萬以上。繼續強化城市創建的帶動作用，進一步鞏固創建成果，努力實現新的突破。

加強縣城擴容提質，帶動一批重點鎮快速發展。突出旅游開發，提升服務產業。加快實施**-張家界旅游經濟一體化戰略，提升桃花源、花巖溪、壺瓶山、**詩墻等景區的品位，整合旅游資源，加強旅游交通網絡建設，完善管理體制，做好促銷工作，打響**旅游拳頭品牌。突出柳葉湖旅游度

假區的保護性開發，切實做好區劃調整、項目開發、退田還湖、生態建設等各項工作，使之成為**亮麗的"城市名片"。制定科學合理的商業網點規劃，搞活貿易流通，把**建設成為競爭有序、經營規范、人氣旺盛的湘西北貿易中心。積極培育物流、金融、信息、房地產、社區服務等現代服務業，促使二、三產業互動發展，實現產業與城市和諧共生。加強思想道德建設，做好文明創建工作。實行道德教育、道德實踐、道德監督"三位一體"，不斷提高市民的文明素質和道德修養。堅持正確的輿論導向，深入開展以"八榮八恥"為主要內容的社會主義榮辱觀教育，抓好未成年人思想道德建設，健全中小學德育工作社會評價體系。以爭創國家文明城市為目標，扎實開展群眾性精神文明創建活動，加強志愿者服務體系建設，形成健康向上、奮發有為、文明有序的城市風貌。深入推進創建學習型城市工作，建立健全創學工作的長效機制。大力弘揚"德行天下、和諧奮進"的**精神，推動全民奮發創業。加強社會信用體系建設，形成誠信為本、操守為重的良好社會風尚。深化文化體制改革，加快文化事業和文化產業發展。適應社會主義市場經濟的要求，切實抓好文化事業單位改革、經營性文化單位轉企改制和文化領域的結構調整，完善管理體制，搞活經營機制。堅持"二為"方向和"雙百"方針，推出一批叫得響、傳得開的精品力作。加強文化遺跡資源和非物質文化遺產保護，充分挖掘地域人文資源，打造大型節會品牌，不斷擴大**文化的影響力。加強文化基礎設施建設，市本級重點建設好**大劇院、新華大廈、人民文化影視城、市青少年活動中心等一批大型文化陣地和活動場所。抓好鄉鎮和社區文化建設，豐富群眾文化生活。注重整合資源，引入競爭機制，引進民間資本，切實把新聞出版、影視音像、會展演藝、藝術培訓等產業做大做強。

4.大力推進和諧**建設按照社會主義物質文明、政治文明、精神文明、社會文明"四位一體"的布局，加快和諧**建設步伐，推動社會全面進步。提高人民生活水平。千方百計增加城鄉居民特別是低收入者的實際收入，不斷提高人民生活質量和幸福指數。就業是民生之本。今后五年，要將擴大城鄉就業擺在重中之重的位置，認真落實促進就業的政策措施，推進勞動力市場建設，完善就業服務體系，努力實現充分就業。逐步增加財政預算中社會保障性支出比例，擴大養老、醫療、生育、失業、工傷社會保險的覆蓋范圍。關心貧困人口和其他弱勢群體的生活，擴大城市廉租房建設規模，完善最低生活保障制度，提高特困家庭補助標準，維護農民工的合法權益。加強農村社會保障工作，構建新型農村養老保障模式，逐步建立城鄉一體的社會保障體系。改革收入分配制度，落實國家工資政策，妥善處理各個利益群體的分配關系。促進公共事業發展。堅持科教興市戰略，加快建立產學研相結合的技術創新體系，建設創新型**。切實把教育放在優先發展的戰略地位，深化教育體制改革，全面實施素質教育，建立健全農村義務教育保障機制，支持辦好湖南文理學院、**高等職業技術學院和湖南同德職業學院等高等院校，加快發展中等職業技術教育和民辦教育。完善公共衛生體系和城鄉醫療服務體系，加強重大傳染病防治，恢復鄉鎮衛生院整體功能，健全社區醫療機構，切實解決群眾看病難、看病貴的問題。廣泛開展全民健身活動，積極發展競技體育。堅持計劃生育基本國策，加強人口和計劃生育工作，穩定低生育水平，提高人口素質。加強老干部工作，發展老年事業。加強民主法制建設。堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一，堅持和完善人民代表大會制度，堅持和完善共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，鞏固和發展民主團結、生動活潑、安定和諧的政治局面。全面貫徹黨的民族、宗教、對臺和僑務政策，加強與各派、工商聯和各界人士的團結合作，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。加強對工會、共青團和婦聯等人民團體的領導，加強城鄉基層政權建設和群眾性自治組織建設，擴大政務、廠務、村務公開。堅持依法治市，嚴格依法行政，確保司法公正。加強黨管武裝工作，強化國防教育，推進人民武裝和國防后備力量建設。

保護資源生態環境。大力推進生態市建設，努力建設資源節約型、環境友好型社會。積極發展循環經濟，全面推行清潔生產。綜合治理城市環境，切實防治農村面源污染。嚴禁引進嚴重污染環境的產業項目。加大對造紙、化工、苧麻紡織等重點污染源治理，突出抓好沅江、澧水、西洞庭湖、壺瓶山等生態資源保護。大力開展植樹造林，合理開發利用土地礦產資源，提高環境承載能力和生態修復能力。

倡導文明健康節約生產生活方式，促進人與自然和諧相處。維護社會大局穩定。認真落實維護穩定工作領導責任制和責任追究制，加強政法隊伍和基層基礎建設，構建平安**。健全群防群治網絡，嚴厲打擊各類違法犯罪活動，增強人民群眾的安全感。深入開展隱蔽戰線斗爭，維護國家安全和社會穩定。抓好科技強警工作，提高保障公共安全和處置突發事件的能力。大力整治安全隱患，建立安全生產和食品藥品安全長效機制。堅持把維護法律尊嚴和維護群眾利益結合起來，從落實政策、解決問題、化解矛盾入手，加強和改進信訪工作，引導群眾依法理性表達個人訴求。把握新形勢下人民內部矛盾的新特點，大力推行人民調解、行政調解、司法調解"三位一體"的社會聯調機制，著力把矛盾化解在初始，把問題解決在基層。

三、加強黨的建設，保持和發展黨的先進性

建設富裕文明和諧**，必須依靠和加強黨的領導，創新和改進黨的建設。要認真把握黨的先進性建設的新趨勢，堅持黨要管黨、從嚴治黨，以改革創新、求真務實的精神，全面推進黨的建設新的偉大工程，使各級黨組織成為全心全意為人民服務、始終走在時代前列的堅強領導核心。堅持用科學發展觀武裝頭腦，不斷提高駕馭經濟社會發展的能力。進一步加強對鄧小平理論、"三個代表"重要思想和科學發展觀的學習貫徹，當前要把學習《文選》作為黨員干部學習培訓的重要內容。認真貫徹落實《干部教育培訓工作條例》，切實做好大規模培訓干部工作。要通過深入學習，不斷深化對共產黨執政規律、社會主義建設規律和人類社會發展規律的認識，提高判斷形勢、駕馭全局的能力，牢牢把握經濟社會發展的主動權。認真學習把握社會主義市場經濟法律和規則，增強依法行政和運作經濟工作的本領。深入研究轉型時期的社會矛盾，努力提高各級黨員領導干部管理社會事務、化解社會矛盾的水平。堅持和落實民主集中制，大力建設團結奮斗的領導班子。充分發揮黨委總攬全局、協調各方的作用，團結和帶領人大、政府、政協各個班子，團結和凝聚各派、人民團體和社會組織的力量，共同建設富裕文明和諧**。堅持科學執政、民主執政、依法執政，健全黨委(黨組)重大決策議事規則，進一步完善領導班子決策機制，推進黨委決策過程和領導方式的制度化、規范化。適應黨委領導班子配備改革的新情況新要求，建立健全常委分工負責制，形成職責清晰、層次簡化、工作高效、配合有序的領導班子運行秩序。堅持和發揚黨內民主，切實保障和落實黨員的民主權利，建立健全黨內情況通報、情況反映、重大決策征求意見等制度，進一步完善黨委常委會向全委會負責、報告工作并接受監督的制度，積極探索黨的代表大會閉會期間發揮代表作用的途徑和形式。各級領導班子要加強團結，堅持以誠相待，做到經常溝通，努力形成精誠團結干事業、一心一意謀發展的濃厚氛圍。

把握正確的用人導向，積極營造實干興市的良好風氣。全面貫徹《黨政領導干部選拔任用工作條例》，嚴格按德才條件、工作實績和任用程序選用干部。認真落實《深化干部人事制度改革綱要》和中央一系列干部人事制度改革精神，從整體上推進干部人事制度改革。注重培養和選拔優秀年輕干部，大力推進干部隊伍年輕化、知識化、專業化。著眼**發展大局，大膽啟用政治上靠得住、發展上有本事、作風上過得硬、人民群眾信得過的干部。對實干不跑、專心做事、實績突出的干部，要給予鼓勵和任用，不讓綜合素質高的人吃虧，不讓干事的人吃虧，不讓老實人吃虧。堅持黨管人才原則，實施人才強市戰略，積極培養、吸引和使用各方面優秀人才。要抓住人民群眾最關心、最直接、最現實的問題，每年辦好一批實事，造福人民群眾。教育引導黨員領導干部深入基層、深入群眾，狠抓決策后的工作落實，以身作則帶好班子、帶好隊伍、帶正風氣。加強基層基礎工作，努力提高基層黨組織的創造力、凝聚力和戰斗力。認真貫徹省委關于加強基礎產業、基礎設施、基礎工作的部署，積極推進黨的基層組織建設。

著眼增強農村基層黨組織和黨員干部建設新農村的本領，突出抓好農村黨支部建設，配強配好黨支部書記，大力發展政治素質強、發展能力強的"雙強"型黨員，大力培養帶頭致富、帶領群眾致富的"雙帶"型黨員干部。加強城市社區黨建工作，健全和創新屬地為主的組織管理機制。不斷擴大新經濟組織和新社會組織領域黨建工作的覆蓋面，完善和創新"兩新"組織黨建工作方式方法。建立健全保持共產黨員先進性的長效機制，不斷改進和創新黨員教育、管理、監督的辦法，充分發揮黨員的先鋒模范作用。要注重選拔優秀鄉鎮干部到市直單位任職，從市直單位選拔優秀年輕干部到鄉鎮任職，激勵鄉鎮干部安心基層、艱苦創業。廣大基層干部長期工作在第一線，許多同志為改革、發展、穩定承擔了風險，付出了心血。要切實關心愛護基層干部，為他們開展工作、成長進步創造條件。要采取多種辦法幫扶基層困難黨員，增強黨組織的凝聚力。各級黨員干部要把做好新形勢下的群眾工作當作一種基本功，注意聽取群眾意見呼聲，幫助群眾解決實際困難，多辦雪中送炭的事情，以實際行動密切黨群干群關系。推進黨風廉政建設，堅定不移地懲腐倡廉。堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系，切實做好從源頭上治理腐敗的工作。堅決糾正損害群眾利益的不正之風，重點解決好土地征用、房屋拆遷、食品安全、教育收費、醫德醫風、環境污染等方面存在的突出問題，切實維護人民群眾的現實利益。進一步完善反腐倡廉的監督制約機制，針對重點領域、重點對象、重點環節實施重點監督，防止權力失控、決策失誤、行為失范。扎實開展治理商業賄賂專項工作，下大力治理黨員干部收送紅包禮金、參與打牌賭博、跑官要官、承攬工程等問題，旗幟鮮明地查辦大案要案，嚴懲腐敗分子。認真落實黨風廉政建設責任制，加強思想道德和法規紀律教育，建立健全黨員領導干部個人重大事項報告制度，促進領導干部廉潔自律。各級黨員干部要牢固樹立社會主義榮辱觀，做到勤政促發展、廉政保平安。

同志們，全面建設小康社會，實現中華民族偉大復興，承載著歷史的血脈和未來的榮光，凝

聚著黨和人民的堅定信念和深情寄托。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，搶抓機遇，開拓進取，扎實工作，為建設富裕文明和諧**而努力奮斗!