縣長防汛抗旱工作會議講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府召開全縣防汛抗旱工作會議，主要任務是貫徹落實省、市防汛抗旱工作會議精神，全面部署安排我縣今年防汛抗旱工作任務，進一步動員全縣廣大干部群眾，認清防汛抗旱形勢，明確目標任務，狠抓落實，全力做好**年防汛抗旱工作。下面，根據會議安排，我先講三點意見：

一、要充分認識今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢

我縣圩口眾多，水系復雜，既有1000多公里內河堤防防汛任務，又有100多公里長江干堤防汛任務。有圩有山，易發洪澇災害，歷史上平均3～5年發生一次較大洪水，平均5～7年發生一次較大干旱，且一年中洪澇旱災經常交替出現。對**來說防汛抗旱是一項長期而艱巨的任務，是一項每年必須認真做好的事關全局的重要工作。今年防汛抗旱工作面臨的形勢不容樂觀，主要體現為：

一是天氣形勢復雜多變。近年來，隨著全球氣候變暖，天氣異常，復雜多變，局部強降雨、強臺風等極端災害性天氣呈現突發、多發、并發的不利趨勢。今年，我縣先是2月上旬前的長時間晴天少雨，后是2月中旬后連續一個多月陰雨天氣，3月中下旬又出現“倒春寒”，最近又出現了多年少見的高溫。根據省氣象部門預測：今年汛期淮北和江淮降雨偏多，極有可能防大汛抗大災。

二是局部災害防不勝防。**年以來，我縣雖10多年沒有防大汛，但區域性、突發性的水旱災害時有發生。特別是永安河流域稍遇降雨、水位陡漲，稍微無雨，旱情急顯。**年、**年和**年汛期，永安河流域相繼發生較大的洪澇災害和較為嚴重的汛情，如**年的**鎮“8.28”特大暴雨災害，在短短8個小時內，就累計降雨達250-270毫米，導致山洪暴發。05年旱情較為嚴重。與此同時，江心洲崩岸愈演愈烈，僅去年**鎮天然洲一個月內就連續發生兩次窩崩，今年**鎮五洲崩岸險情也在擴展，防御和治理難度較大。并且，隨著我縣10年來沒有發生全局性大洪水，防大汛防久汛可能性也在增大。

三是水利基礎設施仍然薄弱。近年來，我縣雖不斷加大重點水利工程、面上農田水利基本建設力度，但由于我縣是農業大縣，還有相當多的地方水利設施沒有及時得到治理，即使是近年來新建的工程，也沒有經受大洪水考驗。中小河流和多數堤防防洪標準偏低，堤身斷面不足，險工隱患較多；水庫工程隱患依然突出，監測預警預報能力不強；圩區排澇，溝渠配套不完善，淤塞、阻水嚴重；相當部分的鄉村抗旱站、抗旱渠道，年久失修，毀損嚴重；不少小水庫還沒有得到除險加固或得到高標準治理，安全隱患依然存在；農村水環境差，水污染嚴重，部分農村人口飲水安全問題急待解決；江心洲崩岸和山洪泥石流地質災害防御手段單一，治理任務艱巨。

四是工程管理問題比較突出。這兩年除5000畝以上圩口堤防日常管護工作得到全縣上下高度重視，抓好落實外，全縣其它多數水利工程仍處于粗放式管理階段。特別是水庫安全管理薄弱，全縣25個小水庫除市重點小（一）型**水庫外，其余小水庫都沒有管理機構和專門管護人員。鄉村泵站、涵閘斗門和支汊溝渠的平時看管、維護嚴重缺位，機電設備被盜現象時有發生。水工程管理范圍內亂搭亂建、違章設障問題突出，直接影響防洪、排澇、供水安全。

五是應急管理保障能力不足。從這幾年的防汛抗旱，尤其是汛前抗災準備工作暴露出的問題來看，防汛抗災應急管理保障能力薄弱。搶險器材、搶險隊伍平時準備不到位，用時很難拿得出、打得響；農村外出勞力多，防汛民工缺乏。一些基層干部防汛責任意識不強，責任制淡化，實戰指揮經驗不足。防汛抗災預案的修編、宣傳、演練、落實不到位,防范緊急情況下人員安全轉移撤退的防范準備工作欠缺，大水大災來臨時，手忙腳亂，倉促應戰。特別是我縣絕大部分水庫沒有配備通訊設施，缺乏現代化預警手段，突發情況下依然依靠傳統方式報警，應急處置能力嚴重不足。

六是水管隊伍不穩定因素依然存在。特別是部分鄉、村屬搶排站人員信訪問題仍一直沒有平息。

為此，各地各部門對今年防汛抗旱工作面臨的嚴峻形勢要有充分估計，絕不可掉以輕心。要迅速行動，把各項抗災準備工作考慮得更周全、更細致一些，落實得更充分、更扎實一些，牢牢掌握抗災主動權，保障汛期人民群眾生命財產安全。

二、要扎實做好防大汛抗大災的各項準備工作

今年我縣防汛抗旱工作總的要求是：以黨的**全會精神為指導，牢固樹立科學發展觀，堅持以人為本，生命至上，以防為主，安全第一，做到寧可信其有、不可信其無，寧可信其大、不可信其小，寧可十防九空、不可險時無防，寧可備而不用、不可用時無備，全力應對可能出現的水旱災害，最大限度減少洪澇旱災損失。目標任務是：防洪上，重點確保長江**大堤、32個5000畝以上大圩、25座小水庫和重要城鎮的防洪安全。內河5000畝以上大圩要確保20年一遇（12.0米水位）安全度汛；1000畝以上5000畝以下圩口要確保11.50米水位安全度汛；1000畝以下圩口力爭11.00米水位不潰破。外護萬畝以上圩口**大圩和**要確保長江鳳凰頸閘外水位14.97米（九八年水位）安全度汛；1000畝以上萬畝以下圩口要確保長江**外水位14.55米（八三年水位）安全度汛；1000畝以下圩口力爭鳳凰頸閘外13.0米水位不潰破。所有水庫必須全面防守，保證遇設計標準內洪水不出問題，遇超標準洪水確保大壩安全。除澇上，遇現有工程除澇設計標準的降雨不澇。5000畝以上大圩確保日降雨量150毫米不澇；1000畝以上圩口力爭日降雨量100毫米不澇。抗旱上，凡有抗旱設施和水源的地方，要保證遇設計保證率的旱情正常灌溉。水利條件好的地方，要保證50～70天不雨不旱。水利條件差的地方，力求大旱時人畜飲用水不發生困難。

圍繞實現上述目標任務，我們要做到四個確保，即確保人員安全、確保防洪安全、確保排澇安全、確保供水安全、。防御水旱災害，準備工作是前提。三運省長曾經強調指出：對防汛抗災工作，與其事后指責，不如事前負責；與其事后思過，不如事前思防；與其事后傷心，不如事前用心；與其事后流淚，不如事前流汗；與其事后追悔，不如事前追趕。各地各部門一定要牢記這五句話，認真、全面、扎實地做好防汛抗旱各項準備。

（一）全面落實防汛抗旱責任制

一是落實行政首長負責制。各鄉鎮要抓緊調整成立由黨政“一把手”掛帥的防汛抗旱組織指揮機構，全面建立以行政首長負責制為核心的各類防汛抗旱崗位責任制，分圩口、分堤段、分水庫、分涵閘斗門落實各項防洪工程鎮村兩級防汛責任人。二是落實技術崗位責任制。縣水務部門要進一步明確落實全縣防汛抗旱技術業務分工責任制。對汛期險情處置，技術責任人要科學準確拿方案，積極擔負起防汛抗旱技術指導服務職責。三是落實在建工程度汛責任制。去冬以來，我縣搶抓國家擴大內需增加水利投入機遇，開工一大批重點水利工程。下九連圩大型泵站技改等部分在建工程，因工程量大、建設工期長，需要跨汛期施工。施工單位要承擔汛期工程安全度汛責任。同時，有關鄉鎮要按防汛分工要求，明確在建度汛工程鄉鎮防汛責任人的責任，督促施工單位做好防汛工作，確保工程安全度汛。四是落實部門分工負責制。縣防指所有成員單位要按照職責要求，明確人員分工和責任，認真組織開展好本系統防汛工作，服務服從于全縣防汛抗旱工作。

各鄉鎮、各單位對防汛責任人名單要嚴格登記上報，涉及防汛責任人調整變更的，要及時報縣防指。縣防指要盡快將全縣32個5000畝以上大圩、江心洲和25座小水庫、重點工程和在建工程等重要防洪工程防汛責任人和技術責任人名單，通過新聞媒體向社會公布，接受社會監督。縣、鎮、村各級防汛指揮機構負責人以及分工防汛的干部，要盡快熟悉情況，迅速進入角色，依法擔負起防汛抗旱工作職責。

（二）扎實開展汛前檢查

一是指揮所要立即開展檢查。今天會后，縣設各防汛指揮所要對所轄各鄉鎮防汛組織指揮機構和責任制落實情況、險工隱患查處，搶險隊伍、器材和預案準備情況進行全面檢查，督促鄉鎮扎實做好防大汛抗大災的準備工作。二是部門要加強自查。水務部門要重點檢查指導各鄉鎮做好水利工程安全度汛工作，國土部門要重點排查地質災害隱患，交通部門要重點檢查道路交通設施，通信、電力部門要重點檢查通訊、供電設施，確保能正常使用。其它有關部門也要按照各自職責，開展好汛前自查工作。三是鄉鎮要再檢查、再落實。各鄉鎮要在前期自查、縣防指督查基礎上，全面開展汛前檢查“回頭看”活動，重點對前一階段檢查發現的問題，抓緊處理，最遲要在5月20日前處理到位。四是縣防指要重點抽查。縣政府和縣防指將對各指揮所、各鄉鎮和有關單位汛前準備工作落實情況進行重點抽查，主要抽查險工隱患處置和防汛物資器材籌集、搶險隊伍組建以及在建度汛工程防洪安全措施落實情況，對抽查情況進行通報。

各地各部門對檢查的發現的各種隱患要跟蹤督促，限期整改，切實做到“六不放過”，即沒有檢查的地方不放過，檢查中發現的隱患和薄弱環節不放過，造成隱患和薄弱環節的原因沒弄清楚不放過，整改措施不落實的不放過，責任人不明確的不放過，發生人為責任事故的責任部門和人員沒有處理不放過。

（三）消除各類險工隱患

一是實施應急除險加固。前一階段，縣防指檢查發現不少圩口仍存在險工險段。各鄉鎮要抓緊實施應急除險加固，汛前確實難以處理到位的，要制定應急度汛方案。尤其是**、、**等長江崩岸隱患突出的沿江鄉鎮，要全面落實崩岸區安全防范措施，加強值班、警戒，確保人民群眾生命財產安全。二是檢修水利工程設施。各鄉鎮要對區域內堤防、水庫大壩及放水涵、溢洪道和排灌站、涵閘斗門以及防汛通訊、供電、道路、水文測報設施，進行全面認真檢修，保障汛期能正常投入使用。三是整修排灌渠道。各鄉鎮要對排澇、抗旱渠道進行全面檢查維修，認真清理溝渠阻水障礙物，確保汛期排澇、引灌水流通暢，提高渠系利用率。四是排查地質災害隱患。山體滑坡、泥石流、崩岸等地質災害，對人民群眾生命財產安全威脅大。國土、水務部門汛前要指導、督促有關鄉鎮落實好安全防范措施，確保群眾生命財產安全得到有效保障。

（四）加快在建工程進度

一是嚴抓工程進度和質量。各項工程在保證工程質量的前提下，要優化施工方案，增加施工機械和勞力，倒排工期，加快工程進度。受益鄉鎮要為施工單位創造良好的施工環境，確保及時建成完工。面上在建小型水利工程，機電設備要抓緊安裝調試到位，盡快組織竣工驗收，及時交付鄉村使用。尤其是“開口子”度汛工程最遲5月20日前必須全面復堤到位，必須完成防洪部分工程施工任務，確保安全度汛。今年無城城市防洪二期工程計劃完成官圩堤防7.3公里70.9萬方土方加固任務，自3月底正式開工以來總體進展較為順利。目前主汛期即將來臨，要確保在汛前首先完成內坡11.0米二平臺以下土方加固任務。二是水庫除險加固要投入使用。省委、省政府自今年起將水庫除險加固也列入民生工程，并納入市、縣政府年度目標考核。水務部門和有關鄉鎮要進一步加快小水庫除險加固步伐。**年項目皖江、牌樓、響山3座小（一）型和愛國、坳口、大洼口3座小（二）型水庫除險加固工程，要完工蓄水，投入使用。要充分做好(**年項目新華、**座小（一）型和**座小（二）型水庫除險加固工程前期準備工作，年內盡快開工建設。要認真落實在建水庫安全度汛措施，避免為搶工期、趕進度而冒險施工，確保所有水庫安全度汛。三是農村飲水工程主體工程要完工。**年度解決農村8萬人飲水安全項目和10處農村水廠主體工程6月底前要完工，盡快建成通水。**年度農村飲水安全項目，要積極做好開工前準備，力爭年內完成建設任務。同時，要抓緊完成**年度農村安全飲水工程竣工驗收任務。各鄉鎮要抓緊探索農村水廠運行管理機制，建立合理有效的水廠運行管理模式，既要讓群眾充分享受民生工程帶來的實惠，也要確保國有資產保值增值。**等鄉鎮要搞好小水廠合并，落實管護主體。四是保障防洪排澇安全。**站技改工程交付使用，**橋站技改工程汛前主體工程要完工。**站、**站、**站技改工程，施工單位要全力搶趕進度，對涉及防洪安全的施工任務，最遲5月20日前必須完工。要制定周密的施工度汛應急方案，務必確保防洪安全。受益鄉鎮要積極做好工程施工期間排澇水系調度工作，保障排澇安全。

（五）落實防汛物資、隊伍和預案

一是扎實備足防汛搶險物資器材。各鄉鎮要按照“誰受益，誰負擔”的原則和“防大汛、搶大險”的要求,采取集中購買、市場代儲和群眾自籌相結合的方式，分圩口、分水庫籌集防汛搶險器材。市場代儲的物資要同供貨商簽訂代儲協議，落實好交通運輸保障措施，確保搶險隨時需要，隨時送達。除市場代儲外，各鄉鎮要拿出一定資金購置一些常備的搶險器材，分圩口、分水庫集中定點存放。各鄉鎮防汛器材定儲計劃任務，在縣政府印發的**年防汛抗旱工作意見中已明確下達，各鄉鎮要不折不扣地完成定儲任務，會后縣防指將及時組織現場檢查，對各鄉鎮物資儲備情況進行通報。全縣32個5000畝以上**、25座小水庫和險工要段、在建度汛工程等重點防洪工程要就地備好和定儲必要的搶險物料，以應急需。易受洪水威脅的集鎮和重要村莊、江心洲，還要購置必要的應急救生設施，確保遇突發性洪水災害時人員能及時安全轉移。同時各鄉鎮財政要安排落實正常的防汛抗旱經費和抗災預備費，這方面不能有依賴思想，否則就可能貽誤戰機，釀成大禍。此外，縣供銷、糧食部門也要按照縣政府下達的代儲計劃任務，通過市場手段切實代儲一些縣級防汛物資，以應急需。二是扎實組建好防汛搶險隊伍。各鄉鎮要對現有勞力認真調查摸底，組建好以農村留守勞力、企事業單位職工和基干民兵為依托的機動防汛搶險隊和群眾性防汛搶險隊伍。每個鄉鎮至少要按不少于50人、防汛任務重的鄉鎮按不少于100人的標準，組建1支鎮級機動搶險隊，隊員要有一定的搶險救援能力，汛期由鄉鎮政府直接調度。對于群眾性搶險隊伍，5000畝以上大圩每公里不得少于25人，重點小（一）型、一般小（一）型和小（二）型水庫，每庫分別不得少于150人、100人和50人。搶險隊伍人員名單要登記造冊，實名制管理，汛期隊員外出要履行請假報批手續。縣防指要充實縣防汛搶險大隊人員力量，主要依托縣直相關單位職工，組建近200人的搶險大隊，下設四個支隊，汛期搶險救災時由縣防指統一指揮調度，平時由歸口職能部門負責管理。要加強搶險隊伍技能培訓、開展實戰演練。今年縣政府擬安排在沿江地區開展**大堤巡邏查險排險和在丘陵山區開展防御山洪泥石流以及緊急情況下人員安全撤退轉移等預案演練工作，各鄉鎮也要根據各自實際情況組織開展相應搶險救災預案演練，力爭做到召之即來，來之能戰。三是認真修編防汛抗災預案。各鄉鎮要重視防汛預案的修編工作，鄉鎮主要負責同志要認真審核后上報，提高預案編制質量。做到災害預警預報有手段、人員安全轉移有路線、避災有地點、安置有方案、防疫有保障。要突出做好預案的宣傳、演練工作，提高預案的實用性和科學性，力爭由被動抗災轉向主動防御和有力疏導。從目前掌握情況看，全縣大部分鄉鎮還沒有完成千畝以上五千畝以下圩口防汛預案的編制任務，有關鄉鎮要抓緊時間盡快完成，最遲5月下旬上報縣防指。要重點加強重要圩口、江心洲和所有小水庫防汛預案以及水庫防御超標準洪水預案修編工作，強化提前制定緊急情況下人員轉移避險措施，確保人民群眾生命安全。四是加強預警體系建設。實踐證明，只要預報準、預警早，潰堤垮壩的慘劇是能避免的；只要早發現、早處置，大多數險情是可以有效控制的。汛期要加強應急值守，加強預警預報。氣象部門要加強對災害性天氣的監測和預報，將災害性天氣預警信息及時傳遞到千家萬戶。水務部門要加強水情、汛情預測預報，及時防汛抗旱信息公告。國土部門要進一步完善地質災害監測預警，強化落實地質災害的防御措施。宣傳、廣電部門要做好防災避災知識和災害預報信息的宣傳，提醒社會公眾主動防災避災。

（六）加大水工程清障力度

一是堅持“屬地管理”原則。水工程清障是汛前準備工作的一個重要方面，也是一個難點。按照水法律法規規定，各鄉鎮要嚴格按照“屬地管理”和“誰設障、誰清除”的原則，在大水到來之前組織力量，對水工程保護范圍內的違章設障進行一次集中整治。依法承擔起本鄉鎮行政區域內違章涉水事務的巡查、制止、報告、監管和違章設障的清除責任，保障水工程防洪排澇安全和正常行洪、引灌。二是加大堤防清障管護力度。全縣32個五千畝以上大圩近600公里堤防，多數堤段已無高桿樹木雜草，但少數堤防清障仍不徹底。鄉鎮政府平時要進一步加大對堤防管護人員管護職責的檢查和監管、督促，清障管護工作平時一定要不折不扣地落實到位。同時，各鄉鎮汛前要對五千畝以下圩口堤身高桿樹木雜草開展一次集中清障，便于汛期查險排險。三是清除河道違章設障。各鄉鎮要加強區域內主支河道違章設障的查處力度，杜絕再設新障。對歷史遺留的違章設障也要積極予以治理。縣公安、海事、水務、農委等相關部門，要積極配合鄉鎮開展好河道清障工作。四是加大溝渠清障力度。各鄉鎮要認真清理溝渠水花生、網屏、堵壩、橋閘內雜物、溝渠雜樹雜草等阻水障礙物。為保障汛期泵站能夠正常開機，保障排澇時水流暢通。對溝渠清除的雜草、雜物、廢棄垃圾等要即時移走，不要就地遺棄、堆放。

（七）要強化防汛抗旱調度

一是加強防洪調度。汛期所有水庫要嚴格按照批準的控制運用計劃調度，嚴禁超蓄，確保防洪安全。特別是市重點小（一）**、**水庫（汛限水位分別為53米和54米）要重點防守。對大壩防洪標準不足或存在險工隱患的病險水庫，要降低汛期水位，必要時空庫運行，也要確保大壩安全。汛期各鄉鎮和水務部門要高度重視并切實加強河道和內圩溝渠的水位調度，汛期盡可能降低水位，減輕內脹。水務部門要加強同市防汛部門的溝通、聯絡，充分發揮干支流骨干控制性工程效益，加強干支流水位優化調度。汛期要加強堤防、水庫堤壩巡邏查險工作，不僅高水位、大雨天要組織巡邏查險，平時也要開展經常性的查險工作，決不能放過任何疑點，決不能留下任何死角，確保防洪安全。二是加強排澇調度。各圩口汛期要采取自排或機排適時提前騰空底水，5000畝以上大圩溝港掛口水位要求0.8～1.0米，其它圩口掛口0.6～0.8米，以增強調蓄洪水能力。汛期嚴禁擅自開閘引江、河入圩，如確需引水抗旱的，必須報經縣防指批準。汛期圩區在保持河道、溝港通暢，維修保養好排澇機械的同時要做好分級控制，達到高水高排、低水低排。在排澇調度時間安排上，提倡根據天氣情況適度提前，減少滯后矛盾，降低機排成本。圩區要正確處理好水產養殖同排澇的矛盾，一旦發生澇情，養殖必須服從排澇。三是加強抗旱調度。今年年初，我國一些地方遭遇了50年一遇的嚴重旱災，也引起了各級政府對抗旱工作的高度重視。從中央到省、市、縣各級正在編制抗旱工作專題規劃，這也是建國以來首次全國范圍內集中編制抗旱規劃。為此，汛期各地尤其是丘陵山區在全力抓好防汛工作的同時，也要適時做好抗旱工作，堅持防汛抗旱兩手抓。要加強水資源統一管理和科學調度，進一步優化配置、合理利用江、河和塘壩、水庫、溝港水資源，在保證防洪安全前提下，積極做好蓄水保水工作，做到計劃用水、科學用水、節約用水。堅持統一指揮、統一開機、統一用水、統一負擔。在旱情嚴重時，首先保障居民生活用水，其次保高產高效經濟作物和特種水產養殖用水，再次保水稻、棉花等農作物生長用水。要力保大旱時人畜飲用水不出現大的問題。四是嚴格執行上崗水位。汛期，縣設各防汛指揮機構和各鄉鎮，要嚴格按照縣政府印發的《**縣**年防汛抗旱工作意見》要求，視水情和汛情的發展及時上崗到位，組織發動民工上堤防汛。同時視水情和汛情的發展，及時啟動相應級別的防汛抗旱應急響應，加強各級防汛指揮機構和各部門的協調聯動，有序有力處置洪澇災害。

三、要積極主動做好防汛抗旱各項服務工作

防汛抗旱事關全縣人民群眾生命財產安全，事關全縣經濟社會全面發展的大事、要事，各鄉鎮、各部門一定要加強對防汛抗旱工作的組織領導，強化分工，嚴明責任，以鐵的紀律保障防汛抗旱工作扎實有效開展。汛期，各級防汛指揮機構、各鄉鎮、所有水庫和水管單位要嚴格執行24小時防汛值班和領導帶班制度，加強防汛抗災信息的及時準確傳遞和上下溝通、聯絡工作。汛期，對于省、市、縣防指的各項通知、決定、命令，縣設各指揮所、各鄉鎮及相關單位和個人，必須堅決執行，做到有令必行，有禁必止。各行各業、各部門都要在縣防指統一指揮下，積極做好參謀、保障和服務工作。水務部門要及時掌握水情、雨情、汛情和工情，提出防汛抗旱工作措施和意見，主動為縣委、縣政府當好參謀；氣象部門要及時準確地做好天氣趨勢的預測預報，特別是災害性天氣預報，為防汛抗旱調度提供科學依據；電信、供電部門要保證汛期通信、電力暢通，滿足防汛抗旱通信、用電需求；發改委、財政、商務、供銷等部門要積極組織供應防汛抗旱物資；交通、公路部門要保證防汛搶險干線公路暢通和緊急情況下的車輛調度；公安部門要維護好防汛抗災秩序，維護社會穩定，并積極參與救災、救援工作；民政、農委、衛生部門要負責做好災民救濟安置、農業生產自救和衛生防疫工作；縣人武部要繼續大力協助開展好防汛抗洪搶險救災工作；宣傳、廣電部門要積極深入一線，做好防汛抗旱工作宣傳報道，及時防汛抗旱指揮部的各種汛情、旱情公告。其它各部門都要根據防汛抗災需要，積極服從服務于防汛抗旱工作大局。

同志們，做好今年的防汛抗旱工作責任重大，任務艱巨，使命光榮。讓我們在縣委、縣政府的堅強領導下，認真貫徹落實科學發展觀，以對黨和人民高度負責的精神，堅持“以人為本，生命至上”，扎實工作，頑強拼搏，努力奪取今年防汛抗旱工作的新勝利，為全縣經濟社會全面、協調、可持續發展作出新的更大的貢獻。