縣人民法庭論壇會領(lǐng)導(dǎo)講演

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同志們：

經(jīng)過一段時間的準備，今天我們在此召開首次人民法庭論壇座談會。剛才，各位中心法庭庭長就如何貼近民生，充分發(fā)揮職能，更進一步提高人民法庭工作水平等依次作了發(fā)言，有的發(fā)言有很強的針對性和可操作性，看得出同志們是經(jīng)過充分調(diào)查研究和認真思考的。這些發(fā)言我們建議各位經(jīng)過認真修改整理，將陸續(xù)發(fā)表在《XX審判》和我院網(wǎng)站上。近年來，我院人民法庭工作在黨組和全院干警特別是人民法庭同志們的努力下，取得了長足的進展，多項主要工作已居全市上游。多次受到上級法院領(lǐng)導(dǎo)的肯定。但同時，我們也要清醒地認識到，人民法庭工作中還存在著一些困難和不足，還需要我們進一步地采取措施予以加強。下面，就如何加強人民法庭工作，我代表黨組談幾點意見，供同志們參考。

一、明確目標，嚴格規(guī)范庭務(wù)管理

**年是我院規(guī)范化管理提升年，人民法庭必須加強自身建設(shè)，要根據(jù)自身實際情況，進一步檢查管理制度方面的缺漏，在修訂原有的規(guī)范基礎(chǔ)上，健全和完善制度，特別是要加強對原來管理上的真空地帶的建章立制。完善各項管理工作制度，努力規(guī)范立案、接待、開庭等規(guī)章制度，完善學(xué)習(xí)日制度、請銷假制度等，嚴格用制度規(guī)范審判工作、隊伍管理、法庭安全等工作，努力形成“以制度管人、以制度管事”的格局。

（一）規(guī)范審判工作管理，強化流程管理意識。雖然，我院率先實行了南京通達海審判流程管理軟件，但由于基層法庭交通和通信的不便，目前，我院部分人民法庭還未能將所有案件納入到案件流程管理系統(tǒng)，因此，院內(nèi)還無法有效地通過審限的預(yù)警、催辦等措施對人民法庭的案件實行跟蹤管理。新的一年里，我們要加強對管理軟件的升級和更新，采取措施，加強專人審限跟蹤等人工操作，實現(xiàn)加強人民法庭的案件的管理。同時，要制定制度，指定專人負責(zé)接待群眾來訪、立案收件等工作，實行審判人員分區(qū)劃片審理與執(zhí)行案件的模式，并從轄區(qū)實際出發(fā)，細化審判管理的各個環(huán)節(jié)，做到立案、調(diào)解、審判、執(zhí)行各個環(huán)節(jié)規(guī)范操作，高效運轉(zhuǎn)，提高案件質(zhì)量和辦案效率。

（二）規(guī)范法庭行政事務(wù)管理。一是落實一崗雙責(zé)制。充分發(fā)揮庭長的監(jiān)管作用。除審判監(jiān)督和質(zhì)量評查外，法庭庭長主要負責(zé)的是隊伍建設(shè)及后勤事務(wù)方面的管理。為了落實庭長在隊伍政治思想工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)方面的崗位責(zé)任，庭長必須簽訂《廉政和政治工作責(zé)任書》。通過一崗雙責(zé)制的實行，使法庭庭長切實負起部門“一把手”的管理職責(zé)，堅持定期組織法庭隊伍開展政治理論學(xué)習(xí)、廉政思想教育、紀律作風(fēng)檢查，不斷增強隊伍的政治思想素質(zhì)和改進廉政紀律作風(fēng)。二是規(guī)范法庭財物管理。嚴格執(zhí)行收支兩條線和各項財務(wù)管理制度，配好法庭兼職出納與會計，管好法庭的訴訟費、執(zhí)行費、執(zhí)行款和經(jīng)費等。此外，還按要求對車輛進行定時定點歸庫管理，對其他財物進行造冊登記備案，定期檢查，防止財物的滅失。

（三）加強對法庭工作的外部監(jiān)督。在新的一年里，為民要在加強法庭的外部監(jiān)督上采取得力措施。一是主管法庭工作的院領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常性對法庭的工作開展檢查監(jiān)督；二是黨組成員要定期自己聯(lián)系的法庭開展調(diào)研活動，并檢查指導(dǎo)法庭工作；三是結(jié)合院內(nèi)舉行的各類綜合性教育活動，將法庭列為重點，嚴格各項檢查、督促和評議等措施；在檢查監(jiān)督中，要注意短期檢查與長效檢查的結(jié)合、全面檢查與專項檢查的結(jié)合、審判活動檢查與隊伍建設(shè)檢查的結(jié)合、常規(guī)性檢查與突擊性檢查的結(jié)合，從而對法庭工作保持持久性的監(jiān)管壓力，確保了司法公正和隊伍不出問題。

二、突出重點，認真抓好案件審理

人民法庭法院的派出機構(gòu)和“前沿陣地”，是黨通過司法途徑保持同人民群眾密切聯(lián)系的橋梁和紐帶，它不僅承擔(dān)了大量的民、商事審判和一定量的執(zhí)行工作，還起著化解社會矛盾的“第一道防線”作用，是構(gòu)建和諧司法、展示國家司法權(quán)威和提高司法公信力的前沿窗口。在我們傾力構(gòu)建和諧社會的今天，基層人民法庭在調(diào)處社會矛盾，維護社會公平與正義的社會功能方面，凸顯出越來越重要的作用。朱書記在我院**年工作會議上的講話中提出的我院新的一年四大工作重點，其中有兩項工作涉及到人民法庭，即社會撫養(yǎng)費征收和加強調(diào)解工作。所以，在新的一年里，法庭工作任務(wù)十分艱巨。具體說來，要在以下幾個方面下功夫。

（一）加強訴訟調(diào)解

訴訟調(diào)解是人民司法的優(yōu)良傳統(tǒng)。調(diào)解能夠較好地平衡當(dāng)事人自身利益、沒有上訴、很少申訴和上訪,易于執(zhí)行,有利于消除當(dāng)事人因訴訟帶來的對立情緒，是解決當(dāng)事人之間糾紛的最好方式。從當(dāng)前人民法庭所受理的案件來看，絕大多數(shù)都是發(fā)生在親屬、親戚、朋友、鄰里之間的矛盾糾紛。按照最高人民法院確定的“能調(diào)則調(diào)、當(dāng)判則判、調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的十六字要求，法庭干警在處理案件時一定要樹立“凡案必調(diào)”的思路，即使無法調(diào)解結(jié)案的，在判決前也要做好雙方當(dāng)事人的思想工作，堅持多跑腿、多費嘴，做到以理服人，就案講法，隨時不忘法制宣傳和教育。要學(xué)會陳艷萍的“庭前講法，平和雙方心態(tài)；舉證質(zhì)證，冷卻雙方火氣；庭審公開，辯清雙方責(zé)任；庭后調(diào)解，啟發(fā)雙方交心。”四步降溫調(diào)解方法。在具體工作上，一要認真處理群眾來信來訪，妥善調(diào)處簡易糾紛、訴訟外糾紛，及時將矛盾、糾紛消除在萌芽狀態(tài)。二要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村"二級調(diào)解網(wǎng)絡(luò)"，加強同農(nóng)村人民調(diào)解委員會的工作聯(lián)系和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。三要開展普法進萬家活動，主動到學(xué)校、農(nóng)村、企業(yè)、金融部門進行法制宣傳。在調(diào)解過程中，還要防止幾個錯誤傾向，一是防止重審輕調(diào)的錯誤傾向，杜絕以簡單粗暴方式辦理案件的做法。二是防止片面調(diào)解的錯誤傾向，強調(diào)訴訟全過程調(diào)解和矛盾爭議的全方位調(diào)解。要克服怕麻煩思想，切實做到在判決前只要有調(diào)解可能，無論是處于訴訟的哪一個階段，都要求積極引導(dǎo)當(dāng)事人走向調(diào)解。三是防止只調(diào)不判的錯誤傾向，要避免以強調(diào)調(diào)解為名久拖不判的做法，正確處理調(diào)解與判決的關(guān)系，堅持依法調(diào)解、及時調(diào)解，防止以調(diào)代判、以判壓調(diào)。

（二）強化巡回審判

巡回審判制度作為人民法庭開展工作的一種重要方式，是人民法院的優(yōu)良傳統(tǒng)，在人民法院審判工作中起著越來越重要的作用。尤其是我院整合后的人民法庭數(shù)量相對較少，這就給一些沒設(shè)人民法庭的鄉(xiāng)鎮(zhèn)的老百姓訴訟帶來不便。為解決這部分老百姓的訴訟難問題，我們基層法庭通過巡回收案、就地開庭、注重調(diào)解、指導(dǎo)民調(diào)，不僅體現(xiàn)了司法為民精神，也為當(dāng)事人減輕了“訴累”，而且充分體現(xiàn)了訴訟效益的理念，已顯示出強大的生機和活力。其所體現(xiàn)的“兩便”原則和“面向農(nóng)村、面向群眾、面向基層”的三個面向深得民心，在實現(xiàn)“公正與效率”方面具有突出的優(yōu)勢。具體在審判實踐中，要根據(jù)不同案件選擇適當(dāng)?shù)难不貙徟械攸c和方式。如在案件選擇上，要著重選擇那些體弱多病的老人提起的贍養(yǎng)糾紛案件,受損害人傷勢嚴重不便來法庭訴訟的生命權(quán)、健康權(quán)糾紛案件和與老百姓生活密切的相鄰關(guān)系案件。在巡回審判中，要堅持做到涉身處地為當(dāng)事人著想,辦案到農(nóng)戶、開庭在村頭,往往既能將家庭矛盾鄰里糾紛在現(xiàn)場和諧處理，化干戈為玉帛，做到案結(jié)事了,又實現(xiàn)了以案說法，教育群眾的目的。

（三）加強溝通與協(xié)調(diào)。

人民法庭要全面發(fā)展不容忽視的關(guān)鍵是：加強與地方組織以及轄區(qū)其它單位的溝通和聯(lián)系。一方面，法庭應(yīng)當(dāng)加強與地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府的溝通與聯(lián)系，以便為生存和發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境與基礎(chǔ)。我們所說的“司法獨立”不能誤認為法院和法庭根本沒有必要同地方黨委和政府打交道，認為和地方的來往與接觸越少越好，這樣受到的行政方面干涉會少些，從而有利于司法公正。現(xiàn)在從法庭的司法實踐來看，這種做法不但不利于法庭生存和發(fā)展，反而使法庭在地方黨委、政府心目中造成了負面影響。在現(xiàn)有的國情和司法實踐中，法庭要想更好地生存，更好地發(fā)揮職能，不是應(yīng)當(dāng)游離于地方黨委、政府之外，而應(yīng)該緊緊依靠黨委、政府開展工作，不斷加強與他們的溝通和聯(lián)系，不斷拉近彼此間的感情距離，只有這樣，法庭的環(huán)境和條件才會得到很大的改善。實踐證明，哪個法庭和地方關(guān)系處理的好，哪個法庭工作就開展的相對好些。作為人民法庭，既要樹立和諧的司法理念，有服務(wù)大局的思想；又要注重依靠地方黨委、政府來解決工作中的難題，來改善法庭的工作環(huán)境。只有這樣，法庭的工作環(huán)境才會有一個大的改觀。另一方面，法庭應(yīng)當(dāng)加強與基層村民自治組織、轄區(qū)企、事業(yè)單位及基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表的溝通與聯(lián)系，以便創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和輿論環(huán)境。因為人民法庭的最大特點和特色就在于其立足鄉(xiāng)鎮(zhèn)、面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。另外，還應(yīng)經(jīng)常邀請村民委員會治保主任、人民調(diào)解員等人員旁聽案件審理或者協(xié)助參與案件調(diào)解，來減少法庭工作阻力，使很多糾紛可以在庭前促使雙方當(dāng)事人達成和解協(xié)議從而平息事端，定分止?fàn)帯Ｍ瑫r，我們還真正實踐“四進”活動，即送法進鄉(xiāng)村、進企業(yè)、進學(xué)校、進機關(guān)。以誠心換理解，以真心換支持。

三、學(xué)習(xí)楷模，真誠實踐司法為民

陳艷萍同志是我們法院系統(tǒng)涌現(xiàn)出的先進典型，是我們?nèi)嗣穹ㄍスぷ魅藛T中的驕傲。陳燕萍作為江蘇泰州靖江市人民法院江陰園區(qū)人民法庭副庭長，扎根基層14年，情系百姓，無私奉獻,模范履行人民法官的職責(zé)，共審理3000多起案件，無一錯案，無一投訴，無一引發(fā)上訪,為維護社會穩(wěn)定，促進社會和諧，做出了積極貢獻，被譽為“真情為百姓、公正建和諧的基層好法官”。她曾榮立一等功，被評為全國三八紅旗手、全國優(yōu)秀女法官、江蘇省人民滿意的公務(wù)員、江蘇省十大女杰。2007年，中央宣傳部將陳燕萍作為“道德楷模、文明風(fēng)尚”典型進行廣泛宣傳。日前，最高人民法院授予其“全國模范法官”榮譽稱號。陳燕萍的先進事跡，集中展現(xiàn)了當(dāng)代法院干警服務(wù)大局、執(zhí)法為民的精神風(fēng)貌。陳燕萍是新時期政法干警學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀的優(yōu)秀代表，是踐行“三個至上”指導(dǎo)思想和社會主義法治理念的杰出楷模，是我們?nèi)w基層法院干警的學(xué)習(xí)榜樣。

目前，最高人民法院、中央政法委已分別向全國法院、全國政法系統(tǒng)發(fā)出了向陳艷萍同志學(xué)習(xí)的通知。作為基層法院，我們更有學(xué)習(xí)的必要。近日我們將具體研究制定學(xué)習(xí)陳艷萍先進事跡活動的實施方案，主要包括如下內(nèi)容：一是在學(xué)習(xí)的重點上，要做到五要。一要學(xué)習(xí)陳燕萍扎根基層、無私奉獻的高尚品質(zhì)，以她為榜樣，牢固樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，真正做到“黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中”。二要學(xué)習(xí)陳燕萍公正司法、一心為民的職業(yè)操守，以她為榜樣，切實增強同人民群眾的真摯感情，不斷提高執(zhí)法能力，嚴格執(zhí)法、秉公辦案，滿腔熱情地為人民群眾服務(wù)，實實在在地維護好群眾的切身利益。三要學(xué)習(xí)陳燕萍調(diào)解為先、和諧執(zhí)法的科學(xué)方法，以她為榜樣，將促進和諧的理念和調(diào)節(jié)優(yōu)先的方法，貫穿于執(zhí)法辦案的各個環(huán)節(jié)，努力提高做群眾工作的能力，實現(xiàn)法律效果和社會效果的統(tǒng)一。四要學(xué)習(xí)陳燕萍秉公執(zhí)法、清正廉潔的優(yōu)良作風(fēng)，以她為榜樣，嚴格遵守政法干部的職業(yè)道德，在法律與金錢、人情等諸多較量和考驗面前，立場堅定、頭腦清醒、不負重托、不辱使命。二是在學(xué)習(xí)過程中要求做到“四個一”。即寫好一篇心得體會和剖析材料，辦好一件案件，為民辦一件好事。三是在學(xué)習(xí)的方法上，要做到“三個結(jié)合”。一是要把學(xué)習(xí)陳燕萍活動和日常審判工作相結(jié)合，運用能動司法和巡回審判等群眾樂于接受的工作方法，掀起多辦案、快辦案、辦好案的比賽熱潮；二是要把學(xué)習(xí)陳燕萍活動和業(yè)務(wù)能力建設(shè)及廉政建設(shè)相結(jié)合，通過“一村一法官”大走訪活動，深入了解社情民意，著力提高做群眾工作、化解社會矛盾的能力，像陳燕萍同志那樣，做堅定立場、堅守原則、堅定信念的模范，做兩袖清風(fēng)、秉公執(zhí)法、剛正不阿的典范，以讓老百姓實實在在看得見、聽得到、摸得著、感受得到的行動確保司法廉潔，維護司法公正，樹立司法公信。三是把學(xué)習(xí)陳艷萍先進事跡活動與狠抓作風(fēng)建設(shè)結(jié)合起來。結(jié)合我們目前深入開展的“人民法官為民人”主題實踐活動，在全體法官中開展一次深刻的思想作風(fēng)建設(shè)活動，徹底杜絕門難進、臉難看、事難辦的官老爺作風(fēng)，不斷提高群眾滿意度。

學(xué)習(xí)楷模，還在于為民要以楷模為榜樣，推進人民法庭隊伍建設(shè)的水平，努力打造一支適應(yīng)新形勢下人民法庭審判工作需要的優(yōu)秀隊伍。一是狠抓法庭隊伍的思想政治建設(shè)。過去，部分法官認為法庭工作條件苦、案件強度大、創(chuàng)造成績難，不愿意到法庭工作，不安心在法庭工作，存在工作熱情低、責(zé)任心不強、成績平淡等問題。現(xiàn)在，法庭條件好了，我們要通過集中教育和個別談心等形式，使法庭干警正確認識人民法庭在構(gòu)建和諧社會中的重要地位，引導(dǎo)基層法庭干警分析形勢，找準位置，培養(yǎng)他們的職業(yè)尊榮感和崗位責(zé)任感，最大限度克服消極因素，充分調(diào)動法庭工作人員的積極性。二是狠抓法庭隊伍的業(yè)務(wù)能力建設(shè)。除了抓學(xué)習(xí)制度的落實外，要指導(dǎo)人民法庭開展各項培訓(xùn)和業(yè)務(wù)競賽活動，培養(yǎng)法官勤學(xué)善思、鉆研業(yè)務(wù)的學(xué)習(xí)能力；開展“庭審觀摩評比”活動，激勵法官提高庭審駕馭能力；開展“裁判文書評比評查活動”，督促法官提升制作精品裁判文書能力；開展“優(yōu)秀調(diào)解能手”評比活動，引導(dǎo)法官增強運用調(diào)解手段化解矛盾能力。三是狠抓法庭隊伍的職業(yè)道德建設(shè)。完善和推行以人民法庭庭訓(xùn)為核心內(nèi)容的法庭文化教育體系，通過法庭文化的感染熏陶和“公正、廉潔、為民”六字庭訓(xùn)的引導(dǎo)激勵，不斷提升法庭法官的職業(yè)道德水平，塑造了一個司法公正、不畏困難、愛崗敬業(yè)、樂于奉獻的人民法庭法官群體，開創(chuàng)我院人民法庭法庭工作新局面。

同志們，我院已經(jīng)定下了一個目標，就是“全市創(chuàng)一流，全省爭上游”，目前，我們通過努力，已向這個目標邁出了比較扎實的一步，**年將是我們接近或?qū)崿F(xiàn)這個目標的關(guān)鍵之年。實現(xiàn)這個目標，人民法院的工作是占有相當(dāng)重要的分量的。為加強人民法庭的工作，黨組通過考慮，要在以下三個方面更進一步地向人民法庭傾斜。具體說來，就是要做到“三個優(yōu)先。”

一是工作優(yōu)先謀劃。高度重視法庭“前沿”和“窗口”的重要地位，繼續(xù)將法庭管理工作放在法院工作重中之重來抓，建立和完善院長聯(lián)系法庭制度，每個法庭由一名副院長聯(lián)系，及時協(xié)調(diào)解決法庭工作具體困難，形成“班子成員協(xié)助抓、職能部門配合抓、法庭負責(zé)人具體抓”的法庭工作格局。二是經(jīng)費和裝備上優(yōu)先考慮。針對法庭工作的特殊性，對于法庭工作所必需的汽車、電話、電腦、傳真機、復(fù)印機、打印機等辦公裝備，都優(yōu)先于其他部門進行配置、配足、配好。三是辦案力量上優(yōu)先配備。繼續(xù)加強法庭審判力量的配備，提高法庭隊伍的素質(zhì)。我院新進14名人員到位后，一律充實到基層。同時，還要考慮將一些德才兼?zhèn)洹⒂邪l(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部放到法庭鍛煉，把法庭作為培訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍后備力量的重要基地。通過不斷向法庭補充新鮮血液使法庭隊伍保持逢勃的朝氣和昂揚的斗志。希望同志們繼續(xù)發(fā)揚不拍苦、不怕累的精神，立足基層、注重調(diào)研結(jié)合實際，不斷創(chuàng)新，努力開創(chuàng)我院人民法庭工作的新局面，為我縣廣大農(nóng)村的平安穩(wěn)定和諧做出更大的貢獻。