市三項建設動員會議上的講話

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同志們：

市委、市政府研究決定，今天召開今冬明春三項建設動員會。這是我市人代會、政協會勝利閉幕之后召開的第一個全市性重要會議。這次會議的中心內容是認真貫徹落實我市第八次黨代會和十三屆人大一次會議提出的“加快農業、農村現代化和四市建設步伐，向聚合資源、輻射周邊的區域性中心城市邁進”的總體要求，動員全市上下，抓住冬春有利時機，在前面工作的基礎上，再動員、再發動，迅速發起以農田水利基本建設及植樹造林、城市基礎設施建設和交通建設為主題的三項建設新的攻堅戰。通過加強基礎建設，進一步改善農業生產條件和生態環境，打造城市品牌，提高城市的吸引力競爭力，為實現城鄉經濟和社會的持續快速發展奠定良好的基礎。剛才幾位領導同志分別就三項建設進行了動員和部署。下面，我講幾點意見。

一、從實踐“三個代表”重要思想的高度，充分認識三項建設的重大意義

近幾年來，經過全市上下的共同努力，我市的城鄉基礎設施建設步伐明顯加快，城鄉面貌發生了巨大變化，農業、農村現代化和“四市”建設也取得了階段性成果。可以說，我市對外的影響力和知名度大大提高，受到了廣大人民群眾的擁護和社會各界的肯定。

我市的農業基礎建設、園林城市建設和交通基礎建設盡管取得了階段性成果，但是，農業條件距應對十年九旱的市情、農業調產和農業、農村現代化建設的要求相比，依然十分脆弱，城市建設和交通基礎建設離建設區域性中心城市的目標差距還很大。也就是說，我們目前“吸納四方資源，拉動輻射周邊發展，包容各種先進文化”的能力還不行，條件還不具備。我們要建設成帶動輻射周邊的區域性中心城市，就必須進一步充實力量，夯實基礎，加快發展。全市各級各部門，尤其是各級領導干部，都要從全局和戰略的高度，充分認識三項建設的重要性和緊迫性，堅定不移地抓好落實，并以此推動全市經濟和社會事業的持續快速發展。

首先，加強三項建設，是全面貫徹落實“三個代表”重要思想的需要。“三個代表”重要思想，集中體現了黨的根本宗旨和社會主義的本質要求。我們經常講，要權為民所用，利為民所謀，情為民所系，就是要時時處處為人民著想，替人民謀事，把人民群眾的事情辦好、辦實。實現農業和農村現代化，加強城市基礎設施建設，改善城市交通道路狀況，提升城市綜合競爭力，就是發展和提高生產力水平，改善人民生產生活條件，事事關乎群眾切實利益，符合廣大人民愿望。因此，各級各部門一定要高度重視，要從踐行“三個代表”重要思想的高度去認識，去理解，切實把這三項建設的任務抓實抓好。

其次，加強三項建設，是建設農業、農村現代化的需要。我市是全省六個農業、農村現代化建設試步縣市之一，實現農業現代化的目標是：農業發展，經濟繁榮，農民富裕、政治民主、社會文明和環境優美，到2010年達到農業產業化、農業工業化、鄉村城鎮化、服務社會化和農民知識化。這就要求我們，必須努力改善農業生產和農村生活條件，必須提高農村城鎮化水平，必須實現城鄉、經濟社會和人與自然的全面和諧發展。但從我市目前的現實出發，地少人多的矛盾還比較突出，現有的農業基礎設施仍然十分薄弱，抵御自然災害風險的能力還不夠強。所以，堅持不懈地搞好農田水利基本建設和生態林業建設，是我們必須緊緊抓住不可放松的長期工作任務。利用今冬明春的農閑季節，把各方面的力量動員起來，投入到農田水利基本建設和生態林業建設中去，符合廣大農民群眾的根本利益，也是廣大干部群眾的迫切要求。加快城市基礎設施建設，全面提高園林城市水平，努力改善城鄉交通條件，發展交通樞紐優勢，也是推進農業農村現代化建設的重要內容。因此，各級各部門各鄉辦必須把這項工作提上重要議事日程，提高認識，堅定信心，轉變作風，真抓實干，切實增強責任感和使命感，迅速掀起今冬明春三項建設的新高潮。

第三，加強三項建設，是建設區域性中心城市的需要。市第八次黨代會提出用五年時間，把我市建設成為聚合資源、輻射周邊的區域性中心城市。靠什么聚合？靠什么輻射？關鍵在于夯實基礎，打造品牌，創造優勢。我們必須立足當前，瞄準目標，一個戰役接著一個戰役去打，一個工程接著一個工程去實施。今冬明春部署和三項建設，就是邁向區域性中心城市打的第一個戰役。起步和開局很重要。我們各級干部和群眾一定要振作精神，要有勇氣，有決心，有信心，去打贏這場戰役，為建設區域性中心城市建功立業。

總之，搞好今冬明春三項建設，是貫徹我市黨代會、人代會精神的實際步驟。既符合我市實際和廣大人民的根本愿望，也是建設區域性中心城市的迫切需要。各級各部門一是要統一思想，堅定信心，充分認識三項建設對我市發展的重要性、緊迫性，切實增強責任感和緊迫感，以對黨和人民高度負責的態度，從踐行“三個代表”重要思想的高度，務必把三項建設抓緊抓好。

二、突出重點，明確責任，努力完成今冬明春三項建設的各項任務

今年是我們實施“十五”計劃的第三年，是個很關鍵的年份，扎實做好今冬明春的三項建設，完成今冬明春農建、城建和交通建設的各項任務，具有十分重要的意義。因此，全市上下都要按照三項建設方案的要求，迅速行動，真抓實干，迅速掀起三項建設的新高潮。

今冬明春全市三項建設的重點工程可以概括為“8654”，即：8項農建工程、6項林業工程、5項城建工程、4項交通建設工程。按照三項建設劃分，主要任務是：

1、以節水工程和林業重點工程建設為中心，努力改善農業生態環境。

今冬明春全市農建工作的主要任務是：以節水工程和林業重點工程建設為中心，進一步優化用水結構，改善水環境，有效緩解經濟快速發展與水資源供應日益緊缺的矛盾，減少地下水開采，增加地表水的利用率，突出農建工程的實用性，提高農建工程科技含量和社會效益，調整農業產業結構，改善生態環境，建設節水型生態農業。

首先，要集中力量抓好8大水利工程。（1）東郊灌區水利骨干工程，要在明年6月底前竣工驗收，確保北水南調投入使用；（2）澮河二庫放水干渠首期工程，要加快施工進度，力爭提前完成工程計劃任務；（3）張村、鳳城兩處農村集中供水工程，要力爭年底前投入使用；（4）東陽呈3000畝噴灌節水園區12月要開始發揮效益；（5）張少農業綜合開發3900畝節水示范園區工程，年底要基本建成，明年4月圓滿結束；（6）褚村電灌站遷移重建工程，年底要全部完工；（7）澮河大壩水毀工程明年汛期到來前要修復完畢；（8）高村鄉臺駘廟千畝荷花園蓮菜生產基地要先行啟動400畝，努力打造觀光農業。

其次，是抓好6項林業建設工程。（1）2.5萬畝以紅棗為主的經濟林工程，要加快進度，確保明年春季全部落實；（2）1萬畝退耕還林工程及兌現退耕還林糧款工作要求年底前落實到位；（3）12.6公里大運高速公路林帶建設工程要在明年春季完成；（4）天然林保護工程今年要建成8000畝；（5）4000畝薪炭林的補植補栽任務要抓緊完成；（6）澮河灘3000畝森林公園今冬明春先行啟動800畝。

從目前進展情況看，以上工程多數進展順利，當前的重點和難點工程有四項：一是澮河灘森林公園的啟動，二是2.5萬畝棗糧間作經濟林，三是臺駘廟千畝蓮池啟動項目，四是大運高速經濟帶建設。各鄉辦要把這四個重點工程作為重中之重，認真研究、科學規劃，特別要在機制和辦法上要有新思路、新舉措，確保如期完成。

第三，各鄉村要在抓好上述骨干工程的同時，要認真抓好三件事。一是對現有水利設施進行全面整修，確保正常運行；二是認真做好規劃，搞好植樹造林，重點是抓好農田林網建設；三是積極宣傳引導，搞好示范帶動，加快農業產業結構調整。

2、加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能，努力提升城市品位。

要用經營城市的新理念，整合城市資產，盤活城市資源，加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能，打造城市品牌。今冬明春城建工作的重點工程有5項：（1）南西莊綠苑科技示范園周邊開發大拆遷；（2）與園區開發相關的澮濱北街和北環路建設；（3）上馬工業園區東西主干道和亞歐橋市場北側道路的規劃與排水；（4）城市主干道路綠化；（5）相關單位庭院綠化及達標驗收。其中南西莊農業科技示范園工程及周邊道路建設項目是重中之重。該項目是我市“1221”項目發展規劃中的十大重點基礎設施建設項目之一。工程堅持“誰投資、誰建設、誰受益”的原則，是由福建投資商投資億元進行開發建設的，是我市推進城市資產經營，提高城市資產的經濟效益和社會效益，對城市資本、資源進行包裝設計、開發利用的示范工程。今年12月底前，必須完成涉及范圍內的拆遷工作，打通澮濱北街和北環路。另處，鳳城、上馬兩條道路的規劃設計，必須在近日抓緊完成，確保施工單位早日開工，明年春天要完成道路排水等各種地下管線建設。

我市通過省級園林城市驗收，并不意味著園林城市建設的結束。根據市第八次黨代會的部署，要繼續向國家園林城市的目標邁進。實現這一目標的任務，更為艱苦，其中最重要的是增加綠量。因此，機關單位的庭院綠化更加重要，今冬明春的主要任務仍然是栽大樹、上立體。城建部門要拿出具體的規劃，把任務分解到各單位，并加大督促檢查力度。各機關、各單位都要認真按照市委、市政府的統一要求，堅持高標準、高質量，發動廣大市民積極參與，確保完成任務。

3、以建設市級公路循環網絡為中心，提高公路交通檔次。

今冬明春交通基礎設施建設工程共4項：即：①大運高速公路連接線工程，要確保明年10月1日實現竣工通車；②大南莊至上馬環鄉公路改造工程，根據不同路段的需要，要完成呈王路立交橋至望橋北街1.5公里、呈王路立交橋至侯襄橋5.5公里、金沙至河東2.2公里、辛店口至高村口5.4公里、望橋街鐵路橋至上馬大運路1.5公里、大南莊至張村6.2公里等重點路段的改造，重中之重是大南莊至張村段侯北工業園區路網建設工程；③澮南工業園區東西主干道建設工程；④西趙至西城城市道路網支干道工程。

三、加強領導，創新機制，確保三項建設任務的全面完成

我市四大班子剛剛換屆，新班子要有新形象、新面貌、新作風、新干勁。今冬明春的三項建設是我們兩代會和政協會新班子組織的第一個攻堅戰。能不能打好這場戰役，是對我們新班子的考驗。各級領導同志一定要振奮精神，努力工作，采取切實可行的措施，動員各單位、各部門和全市人民共同參戰，確保三項建設目標任務的如期完成。

1、加強領導，明確責任。市上已成立了三項建設總指揮部和農建、城建、交通建設三個指揮部以及三項建設督查組，具體負責對全市三項建設的組織領導和督促檢查。借鑒以往的經驗，我們今年繼續實行四大班子成員分片包干、包工程、包項目責任制。各部門、各鄉辦都要加強領導，成立相應機構。要根據市上制定的方案，拿出具體的實施意見，制定具體的實施計劃，早動員，早安排，早行動，力求早見成效。要結合“長字號”工程，繼續實行行政首長負責制，任務到人，責任到人，建立責任制，簽訂責任狀，做到領導到位、精力到位、工作到位，一級對一級負責，一級向一級交帳，任務細化，考核量化，獎罰分明。各企事業單位，要發揚全市工作一盤棋的優良傳統，主動承擔任務，為夯實我市加快發展的基礎，改善城市生態環境，向區域性中心城市目標邁進爭做新的貢獻。

2、強化宣傳，廣泛發動。要深入宣傳三項建設的重要意義，把廣大干部群眾的思想統一到市委、市政府的總體要求上來。各單位要認真做好宣傳發動群眾的工作，廣播、電視臺、報刊和網絡等媒體要充分發揮輿論引導和監督的作用，實行跟蹤報道，及時通報工程的進展情況和工作動態，宣傳各個戰線涌現出來的先進模范典型，在全市范圍內迅速形成人人關心三項建設，共同參與三項建設的良好氛圍，使三項建設順利開展起來。

3、創新機制，規范運行。從近年來植樹造林情況來看，特別是以紅棗為主的經濟林工程發展情況看，有的鄉辦村栽一株活一株，栽一片成一片，而有的鄉辦村成活率低下，保存情況很不理想。究其原因，主要是產權不明晰、機制不健全導致管理粗放、責任不清造成的。因此，在今冬明春的三項建設上，要解放思想，開動腦筋，積極探索新的投入機制和運行機制。在農田水利基本建設上，要處理好“三個關系”，即處理好農村稅費改革和農田水利基本建設的關系；處理好政府在組織、引導農民投入中，有所為和有所不為的關系；處理好農民積極投入與加重農民負擔的關系，真正使農田水利基本建設和農業生態建設成為全市上下的共同行動。對較大的農田水利工程要全面推行項目法人負責制，小工程也要明確工程的管理人，做到責、權、利分明；對在紅棗經濟林集中連片發展2000畝以上的鄉辦和連片發展500畝以上的種植大戶，政府在政策上給予傾斜、資金上給予補助、技術上給予指導。澮河灘森林公園要采取公司或大戶承包、政府適當補貼的辦法，高村臺駘廟千畝蓮池建設，有關部門要在水利建設和小額貸款方面給予支持。在城市基礎設施建設上，要全面引入經營城市的新機制，總結經驗，銳意創新，逐步走入良性循環的軌道。

4、各方聯動，合力攻堅。三項建設是影響全市經濟發展大局的工作。各級各部門、各單位都要樹立中心意識和大局意識，樹立局部服從整體、小局利益服從大局利益的思想。市直機關各部門都要把推進三項建設作為自己份內的工作來對待，主動參與，積極支持，全力配合。三項工作都有可能暫時犧牲一些單位、鄉村和個人的利益，有關單位和個人要發揚舍小家為大家的精神，為城鄉經濟和城市建設發展做出貢獻。對于涉及個人的問題，市委、市政府經過反復研究，根據有關法律法規，制定了一些具體的政策，盡可能讓動遷戶少受損失，得到合理的補償。但是，對可能發生的極少數胡攪蠻纏的問題，也絕不姑息遷就。

5、加強督查，評比表彰。三項建設，事關長遠和全局。為了保進度、保質量，督查組要抽調足夠的力量，專門對各項工作的進展情況進行督促檢查，并要定期督查通報。各項工程都要聘請工程監理和技術指導人員，確保工程質量不出問題。電視臺和報刊要充分發揮新聞媒體在三項建設中的監督作用，開辟專欄，確定專人，抽調精干力量，既通過正面宣傳營造氣氛，鼓舞士氣；對行動遲緩的單位，也要敢于曝光，督促他們及時趕上。

現在已經進入12月，到了最后的沖刺階段。面對今年以來的經濟運行形勢，我們必須一手抓三項建設，一手抓好當前經濟指標的完成。總的講，今年以來，我市的經濟和各項社會事業發展勢頭良好，有些指標和工作已經提前完成了年度計劃，但有些指標和工作差距還很大。希望各部門在抓好三項建設的同時，認真檢點一下各自的工作，有差距的要采取措施，加大力度，想盡一切辦法，盡快趕上。在年底臨汾市綜合考核中，各部門的工作都要實現“保五爭三”的目標。不然的話要啟動末位淘汰機制，即對部門工作在全區靠后的部門，要對班子成員首先是主要領導采取組織措施。總之，要努力做到三項建設和當前經濟工作的協調發展，實現兩不誤、兩推進的目標。

同志們，今冬明春三項建設的開展，是我市改善城鄉基礎設施條件的現實需要，也是加快農業、農村現代化和“四市”建設步伐，向區域性中心城市邁進的需要。目標已經明確，重在迅速落實。市委、市政府相信有全市人民的大力支持，有幾年來打大仗、打硬仗的經驗，有全市上下加快“四市”建設向區域性中心城市邁進的團結向上的社會局面，今年的三項建設一定會取得更大的成績！