審計道德檢查講話

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同志們：

今天我們在這里召開全市審計機關黨風廉政建設大會。這是本市審計機關建立以來系統內的第一次黨風廉政建設大會。這樣的會議以后每年都要召開，目的就是要通過這一形式，加大審計機關反腐倡廉宣傳教育的力度，促進反腐倡廉工作深入開展。

今天會議的主要任務是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，認真學習貫徹中紀委七次全會、市紀委七次全會和全國審計機關黨風廉政建設工作會議精神，回顧總結本市審計機關近三年來黨風廉政建設情況，研究部署當前全市審計機關黨風廉政建設任務，進一步推進審計機關反腐倡廉工作。剛才，盧灣區審計局、市局經貿審計處等單位和個人進行了交流發言。他們的發言很好，有許多好的經驗和做法值得我們學習借鑒。等一會兒，李芬華書記還要作重要講話。下面我代表市局黨組講幾點意見。

一、三年來本市審計機關黨風廉政建設情況的簡要回顧

近三年來，本市審計機關認真貫徹落實中央、市委和審計署關于加強黨風廉政建設和反腐敗工作的一系列部署和要求，緊密結合審計機關實際，以貫徹落實《中共中央關于建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》為主線，以“內抓機關管理、外抓審計紀律”為重點，堅持從嚴治理審計隊伍，加大從源頭上防治腐敗力度，反腐倡廉工作取得新的進展和成效，有力地保障了審計事業的健康發展。

(一)深入開展反腐倡廉教育，進一步增強了審計干部廉潔從審的意識。

一是深化教育內容，提高教育質量。全市審計機關把十六屆五中、六中全會和每年的中紀委、市紀委全會精神，以及全國審計機關黨風廉政建設會議精神作為反腐倡廉教育的重點內容，組織廣大黨員干部學習領會落實科學發展觀、構建和諧社會、踐行“八榮八恥”和加強黨風廉政建設的重要性和緊迫性，使黨員干部特別是領導干部進一步增強了政治意識、大局意識、責任意識和廉政意識，進一步筑牢思想道德和黨紀國法“兩道防線”。

二是豐富教育形式，增強教育效果。全市審計機關注意改進和創新教育方法，基本形成了“互動、引導、主動、開放”的教育模式，通過上黨課、組織專題討論、開展黨紀政紀條規測試和知識競賽、制作廉政網頁、開設網上論壇、家庭助廉等形式開展教育，提高了反腐倡廉教育的感染力和有效性，營造了“以廉為榮，以貪為恥”的良好氛圍。

三是突出警示教育，增強憂患意識。全市審計機關充分利用河北滄州鹽山電網審計組違反審計紀律等反面案例，廣泛深入地開展了警示教育，以案說紀，以紀論理。今年，市局采取開設一個反腐倡廉教育專欄、編寫一份警示教育材料、組織一次警示教育討論、觀看一部警示教育片子、用好一個“載體”等“五個一”的形式強化警示教育。各區縣審計局也結合本單位實際，采取多種形式加強警示教育。如：金山區審計局開展了“剖析反面敲警鐘，講評案例定措施”活動，對全國審計機關歷年發生的違紀違法案例進行講評，以此警醒審計干部。通過警示教育，全市審計機關干部進一步增強了廉潔自律意識，提高了拒腐防變能力。

(二)強化制度機制建設，進一步加大了從源頭上防治腐敗的工作力度。

一是建立健全審計工作制度，規范審計權力運行。市局注重從規范審計內容、審計程序和審計質量控制體系等方面，不斷推進審計工作制度建設，建立健全了審計項目立項建議書、審計方案報批、審計回訪、審計工作情況報告、審計執法責任追究、審計結果公告辦法等制度。研究制訂了委托審計管理辦法和聘請外部專業人員參與審計管理辦法。各區縣審計局認真貫徹執行審計署6號令和市局有關規定，進一步提高審計工作質量。如：黃浦區審計局制定了審計項目作業規程。青浦區審計局積極探索經濟責任審計結果聯合督查機制，注重提升審計效果。寶山區審計局制定了審計工作限時辦結和督查督辦制度。

二是建立健全廉政工作制度，約束審計職業行為。市局建立健全了審計組廉政責任規定、上交禮品管理規定、審計紀律“八不準”規定等制度，進一步嚴肅審計工作紀律，堅決切斷與被審計單位的經濟聯系。今年起，市局還實行了部門(單位)廉政工作目標責任書制度，機關各處、室、中心的主要負責人分別向分管局領導簽訂了《部門(單位)廉政工作目標責任書》，有效地增強了抓黨風廉政建設的自覺性和主動性，保證了黨風廉政建設各項任務落到實處，取得實效。普陀區審計局制定了加強審計組行風管理和投資審計項目廉政管理規定。楊浦區審計局堅持實行黨員干部八小時以外廉政承諾書制度，加強對“生活圈”、“社交圈”的廉政監督。嘉定區審計局以簽訂廉政責任書和審計組長承諾制的形式把廉政責任分解到部門和人員。崇明縣審計局實行了向全體審計干部發放“廉政警示卡”制度，提出廉政建設“五個禁止”要求。靜安區審計局實行了簽訂家庭廉政公約制度。

三是建立健全干部人事制度，加強對領導干部的監督。市局嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《黨政領導干部選拔任用工作監督辦法(試行)》，不斷深化干部人事制度改革，積極推行干部競爭上崗、輪崗交流、民主推薦、考察預告、民主測評、任前公示、任職試用等制度，認真落實群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，并努力做到“六個堅持”，即干部選拔堅持群眾參與性，提任干部堅持考察預告和任前公示制，討論干部任免堅持民主集中制，干部考察堅持廣泛性，提任干部堅持試用期和任期制，干部任職堅持任前談話制。2006年，市局針對處級干部隊伍的實際情況和現實需求，對12名處長進行了機關內部輪崗交流，交流人數占全局正處級領導干部的80%。

(三)深化職業道德檢查月活動，進一步強化了審計機關自身監督檢查的力度。

在今年開展的第21次職業道德檢查月活動中，我們以“加強審計機關自身建設”為主題，深入開展了機關財務、審計項目質量、隊伍廉政建設“三項”檢查。

一是組織開展全市審計機關財務檢查。根據《審計署關于開展審計機關財務檢查工作實施意見》的要求，市局組成了檢查組，對市局所屬單位以及19個區縣審計局2005-2006年度的財務情況進行了全面檢查，同時接受審計署對市局的檢查。經檢查，市局及所屬單位財務管理工作比較規范，得到了審計署的肯定。各區縣審計局的財務工作情況總體也較好。大部分單位能加強對預算的管理，合理編制預算，嚴格執行預算。財務管理比較規范，許多單位建立了嚴格的內部控制制度，嚴格審批手續，規范會計核算。固定資產管理比較規范，不少單位建立了購置領用和管理制度，落實責任人，定時清點盤查，做到賬物相符。

二是組織開展審計項目質量檢查。市局對徐匯、金山、寶山、崇明等4個區縣審計局2006年度審計項目質量情況進行了檢查，重點檢查了審計法律法規、審計準則和審計署6號令的執行情況。從檢查的結果看，這4個單位普遍注重審計項目質量控制體系建設，制定和完善了相關的制度，審計工作規范化水平有了新的提高。徐匯區審計局結合審計資源現狀和審計對象情況，在增強審計計劃的科學性和針對性方面進行了積極實踐。崇明縣審計局對被審計單位實行ABC分類管理，積極探索審計新方法。金山區審計局建立與重點審計監管對象網上聯系制度，實施動態監督和指導。寶山區審計局實行了審前公示制度。另外15家區縣審計局按照市局要求，進行了審計項目質量的自查工作。通過檢查，進一步增強了審計機關審計干部的質量意識和依法審計能力。

三是組織開展廉政情況檢查。在職業道德檢查月活動中，我們還重點檢查了審計紀律“八不準”規定、審計組廉政責任規定和審計署關于嚴禁審計機關通過社會審計組織獲取非法收入等規定的執行情況。市局對全市審計機關2006年度所審計的單位隨機抽樣，發放《審計人員職業道德情況征詢意見表》300份，回收222份，對審計行風評價“好”和“較好”的達99.5%。從《征詢意見表》反映的情況看，絕大多數被審計單位對審計干部職業道德和執行廉政紀律情況給予了充分肯定。各區縣審計局結合自身實際，采取發放征詢意見表、邀請特約審計員回訪、組織自查等形式開展了檢查，取得了很好的效果。

二、以科學發展觀為指導，堅持不懈地抓好審計機關黨風廉政建設

(一)繼續加強反腐倡廉教育，不斷提高審計干部尤其是領導干部廉潔自律的自覺性。

一要繼續加強理想信念教育。各級審計機關要教育和引導廣大黨員干部牢固樹立中國特色社會主義共同理想和正確的世界觀、人生觀、價值觀，堅持社會主義核心價值體系，堅持權為民所用，利為民所謀，情為民所系，不斷增強黨風廉政建設和反腐敗工作的責任感和使命感，不斷增強做好審計工作的信心。

二要重點加強以黨紀國法、社會主義榮辱觀、廉潔自律為主要內容的警示教育。加強警示教育，是今年反腐倡廉的三項重點工作之一。最近，市紀委、市委組織部、市委宣傳部聯合印發了《關于在全市黨員干部中開展警示教育活動的通知》，要求從7月至9月集中一段時間在全市范圍內深入開展警示教育活動。我們要根據《通知》要求，充分利用“社保資金案”以及河北滄州鹽山電網審計組違反審計紀律等反面案例，緊密結合審計機關實際和黨員干部的思想實際，有的放矢，不斷增強針對性和有效性。要采取多種形式，分層次、有重點地開展警示教育，教育和引導廣大黨員干部牢固樹立社會主義榮辱觀和遵紀守法觀念，切實增強廉潔自律意識和拒腐防變能力。要結合案件的查處，認真分析在體制、機制、制度方面存在的問題和薄弱環節，舉一反三，吸取教訓，堵漏建制，促進預防腐敗機制建設。

三要進一步加強作風建設。要認真學習和對照總書記在中紀委七次全會重要講話中提出的倡導“八個方面”良好風氣的要求，深入查找、分析和解決干部隊伍尤其是領導干部作風上的問題，進一步促進領導干部作風的轉變，真正做到為民、務實、清廉。要繼續落實“八個堅持、八個反對”的要求，并按照審計署年初印發的《關于提出和重申廉潔自律厲行節約幾項規定的通知》精神，嚴格執行公務接待、差旅費報銷等有關規定，規范公務接待行為，厲行節約，反對鋪張浪費，始終保持艱苦奮斗的政治本色，努力建設節約型審計機關。

(二)深入貫徹《實施綱要》，積極推進懲防體系建設。

本市審計機關要緊緊圍繞審計監督權、財務管理權和人事管理權的正確行使，努力推進制度體系建設，加強監督和制約，注重從源頭上防治腐敗。

一要規范審計行為，不斷完善審計權力監督制約機制。要繼續以貫徹落實新修訂的審計法和審計署6號令為重點，研究建立科學的審計計劃管理體制，促進提高行政效能。要認真貫徹執行審計項目質量控制辦法，堅持和完善審計執法責任和過錯追究等制度，增強依法審計的能力和水平。要研究探索領導干部經濟責任審計評價標準，合理界定審計責任，做到既保證審計工作質量，防止審計實施和處理處罰過程中的隨意性，避免執法不公和“以審謀私”問題的發生，又能保護審計機關和審計人員避免承擔無限風險責任。要積極探索建立審計權力運行的內部和外部相結合的制約監督新機制，拓寬監督渠道，不斷提高監督的有效性。

二要堅持和完善廉政工作制度，促進審計機關和審計干部廉潔從審。在這次會議上，市局印發了《貫徹〈實施綱要〉的實施辦法》、《重申審計機關有關紀律的規定》等制度規定。我們要結合本單位(部門)實際認真貫徹執行。要堅持和完善審計紀律“八不準”規定、審計組廉政責任規定和有關配套制度，切實加強審計現場的廉政工作。要不斷規范委托社會審計組織參與政府審計工作，切實規避審計質量風險和廉政風險。要堅持和完善政務公開，積極穩妥推進審計結果公告，促進權力在陽光下運行。

三要進一步深化干部人事制度改革，不斷規范干部選拔任用工作。要嚴格執行《黨政領導干部選拔任用工作條例》和《公務員法》，認真履行干部選拔任用工作的程序，堅持和完善競爭上崗、民主推薦、民主測評、任前公示、任職試用、任期制等制度，進一步落實好群眾的知情權、參與權、選擇權和監督權，防止用人上的不正之風。要堅持用好的作風選人，選作風好的人，防止干部“帶病提拔”。要堅持和完善競爭上崗、干部輪崗交流、考核評價、干部監督等制度，確保干部選拔任用工作質量。

(三)切實加強自身建設，提高審計機關的執行力和公信力。

審計機關有沒有執行力和公信力，最重要的是能不能做到有法必依、執法必嚴、違法必究。審計部門的執行力和公信力主要體現在維護憲法和法律的權威，嚴格依法監督，公正客觀執法，切實維護國家政令暢通，維護人民群眾根本利益，從而得到社會各界的信任和支持。總理指出：審計機關是查處違反財經法規問題和案件的，首先自身要正，自身要嚴。只有自身正、自身嚴，才能嚴格審計。我們要以堅決的態度貫徹落實溫總理的指示，堅持“內抓機關管理，外抓審計紀律”，以提高審計質量、加強財務管理和廉政建設為重點，切實加強自身建設，不斷提高審計機關的執行力和公信力。

今后一個時期，在廉政建設方面，我們要重點抓好以下幾項工作：一是堅持從嚴治理審計隊伍，嚴格執行審計紀律“八不準”規定、審計組廉政責任規定和審計署有關規定，把嚴格教育、嚴格管理、嚴格紀律、嚴格監督貫穿審計工作的始終。二是積極推進審計外勤經費自理，切斷與被審計單位的經濟聯系。已實行審計外勤經費自理的單位，要進一步完善管理辦法并采取相應的監督落實措施。尚未實行審計外勤經費自理的單位，一方面要積極爭取政府支持增加審計經費，加大推行審計外勤經費自理的力度；另一方面要從實際出發，采取切實有效措施，保證嚴格遵守審計工作紀律和各項廉政規定，避免不廉潔行為的發生。三是要以審計組廉政監督為重點，抓好審計現場廉政工作，堅持審計紀律執行情況報告、執行紀律情況反饋、審計回訪和廉政責任追究等制度，確保廉政教育和監督制度落到實處。四是強化內部管理，重點預防和查處在政府采購、委托審計等方面的違紀違規問題，采取措施，堵塞制度和管理上的漏洞。五是加強內部監督檢查，通過走訪被審計單位、聽取有關部門意見、加強信訪舉報工作等多種途徑，拓展監督渠道，深入了解審計人員執行審計紀律的情況，妥善處理和嚴肅查處違反審計紀律的行為，對違反審計紀律的重要情況，區縣審計局要及時向市局報告。

(四)以良好的作風扎實推進反腐倡廉各項工作。

一要加強組織領導，強化責任意識。各級審計機關要充分認識反腐倡廉工作的極端重要性，把它作為一項政治任務抓緊抓好。“一把手”要高度重視，切實負起責任。堅持“兩手抓、兩手都要硬”，把反腐倡廉工作列入重要議事日程。要建立健全反腐倡廉領導體制和工作機制，及時研究解決工作中遇到的新情況、新問題，按照“更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設”的“三個更加注重”要求，積極探索從源頭上預防腐敗的新思路、新方法和新舉措。要認真落實黨風廉政建設責任制，明確分工，落實責任，加強監督考核，嚴格責任追究，保證反腐倡廉各項任務落到實處，取得實效。

二要發揚務實作風，促進工作落實。各級審計機關要大力發揚求真務實的作風，像抓審計業務那樣，在抓反腐倡廉上下真功夫，出新成效。要強化監督與制約，注意克服原則要求多、具體措施少，制度規定多、落實執行少的現象，對容易出問題的重點部位和關鍵環節要重點關注和加強分析研究，建立健全相關制度，增強制度的操作性，提高制度的執行力。要突出重點，加強調查研究，增強工作的預見性和針對性。市局要加強與區縣審計局的聯系溝通，通過建立健全紀檢監察工作業務聯系和信息溝通機制，形成上下聯動，增進相互交流，形成整體合力，把本市審計機關系統的反腐倡廉工作不斷推向前進。

三要進一步加強紀檢監察隊伍建設。審計機關的紀檢監察干部必須帶頭學習同志在中紀委七次全會上的重要講話，帶頭學習貫徹黨章，樹立強烈的事業心和責任感，認真履行職責。要加強政治理論和業務知識學習，掌握正確的思想方法和工作方法，努力拓展工作思路，不斷提高新形勢下做好反腐倡廉工作的能力和水平。各單位(部門)領導要充分重視紀檢監察工作，配齊配好專職、兼職紀檢監察干部，領導和支持紀檢監察干部開展工作。

同志們，審計機關的反腐倡廉工作任重道遠。我們要準確把握中央和市委關于反腐倡廉工作的各項要求，把貫徹落實今天會議精神同本部門、本單位的實際結合起來，振奮精神，團結一致，開拓進取，扎實工作，不斷開創審計機關黨風廉政建設和反腐敗工作的新局面！